- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2025-01-14
- Bylos Nr.
- e2A-45-803/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 2-64-3-01910-2023-4
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Vaclovas Paulikas, Andrius Verikas, Rūta Petkuvienė
- Ieškovas
- uždarosios akcinės bendrovės „Investicijų matmenys“
- Atsakovas
- Šiaulių miesto savivaldybės administracijai, Šiaulių miesto savivaldybei
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos
- Kategorijos
- 2.4.4.1Servitutas
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Vaclovo Pauliko, Rūtos Petkuvienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos) ir Andriaus Veriko, veikianti Šiaulių apygardos teismo vardu,
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Investicijų matmenys“ apeliacinį skundą dėl Šiaulių apylinkės teismo 2024 m. liepos 18 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Investicijų matmenys“ ieškinį atsakovėms Šiaulių miesto savivaldybės administracijai ir Šiaulių miesto savivaldybei dėl servituto pripažinimo pasibaigusiu, trečiasis asmuo byloje – Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Ieškovė prašė pripažinti pasibaigusiais: 1) Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4817 ir 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4819 nustatytą 295 kv. m ploto kelio servitutą (tarnaujantis daiktas) žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini); 2) Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4820 ir 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4818 nustatytą 251 kv. m ploto kelio servitutą (tarnaujantis daiktas) žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini).
2. Ieškovė nurodė, kad Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4817 ir 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4819 buvo nustatytas 295 kv. m ploto kelio servitutas (tarnaujantis daiktas) žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini) (toliau – žemės sklypas-1), ir Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4820 ir 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4818 nustatytas 251 kv. m ploto kelio servitutas (tarnaujantis daiktas) žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini) (toliau – žemės sklypas-2). Abu žemės sklypai nuosavybės teise priklauso ieškovei nuo 2021 m. Nustatytų servitutų būtinumas yra išnykęs, nes servitutai nėra vienintelė galimybė patekti į aplinkines teritorijas, pėstieji gali patekti aplinkine gatve.
3. Nuo 2024 m. sausio 1 d. miestų ir miestelių teritorijose valstybinės žemės patikėjimo teisė perduota savivaldybėms, todėl atsakove turi būti savivaldybė. Ieškovė kreipėsi ir į Šiaulių miesto savivaldybę, ir į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos dėl servituto panaikinimo, tačiau jos atsisakė servitutą panaikinti. Kai buvo rengiamas 2023 m. detalusis planas, ieškovė nesikreipė dėl servituto panaikinimo. Ieškovė, pirkdama žemės sklypus, žinojo apie nustatytus servitutus. Nustatyti kelio servitutai nėra žmonių išminti takeliai, tai – betonuoti šaligatviai, skersai ir išilgai žemės sklypų nutiesti praėjimai. Šie keliai (statiniai) nebuvo ir nėra registruoti viešame registre. Ieškovės nesikreipė dėl detaliojo plano pakeitimo, nes ši procedūra per ilgai užtruktų.
Šalies argumentai
4. Atsakovės Šiaulių miesto savivaldybė ir Šiaulių miesto savivaldybės administracija nesutiko su ieškiniu, prašė jį atmesti. Nurodė, kad žemės sklypai 2007 m. buvo grąžinti natūra buvusiems savininkams. Buvo sutarta, kad žemės sklypai bus grąžinti su nustatytais servitutais pėstiesiems vaikščioti, nes buvo atsižvelgta į gyventojų poreikį turėti šalia gyvenamųjų namų žaliuosius plotus. Savininkai su tuo sutiko. Žalieji plotai egzistavo iki žemės sklypų grąžinimo natūra savininkams. Žmonės žaliaisiais plotais naudojosi, sodino medžius, kurie šiuo metu jau yra suaugę. Takai tuo metu buvo nutiesti, išbetonuoti, pastatyti suoliukai, įrengtas apšvietimas.
6. Ieškovė įsigijo žemės sklypus, kuriems jau buvo nustatyti servitutai. Minėti išbetonuoti takai, kur yra nustatytas servitutas, yra savivaldybės nuosavybė. Iki Nepriklausomybės atkūrimo tai buvo viešoji valstybinė nuosavybė. Šie takai, kaip valstybinė nuosavybė, perdavimo aktu buvo perduoti savivaldybei, tačiau nebuvo įregistruoti viešajame registre dėl nepakankamo finansavimo. Nors minėtas faktas neišviešintas, jie vis tiek yra savivaldybės nuosavybė. Jeigu teismas tenkintų ieškinį, servitutai liktų nurodyti detaliuosiuose planuose. Be to, reikėtų spręsti, ką daryti su egzistuojančiais takais (demontuoti ar pan.). Norint išspręsti klausimą dėl servituto panaikinimo, reikia inicijuoti detaliojo plano keitimą, reikia apsvarstyti su visuomene, nes dėl jos poreikių yra nustatytas servitutas. Bendruomenei šis takas labai svarbus.
7. Ne visi klausimai, susiję su žeme, perėjo savivaldybių žinion pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymą. Klausimai, susiję su servitutų, nustatytų administraciniais aktais, panaikinimu nebuvo perduoti savivaldybės kompetencijai. Šiuos klausimus sprendžia Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos. Visi detaliajame plane nurodyti praėjimo takai buvo, jie yra visi reikalingi, atitinka visuomenės poreikį, kad būtų išsaugoti žalieji plotai. Statant daugiabučius namus, buvo suprojektuotos ir poilsio zonos, žalieji plotai, pasivaikščiojimo takai. Ginčo servitutas yra saugesnis, negu šaligatviai, esantys prie kelio. Minėto mikrorajono infrastruktūra jau suformuota, nėra numatyta tiesti naujų kelių ar pėsčiųjų takų. Takai yra prižiūrimi, remontuojami, jie nėra aptrupėję, yra naudojami, pastatyti suoliukai, įrengti apšvietimo stulpai, tai – saugus kelias. Ieškovė nepateikė jokių argumentų, patvirtinančių, kad išnyko servituto būtinumas. Svarstant detaliuosius planus, ieškovė nei karto nedalyvavo jų svarstyme, nesidomėjo.
Šalies argumentai
8. Trečiasis asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos nesutiko su ieškiniu, prašė jį atmesti. Nurodė, kad servitutai buvo nustatyti apskrities viršininko pagal savivaldybės prašymą. Dėl servituto nustatymo ir servituto panaikinimo sprendžia Nacionalinė žemės tarnyba ir servituto savininkė – savivaldybė. Savivaldybė gali panaikinti servitutą, tik nustatytą sandoriu, o Nacionalinė žemės tarnyba – gali panaikinti administraciniu aktu nustatytą servitutą šalių susitarimu. Savivaldybė taip pat galėjo pateikti Nacionalinei žemės tarnybai prašymą dėl servituto panaikinimo. Ieškovė, negavusi sutikimo dėl servituto panaikinimo, gali kreiptis tiesiai į teismą, tinkamai formuluoti ieškinį, tinkamai nurodyti šalis ir nepatirti tiek bylinėjimosi išlaidų.
9. Nustatytų servitutų ieškovės žemės sklypuose poreikis yra išlikęs. Ieškovė už servitutus turi teisę į atlyginimą, kuris apskaičiuojamas pagal teisės aktus. Servitutai yra reikalingi pėstiesiems, takai buvo įrengti, suformuotos tam tikros dangos. Planuose pažymėti aiškiai kertantys sklypą takai, jie žymimi raide „c“, t. y. iš cementinio pagrindo dangos. Savininkai, kuriems buvo atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypus, sutiko tuo, kad bus nustatyti servitutai. Duomenų, kad būtų buvęs nustatytas atlygintinas servitutas, nėra. Su tokiais takais žemė buvo atiduota, tie takai egzistuoja. Takai, nors ir neregistruoti viešame registre, yra savivaldybės turtas privačioje žemėje. Savivaldybė takus prižiūri, jais rūpinasi, visuomenė naudojasi servituto teise. Servituto poreikis neišnykęs.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
11. Šiaulių apylinkės teismas 2024 m. liepos 18 d. sprendimu ieškinį atmetė. Teismas konstatavo, kad, esant teisėtam pagrindui, administraciniu aktu buvo nustatyti ginčo servitutai. Servituto nustatymas administraciniu aktu yra viena iš galimų daiktinių teisių suvaržymo priemonių, kurią taikant neretai siekiama įgyvendinti ir tam tikrą visuomeninį interesą atitinkantį tikslą. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.124 straipsnio 1 dalį servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo numatytais atvejais – administracinis aktas.
12. Teismas įvertino tai, kad Šiaulių apygardos administracinis teismas, išnagrinėjęs pareiškėjų B. T. ir V. T. skundą atsakovams Šiaulių miesto savivaldybei ir Šiaulių miesto savivaldybės administracijai dėl žemės sklypų, 2005 m. spalio 10 d. sprendime administracinėje byloje Nr. I-34-355/2005 padarė išvadą, kad žemės sklypams nėra dabartiniu metu aiškiai išreikšto konkretaus visuomeninio poreikio, todėl įstatymų nustatyta tvarka žemės sklypai turi būti grąžinti pareiškėjams natūra. Teismas 2005 m. spalio 10 d. sprendime taip pat nurodė, kad atsiradus tokiam poreikiui ateityje, grąžinta žemė gali būti išpirkta iš pareiškėjų, tinkamai už ją atlyginus. Pabrėžė kad, siekiant išsaugoti žemės sklypo savybes, galbūt ateityje atsirasiančiam visuomeniniam poreikiui, taip pat atsižvelgiant ir įvertinant gyventojų poreikius turėti šalia gyvenamųjų namų žaliuosius plotus, atsakovams niekas netrukdys nustatyti servitutus grąžinamai žemei. Įsiteisėjusiu teismo sprendimu Šiaulių miesto savivaldybės taryba ir Šiaulių miesto savivaldybės administracija buvo įpareigotos suformuoti grąžinamus natūra žemės sklypus, įtraukiant laisvą ir neužstatytą pareiškėjų žemę, patvirtinti planą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2006 m. vasario 20 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A-403-804-06 Šiaulių apygardos administracinio teismo 2005 m. spalio 10 d. sprendimą paliko nepakeistą.
13. Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad esminis šio civiline tvarka nagrinėjamo ginčo objektas - ginčo servituto būtinybė. Teismas pabrėžė, kad servitutų vietos žemės sklypuose niekada nebuvo panaikintos ar pakeistos vėliau parengtų ir patvirtintų detaliųjų planų sprendiniuose. Detaliųjų planų sprendiniais nebuvo numatyta servitutus naikinti. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtinto žemės sklypo-1 detaliojo plano sprendinių brėžinyje nurodyta, kad išlaikomas esamas kelio servitutas – 295 kv. m numatytas kelio servitutas - teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas, 295 kv. m.). Žemės sklypo-2 detaliojo plano, patvirtinto Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2013 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. TT-8, sprendinių brėžinyje nurodyta, kad išlaikomas esamas pėsčiųjų kelio servitutas – 251 kv. m. Aiškinamojo rašto situacijos analizėje nurodoma, kad visumoje kelio servituto poreikis neįžvelgiamas, tačiau aiškinamojo rašto sprendinių dalyje numatoma išlaikyti esamą kelio servitutą (tarnaujantis daiktas) – 251 kv. m.
14. Servitutų vietos ir plotas išliko nepakitę ir Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. gegužės 2 d. sprendimu Nr. A-644 patvirtintame teritorijos tarp (duomenys neskelbtini) gatvių, Šiauliuose, detaliajame plane. Šiuo detaliuoju planu yra keičiami žemės sklypo-1 detalusis planas, patvirtintas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-169, ir žemės sklypo-2 detalusis planas, patvirtintas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2013 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. TT-8. Taigi, kaip nurodė teismas, patvirtintų detaliųjų planų sprendiniuose numatyta, kad kelio servitutai išlieka. Ieškovė niekada nesikreipė dėl detaliųjų planų pakeitimo, nedalyvavo 2023 m. detaliojo plano keitimo svarstymuose, nors apie tai buvo skelbiama viešai. Byloje nėra nustatyta, kad aplinkybės pasikeitė taip ir tiek, jog viešpataujantysis daiktas – patekimas į kitų gyventojų naudojimui skirtas teritorijas galėtų būti tinkamai naudojamas nesinaudojant tarnaujančiuoju daiktu (CK 4.135 straipsnis).
15. Teismas atkreipė dėmesį, jog ginčo servitutai žemės sklypuose buvo sukurti siekiant užtikrinti visuomenės poreikius, t. y. jos naudai. Be to, ir vėliau buvo siekiama išlaikyti esamus takus, esančius žaliuosiuose plotuose, poilsio zonose, kur auga medžiai, pastatyti suoliukai, įrengtas apšvietimas. Takai įrengti visuomenės poreikiams, nes ir faktinės aplinkybės patvirtina, kad ir šiuo metu visuomenės poreikis naudotis servitutais nėra išnykęs, takai išlikę, jais vaikšto žmonės, jie prižiūrimi, remontuojami, nėra suirę. Teismas, įvertinęs šias aplinkybes, konstatavo, jog esami servitutai turi išlikti. Tai, jog į kitas aplinkines teritorijas gyventojai gali patekti ir per kitus kelius, neįrodo servituto poreikio išnykimo. Ginčo servitutai yra saugus kelias, nustatytas 2007 m. ne dėl patogumo, kaip kad teigia ieškovė, bet esant visuomeniniam poreikiui. Visuomenė tai aiškiai išreiškė, dalyvaudama detaliųjų planų pakeitimo procedūrose. Byloje nustatyta, kad padėtis nepasikeitė, aplinkybės iš esmės nesikeitė, nebuvo nutiesta naujų takų, naujų takų ar kelių ir neplanuojama tiesti, nes šio mikrorajono infrastruktūra jau suformuota.
16. Nuo pat pradžių ginčo pėsčiųjų takai nebuvo vienintelė galimybė praeiti. Pagal Aktą į teritoriją patenka šie objektai: (duomenys neskelbtini) gatvė, susisiekimo komunikacijos automobilių stovėjimo aikštelė, daugiabučių namų kvartalai (duomenys neskelbtini) gatvėse, kuriuose buvo šaligatviai, vaikų žaidimo aikštelės, želdiniai kiemuose, pravažiavimų dangos, kuriais naudojosi visuomenė, nes buvo nustatyti servitutai. Aplinkui esanti faktinė situacija nėra pasikeitusi, naujų takų ar pravažiavimų nebuvo įrengta, daug metų egzistuoja esami pravažiavimai, pėsčiųjų takai ir automobilių stovėjimo aikštelės, t. y. aplinkybės nėra pasikeitusios nuo 2007 m. Teismas nusprendė, kad ieškovė neįrodė, kad situacija būtų pasikeitusi, o aplinkybės, kad pasikeitė visuomenės poreikis, ieškovė net neįrodinėjo ir neįrodė (CPK 178 straipsnis). Teritorijoje nėra nutiesta jokių naujų dviračių ar pėsčiųjų takų.
17. Servituto panaikinimas turėtų įtakos ne tik su ieškovei nuosavybės teise priklausančiais žemės sklypais besiribojančių sklypų savininkų teisėms, bet ir kitiems nekilnojamojo turto, esančio už ieškovės sklypų, savininkams, visiems tos teritorijos gyventojams, pėstiesiems. Servitutai buvo nustatyti ne tik juos planuojant, o egzistuojant realiam poreikiui, visuomenės reikmėms. Panaikinus servitutus, pėsčiųjų takai nenustotų egzistuoti, o tokia situacija galėtų sukelti dar daugiau ginčų. Ieškovė, įgydama žemės sklypus, žinojo, kad Šiaulių apskrities viršininko sprendimų pagrindu ji privalės užtikrinti teisę takais naudotis pėstiesiems, leisti ar sudaryti galimybę kitiems asmenims eiti per žemės sklypus, tačiau siekė įgyti minėtus žemės sklypus ir juos įgijo. Taigi ieškovė pati pasirinko savo nuosavybės suvaržymus ir su jais sutiko.
18. Žemės sklypuose yra savivaldybei priklausantis turtas. Pėsčiųjų takai, einantys per ieškovės žemės sklypus, susiję su visuomenės interesais, yra tinkami naudoti, prižiūrimi, reikalingi ir faktiškai naudojami. Šios aplinkybės patvirtina, kad servitutai negali būti panaikinti vien tik ieškovės interesams tenkinti, dėl ko ieškovės prašymai Šiaulių miesto savivaldybės ir Nacionalinės žemės tarnybos sprendimais buvo atmesti pagrįstai.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimų į jį argumentai
19. Ieškovė UAB „Investicijų matmenys“ apeliaciniu skundu prašo panaikinti Šiaulių apylinkės teismo 2024 m. liepos 18 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškovės ieškinį tenkinti. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais:
19.1. Teismas ieškinį atmetė iš esmės dėl visuomenės poreikių, kurie sprendime nebuvo aiškiai apibrėžti. Net lingvistiškai aiškinant CK 4.111 straipsnio 1 dalyje apibrėžtą servituto sąvoką, matyti, kad visuomenės interesas negali būti laikomas daiktu, kurio tinkamam naudojimui gali būti prielaida nustatyti servitutą. Kasacinio teismo praktikoje konstatuota, kad servituto santykiai reglamentuojami laikantis minimalaus savininko teisių ribojimo principo; servitutu gali būti suteikiamos tik tokios teisės, kurios yra objektyviai būtinos viešpataujančiajam daiktui naudoti pagal jo paskirtį. Nagrinėjamoje byloje nei iš pateiktų duomenų, nei iš teismo sprendimo negalima suprasti, kurių gi daiktų naudojimui yra reikalinga palikti galioti nustatytus servitutus.
19.2. Teismo argumentai, dėl kurių buvo atsisakyta tenkinti ieškinį, yra prieštaringi. Teismas pats konstatavo, kad į kitas teritorijas gyventojai gali patekti ir per kitus kelius. Tačiau teismas nenurodė, kokios kitos teritorijos gali būti suprantamos, kaip viešpataujantys daiktai, nei kas yra viešpataujančių daiktų naudotojai. Teismo motyvai pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnį, kuriame nustatyta, kad nuosavybė yra neliečiama, kad ją saugo įstatymai. Nagrinėjamoje byloje nuosavybės apsaugai nustatyta CK 4.111 straipsnio 1 dalis, kurios taikymas nėra teisėtas, nes faktinė situacija neatitinka teisės akto dispozicijos, t. y. nėra viešpataujančio daikto ir subjekto, kuris negalėtų įgyvendinti savo teisės valdyti daiktą, nesusiaurinant ieškovės nuosavybės teisių.
19.3. Teismas rėmėsi aplinkybe, kad kelias, kuriam nustatytas servitutas yra saugus. Tačiau byloje nėra jokių įrodymų, kurie patvirtintų, kad kiti keliai yra nesaugūs. Ši aplinkybė bylos nagrinėjimo metu net nebuvo nustatinėjama ar tiriama. Teismas nepagrįstai rėmėsi aplinkybe, kad servitutas buvo nustatytas dėl visuomenės, kuri aktyviai dalyvavo teritorijų planavimo procese, poreikio. Įstatymuose nėra nustatyta, kad pagrindas servitutui būtų visuomenės poreikio patenkinimui. Priešingai, įstatymų leidėjas nustatė, kad servitutas gali būti nustatomas išimtinai tik tais atvejais, kai kitais būdais negalima užtikrinti kito daikto tinkamo naudojimo, neapribojus savininko daiktinių teisių.
19.4. Teismo argumentas, kad servituto būtinybė neišnyko, nes kelio servitutas – pėsčiųjų takai ir toliau naudojami gyventojų susisiekimui, patekimui į daugiabučius, kitas teritorijas, taip pat nėra logiškas ir teisėtas. Nagrinėjamoje byloje nėra svarbu, ar yra nutiesta naujų kelių, ar dviračių bei pėsčiųjų takų, nes šios bylos dalykas – būtinybė riboti ieškovės teises. Nagrinėjamoje byloje svarbu nustatyti, ar yra pagrindas servitutui, tam kad būtų užtikrintas viešpataujančio daikto tinkamas naudojimas. Tačiau viešpataujančio daikto nėra, o jei ir tokių būtų – jų tinkamam naudojimui yra visos sąlygos, kurios gali būti įgyvendintos, neapribojant ieškovės nuosavybės teisių.
19.5. Nagrinėjamoje byloje visuomenės interesas nebuvo tiriamas teisėtumo kontekste, tai yra, teismo sprendime nenurodyta, ar visuomenė turi teisėtą interesą riboti ieškovės nuosavybės teisę, prisidengiant įpročiu ir patogumu. CK nurodomos servituto pradžios ir pabaigos sąlygos yra siejamos su būtinumu, o ne su poreikiu ar patogumu. Nepanaikinus teismo sprendimo, iš esmės bus sudarytos sąlygos ex injuria jus non oritur principo paneigimui. Aplinkybė, kad ieškovė įsigijo žemės sklypus, esant suvaržymams, negali užkirsti jai kelio prašyti teismo tvarka nustatyti faktus, kurie atitiktų teisės aktų reikalavimus.
19.6. Teismas nepagrįstai remiasi aplinkybe, kad servitutai buvo nustatyti administracinių aktų pagrindu. Bylos nagrinėjimo ribos yra ne administracinio akto priėmimo pagrindo teisėtumas, o būtinumas servituto egzistavimui. Teismas nepaisė ieškinio dalyko ir pagrindo. Teismas neteisingai konstatavo, kad pėsčiųjų takai, esantys ginčo sklypuose, kuriais gali naudotis fiziniai asmenys, yra įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Šią aplinkybę paneigia tiek bylos šalių paaiškinimai, tiek ir tokių duomenų nebuvimas byloje. Teismo sprendime nurodyta teismų praktika yra suformuota bylose, kurios nėra panašios ar analogiškos nagrinėjamai.
19.7. Teismas rėmėsi aplinkybe, kad šiuo metu yra galiojantis detalusis teritorijos planas, tačiau visiškai neatsižvelgė į ginčo sklypuose esančių statinių teisėtumą. Sklypuose esantys statiniai negali būti pripažintini teisėtais. Byloje nėra jokių statybą leidžiančių dokumentų, pripažinimo tinkamais naudoti dokumentų, statiniai nėra įregistruoti Nekilnojamo turto registre. Nors atsakovė teigė, kad pėsčiųjų takus įgijo 1995 m. kovo 27 d. ir 1997 m. lapkričio 28 d. nekilnojamojo turto objektų priėmimo – perdavimo aktų pagrindu, tačiau šie aktai nėra įregistruoti teisės aktų nustatyta tvarka. Dėl to teismas negalėjo nustatyti, kad pėsčiųjų takų nuosavybės teisė priklauso Šiaulių miesto savivaldybei.
Atsiliepimas
20. Atsiliepimu į ieškovės apeliacinį skundą atsakovės Šiaulių miesto savivaldybės administracija ir Šiaulių miesto savivaldybė nesutinka su skundu, prašo jį atmesti ir Šiaulių apylinkės teismo 2024 m. liepos 18 d. sprendimą palikti nepakeistą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais:
20.1. Teismas teisingai nustatė, kad kelio servitutas buvo nustatytas 2007 m. vasario 1 d., atkuriant nuosavybės teises į šią žemę. Teismas vertino bylos duomenis, kurie patvirtina, kad kelio servitutai ieškovei nuosavybės teise priklausančiuose žemės sklypuose, dar iki jai įgyjant į juos nuosavybes teises, buvo nustatyti administraciniu aktu, t. y. esant teisiniam pagrindui. Teismas vertino ieškovės prašomų panaikinti servitutų nustatymo aplinkybes ir pagrindus. Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2007 m. vasario 1 d. sprendimais 4.2. punktuose yra nurodyti servitutai, teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas), kitais tikslais (visuomenės poreikiams). Žemės gražinimo dokumentuose jau buvo numatyti servitutai, nes pėsčiųjų takai, šaligatviai, praėjimai ir keliai jau egzistavo anksčiau, nuo pat jų sukūrimo, dar iki nuosavybės teisių atkūrimo.
20.2. Servitutai yra nurodyti visuose dokumentuose ir išviešinti, todėl ieškovė, įsigydama žemės sklypus, apie juos žinojo ar turėjo žinoti, nes servitutai yra ir buvo įregistruoti VĮ “Registrų centras”. Žemės sklypuose iki šių dienų yra išlikę praėjimo takai, kuriais naudotis administraciniais aktais yra nustatyti servitutai. Šie registruoti kelio servitutai (tarnaujantis) Nekilnojamojo turto registre yra būtent ant esamų praėjimų takų, kuriais naudojasi visuomenė. Administraciniu aktu nustatomas kelio servitutas turi tokių ypatumų, dėl kurių jis galėtų būti nustatomas ne konkrečių daiktų (viešpataujančiųjų daiktų) tinkamam naudojimui užtikrinti, bet neapibrėžto asmenų rato poreikiams tenkinti.
20.3. Atsakovės pateikė 1997 m. lapkričio 28 d. perdavimo–priėmimo aktą, kuriuo Šiaulių miesto savivaldybės nuosavybėn perduoti akte nurodyti daugiabučių gyvenamųjų namų kvartalai. Akte nurodyti papildomi objektą identifikuojantys duomenys, t. y. šaligatviai, vaikų žaidimo aikštelės, želdiniai kiemuose, pravažiavimų dangos. Ieškovei priklausantys žemės sklypai patenka į daugiabučių gyvenamųjų kvartalą, apribotą (duomenys neskelbtini) gatvių. Valstybinio turto perdavimas savivaldybių nuosavybėn tuo metu buvo reglamentuotas Lietuvos Respublikos 1994 m. gruodžio 20 d. įstatymu Nr. I-713 „Dėl dalies valstybės turto priskyrimo ir perdavimo savivaldybių nuosavybėn“, kurio 4 straipsnio 6 punkte nurodyta, kad šio įstatymo 3 straipsnio trečiosios dalies 2, 3 ir 4 punktuose nurodyti objektai perduodami savivaldybių nuosavybėn be jų techninės inventorizacijos ir teisinės registracijos. Dėl to turto perdavimo–priėmimo aktuose nurodoma jų pavadinimas ir vieta, balansinė ir likutinė vertė.
Šalies argumentai
20.4. Ieškovė nepagrįstai teigia, kad nebėra visuomenės poreikio servitutų nustatymui. Servituto panaikinimo galimybė, kai išnyksta servituto būtinumas, siejama su tuo, kad turi iš esmės pasikeisti konkrečios šalių sutartos ar objektyviai egzistavusios aplinkybės, dėl kurių servitutas buvo nustatytos, tai yra tos aplinkybės turi taip pasikeisti, kad atsirastų galimybė viešpataujantįjį daiktą tinkamai naudoti, nesinaudojant tarnaujančiuoju daiktu. Teismas sprendime pažymėjo, jog servitutai buvo nustatyti 2007 m. administraciniu aktu, esant visuomeniniam poreikiui. Tai, kad servitutai gali būti nustatyti, esant visuomeniniam poreikiui, pažymėjo ir Šiaulių apygardos administracinis teismas 2005 m. spalio 10 d. sprendime administracinėje byloje Nr. I-34-355/2005. Su servitutų nustatymu sutiko ir asmenys, kuriems žemė buvo grąžinta. Servitutų vietos žemės sklypuose niekada nebuvo panaikintos, pakeistos vėliau parengtų ir patvirtintų detaliųjų planų sprendiniuose.
Žemesnės instancijos teismas
20.5. Teismas vertino į bylą pateiktus planavimo dokumentus, kurie patvirtina, kad detaliųjų planų sprendiniais nebuvo numatyta naikinti 2007 m. nustatytų servitutų. Ieškovė niekada nesikreipė dėl detaliųjų planų pakeitimo, nedalyvavo 2023 m. detaliojo plano keitimo svarstymuose, nors apie tai buvo skelbiama viešai. Praėjus 10 metų, faktinė situacija žemės sklypuose nepasikeitė, praėjimo takais naudojasi visuomenė, nustatytų servitutų reikalingumas neišnyko. Ieškovė privalo įrodyti, kad servitutų panaikinimui yra pagrindas, kad jie tapo nebūtini ir nereikalingi, kad faktinė situacija yra pasikeitusi nuo tos, kuri buvo nustatant servitutus. Ieškovė nepateikė jokių duomenų, kad per tą laiką buvo nutiesta naujų takų pėstiesiems praeiti, kad šie takai neprižiūrimi, suirę, nenaudojami.
20.6. Servitutai buvo nustatyti visuomenės poreikiams tenkinti, kad visuomenė turėtų pasirinkimo laisvę kuriuo taku praeiti. Kad visuomenės poreikis eiti šiais takais išnyko, ieškovė neįrodinėjo ir neįrodė. Ieškovės pareiga buvo pateikti įrodymus, kad nebėra poreikio pėsčiųjų takams per ieškovės sklypus, kad jais nesinaudojama, kad situacija iš esmės yra pasikeitusi. Byloje nustatyta, kad padėtis nepasikeitė, aplinkybės iš esmės nesikeitė, nebuvo nutiesta naujų takų, naujų takų ar kelių ir neplanuojama tiesti, nes mikrorajono infrastruktūra jau suformuota. Ieškovė nepateikė jokių įrodymų, kad ieškovės nuosavybės teise valdomuose žemės sklypuose esantys pėsčiųjų takai yra demontuoti, ar nebetinkami naudoti.
Atsiliepimas
21. Atsiliepimu į ieškovės apeliacinį skundą trečiasis asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos nesutinka su apeliaciniu skundu, prašo jį atmesti ir Šiaulių apylinkės teismo 2024 m. liepos 18 d. sprendimą palikti nepakeistą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais:
21.1. Nagrinėjamoje byloje viešpataujantis daiktas yra žemės sklypuose faktiškai esantys pėsčiųjų takai (pėstiesiems eiti skirti inžineriniai statiniai), nes būtent šiais neregistruotais nekilnojamaisiais daiktais užstatytame plote yra nustatyti ginčo servitutai ir, kol šie takai nedemontuoti, servitutas reikalingas. Byloje esantys 2006 m. parengti žemės sklypų planai (ortofotografinės medžiaga) patvirtina, kas žemės sklypuose buvo pėstiesiems eiti skirtos dangos (Šiaulių miesto savivaldybei priklausantis neregistruotas turtas) ir iki servitutų nustatymo 2007 m., kad pėsčiųjų takai žemės sklypuose tebėra šiuo metu. Dėl to žemės sklypuose esantys pėsčiųjų takai ir yra viešpataujantis daiktas, kurio savininkė yra Šiaulių miesto savivaldybė, o pėsčiųjų takais naudojasi visuomenė (visi suinteresuoti asmenys).
Šalies argumentai
21.2. Ieškovė nepagrįstai apeliaciniame skunde teigia, kad servitutų būtinumas yra išnykęs, kad buvo pagrindas panaikinti servitutus, vadovaujantis CK 4.135 straipsnio nuostatomis. Žemės sklypuose faktiškai esantys pėsčiųjų takai ir parengti šios teritorijos planavimo dokumentai įrodo, kad servituto poreikis nėra išnykęs. Servituto panaikinimui, remiantis CK 4.135 straipsnio 1 dalies nuostatomis, aplinkybės turi pasikeisti taip, kad viešpataujantysis daiktas gali būti tinkamai naudojamas nesinaudojant tarnaujančiuoju daiktu. Ieškovė aplinkybių, kad viešpataujantis daiktas (pėsčiųjų takai) galėtų būti naudojami, nesinaudojant žemės sklypais, nenurodė nei ieškinyje, nei apeliaciniame skunde. Dėl to teismas tinkamai vertino servitutų nustatymo aplinkybės, nustatytų servitutų turinį, tokių servitutų poreikį šiuo metu.
21.3. Ieškovė įsigijo žemės sklypus iš ankstesnių savininkų su faktiškai šiuose žemės sklypuose esančiais pėsčiųjų takais. Ieškovės prašomi panaikinti servitutai buvo nustatyti Šiaulių apskrities viršininko 2007 metais priimtais administraciniais sprendimais, kai žemės sklypai, kuriuose buvo faktiškai įrengti Šiaulių miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausantys pėsčiųjų takai (dangos), buvo priskirti galimiems grąžinti natūra pretendentams į iki 1940 metų nacionalizacijos buvusių savininkų valdytą nekilnojamąjį turtą pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisų į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą. Šiaulių apskrities viršininko sprendimais grąžinti natūra žemės sklypai su nustatytais servitutais tose žemės sklypų dalyse, kuriose buvo faktiškai įrengti pėsčiųjų takai (kurioje žemė užstatyta) riboja savininkų teises, tačiau pirmieji žemės sklypų savininkai su tokiu ribojimu sutiko ir būtent teismine tvarka pasiekė, kad su faktiškais įrengtais pėsčiųjų takais ir nustatytais servitutais tokie žemės sklypai jiems būtų perduoti.
21.4. Šiaulių miesto savivaldybės administracija į bylą pateikė įrodymus (ortofotografinius žemėlapius, ištraukas iš detaliųjų planų), kuriuose yra pažymėti esami pėsčiųjų takai. Šiaulių miesto savivaldybės atstovė paaiškino, kad žemės sklypuose esančius pėsčiųjų takus prižiūri ir teritoriją, kuriai nustatyti servitutai, tvarko Šiaulių miesto savivaldybė, todėl teismas pagrįstai pasisakė apie tokių takų būklę, tinkamumą naudotis pėstiesiems. Šiaulių miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausančių pėsčiųjų takų buvimas privačiuose žemės sklypuose suponuoja išvadą, kad servitutai būtini, ir, kol savivaldybės pėsčiųjų takai nedemontuoti, poreikis naudotis visuomenei takais egzistuoja. Viešo registro duomenys įrodo, kad žemės sklypuose nustatyti servitutai tarnauja būtent visuomenės poreikiams. Detaliųjų planų sprendiniais nebuvo numatyta servitutų naikinti.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, argumentai ir išvados
22. Byloje nustatyta, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius 2007 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. A-117 „Dėl gražinamų natūra žemės sklypų planų ir kadastrinių duomenų patvirtinimo“ patvirtino grąžinamų natūra žemės sklypų planų architektūrinius – urbanistinius apribojimus, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, žemės sklypų tikslinę naudojimo paskirtį, būdą, pobūdį, nurodytus žemės sklypus planuose, ir Šiaulių mieste natūra grąžinamų žemės sklypų valstybinio žemės kadastro duomenų sąrašą bei siūlė Šiaulių apskrities viršininkui patvirtinti servitutus ir specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nurodytus žemės sklypų planuose bei Šiaulių mieste natūra grąžinamo žemės sklypo valstybinio žemės kadastro duomenų sąraše.
23. Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4818 ir 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4820, kuriais B. T. ir V. T. buvo atkurtos nuosavybės teisės mieste į buvusio savininko A. G. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdytą žemę, perduodant jiems 0,2307 ha ploto žemės sklypą, buvo nustatytas 251 kv. m ploto kelio servitutas, suteikiantis teisę naudotis žemės sklypo dalimi kitais tikslais (visuomenės poreikiams). Šiaulių apskrities viršininko 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4819 ir 2007 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 7-4817, kuriais B. T. ir V. T. buvo atkurtos nuosavybės teisės mieste į buvusio savininko A. G. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdytą žemę perduodant jiems 0,1829 ha ploto žemės sklypą, buvo nustatytas 295 kv. m ploto kelio servitutas, suteikiantis teisę naudotis žemės sklypo dalimi kitais tikslais (visuomenės poreikiams). Tokiu būdu buvo grąžinti natūra žemės sklypai su nustatytais servitutais tose žemės sklypų dalyse, kuriose buvo faktiškai įrengti pėsčiųjų takai (kurioje žemė užstatyta).
24. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. rugpjūčio 31 d. nutarimu Nr. 1276 buvo pakeistos Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289 „Dėl Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), kurios reglamentuoja žemės servitutų nustatymo Nacionalinės žemės tarnybos vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu tvarką.
25. Ieškovei žemės sklypai priklauso nuo 2021 m. birželio 2 d. Ginčo, kad kelio servitutas (tarnaujantis) buvo nustatytas 2007 m. vasario 1 d. atkuriant nuosavybės teises į šią žemę, nėra. Taigi žemės gražinimo dokumentuose jau buvo numatyti servitutai, nes pėsčiųjų takai, šaligatviai, praėjimai ir keliai jau egzistavo anksčiau, nuo pat jų sukūrimo, dar iki nuosavybės teisių atkūrimo.
Dėl servitutų pabaigos išnykus servituto būtinumui
26. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) 22 straipsnio 9 dalyje numatyta, kad administraciniu aktu nustatytas servitutas baigiasi CK nustatytais pagrindais, kai institucija, priėmusi sprendimą nustatyti servitutą, priima sprendimą tokį servitutą panaikinti.
27. Apeliantė nurodė, kad pirmosios instancijos teismas neteisingai pripažino egzistuojantį servitutų poreikį, nes jis, anot apeliantės, yra išnykęs.
28. Byloje nustatyta, kad kelio servitutai Nekilnojamojo turto registre yra nurodyti ant esamų praėjimų takų, kuriais gali naudotis visi fiziniai asmenys. Atsakovės nurodė, kad kelio servitutų paskirtis – tenkinti viešąjį interesą.
29. NTR esantis registruotas juridinis faktas tarnaujančiame daikte (unikalus daikto numeris: (duomenys neskelbtini)) – 251 kv. m teisė naudotis žemės sklypo dalimi, plane pažymėta taškais A-B-C-D-E-F-G-H-I-J-K-L-M-N-O-P kitais tikslais (visuomenės poreikiams), įrodo, kad tokia servitutinė teisė yra galiojanti, o ieškovė siekia ją nuginčyti. NTR esantis registruotas juridinis faktas tarnaujančiame daikte (unikalus daikto numeris: (duomenys neskelbtini)) – 295 kv. m teisė naudotis pėsčiųjų taku plane pažymėta taškais 8-22-8 kitais tikslais (visuomenės poreikiams).
30. Pagal CK 4.130 straipsnio 1 dalies 5 punktą servitutas baigiasi išnykus servituto būtinumui. Šios normos dispozicija apibrėžta išbaigtai. Pagal to paties straipsnio 2 dalį servitutas gali pasibaigti tik šio straipsnio 1 dalyje numatytais pagrindais.
31. CK 4.135 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kai aplinkybės pasikeičia taip, kad viešpataujantysis daiktas gali būti tinkamai naudojamas nesinaudojant tarnaujančiuoju daiktu, tarnaujančiojo daikto savininko teisės naudotis tuo daiktu neribojamos, o servitutas baigiasi tarnaujančiojo daikto savininko ir viešpataujančiojo daikto savininko susitarimu.
32. Pagal prieš tai nurodytą galiojantį teisinį reguliavimą teisinė prielaida kreiptis į teismą dėl servituto pabaigos yra aplinkybių pasikeitimas, nesusitarus tarnaujančiojo daikto ir viešpataujančiojo daikto savininkams. Byloje nustatyta, kad teritorijos detaliajame plane jokių aplinkybių pasikeitimo dėl servitutų nebuvo nuo 2007 m. vasario 1 d. Teisė naudotis pėsčiųjų taku nėra apribota, nepripažinta neteisėta ir pan.
33. Ieškovė 2023 m. vasario 28 d. kreipėsi į Šiaulių miesto savivaldybę (viešpataujančio daikto savininką), prašydama pateikti sutikimą dėl 295 kv. m ir 251 kv. m ploto kelio servitutų (tarnaujantis daiktas) panaikinimo. Šiaulių miesto savivaldybės administracija 2023 m. kovo mėn. 30 d. raštu atsakė ieškovei, kad nesutinka dėl servitutų naikinimo žemės sklypuose, nes šie kelio servitutai – teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantys daiktai), nustatyti dėl 1995 m. kovo 27 d. ir 1997 m. lapkričio 28 d. Lietuvos Vyriausybės įgalioto asmens perduotų Šiaulių miesto savivaldybės nuosavybėn nekilnojamojo turto objektų, nurodytų Lietuvos Respublikos įstatyme „Dėl dalies valstybės turto priskyrimo ir perdavimo savivaldybių nuosavybėn“ 3 straipsnio 3 punkto. Nacionalinė žemės tarnyba 2023 m. birželio 21 d. sprendimu Nr. 31SD-3638-(14.31.137E.) ieškovės prašymą taip pat atmetė. Ieškovė nei vieno sprendimo neskundė Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijai įstatymo nustatyta tvarka.
34. Rengiant žemės sklypo -1 detalųjį planą, patvirtintą Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-169, ir žemės sklypo -2 detalųjį planą, patvirtintą Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2013 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. TT-8, buvo atsižvelgta į visuomenės protestus dėl praėjimo takų panaikinimo bei, ginant viešąjį interesą, per žemės sklypus buvo suprojektuoti pėsčiųjų tako servitutai, suteikiantys teisę naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas). Detaliojo plano užsakovė, tuometinė žemės sklypų savininkė UAB „Uneta“ 2010-2013 m. vykdė projektų pristatymą visuomenei. Tuo metu aplinkinių namų bendruomenė pateikė pastabas dėl planuojamų teritorijų žemės sklypuose, kurių planavimo tikslas buvo patikslinti daugiaaukščių ir aukštybinių gyvenamųjų namų statybos žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį, nustatyti žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimus daugiaaukščio gyvenamojo namo su komercinėmis patalpomis statybai. Planavimo organizatorė siekė administraciniais aktais nustatytus servitutus panaikinti ir juos nustatyti aplink sklypus, tačiau, tai padaryta nebuvo, ginčo servitutai liko.
35. Apeliaciniame skunde apeliantė teigia, jog visuomenės interesas negali būti laikomas daiktu, kurio tinkamam naudojimui gali būti prielaida nustatyti servitutą. Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad nagrinėjamoje byloje nėra aktualus servitutų nustatymo teisėtumo klausimas. Administracinių aktų teisėtumo klausimas nagrinėjamoje byloje nėra sprendžiamas ir nėra ieškinio dalyku (CPK 13 straipsnis). Apeliantė turi įrodyti, kad išnyko pėsčiųjų takai, skirti visuomenės poreikiui, o kartu ir servituto nustatymo teisinis pagrindas.
36. Kaip galima nuspręsti iš apeliacinio skundo argumentų, ieškovė teigia, kad visuomenės interesas nėra daiktinė teisė. Teisėjų kolegija paaiškina, kad ne visuomenės interesas yra daiktas. Visuomenės interesas yra servitutų tikslas. Servitutas nustatytas viešpataujantiems daiktams – pėsčiųjų takams, kurie skirti visuomenei. Taigi viešpataujantys daiktai yra – tai pėsčiųjų takai, kurie yra nekilnojamieji daiktai pagal CK 4.2 straipsnio 1 dalį.
37. Teisėjų kolegija atmeta apeliantės teiginį, jog pirmosios instancijos teismo sprendimo motyvai pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnį, kuriame nustatyta, kad nuosavybė yra neliečiama, ją saugo įstatymai. Ieškovė, įgydama tarnaujančius daiktus, žinojo ir suprato, kad žemės sklypuose yra nustatyti ginčo servitutai. Ieškovės interesą atitiko daiktinių teisių suvaržymai, buvę perkamuose daiktuose. Priešingu atveju, ieškovė nebūtų pirkusi nekilnojamųjų daiktų. Ieškovė, nenorėdama patirti nepatogumų, galėjo numatyti pardavėjui sąlygą dėl servitutų išregistravimo iš ketinamo įsigyti turto. Taigi ieškovės daiktinių teisių teisinį režimą apibrėžė daiktų įsigijimo teisinis pagrindas – sutartis (CK 4.47 straipsnio 1 dalis), kuri tapo ieškovės nuosavybės daiktinių teisių sudedamąją dalimi, o kartu ir Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio įgyvendinimo apimtimi. Ieškovė negali įgyti daugiau teisių į turtą nei turėjo buvęs savininkas, todėl jos nuosavybės teisės apimtis yra tokia, kokią ji nupirko (CK 4.48 straipsnis). Vadinasi, ieškovės nuosavybės neliečiamumo yra tiek, kiek yra turto įsigijimo sutartyje.
38. Apeliantė teigia, kad servitutas turi būti nustatytas laikantis minimalaus savininko teisių ribojimo principo. Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad aplinkybė dėl teisių ribojimų minimalumo buvo įvertinta dar 2007 m. vasario 1 d. Nagrinėjamoje byloje nėra sprendžiama nei dėl servituto ploto padidinimo, nei dėl vietos pakeitimo ir t. t. Kitaip tariant, spręsti dėl minimalaus savininko teisių ribojimo nagrinėjamoje byloje nėra teisinio pagrindo, nes nėra keičiamos ir nebuvo keičiamos jokios faktinės aplinkybės dėl pėsčių takų servitutų, todėl iš naujo svarstyti ir kelti klausimą, ar 2007 m. vasario 1 d. pėsčiųjų takų servituto nustatymas atitiko minimalumo principą, nėra teisinio pagrindo.
39. Apeliantė nurodė, jog teismas pats konstatavo, kad į kitas teritorijas gyventojai gali patekti ir per kitus kelius, bet teismas nenurodė nei kokios kitos teritorijos gali būti suprantamos kaip viešpataujantys daiktai, nei kas yra viešpataujančių daiktų naudotojai.
40. Teisėjų kolegija pažymi, kad būtent ieškovė turėjo įrodyti esant pakankamai gerai išvystytą pėsčių takų infrastruktūrą kaip pagrindą spręsti servitutų pabaigai. Kitaip tariant, ieškovei įrodžius, kad mieste yra įrengti nauji pėsčiųjų takai, kurie yra alternatyvios galimybės naudotis visuomenei miesto teritorija ir dabar yra geriau užtikrintas visuomenės judrumas, todėl nebėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo ginčo servitutams egzistuoti, būtų galima svarstyti apie ieškinio partenkinimo galimybę. Tai būtų pasikeitusi aplinkybė pagal CK 4.135 straipsnio 1 dalies dispoziciją.
41. Apeliantės teiginys, kad jog įstatymas nenumato, kad būtų pagrindas nustatyti servitutą tam, kad būtų patenkintas visuomenės poreikis, yra paneigtas Žemės įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 4 punktu, kuriame numatyta, jog servitutas administraciniu aktus nustatomas privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius ir takus, jais naudotis ir juos aptarnauti.
42. Apeliantė teigia, kad viešpataujančio daikto nėra, o jei ir toks būtų – jo tinkamam naudojimui yra visos sąlygos, kurios gali būti įgyvendintos, neapribojant ieškovės nuosavybės teisių. Apeliantė nepateikė alternatyvių schemų, planų (CPK 12, 178 straipsniai), kurie būtų įvertinti kaip alternatyvūs ir pakankami keliai į viešpataujančius daiktus.
43. Anot apeliantės, svarbu yra ir tai, kad visuomenės interesas nebuvo tiriamas teisėtumo kontekste, tai yra, teismo sprendimu nėra nurodoma, ar visuomenė apskritai turi teisėtą interesą riboti ieškovės nuosavybės teisę prisidengiant įpročiu ir patogumu.
44. Pažymėtina, kad ne ieškovė, o prokuroras, valstybės ir savivaldybių institucijos gali pasisakyti dėl visuomenės intereso (CPK 49 straipsnis). Ieškovė, kaip minėta, negali kvestionuoti jau nustatyto visuomenės poreikio teisėtumo. Ieškovė gali įrodyti aplinkybių pasikeitimą, kad būtų galima nuspręsti dėl servituto pabaigos. Byloje įrodyta, jog aplinkybių pasikeitimo nėra, todėl ieškinys pagrįstai buvo atmestas. Rengiant 2023 m. detalųjį planą, siekiant užtikrinti visuomenės (viešąjį) interesą planuojant teritorijas, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 8 straipsnio nuostatomis, buvo perkelti nepakeisti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) detaliųjų planų sprendiniai. Viešinant šio plano sprendinius buvo informuoti visi sklypų savininkai, teisinio ginčo dėl to nekilo.
45. Apeliantė teigia, kad bylos nagrinėjimo ribos yra ne administracinio akto priėmimo pagrindo teisėtumas, o būtinumas servituto egzistavimui. Teisėjų kolegija dar kartą pabrėžia – dėl servituto būtinumo jau buvo išspręsta, nustatant pėsčiųjų takų servitutus. Apeliantė teigdama, kad nėra šios bylos objektu administracinio akto priėmimo pagrindo teisėtumas, kitais žodžiais bando kvestionuoti tą patį dalyką – servituto registracijos teisinį pagrindą.
46. Anot apeliantės, Savivaldybė pėsčiųjų takus įgijo 1995 m. kovo 27 d. ir 1997 m. lapkričio 28 d. nekilnojamojo turto objektų priėmimo – perdavimo aktų pagrindu, tačiau šie aktai nėra įregistruoti teisės aktų nustatyta tvarka. Dėl to teismas negalėjo nustatyti, kad pėsčiųjų takų nuosavybės teisė priklauso Šiaulių miesto savivaldybei.
47. Teisėjų kolegija pažymi, kad viešo Nekilnojamojo turto registro ir atitinkamai pėsčiųjų takų registracijos viešame registre paskirtis yra teisių išviešinimo, bet ne teisių nustatymo, todėl CK 4.262 straipsnio nuostatos nepakeičia ir neapriboja Savivaldybės teisių į 1995 m. kovo 27 d. ir 1997 m. lapkričio 28 d. nekilnojamojo turto objektų priėmimo – perdavimo aktais perduotą turtą. Ne teisinė registracija sukuria nuosavybės teisę; nuosavybės teisė atsiranda teisės aktuose nustatytais pagrindais, o teisine registracija yra tik įregistruojami ir išviešinami nuosavybės teisių atsiradimo ir pasikeitimo juridiniai faktai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. gegužės 17 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-237/2011).
48. Šiaulių miesto savivaldybės nuosavybėn pagal perdavimo-priėmimo 1997 m. lapkričio 28 d. aktą perduoti nurodyti šiame akte daugiabučių gyvenamųjų namų kvartalai. Akte nurodyti papildomi objektą identifikuojantys duomenys, t. y. šaligatviai, vaikų žaidimo aikštelės, želdiniai kiemuose, pravažiavimų dangos. Ginčo objekto teritorija, Sklypas (duomenys neskelbtini) ir Sklypas (duomenys neskelbtini), patenka į daugiabučių gyvenamųjų kvartalą, apribotą gatvėmis (duomenys neskelbtini) (Akto 3 eilutė).
49. Valstybinio turto perdavimas Savivaldybių nuosavybėn buvo reglamentuotas Lietuvos Respublikos 1994 m. gruodžio 20 d. įstatymu Nr. I-713 „Dėl dalies valstybės turto priskyrimo ir perdavimo savivaldybių nuosavybėn“ (suvestinė redakcija 1996-06-20 - 1998-01-15) („Įstatymas“) ir kitais poįstatyminiais aktais. Galiojusio Įstatymo 4 straipsnio 6 punkte buvo nurodoma, kad šio įstatymo 3 straipsnio trečiosios dalies 2, 3 ir 4 punktuose nurodyti objektai perduodami savivaldybių nuosavybėn be jų techninės inventorizacijos ir teisinės registracijos, todėl Akte buvo nurodytas perduotų objektų pavadinimas ir vieta, balansinė ir likutinė vertė.
50. Pastebėtina, kad apeliantė ginčija valstybės turto perdavimo Savivaldybei teisėtumą. Apeliantė nepateikė ieškinių dėl 1995 m. kovo 27 d. ir 1997 m. lapkričio 28 d. nekilnojamojo turto objektų priėmimo – perdavimo aktų nuginčijimo, todėl nagrinėjamoje byloje nebuvo teisinio pagrindo svarstyti ir daryti išvadas dėl Savivaldybės nuosavybės atsiradimo teisinio pagrindo į pėsčiųjų takus ir pasisakyti dėl jų statybos teisėtumo.
51. Apeliantė nurodė, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sprendimą grindė ir teismų praktika, kuri nurodyta 24 p., nes cituojamos bylos nėra nei panašios, nei analogiškos.
52. Teisėjų kolegija pažymi, kad pirmosios instancijos teismas pacituodamas tai, jog pagal formuojamą kasacinio teismo praktiką, sprendžiant dėl servituto nustatymo žemės sklype, dėl kurio nustatyta tvarka yra priimti sprendiniai teritorijų planavimo tvarka, pavyzdžiui, patvirtintas detalusis planas, nustatantis žemės sklypų dydį, namų ir kitų statinių išdėstymą sklypuose, teismas privalo atsižvelgti į galiojančius teritorijų planavimo dokumentus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2017 m. balandžio 19 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-190-916/2017, 26 punktas; 2023 m. balandžio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-113-943/2023), tiesiog nurodė bendrą teisės aiškinimo taisyklę panašaus pobūdžio bylose. Vadinasi, sprendime tokia taisyklė gali būti nurodyta pažintiniais ir informavimo tikslais.
Dėl procesinės bylos baigties
53. Apibendrindama nurodytus argumentus ir padarytas išvadas dėl skundžiamo pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, įvertinusi apeliacinio skundo argumentus, materialiosios bei proceso teisės nuostatas, teisėjų kolegija sprendžia, jog pirmosios instancijos teismas nagrinėjamoje byloje, priešingai, nei teigia apeliantė, tinkamai pagal įstatymo reikalavimus tyrė ir teisingai įvertino byloje pateiktus įrodymus, nepažeidė įrodymų vertinimą reglamentuojančių proceso taisyklių ir tinkamai jas taikė, išaiškino ir teisingai nustatė bylos aplinkybes, atskleidė bylos esmę, teisingai aiškino ir taikė materialinės teisės normas bei procesinės teisės normas ir priėmė teisėtą, pagrįstą sprendimą, kurio keisti ar naikinti, atsižvelgiant į apeliacinio skundo argumentus, nėra jokio teisinio ar faktinio pagrindo. Tai, kad apeliantė nesutinka su teismo išvadomis ir kitaip vertina teismo ištirtus įrodymus, nėra pagrindo pripažinti teismo išvadas nepagrįstomis. Dėl nurodytų motyvų teisėjų kolegija apeliacinį skundą atmeta, o skundžiamą pirmosios instancijos teismo sprendimą palieka nepakeistą (CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
54. CPK 320 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas. Pagal CPK 320 straipsnio 2 dalį apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus atvejus, kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai; apie ketinimą peržengti apeliacinio skundo ribas teismas praneša dalyvaujantiems byloje asmenims. Byloje nenustatyta CPK 320 straipsnio pažeidimo.
Dėl bylinėjimosi išlaidų
55. CPK 93 straipsnio 1 dalies nuostatos numato, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą. Pagal CPK 93 straipsnio 5 dalį, jeigu apeliacinės instancijos teismas ar kasacinis teismas, neperduodamas bylos iš naujo nagrinėti, pakeičia teismo sprendimą arba priima naują sprendimą, jis atitinkamai pakeičia bylinėjimosi išlaidų paskirstymą.
56. Kadangi pirmosios instancijos teismo sprendimas paliktas nepakeistas, ieškovės (apeliantės) naudai bylinėjimosi išlaidos nepriteisiamos.
57. Apeliacinės instancijos teisme procesinių dokumentų siuntimo išlaidų nėra, todėl pagal CPK 92 straipsnio, 96 straipsnio 6 dalį, Lietuvos Respublikos teisingumo ministro ir Lietuvos Respublikos finansų ministro 2011 m. lapkričio 7 d. įsakymą Nr. 1R-261/1K-355 „Dėl minimalios valstybei priteistinos bylinėjimosi išlaidų sumos nustatymo“ (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2024 m. sausio 1 d.) bylinėjimosi išlaidų atlyginimo valstybei klausimas nesprendžiamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 37, 38 straipsniais, 325 straipsnio 2 dalimi, 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 331 straipsniu, Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus kolegija
nutaria:
atmesti ieškovės UAB „Investicijų matmenys“ apeliacinį skundą.
Šiaulių apylinkės teismo 2024 m. liepos 18 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Ši Vilniaus apygardos teismo nutartis įsiteisėja nuo priėmimo dienos.