Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Su šiuo sprendimu pareiškėja nesutinka, prašo jį panaikinti. Pareiškėja nurodo, kad LAGK skundą pateikė ne dėl patikrinimo akto ar kito panašaus pobūdžio sprendimo, pagal kurį naujai apskaičiuojamas ir nurodomas sumokėti mokestis, o dėl įspėjimo nutraukti mokestinės paskolos sutartį. 2024-03-11 pareiškėja gavo VMI prie LR FM individualų aktą-įspėjimą apie ketinimą nutraukti 2024 m. sausio 24 d. mokestinės paskolos sutartį Nr.(23.24-08) 327-6716, jeigu per 20 dienų nuo įspėjimo įteikimo dienos nebus sumokėta 3391,52 EUR įmoka.

Pačiame įspėjime nurodyta jo apskundimo tvarka ir terminai. Nepraleidusi skundo padavimo termino, pareiškėja, vadovaudamasi šia Mokesčių inspekcijos nuoroda, skundą pateikė LAGK.

Mokestinė paskolos sutartis Nr.(23.24-08) 327-6716 sudaryta 2024-01-24.Pažymi,kad vadovaujantis Mokesčių administravimo įstatymo 88 straipsnio 2 dalimi, sprendimas atidėti mokestinės nepriemokos mokėjimą ar jį išdėstyti gali būti priimtas tik nustačius, kad nedelsiant ją sumokėjus mokesčių mokėtojo finansinė būklė taptų kritine arba mokesčių mokėtojas turėtų didelių sunkumų vykdydamas kitus savo finansinius įsipareigojimus, tačiau šios mokestinės nepriemokos mokėjimo atidėjimas ar išdėstymas suteiktų jam galimybę stabilizuoti savo finansinę būklę ir sumokėti mokestinę nepriemoką vėliau. Mokestinės paskolos sutartis mokesčių teisėje reglamentuota ir teisinių santykių praktikoje naudojama kaip mokestinės nepriemokos atidėjimo/išdėstymo (toliau – nepriemokos atidėjimas) instrumentas. MAĮ 113 straipsniu reglamentuojama „mokestinė nepriemoka“ ir „beviltiška mokestinė nepriemoka“, o MAĮ 29 straipsnis – nuostatomis, pagal kurias beviltiška pripažįstama ta mokesčių mokėtojo mokestinė nepriemoka, kurios neįmanoma išieškoti dėl objektyvių priežasčių arba kurią išieškoti netikslinga socialiniu ir (arba) ekonominiu požiūriu, ir nustatyti mokestinės nepriemokos pripažinimo beviltiška pagrindai. Galimai pareiškėjos skola neatitinka įstatyme numatytų pagrindų, tačiau Mokesčių administratorius atsiuntė skolininkei pasirašyti Mokestinės paskolos sutartį, kuria įmokos išdėstytos po 3121 Eur per mėnesį, visiškai neatsižvelgiant į tai, kad L. G. tokių pajamų kas mėnesį negauna. Jos gaunamas darbo užmokestis 1000 Eur/mėn. Pažymi, kad aptariant mokestinės paskolos sąlygas, pareiškėja sutarė su Mokesčių inspekcija, jog ji kas mėnesį perves po 500 Eur skolos dengimui. L. G. , pasitikėdama Mokesčių inspekcija, pasirašė sutartį, neįsigilinusi, jog Mokesčių inspekcija vienašališkai pakeitė (padidino mokėtiną įmoką) nuo sutartos 500 Eur/mėn. Iki 3121 Eur/mėn. Tai reiškia, jog pareiškėja turi pareigą per mėnesį uždirbti mažiausiai 3121 Eur. Pareiškėja turi tris nepilnamečius vaikus, o tai reiškia, jog Mokesčių inspekcija nepaliko jai jokių pajamų pragyvenimui - net būtiniausiems poreikiams.

Atsakovė Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos su pareiškėjos skundu nesutinka, prašo jį atmesti, kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą atsakovė nurodo, kad LAGK atsisakė priimti nagrinėti pareiškėjos skundą remdamasi tuo, kad jos skundžiamas 2024 m. kovo 11 d. įspėjimas Nr. (23.24-08) 327-17660 apie ketinimą nutraukti 2024 m. sausio 24 d. mokestinės paskolos sutartį Nr.(23.24-08) 327-6716 yra tarpinis, procedūrinis dokumentas, kuris nėra galutinis administracinis sprendimas. LAGK vertinimu, pareiškėjai nesutinkant su Įspėjime VMI prie FM siūlomais atlikti veiksmais, VMI prie FM priimtų sprendimą nutraukti MPS, kuris ir būtų pripažintinas galutiniu administraciniu sprendimu. Įspėjimas savo turiniu iš esmės realių pasekmių pareiškėjai nesukelia, todėl negali būti savarankiškas administracinio ginčo, nagrinėtino ikiteismine tvarka LAGK, dalyku. LAGK pažymėjo, kad pareiškėja pirmiausia turi teisę kreiptis į VMI prie FM su prašymu dėl MPS sąlygų pakeitimo. LAGK pažymėjo, kad pareiškėja, pasirašydama MPS, turėjo susipažinti ar reikalauti VMI pateikti susipažinimui iš užsienio šalies gautus dokumentus. LAGK atsisakė tenkinti ir pareiškėjos prašymą atnaujinti terminą skundo padavimui dėl dokumento, kurio pagrindu vykdomas išieškojimas iš pareiškėjos Danijos centrinės muitų ir mokesčių administracijos naudai.

Lietuvos Respublikos mokesčių administratoriaus bendradarbiavimas su Europos Sąjungos valstybių narių kompetentingomis institucijomis išieškant mokestines nepriemokas yra numatytas Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 29 straipsnio 1 dalyje. Europos Sąjungos valstybių narių mokesčių administratorių (kompetentingų institucijų) prašymai dėl pagalbos išieškant mokestinės nepriemokas nagrinėjami ir vykdomi Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymas nustatyta tvarka.

Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo 4 straipsnio 5 punktas reglamentuoja, kad pagalba gali būti teikiama išieškant reikalaujamas sumas ir taikant išieškojimo užtikrinimo priemones. Pagal Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo 10 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos institucija vykdo išieškojimą Lietuvos Respublikoje prašančios institucijos naudai gavusi prašančios institucijos prašymą vykdyti išieškojimą ir nustatytos formos suvienodintą dokumentą, kuriuo leidžiama vykdyti išieškojimą Lietuvos Respublikoje. Suvienodintas dokumentas yra pakankamas pagrindas vykdyti išieškojimą ir taikyti išieškojimo užtikrinimo priemones, kurių imamasi Lietuvos Respublikoje.

Prašymo vykdyti išieškojimą vykdymą reglamentuoja Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo 11 straipsnis. Pagal šio straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos institucija, vykdydama prašančiosios institucijos prašymą vykdyti išieškojimą, atlieka jos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytas procedūras, kurias taiko tiesioginiams asmenų įsiskolinimams išieškoti.

VMI prie FM vadovaudamasi MAĮ 33 str. 8 d. bei Danijos centrinės muitų ir mokesčių administracijos prašymu, 2023 m. rugpjūčio 1 d. raštu Nr. RNA-23128 informavo pareiškėją, kad jeigu per 30 dienų nuo šio rašto gavimo ji mokestinės prievolės neįvykdys, ji bus išieškoma iš kredito įstaigų sąskaitose esančių lėšų ar/ir turto, sprendimą išieškoti pagal užsienio valstybės prašymą pateikus vykdyti antstoliui LR CK nustatyta tvarka. Raštas išsiųstas žinomais VMI prie FM el. pašto adresais (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Pažymi, kad nurodytas el. paštas (duomenys neskelbtini) 2019 m. vasario 5 d. yra pateiktas pareiškėjos per mokesčių inspekcijos portalo e. VMI autorizuotų elektroninių paslaugų sritį. Pareiškėja per „Mano VMI“ siūlomomis autentifikavimo priemonėmis yra patvirtinusi savo tapatybę ir tik ji pati yra atsakinga už teisingų kontaktinių duomenų pateikimą VMI. Pareiškėja yra nurodžiusi, kad iš VMI informaciją nori gauti el. paštu.

Pareiškėja taip pat buvo informuota, kad Danijos prašoma išieškoti skola gali būti užginčyta vadovaujantis Danijos įstatymais, pateikiant skundą Danijos mokesčių administratoriui. VMI informavo pareiškėją, kad tuo atveju, jeigu ji susiduria su laikinais finansiniais sunkumais, pareiškėjai siūloma kreiptis į VMI dėl mokesčių atidėjimo/išdėstymo sudarant mokestinės paskolos sutartį.

Nurodo, kad pareiškėjos teiginys, kad ji iš VMI nėra gavusi dokumento, kurio pagrindu VMI vykdo skolos išieškojimą Danijos naudai yra nepagrįstas. Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėja, suprasdama rašto Nr. RNA-23128 turinį ir pagrindą , kreipėsi į VMI dėl mokestinės paskolos sutarties sudarymo.

Pareiškėja galėjo pasinaudoti teise paduoti skundą, nesutinkant su Danijos centrinės muitų ir mokesčių administracijos sprendimu dėl jos mokestinės nepriemokos, tačiau VMI neturi duomenų, kad pareiškėja kreipėsi į Danijos centrinės muitų ir mokesčių administraciją.

2023 m. lapkričio 7 d. pareiškėja pateikė prašymą išdėstyti 31.116.25 mokestinės nepriemokos sumokėjimą nuo 2024-02-15 iki 2025-02-15, kas mėnesį mokant po 2593,03 Eur. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjos prašymas neatitiko teisės aktuose, reglamentuojančiuose mokesčių mokėtojo mokestinės nepriemokos mokėjimo atidėjimą ir / ar išdėstymą, nustatytų reikalavimų, prašymas buvo atmestas.

2023 m. gruodžio 5 d. pareiškėja pateikė prašymą išdėstyti 31.208,14 Eur mokestinės nepriemokos sumokėjimą nuo 2024-12-25 iki 2028-11-25, kas mėnesį mokant po 650,17 Eur. VMI , įvertinusi pateiktą prašymą, 2023-12-19 raštu Nr. RNA-36981 informavo pareiškėją apie papildomų dokumentų ir/ar informacijos pateikimą.

Pagal MAĮ 88 straipsnio 1 dalį, mokestinės nepriemokos mokėjimas atidedamas arba išdėstomas mokesčių administratoriaus sprendimu. Šio sprendimo pagrindu sudaroma mokestinės paskolos sutartis.

VMI , išnagrinėjusi pateiktą prašymą ir įvertinusi su prašymu pateiktą bei surinktą papildomą informaciją, 2024 m. sausio 24 d. priėmė sprendimą Nr. (23.24-08) 327-6568 išdėstyti mokestinės nepriemokos sumokėjimą iki 2024 m. lapkričio 20 d. Sprendimas kartu su lydraščiu išsiųstas pareiškėjai 2024 m. sausio 24 d. raštu RNA-2610. Lydraštyje pareiškėja informuota, kad atsižvelgiant į tai, kad užsienio valstybės Danijos mokesčių administracijos gautame dokumente nurodytas mokesčių sumokėjimo senaties terminas 2024 m. lapkričio 20 d., prašymas tenkinamas iš dalies: neatidedamas pirmos įmokos mokėjimas iki 2024 m. gruodžio 25 d., o 31.208,14 Eur mokestinės nepriemokos sumokėjimas išdėstytas įmokas mokant kas mėnesį po 3.121,00 Eur nuo 2024-02-20 iki 2024-11-20, t. y. iki Danijos mokesčių administracijos prašyme nurodyto mokesčių sumokėjimo senaties termino. Sprendimas su lydraščiu išsiųsti pareiškėjos el. pašto adresu (duomenys neskelbtini) .

Pareiškėja Informuota, kad sprendimas išdėstyti mokestinės nepriemokos mokėjimą įgyvendinamas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo sprendimo priėmimo dienos, mokėtojui su mokesčių administratoriumi sudarius mokestinės paskolos sutartį. Jeigu per šį terminą, t. y. iki 2024 m. vasario 7 d., mokestinės paskolos sutartis nebus sudaryta, sprendimas netenka galios nuo jo priėmimo dienos.

MAĮ 88 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad jeigu mokesčių mokėtojas nesilaiko mokestinės paskolos sutarties sąlygų, ji nutraukiama. Analogiška nuostata įtvirtinta ir Mokestinės nepriemokos ar baudos už administracinį nusižengimą mokėjimo atidėjimo arba išdėstymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 1998 m. lapkričio 17 d. įsakymu Nr. 268 „Dėl Mokestinės nepriemokos ar baudos už administracinį nusižengimą mokėjimo atidėjimo arba išdėstymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau ? Taisyklės) 47 punkte, o taip pat ir pareiškėjos sudarytoje su VMI 2024 m. sausio 24 d. MPS 9 punkte aiškiai nurodyta, jog ši sutartis gali būti nutraukiama nevykdant jos sąlygų, bei tai, kad sutartis gali būti pakeista pagal Taisyklių 46 punktą. Taisyklėse taip pat nurodyta, kad mokesčių administratorius, prieš nutraukdamas mokestinės paskolos sutartį, įteikia mokesčių mokėtojui įspėjimą apie ketinimą nutraukti mokestinės paskolos sutartį <...> (49 punktas). Įspėjime apie ketinimą nutraukti mokestinės paskolos sutartį nurodomas terminas, per kurį mokesčių mokėtojas turi įvykdyti šiame įspėjime išdėstytus nurodymus (50 punktas). Mokesčių administratorius priima sprendimą pakeisti mokestinės paskolos sutartį (pakeisti grafiką arba pratęsti atidėtą arba išdėstytą mokestinės nepriemokos mokėjimą ir pan.) gavęs mokėtojo prašymą, kuris pateikiamas ir nagrinėjamas tokia pat tvarka, kaip ir prašymas (46 punktas). Mokesčių administratorius raštu arba elektroninėmis priemonėmis informuoja mokėtoją apie sprendimą pakeisti mokestinės paskolos sutarties sąlygas (48 punktas). Pareiškėja, pasirašiusi mokestinės paskolos sutartį, įsipareigojo laikytis mokestinės paskolos sutarties sąlygų, tačiau ji nebuvo vykdoma (neatliekami mokėjimai pagal mokestinės paskolos sutarties grafiką). Nesumokėjus įmokų grafike numatytais terminais (su palūkanomis), vadovaujantis MAĮ 88 straipsniu ir 14 straipsnio 7 dalimi bei Taisyklių 49 punktu 2024 m. kovo 11 d. pareiškėjai išsiųstas „Įspėjimas dėl MPS mokėjimo pradelsimo“ Nr. (23.24-08) 327-6716 dėl nesumokėtų 3.391,52 Eur pagal sudarytą MPS.

MAĮ įtvirtinta, jog kiekvienas mokesčių mokėtojas privalo mokėti mokesčių įstatymų nustatytus mokesčius, laikydamasis mokesčių teisės aktuose nustatytos mokesčio apskaičiavimo ir mokėjimo tvarkos (8 straipsnis). Mokesčių mokėtojas privalo laiku ir tiksliai įvykdyti mokestinę prievolę (40 straipsnio 1 punktas). Taikant mokesčių įstatymus, visi mokesčių mokėtojai dėl šių įstatymų nustatytų sąlygų yra lygūs (7 straipsnis). Taigi mokesčių mokėtojai turi bendrą įstatymu įtvirtintą pareigą laiku ir tiksliai vykdyti mokestines prievoles, o jų neįvykdymo pasėkoje susidariusios mokestinės nepriemokos mokėjimo atidėjimas arba išdėstymas pagal mokesčio mokėtojo prašymą yra išskirtinis iš bendros taisyklės veiksmas, kuris galimas tik esant tam tikroms MAĮ 88 straipsnyje ir įgyvendinančiuose teisės aktuose nurodytoms sąlygoms.

VMI prie FM atsižvelgė į pareiškėjos sudėtingą finansinę situaciją sudarydama su ja MPS, su kurios sąlygomis pareiškėja pati sutiko ir pasirašė, pritaikė jos atžvilgiu lengvatas, suteikiant jai galimybę nepriemoką sumokėti dalimis per tam tikrą laikotarpį. Pareiškėja, nors ir sudariusi sutartį, savo pareigų nevykdė, o toks jos elgesys nemokant įmokų ir apie sunkumus jas mokėti nepranešant VMI prie FM, niekaip nesiderina su jos, kaip mokesčių mokėtojos, tinkamu pareigų vykdymu, todėl ji turi prisiimti dėl jos paties neveikimo kilusias teisines pasekmes.

Pažymi, kad pareiškėja pagal sudarytą MPS neatliko nei vienos įmokos, ji nesiekia tinkamai ir laiku vykdyti mokestinių prievolių. VMI vertinimu, pareiškėjos skundas yra grindžiamas tik deklaratyviais, jokiais įrodymais nepagrįstais ir teisiškai nereikšmingais teiginiais, todėl negali būti tenkinamas.

VMI nesutinka su pareiškėjos argumentu, kad mokesčių nesumokėjimą į biudžetą iš esmės lėmė ne skolininkės veiksmai, o valstybės institucijų netinkamai vykdytos pareigos ir funkcijos. Skundžiamas Įspėjimas buvo priimtas vadovaujantis aktualiais teisės aktais, nurodant jo priėmimo teisinį pagrindą, įvertinus reikšmingas aplinkybes, todėl negali būti naikinamas jokiais, tuo labiau pareiškėjos skunde nurodytais pagrindais.

Atsakovė prašo teismo pareiškėjos skundą dėl LAGK 2024 m. balandžio 15 d. sprendimo, kuriuo buvo atsisakyta priimti L. G. skundą dėl VMI prie FM 2024 m. kovo 11 d. įspėjimo Nr. (23.24-08) 327-17660 apie ketinimą nutraukti 2024 m. sausio 24 d. mokestinės paskolos sutartį Nr.(23.24-08) 327-6716 panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.