- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-06-02
- Bylos Nr.
- eI3-3714-609/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00095-2021-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė (pirm.), Aušrelė Mažrimienė, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- R. M.
- Atsakovas
- Valstybės įmonė Registrų centras
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Aušrelės Mažrimienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. M. skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centrui dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja R. M. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti valstybės įmonės Registrų centro (toliau – atsakovas, VĮ Registrų centras, ) Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus (toliau – ir Kadastro tvarkytojas) 2020 m. lapkričio 4 d. sprendimą Nr. NSPR5-5289 (14.4 E) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ (toliau – ir Ginčijamas sprendimas) ir VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos (toliau – ir Komisija) 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimą Nr. NCSPR-127 „Dėl Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo priimtų sprendimų“ bei prašo VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyrių įpareigoti į Nekilnojamojo turto kadastrą įrašyti tvoros (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančios (duomenys neskelbtini) (toliau – Tvora), kadastro duomenis.
Skunde, kurį patikslino, nurodo, jog ji yra vandens bokšto ir artezinio gręžinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), savininkė. Pažymi, kad nuo 1968 metų teritorija aplink vandens bokštą ir artezinį gręžinį yra aptverta Tvora. Pareiškėja teigia, kad vandens bokštą ir artezinį gręžinį ji paveldėjimo iš motinos O. S., kuri vandens bokštą, artezinį gręžinį kartu su Tvora įgijo iš bankrutavusios žemės ūkio bendrovės „Dobilas”. Tvirtina, jog Tvoros dokumentai jos mamai nebuvo perduoti. Teigia, jog jos mama Tvorą prižiūrėjo ir remontavo, Tvora atlieka sanitarines saugos zonos funkcijas.
Nurodo, jog 2001 m. birželio 1 d. Nekilnojamo turto registre buvo įregistruoti tik vandens bokštas ir artezinis gręžinys. Pažymi, jog Tvora yra pažymėta 2000 m. gegužės 22 d. techninės inventorizacijos bylos (Nr. 50/160502) plane. 2012 m. birželio 5 d. faktinių aplinkybių protokole antstolė Reda Vizgaudienė konstatavo, jog žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), yra Tvora. Pareiškėjos vertinimu, ne viso objekto registracija yra VĮ Registrų centro klaida, kuri laiku nebuvo pastebėta.
Pareiškėja teigia, jog pagal 2020 m. rugsėjo 24 d. prašymą, teiktą VĮ Registrų centrui, ji atliko Tvoros kadastrinius matavimus ir 2020 m. spalio 27 d. pateikė prašymą tvoros kadastro duomenis įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą, o registro duomenis – į Nekilnojamojo turto registrą. VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus 2020 m. lapkričio 4 d. sprendimu Nr. NSPR5-5289 (14.4 E) ir VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Klaipėdos skyriaus (toliau – ir Registro tvarkytojas) 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimu Nr. NSPR4-4792 (14.5 E) jos prašymai buvo netenkinti. Nesutikdama su jais, ji kreipėsi į Komisiją, kuri jos skundo netenkino.
Tvirtina, jog buvo suklaidinta VĮ Registrų centro specialistų, kurie ją informavo, jog atlikus Tvoros kadastrinius matavimus, ji gali būti įregistruota Nekilnojamojo turto registre. Teigia, jog tokiu būdu buvo pažeisti jos teisėti lūkesčiai. Pabrėžia, jog Tvora turi unikalų numerį, Tvoros kadastrinius matavimus atliko kompetentinga matininkė, todėl mano, jog ji gali būti įregistruota Nekilnojamojo turto registre.
Atkreipia dėmesį, jog vandens bokšto ir artezinio gręžinio teikiamu vandeniu naudojasi aplinkinių namų gyventojai, todėl išlieka būtinybė išsaugoti vandens bokštą ir jo aplinką. Šiuo metu Tvora yra netvarkinga, nebeatlieka bokšto apsauginės funkcijos, pasitaiko atvejų, kai prie vandens vykdoma kita su vandenviete nesuderinama veikla.
Mano, kad Komisija jos skundą išnagrinėjo formaliai. Reiškia abejones dėl Komisijos išvados, kad nėra dokumentais pagrįstų įrodymų, jog jos motina O. S. įgijo ne tik į inžinerinius tinklus – vandens bokštą ir artezinį gręžinį, bet ir Tvorą, pagrįstumu. VĮ Registrų centro poziciją vertina kaip biurokratizmą, keliant perteklinius reikalavimus.
Atsiliepimas
Atsakovė VĮ Registrų centras atsiliepime į skundą nurodo, jog su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Teigia, jog Nekilnojamojo turto registro duomenimis pareiškėja yra inžinerinių tinklų – vandens bokšto ir artezinio gręžinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), savininkė. Pareiškėjos nuosavybės teisės į šiuos inžinerinius tinklus Nekilnojamojo turto registre įregistruotos nuo 2012 m. birželio 4 d., 2012 m. gegužės 23 d. paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo pagrindu. Nekilnojamojo turto registro duomenimis, inžineriniai tinklai - vandens bokštas ir artezinis gręžinys bei Tvora, stovi laisvoje valstybinėje žemėje.
Išnagrinėjus pareiškėjos 2020 m. spalio 27 d. prašymą ir Nekilnojamojo turto registro posistemėje „Matininkas“ patalpintos VĮ Registrų centro matininkės O. K. 2020 m. spalio 19 d. parengtos Tvoros kadastro duomenų bylos dokumentus, Ginčijamu sprendimu Tvoros kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą atsisakyta įrašyti, nes pareiškėja Kadastro tvarkytojui nepateikė jokio Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – ir Kadastro įstatymo) 12 straipsnio 1 dalyje nurodyto dokumento. Kadangi Ginčijamu sprendimu tvoros kadastro duomenis atsisakyta įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – ir Registro įstatymas) 13 straipsnio 1 dalimi, Registro tvarkytojas 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimu Nr. NSPR4-4792 (14.5 E) atsisakė Nekilnojamojo turto registre Tvorą įregistruoti R. M. vardu bei nurodė, jog pareiškėja nepateikė jokių Registro įstatymo 22 straipsnyje nurodytų dokumentų, pagrindžiančių pareiškėjos nuosavybės teises.
Išnagrinėjusi pareiškėjos 2020 m. lapkričio 26 d. skundą, Komisija 2020 m. gruodžio 28 d. priėmė sprendimą Nr. NCSPR-127, kuriuo paliko galioti Registro tvarkytojo 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą Nr. NSPR4-4792 (14.5 E) ir Ginčijamą sprendimą. Pabrėžia, jog nei Kadastro tvarkytojo, nei Komisijos vertinimui nebuvo pateiktas antstolės Redos Vizgaudienės 2012 m. birželio 5 d. faktinių aplinkybių konstatavimo protokolo Nr. 478.
Nurodo, jog vadovaujantis Kadastro įstatymo 12 straipsnio 2 dalimi, pareiškėjos 2020 m. spalio 27 d. prašymas ir VĮ Registrų centro matininkės O. K. 2020 m. spalio 19 d. parengta tvoros kadastro duomenų byla nėra pakankamas pagrindas Tvoros kadastro duomenų įrašymui į Nekilnojamojo turto kadastrą. Pažymi, kad pareiškėja nepateikė jokio dokumento, nurodyto Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje, patvirtinančio nekilnojamojo daikto suformavimo teisėtumą (pareiškėjos nuosavybės teises), taip pat dokumento, įrodančio, jog valstybinės žemės patikėtinis (Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) neprieštarauja Tvoros, esančios valstybinėje žemėje, kadastro duomenų įrašymui į Nekilnojamojo turto kadastrą. Atsakovės vertinimu, Tvoros pavaizdavimas 2000 m. gegužės 22 d. techninės inventorizacijos byloje (Nr. 50/160502) nepatvirtina šio nekilnojamojo daikto suformavimo teisėtumo ir pareiškėjos teisių į šį nekilnojamojo turto objektą atsiradimo fakto. Šią aplinkybę grindžia Registro įstatymo 22 straipsnio nuostatomis ir teismų praktika.
Pažymi, jog išnagrinėjusi pareiškėjos 2020 m. lapkričio 26 d. skundą, Komisija papildomai nustatė, kad Nekilnojamojo turto registro posistemėje „Matininkas“ patalpinta VĮ Registrų centro matininkės O. K. 2020 m. spalio 19 d. parengta Tvoros kadastro duomenų byla, kurios pagrindu buvo prašoma įrašyti Tvoros kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą, neatitinka teisės aktų reikalavimų (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 14 straipsnio 4 punktas): Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėjus tvoros ašinės linijos pradžios, pabaigos, posūkio taškų koordinates, nustatytas valstybinėje koordinačių sistemoje, nurodytas matininkės 2020 m. spalio 19 d. parengtoje tvoros kadastro duomenų byloje, Tvoros dalis išsidėsto kito Nekilnojamojo turto registre 2020 m. rugsėjo 24 d. įregistruoto inžinerinio statinio – Palangos miesto savivaldybės nuosavybės teise valdomo kelio (gatvės), (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ribose.
Nustačius aplinkybę, jog Tvoros kadastro duomenų byloje nebuvo nurodyti duomenys apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotą inžinerinį statinį – Palangos miesto savivaldybės nuosavybės teise valdomą kelią (gatvę), (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), Ginčijamas sprendimas papildytas papildomu argumentu ir atsisakymo pagrindu.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Nagrinėjamo ginčo dalykas – valstybės įmonės Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus 2020 m. lapkričio 4 d. sprendimo Nr. NSPR5-5289 (14.4 E) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ ir valstybės įmonės Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimo Nr. NCSPR-127 „Dėl Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo priimtų sprendimų“ teisėtumas ir pagrįstumas.
Panaikinus Ginčijamą sprendimą ir VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimą Nr. NCSPR-127 „Dėl Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo priimtų sprendimų“, pareiškėja prašo VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyrių įpareigoti į Nekilnojamojo turto kadastrą įrašyti Tvoros kadastro duomenis.
Nustatyta, jog 2020 m. spalio 27 d. pareiškėja kreipėsi į VĮ Registrų centrą su prašymu į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą įrašyti Tvoros, esančios laisvoje valstybinėje žemėje, duomenis.
Išnagrinėjus pareiškėjos 2020 m. spalio 27 d. prašymą ir Nekilnojamojo turto registro posistemėje „Matininkas“ patalpintus VĮ Registrų centro matininkės O. K. 2020 m. spalio 19 d. parengtos Tvoros kadastro duomenų bylos duomenis, Ginčijamu sprendimu prašymą atsisakyta tenkinti, konstatavus, jog pareiškėja nepateikė nei vieno iš Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nurodytų dokumentų.
Registro tvarkytojo 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimu Nr. NSPR4-4792(14.5E) pareiškėjos prašymas buvo netenkintas, nes Ginčijamu sprendimu Tvoros duomenis atsisakyta įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą, papildomai nurodyta, kad pareiškėja nepateikė jokių Registro įstatymo 22 straipsnyje nurodytų dokumentų, pagrindžiančių pareiškėjos nuosavybės teises į Tvorą.
Įvertinusi pareiškėjos 2020 m. lapkričio 26 d. skunde išdėstytus argumentus, Komisija įvertino tiek Kadastro tvarkytojo, tiek Registro tvarkytojo sprendimų teisėtumą ir pagrįstumą ir 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimu Nr. NCSPR-127 „Dėl Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo priimtų sprendimų“ tiek Ginčijamą sprendimą, tiek Registro tvarkytojo 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą Nr. NSPR4-4792(14.5E) paliko nepakeistus, Ginčijamą sprendimą papildė papildomu motyvu ir atsisakymo pagrindu.
Nekilnojamųjų daiktų, registruojamų Nekilnojamojo turto registre, kadastro duomenų nustatymą, jų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą, Nekilnojamojo turto kadastro statusą, šio kadastro steigimą, tvarkymą ir kt. reglamentuoja Kadastro įstatymas. Šio įstatymo 3 straipsnio 4 dalis nustato, kad Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenys – duomenys, apibūdinantys nekilnojamojo daikto buvimo vietą, gamtines ir ūkines žemės savybes, geometrinius statinių parametrus ir nekilnojamųjų daiktų naudojimo sąlygas (Kadastro įstatymo 2 str. 4 d.). Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla – nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu parengtų planų, užpildytų kadastro formų ir kitų dokumentų apie nekilnojamąjį daiktą rinkinys (Kadastro įstatymo 2 str. 4 d.). Kadastro įstatymo 5 straipsnis konkrečiai nurodo, kokie nekilnojamieji daiktai yra laikomi Nekilnojamojo turto kadastro objektais, o 6 straipsnyje konkrečiai nurodoma, kokie kadastro duomenys įrašomi į Nekilnojamojo turto kadastrą. Pažymėtina, kad Kadastro įstatymo 6 straipsnis 2 dalies 11 punkte nurodyta, jog įrašomi statinio statybos (rekonstravimo) pradžios ir pabaigos metai.
Kadastro įstatymo 3 straipsnio 3 dalis nustato, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymas į Nekilnojamojo turto kadastrą yra laikomas nekilnojamojo daikto įregistravimu Nekilnojamojo turto registre. Registro įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad Nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali būti registruojami tik tuo atveju, kai Nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas. Pagal Registro įstatymo 29 straipsnio 2 punktą Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas atsisako įregistruoti daiktines teises į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus, jei nustatoma, kad dokumentas, kurio pagrindu prašoma atlikti registraciją, neatitinka šio įstatymo reikalavimų. Pažymėtina, kad Nekilnojamojo turto registro paskirtis yra išviešinti duomenis apie nekilnojamuosius daiktus. Įstatymo nustatyta nekilnojamojo daikto teisinė registracija yra ne nuosavybės įsigijimo pagrindas, o įstatymuose nustatytais pagrindais įgytos nuosavybės registravimas, kuriuo valstybė, išviešindama šiuos faktus, siekia užtikrinti nuosavybės teisių apsaugą, suteikiant patikimą ir teisėtai gautą informaciją apie šių teisių pasikeitimus ir jų suvaržymus. Pagal Registro įstatymo 5 straipsnio 2 dalį Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas įstatymų nustatyta tvarka atsako už duomenų, kaupiamų Nekilnojamojo turto registre teisingumą ir apsaugą.
Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo teisiniai pagrindai nustatyti Kadastro įstatymo 12 straipsnyje, kuriame nurodyta, jog atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo dokumentai yra: valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas; teismo sprendimas, nutartis, nutarimas, nuosprendis; rašytiniai sandoriai; kitų valstybės kadastrų ir registrų dokumentai; kiti įstatymų ir Vyriausybės nustatyti dokumentai. Kartu su dokumentais dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ar jų pakeitimo, Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojui turi būti pateikiamas prašymas įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla (Kadastro įstatymo 12 str. 2 d.), o kadastro tvarkytojui pateikiamų dokumentų sąrašą, kai yra prašoma įrašyti į nekilnojamojo turto kadastrą duomenis apie statinius, kurie buvo įgyti ar pastatyti iki 1991 m. liepos 25 d., nustato Vyriausybė (Kadastro įstatymo 12 str. 4 d.).
Registro įstatymo 22 straipsnis nustato, kad daiktinių teisių į nekilnojamąjį daiktą atsiradimą, juridinius faktus patvirtinantys dokumentai, kuriais remiantis šios teisės, jų suvaržymai bei juridiniai faktai registruojami nekilnojamojo turto registre, yra: 1) valstybės institucijos sprendimas; 2) teismo sprendimas, nutartis, nutarimas, nuosprendis; 3) įstatymų nustatytų institucijų ar pareigūnų sprendimas areštuoti turtą, o įsigaliojus Turto arešto aktų registro įstatymui – turto arešto aktų registro dokumentai; 4) nekilnojamojo daikto savininko santuokos, ištuokos, vardo, pavardės pakeitimo, mirties liudijimas; 5) paveldėjimo teisės liudijimas; 6) teismo pranešimas apie civilinės bylos dėl nekilnojamojo turto registre įregistruoto nekilnojamojo daikto teisinio statuso iškėlimą; 7) rašytiniai sandoriai; 8) nekilnojamojo daikto pardavimo varžytynėse, aukcione sutartis (aktas); 9) kitų valstybės kadastrų ir registrų dokumentai; 10) kiti įstatymų nustatyti dokumentai.
Registro įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas atsako tik už tai, kad nekilnojamojo turto registre įrašyti duomenys atitinka dokumentus, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 13 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-355-442/2019, pažymėta, kad tik Registro įstatymo 22 straipsnyje nurodyti dokumentai, o ne kadastriniai duomenys, yra pagrindas registruoti daiktines teises Nekilnojamojo turto registre.
Kadastro įstatymo 13 straipsnio 2 dalis nustato, kad prašymą įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti paduoda nekilnojamojo daikto savininkas ar patikėjimo teise valdantis nekilnojamąjį daiktą asmuo, išskyrus šio įstatymo 9 straipsnio 4 dalyje nustatytus atvejus, kai nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys keičiami valstybės valdžios ar valdymo institucijų teikimu Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nustatyta tvarka.
Kadastro 14 straipsnis nustato Kadastro tvarkytojo teisę atsisakyti įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti. Kaip minėta, nagrinėjamu atveju atsisakyta įrašyti poilsio namo kadastro duomenis, vadovaujantis Kadastro 14 straipsnio 4 punktu, kuris nustato, kad atsisakoma įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą, jei nustatoma, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla neatitinka šio įstatymo reikalavimų. Kadastro įstatymo 14 straipsnio nurodytų aplinkybių, kurioms (nors vienai iš jų) esant ginčo objekto kadastrinių duomenų įrašymas į Nekilnojamojo turto kadastrą nėra leidžiamas.
Prieš pažymint Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nekilnojamąjį daiktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 113 punktas įpareigoja kadastro tvarkytoją patikrinti, ar nėra aplinkybių, numatytų Kadastro įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje.
Tiek Nekilnojamojo turto kadastro, tiek ir Nekilnojamojo turto Registro tvarkytojas turi užtikrinti, kad būtų išviešinti faktai apie asmenų įgytą nuosavybės teisę į daiktus tokiu būdu, jog būtų užtikrinta nuosavybės teisių apsauga, suteikiant patikimą ir teisėtai gautą informaciją apie šių teisių pasikeitimus ir jų suvaržymus, į Nekilnojamojo turto registrą privalo įrašyti tik patikimus duomenis apie nekilnojamojo turto objektą.
Apibendrinant konstatuotina, jog Kadastro ir Registro tvarkytojas (nagrinėjamu atveju atsakovas) turėjo išsamiai patikrinti pareiškėjos pateiktus dokumentus, kurių pagrindu prašoma įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ir įregistruoti daiktines teises Nekilnojamojo turto registre, įrašyti į Nekilnojamojo turto registrą galėjo tik patikimus duomenis apie nekilnojamojo turto objektą. Tokios pozicijos laikomasi ir teismų praktikoje (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. sausio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-361-492/2015; 2015 m. balandžio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-623-143/2015; kt.).
Iki VĮ Registrų centro matininkės O. K. 2020 m. spalio 19 d. parengtos Tvoros kadastro duomenų bylos perdavimo Kadastro tvarkytojui nei Tvora, nei pareiškėjos nuosavybės teisės į ją neįregistruotos. Byloje nėra dokumentų, patvirtinančių Tvoros suformavimo teisėtumą. Nagrinėjamu atveju nėra ginčo dėl to, kad tiek pareiškėjai priklausantys inžineriniai tinklai - vandens bokštas ir artezinis gręžinys, tiek Tvora stovi laisvoje valstybinėje žemėje, tačiau nėra dokumento, patvirtinančio, jog Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos neprieštarauja dėl Tvoros kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir pareiškėjos nuosavybės teisių į ją įregistravimo. Byloje neginčijama aplinkybė, jog Nekilnojamojo turto registro posistemėje „Matininkas“ patalpinta VĮ Registrų centro matininkės O. K. 2020 m. spalio 19 d. parengta Tvoros kadastro duomenų byla neatitinka Kadastro įstatymo reikalavimų, nes joje nenurodyti duomenys apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotą inžinerinį statinį – Palangos miesto savivaldybės nuosavybės teise valdomą kelią (gatvę) (unikalus Nr. 4400-5502-7765).
Pažymėtina, kad pagal administracinių teismų kompetenciją, apibrėžtą Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 17, ir 20 straipsniuose, administraciniai teismai sprendžia bylas dėl valstybinio ar savivaldybių administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus. ABTĮ 91 straipsnyje yra nurodyti skundžiamų teisės aktų panaikinimo pagrindai. Skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra: neteisėtas iš esmės, tai yra savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams (1 punktas), neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas viešojo administravimo subjektas (2 punktas), neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą (3 punktas). Skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) gali būti panaikintas ir kitais pagrindais, kuriuos administracinis teismas pripažino svarbiais ( 2 dalis).
Visuma aukščiau nurodytų aplinkybių patvirtina, jog atsisakymas tenkinti pareiškėjos 2020 m. spalio 27 d. prašymą pareiškėjos pateiktų dokumentų pagrindu Tvoros kadastro duomenis įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą laikytinas teisėtu ir pagrįstu, todėl jį naikinti pareiškėjos skunde nurodytais ar kitais motyvais teisinio pagrindo nėra.
Netenkinus skundo dėl sprendimų panaikinimo, nėra pagrindo tenkinti išvestinio reikalavimo VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyrių įpareigoti įrašyti Tvoros kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą.
Pažymėtina ir tai, kad toks sprendimas nėra kliūtis pareiškėjai iš naujo teikti atitinkamą prašymą teritoriniam registratoriui ir su prašymu pateikti visus teisės aktuose ir skundžiamuose sprendimuose nurodytus tinkamus dokumentus registracijai.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.