Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėja kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2021 m. vasario 2 d. sprendimą, įformintą raštu Nr. 1SS-161-(5.59 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti NŽT pareiškėjos skundą išnagrinėti iš naujo. Pareiškėja taip pat prašė priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėja skunde nurodė, kad:

2.1. Pareiškėjai ir tretiesiems suinteresuotiems asmenims dalinės nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) Vilniaus raj. (toliau – ir Žemės sklypas 108), kuris įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (toliau – ir NTR) atlikus kadastrinius matavimus. Žemės sklypo 108 plotas – 8,6020 ha. Kadastrinių matavimų duomenys nustatyti 2015 m. sausio 30 d. Žemės sklypo 108 ribos suprojektuotos Didžiųjų Lygainių kadastro vietovės Mažųjų Lygainių ir Guopstų kaimų žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Vilniaus apskrities viršininko 2000 m. gegužės 31 d. įsakymu Nr. 1864-41 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto Mažųjų Lygainių ir Guopstų kaimuose Lygainių kadastro vietovėje Vilniaus rajone“ (toliau – ir Projektas). Žemės sklypo 108 ribos vietoje paženklintos 2003 m. rugpjūčio 18 d., tą pačią dieną surašytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas (toliau – ir Aktas Nr. 108). Žemės sklypo 108 lauko brėžinys (abrisas) parengtas 2003 m. gruodžio 19 d. (toliau – ir Abrisas Nr. 108), atlikti Žemės sklypo 108 kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų koordinates grafiškai pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą (toliau – ir preliminarūs matavimai), 2003 m. gruodžio 16 d. parengtas šio žemės sklypo planas (toliau – ir Planas Nr. 108).

2.2. Uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Nekilnojamojo turto projektai“ matininkė V. I. 2015 m. sausio 30 d. paženklino Žemės sklypo 108 ribas vietovėje, surašė šio žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktą, atliko šio žemės sklypo kadastrinius matavimus, nustatė žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje (toliau – ir kadastriniai matavimai), 2015 m. sausio 30 d. parengė šio žemės sklypo planą M 1:5000 (toliau – ir Naujas planas Nr. 108). NŽT Vilniaus rajono skyriaus (toliau – ir NŽT skyrius) vedėjas 2015 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. 48SK-1132-(14.48.111.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))“ patvirtino Žemės sklypo 108 kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ matininkės V. I. 2015 m. sausio 30 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Atliekant žemės sklypo kadastrinius matavimus atsirado persidengimas su gretimais žemės sklypais.

2.3. NŽT Vilniaus rajono skyrius, atlikęs kadastrinių matavimų vertinimą, 2015 m. liepos 29 d. parengė išvadą Nr. 48IŽ-109-(14.48.112) „Apie teisingai parengtą žemės sklypo planą“ (toliau – ir NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2015 m. išvada), kurioje nurodė, kad Žemės sklypo 108 planas parengtas teisingai, o kitų žemės sklypų planai (t. y. žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), toliau – ir Žemės sklypas 87) turi būti keičiami.

2.4. NŽT skyriaus vedėjas 2018 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. 48FPĮ-998-(14.48.123.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ nusprendė rengti Žemės sklypo 108 formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – atidalijimas bendrosios dalinės nuosavybės turimų žemės sklypų dalių ir suformavimas atskirų žemės sklypų, nekeičiant jų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir/ ar būdo.

2.5. UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ matininkė G. V. 2019 m. sausio 8 d. parengė Žemės sklypo 108 formavimo ir pertvarkymo projektą, kurį NŽT skyriaus vedėjas 2020 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. 48FPI-225-(14.48.123 E.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ patvirtino ir nustatė, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas įsigalioja nuo įsakymo priėmimo dienos.

2.6. NŽT skyrius, įvertinęs po žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto pagrindu parengtas žemės sklypų kadastrinių matavimų bylas, nusprendė jų nederinti, kadangi NŽT skyrius padarė išvadą, kad Žemės sklypo 108 kadastrinių matavimų planas parengtas neteisingai, o Žemės sklypo 87 – teisingai.

2.7. Nesutikdama su NŽT skyriaus išvadomis, 2021 m. sausio 28 d. pateikė skundą NŽT, kuri Sprendimu informavo, kad žemės reformos projekte suprojektuoto, paženklinto vietoje, NTR atlikus kadastrinius matavimus įregistruoto Žemės sklypo 108 ribos turi būti tikslinamos taip, jog 8,6020 ha ploto Žemės sklypas 108 sumažėtų apie 2 ha, kas yra neleidžiama, kai žemės sklypas jau įregistruotas atlikus kadastrinius matavimus. Išvadas apie būtinumą pakeisti atlikus kadastrinius matavimus įregistruoto žemės sklypo ir netekti apie 2 ha ploto NŽT daro ne taikydama koordinačių tinklelį žemės reformos žemėtvarkos projektui, Abrisui Nr. 108, Planui Nr. 108, bet „prisirišdama“ prie Žemės sklypo 108 rytinėje dalyje galimos provėžos (kuri nėra nurodyta kaip gretimybė Plane Nr. 108). Galbūt, „prisirišdama“ prie projektuojamo kelio, kurio realybėje nėra, faktiškai „prisirišant“ prie provėžos, kuri nėra laikytina stabiliu kontūru, NŽT priima Planui Nr. 108 ir galiojantiems viešojo administravimo sprendimams prieštaraujantį sprendimą. Kaip matyti iš projekto ir skirtingų laikų ortofoto sluoksnio analizės, ginčo teritorijoje yra dirbama žemė, savaiminės provėžos atsiranda stichiškai ir nuolat keičia dislokaciją. Plane Nr. 108, kaip Žemės sklypo 108 gretimybės, nurodyti 12 m kelias iš šiaurės (tarp taškų 1–2) ir 5 m kelias iš pietų (tarp taškų 3–4). Šio plano NŽT keisti nesiūlo. Iš rytų Plane Nr. 108, kaip gretimybė, nurodyta laisva valstybinė žemė. Provėžos nėra kelias (Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 2 str. 5 d.).

2.8. Šioje byloje, siekiant išaiškinti faktines šios bylos aplinkybes, būtina atlikti ekspertizę, įvertinus žemės sklypo suprojektavimo dokumentus (projektą), pirminius dokumentus (Abrisą Nr. 108, Planą Nr. 108) su patvirtintu (suderintu) Nauju planu Nr. 108 ir Žemės sklypo 108 2020 formavimo ir pertvarkymo projektu.

2.9. Viešojo administravimo subjektas įpareigoja ją atlikti veiksmus, prieštaraujančius Projektui, Abrisui Nr. 108, Planui Nr. 108, 2015 metų sprendimui ir 2020 metų formavimo ir pertvarkymo projektui. Pakeitus Žemės sklypo 108 ribas pagal NŽT nurodymus, Žemės sklypo 108 plotas sumažėtų apie 2 ha (nors Žemės sklypas Nr. 108 NTR įregistruotas atlikus kadastrinius matavimus). Atsakovas nepaiso galiojančių viešojo administravimo subjektų priimtų sprendimų. Sprendimas prieštarauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme (toliau – ir VAĮ) įtvirtintiems įstatymo viršenybės ir teisėtumo principams.