Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėja A. Z. (buvusi pavardė – G.) (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (nuo 2023 m. sausio 4 d. – Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos) (toliau – ir atsakovas, NŽT) 2021 m. vasario 2 d. raštą Nr. 1SS-161 (5.59 E) (toliau – ir Raštas) ir įpareigoti NŽT išnagrinėti iš naujo pareiškėjos 2021 m. sausio 28 d. prašymą, priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėja nurodė, kad jai ir daliai trečiųjų suinteresuotų asmenų dalinės nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas 108), kuris įregistruotas Nekilnojamojo turto registre atlikus kadastrinius matavimus, kadastro duomenų nustatymo data – 2015 m. sausio 30 d., žemės sklypo ribos suprojektuotos Didžiųjų Lygainių kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) ir Guopstų kaimų žemės reformos žemėtvarkos projekte. Pareiškėja paaiškino, kad Žemės sklypo 180 ribos 2003 m. rugpjūčio 18 d. paženklintos vietoje, surašytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas, 2003 m. gruodžio 19 d. parengtas žemės sklypo lauko brėžinys (abrisas), atlikti kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų koordinates grafiškai pagal vėliausiai atnaujintą kartografinę medžiagą, o 2003 m. gruodžio 16 d. parengtas žemės sklypo planas. Pareiškėja nurodė, kad uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Nekilnojamojo turto projektai“ matininkė 2015 m. sausio 30 d. paženklino žemės sklypo ribas vietoje, surašė žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktą ir, atlikusi šio žemės sklypo kadastrinius matavimus, 2015 m. sausio 30 d. parengė žemės sklypo planą, o NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2015 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. 48SK-1132-(14.48.111.) patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis pagal 2015 m. sausio 30 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą, šis sprendimas yra galiojantis. Pareiškėja teigė, kad atliekant Žemės sklypo 108 kadastrinius matavimus atsirado persidengimas su gretimais žemės sklypais, atlikęs kadastrinių matavimų vertinimą NŽT skyrius 2015 m. liepos 29 d. parengė išvadą Nr. 48IŽ-109-(14.48.112) „Apie teisingai parengtą žemės sklypo planą“, kurioje nustatė, kad žemės sklypo planas parengtas teisingai, o kitų žemės sklypų planai turi būti keičiami. Pareiškėja nurodė, kad NŽT skyriaus vedėjas 2018 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. 48FPĮ-998-(14.48.123) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ nusprendė rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – atidalijimas bendrosios dalinės nuosavybės turimų žemės sklypų dalių ir suformavimas atskirų žemės sklypų, nekeičiant jų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir / ar būdo, o 2019 m. sausio 8 d. UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ matininkė parengė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurį NŽT skyriaus vedėjas 2020 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. 48FPI-225-(14.48.123 E) patvirtino ir nustatė, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas įsigalioja nuo įsakymo priėmimo dienos, minėtas įsakymas yra galiojantis. Pareiškėja teigė, kad Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (toliau – ir ŽPDRIS) NŽT taip pat įvertino žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą ir žemės valdos projekto patikrinimo aktu nusprendė, kad tvirtinti žemės valdos projektą galima. Tačiau NŽT skyrius, įvertinęs žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto pagrindu parengtas žemės sklypų kadastrinių matavimų bylas, nusprendė jų nederinti ir padarė 2015 m. sprendimo išvadoms prieštaraujančią išvadą, kad žemės sklypo kadastrinių matavimų planas parengtas neteisingai, o gretimo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Žemės sklypas 87) – teisingai.

3. Pareiškėja pažymėjo, kad per e. pristatymo sistemą 2021 m. sausio 28 d. pateikė skundą NŽT, į kurį NŽT atsakė 2021 m. vasario 2 d. raštu Nr. 1SS-161 (5.59 E) (Raštas) nurodydama, kad žemės reformos projekte suprojektuoto, paženklinto vietoje, NTR atlikus kadastrinius matavimus, įregistruoto Žemės sklypo 108 ribos turi būti tikslinamos taip, kad 8,6020 ha ploto žemės sklypas sumažėtų apie 2 ha, kas yra neleidžiama, kai žemės sklypas jau įregistruotas atlikus kadastrinius matavimus. Pareiškėjos teigimu, atsakovas išvadas apie būtinumą pakeisti atliktus įregistruoto žemės sklypo kadastrinius matavimus daro ne taikydamas koordinačių tinklelį žemės reformos žemėtvarkos projektui, abrisui ir planui, tačiau atsižvelgdamas į prie žemės sklypo rytinėje pusėje esančią provėžą (kuri nėra nurodyta kaip gretimybė plane žemės sklypui), NŽT, galbūt atsižvelgdama į projektuojamo kelio, kuris vietovėje yra tiesiog provėža ir nelaikytina stabiliu kontūru, priėmė projektui ir galiojantiems sprendimams prieštaraujantį sprendimą. Pareiškėja tvirtino, kad iš projekto ir skirtingų laikų ortofoto matyti, kad ginčo teritorijoje yra dirbama žemė, o provėža nuolat keičia vietą, todėl stabiliu kontūru gali būti laikoma ežero pakrantės linija arba suprojektuoti ir egzistuojantys keliai, kurie žemės sklypo plane pažymėti kaip gretimybės iš šiaurės ir pietų. Pareiškėja nurodė, kad palyginus projektinius sprendinius su faktiniu žemės sklypų naudojimu, matyti, jog suprojektuoti žemės sklypai yra beveik taisyklingos vertikalių stačiakampių formos, bet faktiškai jie naudojami įstrižai, todėl provėža, kaip stabilus kontūras, nevertintina. Pareiškėja teigė, kad viešojo administravimo subjektas įpareigoja ją atlikti veiksmus, prieštaraujančius projektui, abrisui, planui, NŽT 2015 metų sprendimui ir 2020 m. formavimo ir pertvarkymo projektui, o pakeitus žemės sklypo ribas pagal NŽT nurodymus, Žemės sklypo 108 plotas sumažėtų apie 2 ha. Pareiškėja nurodė, kad teisės aktai nenumato galimybės galiojant dėl Žemės sklypo 108 priimtiems viešojo administravimo aktams (žemėtvarkos planavimo dokumentams) jais nesivadovauti, nėra teisinio pagrindo įpareigoti atlikti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektu suformuotų žemės sklypų kadastrinius matavimus, prieštaraujančius 2015 m. įsakymui, 2015 m. išvadai ir 2020 m. formavimo ir pertvarkymo projektui bei teisinio pagrindo tikslinti atlikus kadastrinius matavimus įregistruoto žemės sklypo, keičiant ribas ir plotą taip, kad Žemės sklypo 108 plotas sumažėtų apie 2 ha.