- Teismas
- Utenos apylinkės teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-03-17
- Bylos Nr.
- e2-255-913/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 2-14-3-00797-2021-8
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjas
- Jolanta Gasparavičienė
- Ieškovas
- T. B.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- D. A.
- Advokatai
- Igor Smirnov, Liutauras Baikštis
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės T. B. ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti būtinus veiksmus tam, kad sudaryti valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį su ieškove, trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų D. A..
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Ieškovė T. B. kreipėsi į teismą su ieškiniu atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT), kuriuo prašo: 1) panaikinti: (1.1) atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus: (1.1.1) 2021-06-03 rašte Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“ išdėstytą sprendimą, kuriame konstatuotas Anykščių skyriaus ketinimas neišnuomoti ieškovei T. B. Valstybinės žemės sklypo; (1.1.2) 2021-06-29 rašte Nr. 38SD-2916-(14.38.105.) „Dėl žemės sklypo projektavimo“ išdėstytą sprendimą atsisakyti išnuomoti ieškovei T. B. Valstybinės žemės sklypą; (1.1.3) 2021-08-03 rašte Nr. 38SD-3580-(14.38.137 E.) „Dėl žemės sklypo nuomos“ išdėstytą sprendimą atsisakyti išnuomoti ieškovei T. B. Valstybinės žemės sklypą; (1.2) atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2021-08-25 sprendimą Nr. 1SS-1317-(5.59 E.); 2) įpareigoti atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos įtraukti ieškovę T. B. į pretendentų išnuomoti Valstybinės žemės sklypą sąrašą bei atlikti visus būtinus veiksmus, tam, kad išnuomoti valstybinės žemės sklypą ieškovei T. B.; 3) priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.
2. Ieškovė ieškinyje nurodo, kad yra gavusi leidimą naudotis Valstybinės žemės sklypu (4,27 ha ploto, esantį (duomenys neskelbtini)) iki 2021-12-31 ir jį šiuo metu naudoja. NŽT Anykščių skyrius leido ieškovei naudoti Valstybinės žemės sklypą 2021-05-11 įsakymu „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“. Minėtame įsakyme nurodytoje datoje „2020-05-11“ klaidingai yra įrašyti metai - vietoje „2021“ yra įrašyta „2020“, nors įsakymas buvo pateiktas ieškovei 2021 metų gegužės mėnesį. Prieš gaudama minėtą leidimą naudotis Valstybinės žemės sklypu, ieškovė keletą kartų kreipėsi į NŽT Anykščių skyrių su prašymais. Iš jų pirmą kartą - 2020-10-28 el. laišku ir kartu su juo pateiktu prašymu ieškovė prašė (toliau nurodytu prioritetiškumu) parduoti jai Valstybinės žemės sklypą arba jį jai išnuomoti, arba leisti laikinai naudotis juo (gavo Anykščių skyriaus atsakymą (ieškovės manymu, nepagrįstą) jog skenuoti dokumentai nepriimami), o, kadangi Anykščių skyrius nurodė, kad parduoti ir išnuomoti Valstybinės žemės sklypo negalima, kitais trimis prašymais ieškovė prašė išduoti jai leidimą laikinai naudotis Valstybinės žemės sklypu; ir paskesniais prašymais ieškovė prašė išnuomoti jai Valstybinės žemės sklypą. Tačiau Anykščių skyrius niekada neinformavo ieškovės apie tai, kad planuojama patvirtinti teritoriją žemėtvarkos projektui rengti ar yra rengiamas Valstybinės žemės sklypo projektas/planas, ar yra šaukiamas su tuo susijęs susirinkimas, ar, kad ieškovė, jeigu pageidauja, gali prašyti išnuomoti jai Valstybinės žemės sklypą. Ieškovė 2020-10-28 el. laišku ir prie jo pridėtu prašymu prašė Anykščių skyriaus leisti atlikti vieną iš šių veiksmų prioriteto tvarka: leisti pirkti Valstybinės žemės sklypą; leisti jį išsinuomoti; leisti juo laikinai naudotis. Anykščių skyrius 2020-10-28 el. laišku atsakė, kad raštu pateikto prašymo nenagrinės dėl tariamai netinkamos pateikimo formos, taip pat informavo, kad Valstybinės žemės sklypas negali būti parduotas ieškovei, o ilgalaikei nuomai turi būti daromas projektavimas. Anykščių skyrius kitu 2020-10-28 el. laišku ieškovei atsiuntė prašymo dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti formą.
3. Tam, kad bent jau gauti teisę naudotis Valstybinės žemės sklypu, ieškovė 2020-11-22 pateikė Anykščių skyriui prašymą (su priedais) dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti. Anykščių skyrius 2020-11-24 raštu ieškovei atsisakė suteikti leidimą, nurodęs, kad Valstybinės žemės sklypo atžvilgiu kitam asmeniui yra išduotas leidimas laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti. Tam, kad bent jau gauti teisę naudotis Valstybinės žemės sklypu, ieškovė 2021-02-12 pateikė Anykščių skyriui prašymą (su priedais) dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti. Anykščių skyrius 2020-02-22 raštu ieškovei atsisakė suteikti leidimą nurodęs, kad Valstybinės žemės sklypo atžvilgiu kitam asmeniui yra išduotas leidimas laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti. Tam, kad bent jau gauti teisę naudotis Valstybinės žemės sklypu, ieškovė dar kartą 2021-03-18 pateikė Anykščių skyriui prašymą (su priedais) dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti. Referuodamas į šį ieškovės prašymą, Anykščių skyrius 2021-04-28 raštu „Dėl schemų pasirašymo“ atsiuntė jai pasirašyti parengtą Valstybinio žemės sklypo schemą, kurią ieškovė pasirašė. Anykščių skyrius leido ieškovei naudoti Valstybinės žemės sklypą 2021-05-11 įsakymu „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“.
4. Ieškovė nurodo, kad nei viename aukščiau paminėtame rašte ieškovei Anykščių skyrius nepaminėjo jokio planavimo patvirtinti teritoriją žemėtvarkos projektui rengti ar rengiamo Valstybinės žemės sklypo projekto/plano, ir jokio numatomo rengti suinteresuotų asmenų susirinkimo. Anykščių skyrius 2021-06-03 raštu Nr. 38SD-2458- (14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“ (t. y. praėjus mažiau nei mėnesiui nuo suteikimo ieškovei teisės naudotis Valstybinės žemės sklypu) atsisakė pratęsti leidimą ieškovei laikinai naudotis Valstybinės žemės sklypu kartu pranešęs ieškovei Pirmąjį sprendimą apie ketinimą neišnuomoti. Šį sprendimą Anykščių skyrius motyvavo tuo, kad: „<...> vykdant projektavimo darbus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje šį žemės sklypą 2021 m. gegužės 27 d. susirinkime pasirinko nuomotis XII eiliškumo grupės pretendentas.“ Taigi iš minėto Anykščių skyriaus 2021-06-03 rašto ieškovė taip pat sužinojo, kad 2021-05-27 įvyko susirinkimas, ir, kad Anykščių skyrius ketina Valstybinės žemės sklypo ieškovei neišnuomoti, o ketina jį išnuomoti kažkuriam kitam asmeniui. Apie minėtą susirinkimą ieškovė iš anksto nebuvo informuota ir nebuvo apskritai informuota apie planuojamą patvirtinti teritoriją žemėtvarkos projektui rengti, o taip pat negavo jokio pasiūlymo pateikti Anykščių skyriui prašymą nuomoti Valstybinės žemės sklypą.
5. Be prašymų suteikti Valstybinės žemės sklypą laikinai naudotis ieškovė taip pat tris kartus prašė Anykščių skyriaus išnuomoti jai Valstybinės žemės sklypą ilgalaikės nuomos pagrindu. Pirmąjį prašymą išnuomoti jai Valstybinės žemės sklypą ieškovė pateikė 2020-10-28 el. laišku ir prie jo pridėtu prašymu; prašymą Anykščių skyrius priimti atsisakė, ieškovės manymu, nepagrįstai; bet kuriuo atveju el. laiške išdėstyto prašymo Anykščių skyrius priimti neatsisakė, o svarbiausia, kad žinojo ieškovės pageidavimą išsinuomoti Valstybinės žemės sklypą. Be to, Antruoju sprendimu atsisakyti išnuomoti ir Trečiuoju sprendimu atsisakyti išnuomoti Anykščių skyrius atmetė ieškovės 2021-05-05 ir 2021-06-30 prašymus išnuomoti jai Valstybinės žemės sklypą. Antrąjį sprendimą atsisakyti išnuomoti ir Trečiąjį sprendimą atsisakyti išnuomoti Anykščių skyrius motyvavo tuo, kad esą nėra teisinio pagrindo ieškovei išnuomoti Valstybinės žemės sklypą, nes jos 2021-05-05 prašymas išnuomoti Valstybinės žemės sklypą buvo gautas 2021-05-12, o Anykščių skyriaus vedėjas 2021-04-21 įsakymu Nr. 38VĮ-302-(14.38.2.) (toliau - 2021-04-21 įsakymas) patvirtino Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą (toliau - Pretendentų sąrašas), todėl ieškovė nebuvo įtraukta į šį sąrašą. Kartu Anykščių skyrius aptariamuose sprendimuose atsisakyti išnuomoti nurodo, kad Anykščių skyriuje 2021-05-27 įvyko Utenos apskrities Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje 2021 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimas (toliau - Žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimas), kurio metu kitas asmuo (XII eiliškumo grupės pretendentas) pasirinko nuomai Valstybinės žemės sklypą; esą dėl šios priežasties Anykščių skyrius 2021-06-03 raštu priėmė Pirmąjį sprendimą dėl ketinimo neišnuomoti.
6. Ieškovė nedelsdama nuo gavimo skundė šiuo ieškiniu ginčijamus Anykščių skyriaus sprendimus. Pirmąjį sprendimą dėl ketinimo neišnuomoti ieškovė skundė 2021-07-01 skundu NŽT direktoriui, kadangi minėtame sprendime buvo nurodyta tokio apskundimo galimybė, ir 2021-07-05 skundu Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmams. Pastarąjį skundą teismas 2021-07-16 nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-7701-320/2021 priimti atsisakė, nurodęs, kad ginčas iš esmės yra kilęs iš žemės sklypo nuomos sutartinių teisinių santykių, todėl esą nepatenka į LR administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalyje nurodytus ginčus; anot nutarties, ginčas esąs civilinio pobūdžio, o Anykščių skyrius neva veikė būtent šių teisinių santykių srityje. Minėtą nutartį ieškovė apskundė atskiruoju skundu, kurį Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išnagrinėjo 2021-09-29 nutartimi administracinėje byloje Nr. eAS-579-629/2021, palikęs nepakeista pirmosios instancijos teismo nutartį. Antrąjį sprendimą atsisakyti išnuomoti ieškovė apskundė NŽT direktoriui 2021-07-20 skundu. NŽT 2021-07-28 raštu informavo ieškovę apie tai, kad pratęsia NŽT sprendimo priėmimo terminą. Trečiąjį sprendimą atsisakyti išnuomoti ieškovė apskundė NŽT direktoriui 2021-08-09 skundu. NŽT sprendime pateikė motyvus dėl visų ieškovės skundų bei tuo pat metu pasisakė ir, kad palieka tuos skundus nenagrinėtus, ir, kad juos atmeta. Minėtame sprendime NŽT direktorius nurodė, kad Anykščių skyriaus sprendimai, remiantis LR žemės reformos įstatymo 18 straipsnio nuostatomis, gali būti skundžiami teismui. Pažymėtina, kad ieškovė neginčijo Anykščių skyriaus 2021-06-03 rašte Nr. 38SD-2458- (14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“ išdėstyto sprendimo atsisakyti pratęsti ieškovei leidimą laikinai naudotis Valstybinės žemės sklypu (ieškovė ginčijo tik tame rašte išdėstytą Anykščių skyriaus sprendimą dėl ketinimo jo neišnuomoti ieškovei), todėl net neaišku kodėl NŽT sprendimo 3 skyriuje pateikė argumentus „Dėl sprendimo nepratęsti laikinai naudotis suteiktą laisvos žemės fondo žemės plotą“. NŽT sprendimą ir kartu Anykščių skyriaus sprendimus ieškovė 2021-09-14 skundu apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Teismas 2021-09-21 nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-4915-1047/2021 ieškovės skundą priimti atsisakė, kaip esą nepriskirtiną administracinio teismo kompetencijai. Šią nutartį ieškovė apskundė atskiruoju skundu, kurį Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išnagrinėjo 2021-11-17 nutartimi administracinėje byloje Nr. eAS-705-438/2021, palikęs nepakeista pirmosios instancijos teismo nutartį.
Šalies argumentai
7. Ieškovė pažymi, kad NŽT sprendime nurodė, kad jo priėmimo metu Valstybinės žemės sklypas dar nebuvo suformuotas, o buvo atliekami jo projekto derinimo veiksmai, taigi tas žemės sklypas buvo formuojamas. NŽT sprendime NŽT aptarė skundų pagrindais esančių aplinkybių teisinį reglamentavimą ir nurodė ieškovei iki tol nebuvusių žinomų tariamų faktinių aplinkybių, susijusių su Anykščių skyriaus veiksmais projektuojant ir ketinant išnuomoti Valstybinės žemės sklypą kitam pretendentui. NŽT pateikė šią ieškovei anksčiau buvusią nežinoma informaciją (jos tikrumas nėra įrodytas): (1) Anykščių skyrius pasiūlymus asmenims ne vėliau kaip per 20 dienų pateikti Anykščių skyriui prašymus nuomoti teisėtai naudojamus valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus siuntė 2021-02-04 - 2021-02-09. Kadangi tuo metu Valstybinės žemės sklypą teisėtai naudojo ne ieškovė, o kitas asmuo, todėl pranešimas 2021-02-04 esą buvo išsiųstas kitam asmeniui; (2) Anykščių skyriaus 2021-03-30 įsakyme Nr. 38VĮ-217-(14.38.2.) „Dėl Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ (toliau - Projektas) esą buvo nustatyta Projekto rengimo pradžia (2021-05-03) ir pabaiga (2021-09-30), taip pat, kad asmenys, pageidaujantys Projektui rengti nustatytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus Anykščių skyriui gali pateikti iki 2021-04-19; (3) 2021-04-03 Anykščių rajono laikraštyje „Šilelis“, taip pat neaišku kada ir NŽT interneto svetainėje esą viešai paskelbta, kad asmenys, pageidaujantys (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje įsigyti, taip pat nuomoti žemę, prašymus dėl žemės sklypų suprojektavimo turi pateikti iki 2021-04-19; (4) parengtas Projektas nuo 2021-06-14 iki 2021-06-28 buvo pateiktas viešam svarstymui, apie Projekto viešojo svarstymo datą esą paskelbta 2021-06-05 laikraštyje „Šilelis“, taip pat neaišku kada NŽT interneto svetainėje; (5) asmuo, kuriam Anykščių skyrius ketina išnuomoti Valstybinės žemės sklypą, prašymą nuomoti valstybinės žemės sklypą buvo pateikęs dar 2014 metais. Iš skundžiamų Anykščių skyriaus sprendimų ir iš NŽT sprendimo matyti, kad joks asmuo nuo Anykščių skyriaus 2021-03-30 įsakymo Nr. 38VĮ-217-(14.38.2.) „Dėl Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ priėmimo dienos iki NŽT sprendime nurodyto tariamai Anykščių skyriaus nustatyto termino pabaigos dienos, t. y. iki 2021-04-19, nepateikė prašymo išnuomoti Valstybinės žemės sklypą. NŽT sprendime patvirtino skundžiamuose Anykščių skyriaus sprendimuose nurodytą informaciją, kad jau po tariamai Anykščių skyriaus nustatyto termino iki 2021-04-19 prašymams pateikti pasibaigimo, 2021-05-27 vyko susirinkimas, kurio metu Valstybinės žemės sklypą nuomoti iš valstybės neva pasirinko kitas asmuo. Tačiau Anykščių skyriaus Antrajame sprendime atsisakyti išnuomoti ir NŽT sprendime pripažįstama, kad ieškovės 2021-05-05 prašymą išnuomoti Valstybinės žemės sklypą Anykščių skyrius gavo 2021-05-12.
8. Ieškovė (bendrosios dalinės nuosavybės teise su kitais bendraturčiais) valdo žemės ūkio paskirties žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), besiribojantį su Valstybinės žemės sklypu. Ieškovė turi pirmumo teise išsinuomoti Valstybinės žemės sklypą, nes ieškovė yra įregistravusi ūkininko ūkį - tai patvirtina Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos ieškovei 2006-07-11 išduotas Ūkininko ūkio registravimo pažymėjimas ŪP Nr. (duomenys neskelbtini), registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), ūkio įregistravimo data - 2006-07-05; bei ieškovė turi profesinį pasirengimą ūkininkauti - tai patvirtina Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos ieškovei 2006-06-09 išduotas Pažymėjimas MPPŪ Nr. (duomenys neskelbtini), registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo ieškovei suteikta profesinio pasirengimo ūkininkauti kvalifikacija. Kadangi ieškovė jau teisėtai laikinai naudojasi Valstybinės žemės sklypu Anykščių skyriaus 2020-05-11 įsakymo „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ pagrindu, be to, jos su kitais bendraturčiais valdomas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su Valstybinės žemės sklypu, Valstybinės žemės sklypas turėtų būti išnuomotas būtent ieškovei, o ne kitam asmeniui. Ieškovė pirmiau nei kitas asmuo pateikė prašymą išnuomoti Valstybinės žemės sklypą. Net neskaitant ieškovės 2020-10-28 el. laiško ir prie jo pridėto rašto, Anykščių skyrius ieškovės 2020-05-05 prašymą jį išnuomoti teigia gavęs 2021-05-12, o kitas asmuo pageidavimą nuomotis Valstybinės žemės sklypą esą pateikė tiktai 2021-05-27. Iš to matyti, kad net ir vertinant prašymų pateikimo chronologiją minėtas asmuo neturėjo jokio prioriteto prieš ieškovę pretenduoti į Valstybinės žemės sklypo nuomą. Žinoma, kad šiuo atveju negali turėti teisinės reikšmės NŽT sprendime nurodytas tariamai to kito asmens 2014 metais pateiktas prašymas, nes dėl to Anykščių skyrius jau senai privalėjo būti nusprendęs ir jį atmetęs, t. y. 2021 metais jis aiškiai buvo nebeaktualus. Anykščių skyriaus pateiktas Antrojo sprendimo atsisakyti išnuomoti ir Trečiojo sprendimo atsisakyti išnuomoti motyvas, neva nėra teisinio pagrindo ieškovei išnuomoti minėtą Valstybinės žemės sklypą, kadangi ieškovė nebuvo įtraukta į Pretendentų sąrašą, yra aiškiai nepagrįstas, kadangi, kaip matyti iš ginčijamų sprendimų, į Pretendentų sąrašą nebuvo įtrauktas ir kitas asmuo, kuriam Anykščių skyriaus ketina išnuomoti Valstybinės žemės sklypą, kuomet ketina jo neišnuomoti ieškovei. Iš Antrojo sprendimo atsisakyti išnuomoti ir Trečiojo sprendimo atsisakyti išnuomoti informacijos, o taip pat iš nurodymo NŽT sprendime apie 2021-04-03 Anykščių rajono laikraštyje „Šilelis“ ir neaišku kada NŽT interneto svetainėje tariamai viešai paskelbtą informaciją, kad asmenys, pageidaujantys Aukštakalnio kadastro vietovės teritorijoje įsigyti, taip pat nuomoti žemę, prašymus dėl žemės sklypų suprojektavimo turi pateikti iki 2021-04-19, yra aišku, kad joks pretendentas nurodytu terminu tokio prašymo nepateikė (neskaitant pačios ieškovės 2020-10-28 el. laiške ir prie jo pridėtame rašte pateikto prašymo Valstybinės žemės sklypą išsinuomoti, kaip vieną iš prioritetinių alternatyvų Valstybinės žemės sklypo laikinam naudojimui).
Atsiliepimas
9. Atsakovė NŽT pateikė atsiliepimą į ieškinį, kuriame nurodė, kad su ieškiniu nesutinka, kadangi jis yra absoliučiai nepagrįstas. Nurodė, kad pareiškėja Anykščių skyriui 2020-11-22, 2021-02-12 ir 2021-02-22 teikė prašymus leisti laikinai naudotis 4,27 ha laisvos žemės fondo žemės plotu (Nr. 151), esančiu Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini). Į pareiškėjos prašymus Anykščių skyrius atsakė 2020-11-24 raštu Nr. 38SD-5280- (14.38.137 E.) „Dėl prašymo nagrinėjimo“, 2021-02-22 raštu Nr. 38SD-633-(14.38.137 E.) „Dėl valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis“, 2021-02-22 raštu Nr. 38SD-633-(14.38.137 E.) „Dėl valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis“, kuriais ji buvo informuota, kad pageidaujamas laikinai naudoti žemės plotas yra suteiktas naudoti kitam asmeniui. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisės aktais, reglamentuojančiais asmens duomenų apsaugą, pareiškėjai nebuvo nurodyta kokiam asmeniui laikinai naudoti žemės plotas yra suteiktas. Informuoja, kad nuo 2013 metų šiuo žemės plotu naudojosi G. B..
10. 2021-02-22 Anykščių skyriuje gautas G. B. prašymas nutraukti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme, suteiktą 2013-04-09 Anykščių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 38 VĮ- (14.38.2.)-714 „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ (tai yra laisvos žemės fondo žemės 4,27 ha plotu (Nr. 151)). Anykščių skyriaus vedėjas 2021-02-24 priėmė įsakymą Nr. 38VĮ-132-( 14.38.2.) „Dėl suteiktos teisės laikinai naudotis valstybine žeme nutraukimo“ ir, atsižvelgdamas į pareiškėjos 2021-03-18 prašymą „Leisti laikinai naudotis valstybinės žemės 4,27 ha plotu“, 2021 m. gegužės 11 d. įsakymu Nr. 38VĮ-397-(14.38.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ (įsakyme suklysta jo priėmimo data, vietoj „2020 m.“ turėtų būti „2021 m.“) (toliau - Įsakymas dėl laikino naudojimo), pareiškėjai suteikė laikinai naudoti 4,27 ha laisvos žemės fondo žemės plotą (Nr. 151).
Šalies argumentai
11. Pareiškėja Anykščių skyriui pateikė 2021-05-05 prašymą (skyriuje registruotas 2021-05-12 Nr. 38FP-1146) išnuomoti 4,27 ha valstybinės žemės sklypą, kuris ribojasi su žemės sklypu (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ir kurio dalį ji valdo nuosavybės teise. Taip pat nustatyta, kad Anykščių skyriaus vedėjas 2021 m. kovo 30 d. priėmė įsakymą Nr. 38VĮ-217-(14.38.2.) „Dėl Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) Troškūnų seniūnijos Aukštakalnio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ (toliau - 2021-03-30 Įsakymas dėl Projekto rengimo arba Projektas), kuriuo nusprendė rengti Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, taip pat patvirtino teritoriją Projektui rengti, nustatė laisvos žemės fondo žemės plotus, valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotus. 2021-03-30 Įsakymu dėl Projekto rengimo buvo nustatyta Projekto rengimo pradžia (2021-05-03) ir pabaiga (2021-09-30), taip pat, kad asmenys, pageidaujantys Projektui rengti nustatytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus Anykščių skyriui gali pateikti iki 2021-04-19. Pažymėtina, kad apie numatytą rengti Projektą, taip pat, kad asmenys, pageidaujantys (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje įsigyti, taip pat nuomoti žemę, prašymus dėl žemės sklypų suprojektavimo turi pateikti iki 2021-04-19, viešai paskelbta 2021-04-03 Anykščių rajono laikraštyje „Šilelis“, taip pat paskelbta ir Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje.
12. Anykščių skyriaus vedėjas 2021 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. 38VĮ-302-(14.38.2.) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ patvirtino Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą (toliau - Pretendentų sąrašas). Šiame sąraše, 3 (trečiu) numeriu įrašytas D. A., nes jis 2014-07-07 pateikė prašymą suprojektuoti žemės sklypą nuomai Aukštakalnio kadastro vietovėje.
13. Susirinkimai, kuriuose Pretendentų sąraše įrašyti asmenys iš kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų rinkosi žemės sklypus įsigyti iš valstybės, nuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti, vyko nuo 2021-05-13. Susirinkimo, kuris vyko 2021-05-27, metu 4,27 ha žemės plotą (Nr. 151) nuomoti iš valstybės pasirinko asmuo, kuris prašymą nuomoti valstybinės žemės sklypą buvo pateikęs 2014 metais. Pažymėtina, kad parengtas Projektas nuo 2021-06-14 iki 2021-06-28 buvo pateiktas viešam svarstymui (apie Projekto viešojo svarstymo datą paskelbta 2021-06-05 laikraštyje „Šilelis“, taip pat Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje). Projektas patvirtintas Anykščių skyriaus vedėjo 2021 m. rugsėjo 21 d. įsakymu Nr. 38VĮ-908-(14.38.2.) „Dėl Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo”.
14. Anykščių skyrius skundžiamu 2021-06-03 raštu Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“ (toliau - 2021-06-03 Raštas) pareiškėją informavo, kad 2021-05-27 vykusiame susirinkime Įsakymu dėl laikino naudojimo jai suteiktas laikinai naudoti 4,27 ha laisvos žemės fondo žemės plotas suprojektuotas kitam asmeniui nuomoti iš valstybės, ir įspėjo, kad „sudarius valstybinės žemės nuomos sutartį“ pagal Įsakymo dėl laikino naudojimo 2.8 ir 2.8.3 papunkčių nuostatas bus nutraukta teisė laikinai naudotis valstybine žeme.
15. Anykščių skyrius skundžiamu 2021-06-29 raštu Nr. 38SD-2916-(14.38.105.) „Dėl žemės sklypo projektavimo“ (toliau - 2021-06-29 Raštas) pareiškėją informavo, kad pareiškėjos 2021-05-05 prašymas (skyriuje registruotas 2021-05-12) išnuomoti 4,27 ha valstybinės žemės plotą (Nr. 151) nebus tenkinamas, nes pateiktas jau po Pretendentų sąrašo patvirtinimo. 2021-06-29 Rašte taip pat išdėstytas Anykščių skyriaus atsisakymas pratęsti Įsakymu dėl laikino naudojimo suteikto 4,27 ha valstybinės žemės ploto laikiną naudojimą 2022 metams.
Šalies argumentai
16. Pareiškėja Anykščių skyriui pateikė 2021-06-30 prašymą, kuriame pažymėjo, kad ji Anykščių skyriui buvo teikusi 2020-10-28 prašymą „leisti atlikti vieną iš šių veiksmų prioriteto tvarka: (1) leisti pirkti valstybinės žemės sklypą; (2) leisti jį išsinuomoti; (3) leisti juo laikinai naudotis. Tačiau Anykščių skyrius šio rašto nepriėmė <...>“. Pareiškėja 2021-06-30 prašyme taip pat pažymėjo, kad ji yra įregistravusi ūkininko ūkį Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka, taip pat turi dokumentą, patvirtinantį profesinį pasirengimą ūkininkauti, išduotą pagal žemės ūkio ministro patvirtintus ūkininko arba jo partnerio (partnerių) profesinio pasirengimo ūkininkauti reikalavimus, ir todėl atitinka Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, 6 punkte keliamus reikalavimus pirmumo teise išsinuomoti valstybinę žemę be aukciono.
17. Anykščių skyrius į pareiškėjos prašymą atsakė skundžiamu 2021-08-03 raštu Nr. 38SD-3580- (14.38.137 E.) (toliau - 2021-08-03 Raštas), kuriame dar kartą paaiškino, kad pareiškėjos 2021-05-05 prašymas dėl ilgalaikės nuomos netenkintas, nes jis Anykščių skyriuje gautas 2021-05-12, t. y. jau patvirtinus Pretendentų sąrašą (patvirtintas 2021-04-21). Pareiškėja 2021-08-03 Raštu taip pat buvo informuota, kad pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalį asmenims be aukciono žemės reformos metu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje, formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, išnuomojami Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, jai priminta, kad 2021-06-03 Raštu jau buvo informuota, kad 4,27 ha ploto žemės sklypą 2021 m. gegužės 27 d. susirinkime pasirinko nuomoti XII eiliškumo grupės pretendentas.
18. Apibendrindama atsakovė nurodo, kad ieškovė neteisingai interpretuoja valstybinės žemės ūkio paskirties žemės nuomą reglamentuojančias teisės aktų nuostatas. Anykščių skyrius informaciją apie rengiamą projektą skelbė teisės aktų nustatyta tvarka, informuoti ieškovę asmeniškai pareigos neturėjo, ieškovės neklaidino, slėpti informaciją nuo ieškovės jokių motyvų neturėjo ir informacijos neslėpė, ieškovės 2021-05-05 prašymas dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės ilgalaikės nuomos Anykščių skyriuje gautas 2021-05-12 (38FP-1146), tai yra jau po nustatyto termino iki kada (iki 2021-04-19) galėjo būti pateikti prašymai, Anykščių skyriaus veiksmuose suprojektuojant ieškovės pageidaujamą išsinuomoti žemės sklypą pažeidimų nėra, prašomus panaikinti Anykščių skyriaus raštus, Nacionalinės žemės tarnybos sprendimą nėra pagrindo, nes juose priimti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti teisės aktų nuostatomis. Taip pat nėra teisinio pagrindo įpareigojimo atlikti būtinus veiksmus tam, kad sudaryti valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį su ieškove.
Atsiliepimas
19. Trečiasis asmuo D. A. pateikė atsiliepimą į ieškinį, kuriame nurodė, kad nesutinka su ieškovės T. B. ieškiniu, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Be to, prašo taikyti (ieškovės praleistą) ieškinio senaties terminą. Nurodo, kad pagal Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių (LRV 2003-02-18 nutarimas Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“) 2 2.4 punktą, yra išnuomojami žemės ūkio paskirties žemės sklypai „suformuoti pagal žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus ir įstatymų nustatyta tvarka įregistruoti Nekilnojamojo turto registre“. Taigi, asmuo, kuris nori išsinuomoti valstybinės žemės plotą, turi pateikti tam konkretų prašymą. Ieškovė nurodo, kad NŽT 2020-10-28 el. laišku atsisakė priimti (bei įregistruoti kaip pateiktą: tinkamai nepasirašytą) ieškovės 2020-10-28 prašymą „leisti atlikti vieną iš žemiau išvardintų prioriteto tvarka veiksmų: 1. pirkti valstybės žemės ūkio paskirties žemės sklypą; 2. išsinuomoti valstybės žemės ūkio paskirties žemės sklypą; 3. leisti laikinai naudotis valstybės žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Dominantis sklypas yra <...> (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje (Laisvos žemės fondo žemės planas 2020 M. 2/2) <...> kad ji yra besiribojančio sklypo <...> bendrasavininkė“, - NŽT atsisakė tuo pagrindu, kad „nurodyta žemė nėra suformuota žemės sklypu. Parduodami ir išnuomojami tik suformuoti (suprojektuoti) žemės sklypai. Žemės sklypų projektavimas sprendžiamas atitinkamos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu, tai yra pretendentų susirinkimo metu. Žemės ūkio paskirties žemė šiuo metu neparduodama <...>“; ieškovė teikė NŽT 2020-11-22, 2021-02-12 prašymus dėl leidimo jai laikinai naudotis ginčo sklypu (NŽT prašymų netenkino, kadangi tuo metu teisė laikinai naudotis ginčo sklypu buvo suteikta kitam asmeniui (G. B.)). Ieškovė 2021-03-18 pateikė NŽT prašymą dėl leidimo jai laikinai naudotis ginčo sklypu, kuri NŽT 2021-05-11 patenkino (suteikė ieškovei teisę laikinai naudotis ginčo sklypu). Ieškovė nurodo, kad ji „turi profesinį pasirengimą ūkininkauti - tai patvirtina LR ŽŪM ieškovei 2006-06-09 išduotas Pažymėjimas MPPŪ Nr. (duomenys neskelbtini), registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo ieškovei suteikta profesinio pasirengimo ūkininkauti kvalifikacija“. Minėti įrodymai patvirtina, kad: NŽT 2020-10-28 išaiškino ieškovei, kad tuo metu ginčo sklypas (plotas) nebuvo suformuotas nuomai/pardavimui - tam turi būti rengiamas žemėtvarkos projektas, ir ieškovė 2020-11-22, 2021-02-12, 2021-03-18 prašymais sistemingai siekė būtent teisės laikinai naudotis ginčo sklypu (nesuformuoto sklypo plotu), kad ieškovė iki 2021-05-12 nebuvo pateikusi jokio galiojančio prašymo dėl ginčo sklypo (žemės ploto) suformavimo nuomai ir dėl jo ilgalaikės nuomos. Ieškovė yra tinkamai profesiniam ūkininkavimui išsilavinęs ir pasirengęs asmuo, be to, jai ikiteisminėse santykiuose su NŽT atstovavo profesionalus teisininkas. Ji nepateikė byloje įrodymų, kad NŽT būtų vengusi ar atsisakiusi konsultuoti ieškovę ją dominančiais klausimais (pvz., dėl prašymų valstybinės žemės nuomai bei jų pateikimo tvarkos ir pan.). Ieškovė pareiškė norą nuomoti ginčo žemės sklypą (plotą) tik 2021-05-12 - praleidusi prašymų pateikimo 2021-04-19 terminą ir kai pretendentų sąrašas jau buvo 2021-04-21 buvo patvirtintas. Ieškovė neskundė 2021-03-30 įsakymo dėl Projekto rengimo, 2021-04-21 įsakymo dėl patvirtinto pretendentų sąrašo, nereiškė prieštaravimų per Projekto 2021-06-14 - 2021-06-28 viešą svarstymą.
20. Be to, ieškovė prašo teismo „įpareigoti NŽT įtraukti ieškovę į pretendentų išnuomoti valstybės žemės sklypą sąrašą bei atlikti visus būtinus veiksmus tam, kad išnuomoti Valstybės žemės sklypą ieškovei“ - šis reikalavimas yra teisiškai neapibrėžtas, todėl, teismo sprendimas, jį patenkinus, nebūtu įvykdytinas (CPK 267 str.), kadangi ieškovė neskundžia galiojančių (nepanaikintų): 2021-04-21 Anykščių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 38VĮ-302-(14.38.2) - kuriuo buvo patvirtintas (šiuo metu nepanaikintas ir galiojantis) Projekto Pretendentų sąrašas; 2021-05-27 pretendentų Susirinkimo protokole Nr. 38PRT-21-(14.38.6.) užfiksuotų (nepanaikintų ir galiojančių) sprendimų, įskaitant galiojantį sprendimą dėl ginčo sklypo perdavimo D. A. ilgalaikei nuomai, - šio Susirinkimo (protokolo) sprendimų ieškovė neskundė, nors apie jį sužinojo ne vėliau kaip iš 2021-08-03 NŽT Anykščių skyriaus rašto Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.); 2021-09-21 Anykščių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 38VĮ-908-(14.38.2) - kuriuo Projektas yra patvirtintas ir jo rengimas yra užbaigtas (įskaitant Projekto sprendimų dalį dėl ginčo sklypo suprojektavimo D. A. ilgalaikei nuomai). Pastebėtina, kad 2021-09-21 patvirtinus Projektą, jo rengimas yra baigtas, vyksta jo įgyvendinimas (suteiktų plotų kadastriniai matavimai, kt.); kad Pretendentų sąrašas ir pretendentų Susirinkimo protokolai yra privalomos Projekto sudėtinės dalys, taigi jų keitimas reiškia patvirtinto ir užbaigto rengti ir jau įgyvendinamo Projekto keitimą.
21. 2021-04-21 Anykščių skyriaus vedėjo įsakymas Nr. 38VĮ-302-(14.38.2), kuriuo yra patvirtintas Pretendentų sąrašas, bei 2021-09-21 Anykščių skyriaus vedėjo įsakymas Nr. 38VĮ-908-(14.38.2), kuriuo yra patvirtintas Projektas (įskaitant privalomas Projekto sudėtines dalis: Pretendentų sąrašus ir jų Susirinkimo protokolus), yra administraciniai sprendimai (individualūs administraciniai aktai). Įstatymai nenumato šių administracinių sprendimų dalinių keitimų ar pripažinimo netekusiais galios ne teismo tvarka, - šie galiojantys administraciniai sprendimai gali būti tik nuginčyti teismo tvarka. Todėl, Anykščių skyriaus vedėjo įsakymų 2021-04-21 Nr. 38VĮ-302-(14.38.2) ir 2021-09-21 Nr. 38VĮ-908-(14.38.2) nenuginčijus teismo tvarka, šie galiojantys administraciniai sprendimai lieka galioti, negali būti iš dalies keičiami, - todėl ieškinio reikalavimas „įpareigoti NŽT įtraukti ieškovę į pretendentų išnuomoti valstybės žemės sklypą sąrašą bei atlikti visus būtinus veiksmus tam, kad išnuomoti Valstybės žemės sklypą ieškovei“ nėra įvykdytinas ir dėl to negali būti patenkintas. D. A. yra sąžiningas bei nepažeidęs jokių teisės aktų teisės nuomoti ginčo sklypą įgijėjas. Jis - tinkamai ir teisėtai dalyvaudamas Projekte, įgijo ginčo sklypo ilgalaikės nuomos teisę, - kurią, jo atžvilgiu nesąžiningai, jis prarastų ieškinio patenkinimo atveju. Todėl, nagrinėjamu atveju, esant konkurencijai tarp ieškovės pavėluotai pareikštų teismui reikalavimų ir tinkamai, teisėtai bei savalaikiai dalyvavusio Projekte D. A. teisėtų lūkesčių ir interesų, sąžiningas prioritetas turi būti suteiktas D. A. teisėtiems lūkesčiams ir interesams.
22. Pažymi, kad ieškovės skundžiamų aktų apskundimui yra privaloma (kai skundžiami aktai nekeičia nuosavybės) ikiteisminė apskundimo tvarka (LR Žemės reformos įstatymo 18 str. 3 d.). Ieškovė skundžiamus šioje byloje teisės aktus buvo apskundusi ikiteismine tvarka NŽT direktoriui: 2021-07-01 skundu - 2021-06-03 NŽT Anykščių skyriaus rašto Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“ sprendimą dėl atsisakymo išnuomoti ieškovei ginčo žemės sklypą, 2021-07-20 skundu - 2021-06-29 NŽT Anykščių skyriaus rašto Nr. 38SD-2916-(14.38.105.) „Dėl žemės sklypo projektavimo“ sprendimą dėl atsisakymo išnuomoti ieškovei ginčo sklypą, 2021-08-09 skundu - 2021-08-03 NŽT Anykščių skyriaus rašto Nr. 38SD-3580-(14.38.137E „Dėl žemės sklypo nuomos“ sprendimą dėl atsisakymo išnuomoti ieškovei ginčo žemės sklypą. NŽT direktorius 2021-08-25 sprendimu Nr. 1SS-1317-(5.59 E.) „Dėl T. B. atstovo advokato L. B. skundu išnagrinėjimo“ atmetė visus minėtus ieškovės skundus. Ieškovė 2021-11-30 ieškiniu ženkliai (daugiau kaip 2 mėnesius) praleido 2021-08-25 NŽT direktoriaus 2021-08-25 sprendimo Nr. 1SS-1317-(5.59 E.) apskundimo 1 (vieno) mėnesio (LR ABTĮ 29 str. 1 d.) terminą, kuris buvo suėjęs 2021-09-25 dieną. Ieškovei (ir ginčo išankstinio nagrinėjime ir šioje teismo byloje) atstovauja tas pats profesionalus teisininkas, taigi ieškovė negalėtų remtis tuo, kad ji nežinojo apskundimo tvarkos ir terminų. Ieškovė nurodo, kad 2021-06-03 NŽT Anykščių skyriaus raštu Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) atsisakymą išnuomoti jai ginčo žemės sklypą 2021-07-05 (t. y., galimai praleidusi apskundimo 2021-07-03 terminą) skundė Regiono apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmams, kurie 2021-07-16 nutartimi a/b Nr. eI3-7701-320/2021 atsisakė priimti skundą bei LVAT 2021-09-29 nutartimi a/b Nr. eAS-579- 629/2021 atmetė atskirąjį skundą ir paliko galioti pirmos instancijos teismo nutartį. LVAT (administracinių bylų) praktikoje išaiškinta: „teismas negali ieškinio senaties taikyti savo iniciatyva ir gali ją taikyti tik tuo atveju, jei ginčo šalis to reikalauja“,- taigi aplinkybė, jog administraciniai teismai atsisakė priimti skundą kitais nei praleistos senaties pagrindais, nesudaro pagrindo nagrinėjamoje byloje skaičiuoti senaties terminą nuo minėtų administracinių teismų sprendimų galutinės 2021-09-29 datos (nors ir skaičiuojant nuo tos datos, senaties terminas vis tiek yra praleistas daugiau kaip 1 mėnesį). Kadangi nagrinėjamu atveju yra privaloma išankstinė ginčo nagrinėjimo tvarka, tai nagrinėjamai bylai išvis neturi jokios teisinės reikšmės aplinkybė, kad ieškovė 2021-07-05 netinkamai skundė tiesiogiai (administraciniam) teismui 2021-06-03 NŽT Anykščių skyriaus rašto Nr. 38SD-2458- (14.38.105.) atsisakymą išnuomoti jai ginčo žemės sklypą, ypač, kad 2021-07-01 ji tą patį 2021-06-03 atsisakymą jau buvo procesiškai tinkamai apskundusi NŽT direktoriui. Todėl D. A. prašo teismo taikyti ieškinio reikalavimų senatį ir atmesti ieškinį.
Šalies argumentai
23. Teismo posėdžio metu ieškovės atstovas argumentus, išdėstytus ieškinyje, palaikė pilnai ir prašė teismo ieškinį tenkinti. Papildomai pasisakydamas dėl pareikšto reikalavimo taikyti ieškinio senatį ieškovės atstovas nurodė, kad papildomai pateikiami įrodymai įrodo, kad ieškovė 2021-09-14 pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui, ginčydama tuos pačius administracinius sprendimus, kuriuos ginčija ir 2021-11-30 ieškinyje; Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021-11-17 nutartimi administracinėje byloje Nr. (duomenys neskelbtini), išnagrinėjęs ieškovės atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2021-09-21 nutarties administracinėje byloje Nr. (duomenys neskelbtini) (kuria teismas ieškovės skundą priimti atsisakė dėl to, kad ginčas esą nepriskirtinas administracinio teismo kompetencijai), paliko tą nutartį nepakeista. Taigi, ieškovei galimybė pateikti ieškinį atsirado nuo 2021-11-17 nutarties gavimo dienos. Ieškovė pažymi, kad teikdama šiuo prašymu įrodymus, ji neatsisako, bet kaip tik palaiko savo poziciją minėtų atsakovės ir trečiojo asmens prašymų taikyti ieškinio senatį atžvilgiu, kurią ieškovė išdėstė teismo posėdyje 2022-02-21 vykusiame bylos nagrinėjime iš esmės. ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatytas terminas netaikytinas civilinės bylos atveju (minėta norma reguliuoja skundo, o ne ieškinio padavimo administraciniam teismui, o ne bendrosios kompetencijos teismui terminą), jis nėra ieškinio senaties terminas (ABTĮ ieškinio senaties terminų apskritai neįtvirtina). Ieškovė yra įsitikinusi, kad jokių terminų pateikti ieškiniui ji nepraleido. Ieškiniu skundžiamame Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - NŽT) direktoriaus 2021-08-25 sprendime Nr. 1SS-1317-(5.59 E.) (toliau - NŽT sprendimas; ieškinio priedas 8) nurodyta, kad tas sprendimas vadovaujantis ABTĮ per vieną mėnesį nuo jo gavimo dienos gali būti skundžiamas teismui; taigi, administraciniam teismui, nes būtent tokio skundo padavimo ir nagrinėjimo procedūras reglamentuoja ABTĮ. Kaip pagrindžia pridedami įrodymai, tai ieškovė ir padarė, o galutinę Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nutartį dėl to, kad ginčas esą nepriskirtinas administracinio teismo kompetencijai, priėmė 2021-11-17 administracinėje byloje Nr. (duomenys neskelbtini). Gavusi šią nutartį ieškovė nedelsdama pateikė teismui ieškinį. Jeigu teismas laikytų, kad ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatytas terminas taikytinas civilinėje byloje, ir, kad ieškovė jį praleido, tuomet aukščiau šiame punkte aptartos aplinkybės lemia, kad pats atsakovas suklaidino ieškovę, ieškovė nevilkino laiko skųsti administracinius sprendimus, visus skundus ir ieškinį pateikė greičiau nei per 1 (vieną) mėnesį (nors ieškiniui pateikti šis terminas ir netaikytinas), tad aptariamu atveju šios aplinkybės turėtų būti laikomos svarbiomis priežastimis, esančiomis pagrindu atnaujinti ieškinio padavimo terminą ir aptariamu atveju ieškovė prašytu (ir, jeigu tas atvejis susiklostytu, iš anksto prašo) tą terminą atnaujinti. Ieškovės atstovas prašė teismo priteisti bylinėjimosi išlaidas, o tuo atveju, jei ieškinys būtų atmestas, bylinėjimosi išlaidos turėtų būti priteistos iš atsakovės, nes yra bylinėjimosi išlaidų paskirstymo taisyklės išimtis, pagal kurią bylinėjimosi išlaidos priteisiamos ne iš bylą pralaimėjusios šalies, bet iš tos šalies dėl kurios nesąžiningų veiksmų buvo atlikti procesiniai veiksmai. Tuo remiantis prašo trečiojo asmens patirtas bylinėjimosi išlaidas priteisti iš atsakovės.
Žemesnės instancijos teismas
24. Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė argumentus, išdėstytus atsakovės procesiniuose dokumentuose, palaikė pilnai ir prašė teismo ieškovo ieškinį atmesti, kaip nepagrįstą bei neįrodytą. Taip pat prašė teismo taikyti ieškinio senatį.
Atsiliepimas
25. Trečiojo asmens atstovas teismo posėdžio metu palaikė argumentus, išdėstytus atsiliepime į ieškinį ir prašė teismo ieškovo ieškinį atmesti, taikyti ieškinio senatį, bei priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Ieškinys atmestinas.
26. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės reforma vykdoma pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus, vadovaujantis šiuo ir kitais žemės santykius reglamentuojančiais įstatymais ir atsižvelgiant į suformuotus privačios ir valstybinės žemės sklypus. Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatyta asmenų, pageidaujančių įsigyti, nuomoti žemę, mišką ir vandens telkinius, naudotis jais neatlygintinai ar valdyti patikėjimo teise, eilė, pagal kurią, vykdant žemės reformą, kaimo gyvenamojoje vietovėje asmenims formuojami žemės sklypai rengiamuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose, kituose žemės valdos projektuose ar teritorijų planavimo dokumentuose.
27. Pagal Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“, 4 punkto bei Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministro 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Metodika), 29.1 papunkčio reikalavimus informacija apie pradedamą rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą skelbiama vietiniame laikraštyje ir Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje. Šiame 29.1 papunktyje nurodyta, kokia informacija turi būti nurodyta skelbime.
28. Pagal Metodikos 29.4 papunkčio reikalavimus, žemėtvarkos skyrius, išnagrinėjęs gautus pretendentų prašymus ir prie jų pridėtus dokumentus, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šios Metodikos 28.6 papunktyje nurodyto termino pabaigos sugrupuoja pretendentus pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą ir parengia Pretendentų sąrašą. Pagal Metodikos 34 punktą, žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su į Pretendentų sąrašą įtrauktais pretendentais aptariamos bei derinamos pretendentų susirinkimuose. Pagal Metodikos 26.3 papunktį, žemėtvarkos skyrius, gavęs projekto autoriaus pateiktus dokumentus žemėtvarkos projektui rengti, raštu informuoja asmenis, kurie teisėtai naudoja valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, tačiau nėra pateikę žemėtvarkos skyriui prašymų teisės aktų nustatyta tvarka įsigyti nuosavybėn ar nuomoti šiuos žemės sklypus.
29. Iš byloje surinktų įrodymų nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriaus vedėjas 2021 m. kovo 30 d. priėmė įsakymą Nr. 38VĮ-217-(14.38.2.) „Dėl Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ (toliau – 2021-03-30 Įsakymas dėl Projekto rengimo arba Projektas), kuriuo buvo nuspręsta rengti Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, taip pat patvirtinta teritorija Projektui rengti, nustatyti laisvos žemės fondo žemės plotai, valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotai. 2021-03-30 Įsakymu dėl Projekto rengimo buvo nustatyta Projekto rengimo pradžia (2021-05-03) ir pabaiga (2021-09-30), taip pat, kad asmenys, pageidaujantys Projektui rengti nustatytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus Anykščių skyriui gali pateikti iki 2021-04-19.
30. Informacija apie rengiamą Projektą 2021-04-03 viešai buvo paskelbta rajono savivaldybės laikraštyje „Šilelis“, bei viešai paskelbta Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje.
31. Anykščių skyriaus vedėjas 2021 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. 38VĮ-302-(14.38.2.) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ patvirtino Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą (toliau - Pretendentų sąrašas).
32. Susirinkimai, kuriuose Pretendentų sąraše įrašyti asmenys iš kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų rinkosi žemės sklypus įsigyti iš valstybės, nuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti, vyko nuo 2021-05-13. Susirinkimo, kuris vyko 2021-05-27, metu 4,27 ha žemės plotą (Nr. 151) nuomoti iš valstybės pasirinko asmuo, kuris prašymą nuomoti valstybinės žemės sklypą buvo pateikęs 2014 metais, t. y. šioje byloje trečiuoju asmeniu, nepareiškiančiu savarankiškų reikalavimų dalyvaujantis D. A..
33. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2013 m. balandžio 9 d. įsakymu „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ Nr. 38VĮ-(14.38.2)-714 valstybinės žemės plotu (ginčo žemės sklypu) laikotarpiu nuo 2013-04-09 teisę laikinai naudotis turėjo G. B.. 2021-02-22 prašymu, adresuotu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriui, G. B. pateikė prašymą nutraukti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme (ginčo žemės sklypu). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2021 m. vasario 24 d. įsakymu „Dėl suteiktos teisės laikinai naudotis valstybine žeme nutraukimo“ Nr. 38VĮ-132-(14.38.2) buvo nutraukta G. B. suteikta teisė laikinai naudotis valstybine žeme nuo 2021-02-24.
34. Ieškovė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriui 2020-11-22, 2021-02-12 ir 2021-02-22 teikė prašymus leisti laikinai naudotis 4,27 ha laisvos žemės fondo žemės plotu (Nr. 151), esančiu Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini). Į šiuos ieškovės prašymus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyrius atsakė 2020-11-24 raštu Nr. 38SD-5280- (14.38.137 E.) „Dėl prašymo nagrinėjimo“, 2021-02-22 raštu Nr. 38SD-633-(14.38.137 E.) „Dėl valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis“, 2021-02-22 raštu Nr. 38SD-633-(14.38.137 E.) „Dėl valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis“, kuriais ieškovei buvo nurodyta, kad pageidaujamas laikinai naudoti žemės plotas yra suteiktas naudoti kitam asmeniui, nagrinėjamu atveju aukščiau paminėtai G. B..
35. Ieškovės 2021-03-18 pateiktas prašymas „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“, kuriuo ieškovė prašė leisti laikinai naudotis valstybinės žemės 4,27 ha plotu, esančiu Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos ((duomenys neskelbtini) kadastro vietovės) (duomenys neskelbtini) kaime, pažymėtas numeriui 151, buvo patenkintas 2021 m. gegužės 11 d. įsakymu Nr. 38VĮ-397-(14.38.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ (įsakyme suklysta jo priėmimo data, vietoj „2020 m.“ turėtų būti „2021 m.“), ir ieškovei buvo suteikta teisė laikinai naudoti 4,27 ha laisvos žemės fondo žemės plotą (Nr. 151).
36. Dėl ieškovės reikalavimo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2021-06-03 rašte Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“ išdėstytą sprendimą, kuriame konstatuotas Anykščių skyriaus ketinimas neišnuomoti ieškovei T. B. Valstybinės žemės sklypo. Visų pirma, teismas, įvertinęs prašomo panaikinti dokumento tekstą sprendžia, jog šiame rašte nėra išdėstytas atsakovo sprendimas neišnuomoti ieškovei valstybės žemės sklypo. Lingvistinė teksto analizė nesuponuoja jokios kitos išvados, nei ta, kuri yra aiškiai ir konkrečiai išdėstyta trumpame tekste. Šiuo raštu aiškiai yra išdėstomas sprendimas atsisakyti pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme 2022 kalendoriniams metams, bei nurodomi tokio sprendimo priėmimo faktiniai ir teisiniai argumentai, o būtent, kad vykdant projektavimo darbus Aukštakalnio kadastro vietovėje, šį žemės sklypą 2021 m. gegužės 27 d. susirinkime, pasirinko nuomai XII eiliškumo grupės pretendentas. Antra, vertinant teisinį reglamentavimą, matyti, kad neperduotos naudotis ir neišnuomotos valstybinės žemės, esančios kaimo gyvenamosiose vietovėse ir miestams iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono miestus ir Kuršių nerijos nacionalinio parko teritoriją, bei miestams po 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, ir kuri yra pažymėta laisvos valstybinės žemės fondo žemės planuose ar valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose bei yra tinkama žemės ūkio veiklai vykdyti, suteikimą laikinai naudotis reglamentuoja Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašas, patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau - Aprašas). Aprašo 21.3 ir 21.6 papunkčiuose nustatyta, kad teritorinio skyriaus vadovas priima įsakymą dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti, kuriame nurodoma leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pabaigos data. Jeigu prašymas pateiktas iki liepos 1 d., - leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pabaigos data yra tų pačių kalendorinių metų paskutinė diena. Jeigu prašymas pateiktas po liepos 1 d., - leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pabaigos data yra kitų kalendorinių metų paskutinė diena. Priimtame įsakyme taip pat nurodoma sąlyga, kad, jeigu kiekvienais kalendoriniais metais ne vėliau kaip iki liepos 15 d. asmuo neinformuoja teritorinio skyriaus apie ketinimą nutraukti laikiną valstybinės žemės ploto naudojimą, o teritorinis skyrius neinformuoja asmens apie atsisakymą pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybinės žemės plotu kitais kalendoriniais metais, naudojimosi valstybinės žemės plotu terminas pratęsiamas kitiems kalendoriniams metams. Aprašo 28 punkte nurodyti atvejai, kai suteikta teisė laikinai naudotis valstybinės žemės plotu nutraukiama teritorinio skyriaus vadovo įsakymu nepasibaigus teritorinio skyriaus vadovo įsakyme dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti nurodytam terminui.
37. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo įsakymas dėl „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ Nr. 38VĮ-397-(14.38.2) yra priimtas 2021 m. gegužės 11 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 21.3 papunkčiu, nustatančiu, kada yra leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pabaigos data. Jeigu prašymas pateiktas iki liepos 1 d., – leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pabaigos data yra tų pačių kalendorinių metų paskutinė diena. Jeigu prašymas pateiktas po liepos 1 d., – leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pabaigos data yra kitų kalendorinių metų paskutinė diena. Ieškovei išduoto leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pabaigos data yra tų pačių kalendorinių metų paskutinė diena, t. y. 2021-12-31.
38. Faktinė sąlyga, nulėmusi, kad leidimas laikinai naudotis valstybės žemės plotu ieškovei nebuvo pratęstas, yra ne sprendimas neišnuomoti ieškovei valstybinės žemės sklypo, kaip nurodo ieškovė, o tai, kad 2021-05-27 įvykusiame Utenos apskrities Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje 2021 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkime 4,27 ha laisvos žemės fondo žemės plotą pasirinko nuomai pretendentų sąraše buvęs asmuo pagal nustatytą eiliškumą. Ieškovė į Pretendentų sąrašą nebuvo įtraukta. Dėl išdėstyto, pagrindų pripažinti, kad sprendimas nepratęsti ieškovei leidimo laikinai naudotis valstybinės žemės plotu yra priimtas nesilaikant teisės aktų reikalavimų, nėra.
39. Dėl ieškovės reikalavimų panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2021-06-29 rašte Nr. 38SD-2916-(14.38.105) „Dėl žemės sklypo projektavimo“ išdėstytą sprendimą atsisakyti išnuomoti ieškovei T. B. Valstybinės žemės sklypą ir 2021-08-03 rašte Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.) „Dėl žemės sklypo nuomos“ išdėstytą sprendimą atsisakyti išnuomoti ieškovei T. B. Valstybinės žemės sklypą. 2021-06-29 raštu Nr. 38SD-2916-(14.38.105) buvo atsakyta į ieškovės 2021-05-05 prašymą „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės ilgalaikės nuomos“, kuriuo ieškovė prašė išnuomoti jai valstybinės žemės 4,27 h plotą, esantį Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos ((duomenys neskelbtini) kadastro vietovės) (duomenys neskelbtini) kaime, kuris pažymėtas plane Nr. 151. 2021-08-03 raštu Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.) buvo atsakyta į ieškovės 2021-06-30 prašymą išnuomoti besiribojantį, naudojamą valstybinės žemės sklypą.
40. Kaip jau yra nurodyta šio sprendimo 27 ir 28 punktuose bei vadovaujantis Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“, 4 punkto bei Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministro 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - Metodika), 29.1 papunkčio reikalavimais, informacija apie pradedamą rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą skelbiama vietiniame laikraštyje ir Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje. Skelbiamojoje informacijoje nurodomas patvirtintos teritorijos plotas; žemėtvarkos projekto rengimo pradžios data; terminas, per kurį prašymų nepateikę pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, gali juos pateikti žemėtvarkos skyriui; žemėtvarkos projektą rengiantis projekto autorius ir tai, kad su kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planu suinteresuoti asmenys gali susipažinti Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje arba žemėtvarkos skyriuje. Pagal Metodikos 29.4 papunkčio reikalavimus, žemėtvarkos skyrius, išnagrinėjęs gautus pretendentų prašymus ir prie jų pridėtus dokumentus, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šios Metodikos 28.6 papunktyje nurodyto termino pabaigos sugrupuoja pretendentus pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą ir parengia Pretendentų sąrašą. Pagal Metodikos 34 punktą, žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su į Pretendentų sąrašą įtrauktais pretendentais aptariamos bei derinamos pretendentų susirinkimuose.
41. Ieškovė nebuvo įtraukta į Pretendentų sąrašą. Ieškovė, kaip ir bet kuris kitas asmuo, pretenduojantis išsinuomoti valstybinę žemę, prašymą Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriui turėjo pateikti iki 2021-04-19. Šis terminas buvo nustatytas 2021-03-30 Įsakyme dėl Projekto rengimo. Pažymėtina, kad pagal Metodikos 26.3 papunktį, žemėtvarkos skyrius, gavęs projekto autoriaus pateiktus dokumentus žemėtvarkos projektui rengti, raštu informuoja asmenis, kurie teisėtai naudoja valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, tačiau nėra pateikę žemėtvarkos skyriui prašymų teisės aktų nustatyta tvarka įsigyti nuosavybėn ar nuomoti šiuos žemės sklypus. Kaip yra nurodyta šio sprendimo 37 punkte, ieškovė teisėta 4,27 ha valstybinės žemės ploto naudotoja tapo 2021 m. gegužės 11 d. priimto Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo įsakymo dėl „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ Nr. 38VĮ-397-(14.38.2) pagrindu, t. y. jau po 2021-04-19, todėl žemėtvarkos skyrius neturėjo pareigos raštu informuoti ieškovę apie jos teisę pateikti prašymą įsigyti nuosavybėn ar nuomoti žemės sklypą, nes tuo metu ieškovė nebuvo šio valstybinio žemės ploto teisėta naudotoja. Tokiu asmeniu tuo laikotarpiu buvo G. B., kuriai, kaip matyti iš byloje esančių duomenų, toks siūlymas buvo išsiųstas. Iš to seka, kad žemėtvarkos skyrius teisės aktų nustatyta tvarka neprivalėjo raštu informuoti ieškovės apie planavimą patvirtinti teritoriją žemėtvarkos projektui rengti bei jos teisę pateikti prašymą nuomai.
42. Nurodytos teisės normos, priimti individualūs teisės aktai reiškia, kad teisinio pagrindo asmeniškai informuoti ieškovę apie prašymų pateikimą siekiant pirkti ar nuomoti iš valstybės žemę Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Anykščių skyrius neturėjo. Apie numatytą rengti Projektą, taip pat, kad asmenys, pageidaujantys Aukštakalnio kadastro vietovės teritorijoje įsigyti, taip pat nuomoti žemę, prašymus dėl žemės sklypų suprojektavimo turi pateikti iki 2021-04-19, ieškovė tinkamai buvo informuota viešu paskelbimu, tai yra 2021-04-03 Anykščių rajono laikraštyje „Šilelis“, taip pat ir Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje.
43. Dėl ieškovės 2020-10-28 elektroniniu paštu atsiųsto laiško ir pridėto prašymo Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriui. Ieškovė savo teisių pažeidimą, lėmusį, jog ji neteko galimybės pretenduoti nuomotis valstybinės žemės sklypo, kildina būtent iš 2020-10-28 elektroniniu paštu Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriui atsiųsto prašymo, kuriuo ji prašė atlikti vieną iš veiksmų, prioriteto tvarka: leisti pirkti valstybinės žemės sklypą, leistį jį išnuomoti, leisti juo laikinai naudotis. Į šį ieškovės prašymą buvo atsakyta elektroniniu laišku, išsiustu ieškovės nurodytu elektroninio pašto adresu, kuriame nurodyta, kad „Informuojame, kad Jūsų laišką gavome. Paaiškiname, kad Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“, 19 punkte nurodyta, kad prašymas raštu, atsiųstas institucijai elektroninėmis priemonėmis, turi būti pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu arba suformuotas elektroninėmis priemonėmis, kurios leidžia užtikrinti teksto vientisumą ir nepakeičiamumą. Informuojame, kad Jūsų prašymas nebus registruojamas ir nagrinėjamas. Prašymo pateikti prašymo originalą adresu: Nacionalinės žemės tarnybos prie NŽT Anykščių skyriui, Jono Biliūno g. 19, Anykščiai, arba prašymą pasirašyti kvalifikuotu elektroniniu parašu. Tada prašymas bus nagrinėjamas ir Jums pateiktas atsakymas į jį teisės aktų nustatytais terminais.“
44. Iš šio elektroninio laiško turinio yra akivaizdus vienas esminis dalykas, jog ieškovės 2020-10-28 pateiktas prašymas Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriuje nebuvo registruotas ir dėl to nebus nagrinėjamas. Ar Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriaus priimtas sprendimas ieškovės 2020-10-28 pateikto prašymo neregistruoti ir jo nenagrinėti yra pagrįstas ir atitinkantis teisės aktų reikalavimas nagrinėjamu atveju nėra reikšminga. Tokia išvada darytina dėl to, kad: pirma, ieškovė apie tai, kad 2020-10-28 pateiktas prašymas nėra priimtas ir nebus nagrinėjamas žinojo, taip pat jai buvo išaiškinta, kokia forma ir būdu ieškovė turėtų prašymą pateikti, kad jis būtų laikomas pateiktu tinkama forma ir nagrinėjamas, tačiau kaip matyti iš bylos medžiagos, tik 2020-11-22 ieškovė pateikė prašymą (dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti) atsakovui, kuris buvo priimtas ir nagrinėjamas; antra, ieškovė, manydama, kad institucija nepagrįstai atsisakė priimti jos atsiųstą prašymą, tokį sprendimą turėjo skųsti teisės aktų nustatyta tvarka. Tačiau ieškovė 2020-10-28 Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriaus atsakymo neskundė.
45. Teisiniams santykiams dėl valstybinės žemės būdingas teisinis apibrėžtumas ir jų reglamentavimas grindžiamas valstybės turto tvarkymo viešosios teisės principu – sandoriai dėl valstybės turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais – ir yra imperatyvūs (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018 m. kovo 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-76-684/2018, 25 punktas). Iš to išplaukia, kad visi prašymai, kurie yra adresuojami Nacionalinei žemės tarnybai, turi būti pateikiami griežtai laikantis teisės aktų reikalavimų, o jei pareiškėjas mano, kad Nacionalinė žemės tarnyba priima netinkamus sprendimus, tame tarpe ir galimai nepagrįstai atsisako priimti prašymus nagrinėjimui, privalo juos skųsti teisės aktų nustatyta tvarka. Todėl teismas nesutinka su ieškovės pozicija, kad ji jau 2020-10-28 el. laišku kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą su prašymu (nurodytu prioritetiškumu) pirkti, nuomotis ar laikinai naudotis valstybės žemės sklypu, ir šią ieškovės poziciją laiko teisiškai nepagrįsta. Kaip jau teismas yra nurodęs aukščiau, tokia išvada darytina dėl to, kad ieškovė žinojo, kad jos 2020-10-28 pateiktas prašymas Nacionalinėje žemės tarnyboje nėra priimtas ir nebus nagrinėjamas. Ieškovė nebuvo atidi ir rūpestinga, nes neišnaudojo kitų būdų savo teisių gynimui ar įgyvendinimui, ir todėl ieškovė neturėjo jokio teisinio pagrindo manyti, kad jos 2020-10-28 pateiktas prašymas NŽT gali sukelti jai kokias nors teisines pasekmes (teisėtus lūkesčius). Esant tokiai faktinei situacijai sieti savo galimą teisių pažeidimą su savo neveikimu yra ieškovės pasirinkimas, tačiau tai nereiškia, kad yra teisinis pagrindas pritarti tokiam ieškovės elgesiui ar jį ginti. Priešinga išvada lemtų teisiškai ir logiškai ydingą situaciją, kuomet asmuo, netinkamai įgyvendindamas savo teises viešojo administravimo santykių srityje, kuri yra imperatyvaus pobūdžio, savo neteisėtų veiksmų/neveikimo išdavoje dar ir įgytų niekuo nepagrįstą pranašumą prieš kitus asmenis.
46. Pažymėtina ir tai, kad ieškovė šiuo atveju netinkamai interpretuoja įstatymų bei poįstatyminių aktų nuostatas, tokiu būdu sukurdama prielaidas abejoti atsakovės veiksmų teisėtumu bei pagrįstumu, tačiau iš visos bylos medžiagos turinio matyti, jog atsakovė jokių įstatymų bei poįstatyminių aktų nuostatų savo veiksmais nepažeidė ir atsakovė šiuo atveju tinkamai aiškina, interpretuoja bei taiko visas įstatymų ir poįstatyminių aktų nuostatas, todėl ieškovės argumentai yra atmestini, kaip nepagrįsti bei neįrodyti (CPK 176 str. – 179 str.).
47. Tokiu būdu teismas daro išvadą, kad ieškovo ieškininiai reikalavimai panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2021-06-03 raštą Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“; Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2021-06-29 raštą Nr. 38SD-2916-(14.38.105) „Dėl žemės sklypo projektavimo“ ir 2021-08-03 raštą Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.) „Dėl žemės sklypo nuomos“ yra visiškai nepagrįsti, kadangi į šią civilinę bylą nepateikti jokie įrodymai, kurie lemtų Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriaus pozicijos bei priimtų raštų neteisėtumą, t. y. ieškovė nepateikė į šią bylą jokių įrodymų, kurie keistų priimtų sprendimų (raštų) esmę ir atsakovės procesiniuose dokumentuose nurodytas aplinkybes.
48. Dėl ieškovės prašymo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2021-08-25 sprendimą Nr. 1SS-1317-(5.59E.). Šiuo sprendimu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktorius išnagrinėjo T. B. atstovo advokato L. B. 2021-07-01, 2021-07-20 ir 2021-08-09 skundus, kuriais buvo prašoma panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2021-06-03 rašte Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) „Dėl atsisakymo pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme“ paminėtą sprendimą, kuriame nurodytas ketinimas išnuomoti Valstybinės žemės sklypą minėtame rašte nurodytam „XII eiliškumo grupės pretendentui“, pasirinkusiam nuomotis šį sklypą 2021-05-27 susirinkime, taigi ir neišnuomoti valstybinės žemės sklypo pareiškėjai; išnuomoti Valstybinės žemės sklypą pareiškėjai bei atlikti visus tam būtinus parengiamuosius veiksmus arba įpareigoti tai padaryti Anykščių skyrių; panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2021-06-29 rašte Nr. 38SD-2916-(14.38.105) išdėstytą sprendimą atsisakyti išnuomoti pareiškėjai žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypą, kurio plotas 4,27 ha, kuris yra Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos ((duomenys neskelbtini) kadastro vietovės) (duomenys neskelbtini) kaime, ir kuris Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane (2020 m. 2/2 m 1:10000) pažymėtas numeriu 151 (duomenys neskelbtini); išnuomoti pareiškėjai žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypą, kurio plotas 4,27 ha, kuris yra Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos ((duomenys neskelbtini) kadastro vietovės) (duomenys neskelbtini) kaime, ir kuris Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane (2020 m. 2/2 m 1:10000) pažymėtas numeriu 151 (duomenys neskelbtini) vs., bei atlikti visus tam būtinus parengiamuosius veiksmus arba įpareigoti tai padaryti Anykščių skyrių; ir panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriaus 2021-08-03 rašte Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.) išdėstytą sprendimą atsisakyti išnuomoti pareiškėjai žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypą, kurio plotas 4,27 ha, kuris yra Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos ((duomenys neskelbtini) kadastro vietovės) (duomenys neskelbtini) kaime, ir kuris Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane (2020 m. 2/2 m 1:10000) pažymėtas numeriu 151 (duomenys neskelbtini) vs.; išnuomoti pareiškėjai žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypą, kurio plotas 4,27 ha, kuris yra Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos ((duomenys neskelbtini) kadastro vietovės) (duomenys neskelbtini) kaime, ir kuris Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane (2020 m. 2/2 m 1:10000) pažymėtas numeriu 151 (duomenys neskelbtini) vs., bei atlikti visus tam būtinus parengiamuosius veiksmus arba įpareigoti tai padaryti Anykščių skyrių.
49. Šiuo prašomu panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2021-08-25 sprendimu Nr. 1SS-1317-(5.59E.) pareiškėjos atstovo advokato L. B. skundai buvo atmesti kaip nepagrįsti. Atsižvelgiant į tai, jog teismas jau yra pasisakęs dėl visų aukščiau išvardintų prašomų panaikinti sprendimų teisėtumo ir pagrįstumo, dėl kurių ir yra priimtas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2021-08-25 sprendimas Nr. 1SS-1317-(5.59E.), kurį taip pat yra prašoma panaikinti, konstatuotina, jog šis sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, jo panaikinimui nėra nei faktinių, nei teisinių pagrindų.
50. Dėl ieškovės reikalavimo įpareigoti atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos įtraukti ieškovę T. B. į pretendentų išnuomoti Valstybinės žemės sklypą sąrašą bei atlikti visus būtinus veiksmus, tam, kad išnuomoti Valstybinės žemės sklypą ieškovei T. B.. Byloje nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2021-04-21 įsakymu Nr. 38VĮ-302-(14.38.2) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valdyti valstybinės žemės sklypus Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ patvirtino prašymus pateikusių asmenų sąrašą. 2021-05-27 įvyko Utenos apskrities Anykščių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje 2021 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimas, kurio metu priimti sprendimai yra užfiksuoti protokole Nr. 38PRT-21-(14.38.6.), tame tarpe ir sprendimas dėl ginčo žemės sklypo išnuomojimo trečiajam asmeniui D. A.. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus vedėjo 2021-09-21 įsakymu Nr. 38VĮ-908-(14.38.2) „Dėl Utenos apskrities Anykščių rajono (savivaldybės) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ buvo patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir jame suprojektuotų žemės sklypų ribos ir plotai, nustatyta žemės naudojimo paskirtis ir naudojimo būdai, taikomos specialiosios žemės ir miško paskirties žemės sklypai; asmenų, kuriems Projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašas; asmenų, kurie pasirinko laisvos žemės fondo žemei priskirtus anksčiau patvirtintame žemės reformos žemėtvarkos projekte ar žemės sklypų planuose, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, suprojektuotus žemės sklypus, sąrašą.
51. Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministro 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvorkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ yra patvirtinta žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika, kuri reglamentuoja žemės reformos žemėtvarkos projektų žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, turinį, rengimo, svarstymo, derinimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo tvarką. Šios metodikos 55 punktas nustato, kad pretendentai, nesutinkantys su jiems projektuojamų žemės sklypų ribomis ir vieta, bei kitais planuojamais sprendiniais, savo pasiūlymus bei pretenzijas gali teikti raštu per visą žemėtvarkos projekto rengimo laikotarpį iki žemėtvarkos projekto viešo svarstymo ir jo metu žemėtvarkos skyriui, kuris privalo ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo pasiūlymų ir pretenzijų pateikimo raštu juos išnagrinėti bei atsakyti pretendentui. Žemėtvarkos skyrius pateiktus pasiūlymus bei pretenzijas nagrinėja kartu su projekto autoriumi. Sprendimą dėl gautų pretenzijų ir pasiūlymų pagrįstumo priima žemėtvarkos skyriaus vedėjas. Jeigu nustatoma, kad pretendentų pasiūlymai ir pretenzijos pagrįstos, žemėtvarkos skyrius įpareigoja projekto autorių per 15 darbo dienų nuo pasiūlymo ar pretenzijos išnagrinėjimo patikslinti žemėtvarkos projektą. Atmetant pretenziją ar pasiūlymą turi būti nurodyti atmetimo motyvai. Žemėtvarkos skyriaus vedėjo priimtas sprendimas atmesti pretenzijas ar pasiūlymus gali būti skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovui Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka.
52. Nei vienas iš 50 punkte paminėtų administracinių sprendimų (2021-04-21 įsakymas Nr. 38VĮ-302-(14.38.2) ir 2021-09-21 įsakymas Nr. 38VĮ-908-(14.38.2)), nebuvo skundžiamas, todėl nėra panaikintas ir yra galiojantis.
53. Tokiu būdu, teismas sprendžia, kad ieškovės reikalavimas įpareigoti atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos įtraukti ieškovę T. B. į pretendentų išnuomoti Valstybinės žemės sklypą sąrašą bei atlikti visus būtinus veiksmus, tam, kad išnuomoti Valstybinės žemės sklypą ieškovei T. B., iš esmės yra išvestinis ir tiesiogiai susijęs su anksčiau aptartų reikalavimų patenkinimu, ir dėl to negalėtų būti patenkintas, nes nebuvo nustatyta, kad atsakovės priimti administraciniai sprendimai (2021-06-03 raštas Nr. 38SD-2458-(14.38.105), 2021-06-29 raštas Nr. 38SD-2916-(14.38.105), 2021-08-03 raštas Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.) ir 2021-08-25 sprendimas Nr. 1SS-1317-(5.59 E.)) prieštarautų teisės aktų reikalavimams, bei dėl to, kad ieškovė neginčijo Nacionalinės žemės tarnybos Anykščių skyriaus vedėjo 2021-04-21 įsakymo Nr. 38VĮ-302-(14.38.2) ir 2021-09-21 įsakymo Nr. 38VĮ-908-(14.38.2). Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju aplinkybė, kad ieškovė šių dviejų administracinių sprendimų neginčijo teismine tvarka, nėra teisiškai reikšminga, tačiau tuo atveju, jei būtų buvę teisiniai pagrindai panaikinti ieškovės skundžiamus 2021-06-03 raštą Nr. 38SD-2458-(14.38.105), 2021-06-29 raštą Nr. 38SD-2916-(14.38.105), 2021-08-03 raštą Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.) ir 2021-08-25 sprendimą Nr. 1SS-1317-(5.59 E.), tai nenuginčijus teismine tvarka 2021-04-21 įsakymo Nr. 38VĮ-302-(14.38.2) ir 2021-09-21 įsakymo Nr. 38VĮ-908-(14.38.2), ieškovės pažeistų teisių gynimas tokia apimtimi, kokios prašo ieškovė (įtraukti ieškovę į pretendentų sąrašą bei atlikti kitus veiksmus, kad išnuomoti valstybinės žemės sklypą), nebūtų įmanomas (LR Viešojo administravimo įstatymo 16 straipsnis). Dėl išdėstyto, ieškovės reikalavimas įpareigoti atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos įtraukti ieškovę T. B. į pretendentų išnuomoti Valstybinės žemės sklypą sąrašą bei atlikti visus būtinus veiksmus, tam, kad išnuomoti Valstybinės žemės sklypą ieškovei T. B., atmestinas kaip nepagrįstas.
54. Dėl ieškinio senaties termino. Nors teismas nagrinėjamu atveju padarė išvadą, kad ieškinys yra nepagrįstas, tačiau papildomai pasisakytina apie ieškinio senaties terminą, kurį prašė taikyti atsakovė ir trečiasis asmuo. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Nagrinėjamu atveju yra pareikštas ieškinys teismui, todėl taikytinas ne Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme, o CK įtvirtintas ieškinio senaties instituto reglamentavimas. Ieškiniams dėl juridinio asmens organo priimtų nutarimų (sprendimų) apskundimo įstatyme nustatytas sutrumpintas trijų mėnesių ieškinio senaties terminas (CK 1.125 straipsnio 4 dalis, 2.82 straipsnio 4 dalis). Šio termino pabaigos teisiniai padariniai yra tokie, kad jeigu ieškinio senaties terminas pasibaigia iki ieškinio teisme pareiškimo, tai yra pagrindas ieškinį atmesti (CK 1.131 straipsnio 1 dalis). Ieškinio senaties terminas prasideda nuo teisės į ieškinį atsiradimo dienos; teisė į ieškinį atsiranda nuo tos dienos, kurią asmuo sužinojo ar turėjo sužinoti apie savo teisės pažeidimą (CK 1.127 straipsnis).
55. Nagrinėjamu atveju ieškovė prašė panaikinti keturis administracinius sprendimus – 2021-06-03 raštą Nr. 38SD-2458-(14.38.105), 2021-06-29 raštą Nr. 38SD-2916-(14.38.105), 2021-08-03 raštą Nr. 38SD-3580-(14.38.137E.) ir 2021-08-25 sprendimą Nr. 1SS-1317-(5.59 E.). Bylos duomenimis nustatyta ir iš teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenų matyti, kad ieškovė dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Anykščių skyriaus 2021-06-03 rašto Nr. 38SD-2458-(14.38.105.) ir reikalavimo įpareigoti atsakovą įtraukti pareiškėją T. B. į pretendentų išnuomoti valstybinės žemės sklypų sąrašą bei atlikti visus tam būtinus veiksmus, tam, kad išnuomoti valstybinės žemės sklypą pareiškėjai T. B. pirmą kartą 2021-07-07 kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus, kur 2021-07-16 nutartimi buvo atsisakyta priimti pareiškėjos T. B. skundą, ir išaiškinta, kad ji turi teisę Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka ieškiniu kreiptis į pirmosios instancijos bendrosios kompetencijos teismą. Vėliau sekę kiti ieškovės veiksmai, o būtent šios nutarties apskundimas aukštesnės instancijos teismui, kuriuo Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2021-07-16 nutartis palikta nepakeista, bei 2021-09-14 kreipimasis į Vilniaus apygardos administracinį teismą su skundu, kurį 2021-09-21 nutartimi buvo atsisakyta priimti kaip nenagrinėtiną administracinio proceso tvarka, bei išaiškinta, kad pareiškėja gali kreiptis su skundu į bendros kompetencijos teismą Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nuostatų nustatyta tvarka. Šią nutartį pareiškėja T. B. skundė atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kuris 2021-11-17 nutartimi pareiškėjos T. B. atskirąjį skundą atmetė ir Vilniaus apygardos administracinio teismo 2021-09-21 nutartį paliko nepakeistą. 2021-11-25 ieškovė T. B. su ieškiniu kreipėsi į Vilniaus miesto apylinkės teismą, kuris 2021-11-30 nutartimi atsisakė priimti ieškovės T. B. ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti būtinus veiksmus tam, kad sudaryti valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį su ieškove, kaip neteismingą Vilniaus miesto apylinkės teismui, ir išaiškino, kad ieškovė su ieškiniu turi teisę kreiptis į Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmus. Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmuose ieškovės ieškinys buvo gautas 2021-12-01.
56. Apibendrinant aukščiau paminėtus duomenis, teismas daro išvadą, kad ieškovė nėra praleidus ieškinio senaties termino, kadangi nuo 2021-07-07 kreipėsi į teismą ir aktyviai rūpinosi savo galimų teisių pažeidimu ir jų gynimu. Aplinkybė, jog ieškovė net du kartus kreipėsi ne į bendrosios kompetencijos, o administracinius teismus bei skundė šių teismų priimtus sprendimus apeliacine tvarka, nelaikytina jos neveikimu, bet priešingai, atsižvelgiant į ieškinio senaties teisinio instituto esmę, bei tai, jog ieškinio senaties terminą nutraukia kreipimasis į teismą (CK 1.130 straipsnio 1 dalis), spręstina, kad ieškovė nėra praleidusi CK 1.125 straipsnio 4 dalyje nustatyto ieškinio senaties termino. Dėl išdėstyto teismas sprendžia, jog taikyti ieškinio senatį ieškovės pareikštiems reikalavimams pagrindų nėra, todėl atsakovės ir trečiojo asmens prašymai dėl ieškinio senaties taikymo atmestini.
57. Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, jog įstatymo nustatyta teismo pareiga motyvuoti priimtą teismo procesinį spendimą neturi būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną šalių byloje išsakytą ar pateiktą argumentą. Atsižvelgiant į tai, kad kiti šalių bei jų atstovų argumentai neturi teisinės reikšmės bylai teisingai išspręsti, teismas dėl jų išsamiau nepasisako.
58. Dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo. Trečiuoju asmeniu, nepareiškiančiu savarankiškų reikalavimų, atsakovo pusėje dalyvaujantis D. A. šioje civilinėje byloje buvo atstovaujamas atstovo advokato I. S., už kurio suteiktą teisinę pagalbą patyrė išlaidas. Įstatyme tiesiogiai nenurodyta apie trečiųjų asmenų, nepareiškiančių savarankiškų reikalavimų, teises ir pareigas dėl bylinėjimosi išlaidų, tačiau ir šie proceso dalyviai laikytini bylinėjimosi išlaidų paskirstymo subjektais, nes pagal CPK 47 straipsnio 2 dalį jie turi tokias pačias procesines teises bei pareigas kaip ir šalys, išskyrus tam tikras įstatymo nustatytas išimtis, susijusias su disponavimu ginčo dalyku, tačiau nesusijusias su bylinėjimosi išlaidomis. Be to, trečiųjų asmenų, nepareiškiančių savarankiškų reikalavimų, nepripažinimas bylinėjimosi išlaidų paskirstymo subjektais neatitiktų trečiųjų asmenų instituto paskirties – sudaryti sąlygas nurodytiems asmenims savarankiškai ginti savo teises ir interesus, užtikrinti galimybę spręsti civilines bylas operatyviai ir ekonomiškai. Trečiųjų asmenų, nepareiškiančių savarankiškų reikalavimų, įtraukimas į bylinėjimosi išlaidų paskirstymą toje byloje, kurioje bylinėjimosi išlaidos atsirado, sudaro sąlygas išspręsti šį klausimą koncentruotai, operatyviai ir ekonomiškai, nereiškiant tretiesiems asmenims regresinio ieškinio vien dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2010 m. rugsėjo 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-360/2010).
59. Nagrinėjamoje byloje ieškovės ieškinys yra atmestas, todėl bylinėjimosi išlaidos turi būti paskirstomos pagal CPK 93 straipsnio 1 dalį. Ieškovės atstovas advokatas L. B. prašė taikyti bylinėjimosi išlaidų paskirstymo taisyklės išimtį, pagal kurią bylinėjimosi išlaidos priteisiamos ne iš bylą pralaimėjusios šalies, bet iš tos šalies dėl kurios nesąžiningų veiksmų buvo atlikti procesiniai veiksmai, t. y. ieškovės manymu iš atsakovės. Teismas su tokia ieškovės atstovo pozicija nesutinka. Remiantis vadinamąja priežasties teorija bylinėjimosi išlaidos paskirstomos tuo atveju, kai byloje nepriimamas galutinis teismo sprendimas, ir tuomet yra svarbus procesinis šalių elgesys, įvertinant bylinėjimosi išlaidų susidarymo priežastingumą ir kitos aplinkybės. Kadangi šioje byloje teismas priėmė galutinį sprendimą, kuriuo ieškinį atmetė, pagrindo nukrypti nuo bylinėjimosi išlaidų paskirstymo taisyklių, įtvirtintų CPK 93 straipsnyje, nėra.
60. Byloje nėra duomenų apie atsakovės patirtas bylinėjimosi išlaidas, tačiau į bylą yra pateikti įrodymai bei pareikštas prašymas atlyginti trečiojo asmens, dalyvavusio byloje atsakovo pusėje patirtas bylinėjimosi išlaidas. Trečiasis asmuo D. A. šioje byloje už advokato teisines paslaugas patyrė 750 Eur dydžio išlaidas. Teismas atsižvelgdamas į byloje spręstų klausimų faktinį ir teisinį sudėtingumą, rekomendacijų leistinus dydžius bei teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus sprendžia, kad trečiojo asmens už suteiktą teisinę pagalbą patirtos išlaidos yra pagrįstos ir įrodytos bei nėra pagrindų jų mažinti. Todėl ieškovės ieškinį atmetus, trečiajam asmeniui D. A. iš ieškovės T. B. priteistinos rašytiniais įrodymais pagrįstos bylinėjimosi išlaidos – 750 Eur advokato pagalbai apmokėti (CPK 98 str.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis CPK 259-260 straipsniais, 268-271 straipsniais, 273, 279 straipsniu,
nusprendžia:
Ieškinį atmesti.
Priteisti trečiajam asmeniui D. A., a. k. (duomenys neskelbtini) iš ieškovės T. B., a. k. (duomenys neskelbtini) 750 Eur (septynis šimtus penkiasdešimt eurų) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per 30 dienų gali būti skundžiamas Panevėžio apygardos teismui, apeliacinį skundą paduodant per Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmus.