Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI-4771-171/2016Proceso Nr. 3-61-3-04731-2015-6Procesinio sprendimo kategorija 1.11.4; 1.11.6.1.2; 3.21

2016 m. balandžio 14 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, dalyvaujant pareiškėjams J. S. ir V. S. (V. S.), pareiškėjų atstovei advokatei Nijolei Pakalkienei, atsakovės atstovui Tomui Steponavičiui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. S. ir V. S. (V. S.) skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Trakų skyriui (trečiasis suinteresuotas asmuo – Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjai J. S. ir V. S. kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba) 2015 m. rugpjūčio 26 d. sprendimą Nr. 1SS-2389-(9.5.), Nacionalinės žemės tarnybos Trakų skyriaus (toliau – ir Trakų skyrius) 2015 m. birželio 26 d. raštą Nr. 46SD-2516(14.46.104.), Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 25 d. įsakymo Nr. 46VĮ-465-(14.46.2) „Dėl fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus ir kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Trakų rajono savivaldybėje, sąrašo patvirtinimo“ 6 eilutę ir Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 25 d. įsakymą Nr. 46VĮ-481-(14.46.2) „Dėl asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo nutraukimo pil. V. S. ir J. S.“ bei įpareigoti atsakovą atkurti nuosavybės teises į J. S. tenkančią 2,8 ha žemės valdos dalį, perduodant jai nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus Nr. 57-1 ir Nr. 57-2 Žaizdrių kadastrinėje vietovėje, Trakų rajono savivaldybės Naujasodžio kaime, kuriuos pareiškėja naudoja kaip asmeninio ūkio žemę.

Pareiškėjai paaiškina, kad Vilniaus apskrities viršininkas 2010 m. balandžio 7 d. sprendimu Nr. 2.7-79-18795 (toliau – ir Sprendimas) atkūrė nuosavybės teises į J. S. tenkančią nekilnojamojo turto dalį. Šio sprendimo 4 punkte nustatyta, kad nuosavybės teisės į 2,80 ha tenkančią žemės valdos dalį bus atkurtos vėliau. Praėjus beveik penkeriems metams nuo sprendimo priėmimo, nuosavybės teisės J. S. dar neatkurtos.

2015 m. birželio 26 d. Trakų skyrius raštu Nr. 46SD-2516(14.46.104.) informavo, kad patikrinus vietovėje žemės naudojimą pažeidimų nenustatyta, tačiau įvertinus iš archyvo gautus dokumentus, Trakų apylinkės tarybos 1992 m. vasario 6 d. I šaukimo 9 sesijos protokolą Nr. 9 nustatyta, kad asmeninio ūkio žemė V. S. ir J. S. skirta pažeidžiant galiojusių teisės aktų reikalavimus. Pažymėta, kad 1992 metais apylinkių tarybos asmeninio ūkio žemę galėjo skirti tik kaime gyvenantiems ir dirbantiems asmenims.

Prie rašto buvo pridėti šie dokumentai: 1) Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 25 d. įsakymas Nr. 46VĮ-465-(14.46.2) „Dėl fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus ir kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Trakų rajono savivaldybėje, sąrašo patvirtinimo“; 2) Sąrašas piliečių, kuriems nutraukta asmeninio ūkio žemės naudojimo teisė ir žemė paimta į laisvos valstybinės žemės fondą, šiame sąraše eil. Nr. 6 įrašyta: „V. S., J. S., Žaizdrių k.v., Trakų r.sav., žemės sklypo Nr. 57-1 ir 57-2, plotai 1,30 ir 1,70 ha, asmeninio ūkio žemės naudojimo nutraukimo priežastis - teismo sprendimas“; 3) 2015 m. birželio 25 d. Trakų skyriaus vedėjo įsakymas Nr. 46VĮ-481-(14.46.2) „Dėl asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo nutraukimo V. S. ir J. S.“, kurio 1 punkte nurodyta, kad nutraukiama V. S. ir J. S. 3,00 ha ploto asmeninio ūkio žemės sklypų (projektiniai Nr. 57-1 ir Nr.57-2), esančių Žaizdrių k. v., Trakų rajono savivaldybėje, naudojimo teisė.

Pareiškėjai nurodo, kad nėra jokio teismo sprendimo, kuris būtų panaikinęs ar pripažinęs neteisėtu Trakų apylinkės tarybos 1991 m. lapkričio 11 d. sprendimą, 1992 m. vasario 6 d. sprendimą ir 1993 m. gruodžio 15 d. sprendimą dėl 3,0 ha asmeninio ūkio žemės suteikimo ir patvirtinimo V. S., todėl įrašas, kad pareiškėjai įtraukti į sąrašą remiantis teismo sprendimu, yra neteisėtas.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarime Nr. 385, kuris įsigaliojo 1998 m. balandžio 9 d., buvo nustatyta, kad kai sąraše nurodytiems piliečiams buvusios apylinkės tarybos priimti sprendimai dėl asmeniniam ūkiui žemės suteikimo nėra panaikinti teismine tvarka, šiems piliečiams suteikti žemės sklypai projektuojami iš laisvos žemės fondo žemės. Taigi akivaizdu, kad buvusios apylinkės tarybos priimti sprendimai visų pirma turėtų būti panaikinti teismine tvarka, ir tik remdamasi teismo sprendimu Nacionalinė žemės tarnyba turėtų teisę įtraukti į sąrašą atitinkamus asmenis. Pareiškėjų atžvilgiu nėra jokių teismo sprendimų, kuriais būtų nustatyta, kad asmeninio ūkio žemė jiems buvo suteikta neteisėtai. Nutarimas taip pat nustatė, kad sąrašai piliečių, kuriems asmeninio ūkio žemė buvo suteikta pažeidžiant įstatymus, privalėjo būti sudaryti iki 1998 m. balandžio 30 d. Iki 2015 m. birželio 25 d. į tokį sąrašą pareiškėjai nebuvo įtraukti. Vadinasi, po 17 metų nuo teisės akto priėmimo ir daugiau kaip 20 metų nuo asmeninio ūkio žemės suteikimo Trakų skyrius vienašališkai be jokio teisinio pagrindo nusprendė, kad asmeninio ūkio žemė pareiškėjams buvo suteikta pažeidžiant įstatymus. Aplinkybė, kad V. S. suprojektuotas 1,30 ha asmeninio ūkio žemės sklypas (projektinis Nr. 57-1) ir sutuoktinei J. S. suprojektuotas 1,70 ha asmeninio ūkio žemės sklypas (projektinis Nr. 57-2), iš viso 3,00 ha asmeninio ūkio žemės sklypas, įrodo, kad nebuvo konstatuotas asmeninio ūkio žemės suteikimo pažeidimo faktas. Kadangi žemės sklypai suprojektuoti, nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo įrašyti pareiškėjus į sąrašą.

Pareiškėjai taip pat nurodo, kad kreipėsi į teismą dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo, kad 3 ha žemės sklypas Naujasodžio kaime Trakų rajono seniūnijoje (žemės sklypas Nr. 57-1, plotas l,30 ha, ir žemės sklypas Nr. 57-2, plotas 1,70 ha) yra V. S. ir J. S. suteiktas ir naudojamas kaip asmeninio ūkio žemė.

Vilniaus apygardos teismas 2014 m. gruodžio 9 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 2A-1624-302/2014 nurodė, kad iš paduoto pareiškimo matyti, kad pareiškėjo prašomas nustatyti faktas dėl 3 ha žemės sklypo suteikimo pareiškėjams yra įrodytas remiantis prie pareiškimo pateiktais dokumentais, o nagrinėjamu atveju tokio fakto neginčija ir suinteresuotas asmuo (Nacionalinė žemės tarnyba), todėl teismas atsisakė priimti tokį pareiškimą kaip nenagrinėtiną teisme.

Pareiškėjų nuomone, teismas konstatavo, kad yra pakankamai įrodymų dėl pareiškėjų prašomo nustatyti juridinio fakto, t. y. kad 3 ha žemės sklypas Naujasodžio kaime Trakų rajono seniūnijoje (žemės sklypas Nr. 57-1, plotas l,30 ha, ir žemės sklypas Nr. 57-2, plotas 1,70 ha) yra V. S. ir J. S. suteiktas ir naudojamas kaip asmeninio ūkio žemė.

Be to, pareiškėjų nuomone, ginčijami sprendimai neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatų.

Teismo posėdyje pareiškėjai ir jų atstovė palaikė skundą remdamiesi jame išdėstytais motyvais ir prašė jį patenkinti. Papildomai paaiškino, kad asmeninio ūkio žemė yra už pusės kilometro nuo jų namo. Nuo pat suteikimo pareiškėjai ją gerina ir dirba. Tai svarbus pragyvenimo šaltinis visai šeimai.

Atsakovas Trakų skyrius ir trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba atsiliepime į skundą prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodo, kad remiantis teisės aktais 1992 metais apylinkių tarybos asmeninio ūkio žemę galėjo skirti tik kaime gyvenantiems ir dirbantiems asmenims, todėl pareiškėjui V. S., Trakų rajono apylinkės tarybos 1992 m. vasario 6 d. I šaukimo 9 sesijos sprendimo priėmimo metu gyvenusiam Trakų mieste, 3 ha asmeninio ūkio žemė buvo suteikta pažeidžiant tuo metu galiojusių teisės aktų reikalavimus.

Pareiškėjai tiek Trakų rajono apylinkės teismo, tiek ir Vilniaus apygardos teismo prašė nustatyti juridinę reikšmę turintį faktą, kad 3 ha žemės sklypas Naujasodžio kaime Trakų rajono seniūnijoje (žemės sklypas Nr. 57-1, plotas 1,30 ha, ir žemės sklypas Nr. 57-2, plotas 1,70 ha) pareiškėjui V. S. suteiktas ir naudojamas kaip asmeninio ūkio žemė, tačiau Vilniaus apygardos teismas apeliacine tvarka išnagrinėjęs bylą dėl Trakų rajono apylinkės teismo 2013 m. gruodžio 31 d. priimto sprendimo nutartimi panaikino pirmosios instancijos teismo sprendimą ir civilinę bylą Nr. 2-1465-151/2014 pagal pareiškėjų pareiškimą dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo nutraukė. Nutartyje nebuvo nustatyta, kad pareiškėjams 3 ha asmeninio ūkio žemė suteikta pagal įstatymus ir jiems neprieštarauja.

Teismo posėdyje atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovas prašė skundą atmesti remdamasis atsiliepime į skundą išdėstytais motyvais. Paaiškino, kad ginčijamame įsakyme nurodytas sprendimas, priimtas civilinėje byloje Nr. 2-1465-151/2014. Taip pat paaiškino, kad Trakų rajono apylinkės tarybos 1992 m. vasario 6 d. I šaukimo 9 sesijos sprendimu pareiškėjams asmeninio ūkio žemė nebuvo suteikta (eil. Nr. 11).

Skundas tenkintinas iš dalies.

Trakų apylinkės tarybos 1991 m. lapkričio 11 d. I šaukimo 8 sesijos sprendimo priede 280 numeriu įrašytam S. V. L., gyvenančiam Trakuose, buvo skirti 3 ha žemės pagalbiniam ūkiui.

Trakų apylinkės taryba 1992 m. vasario 6 d. I šaukimo 9 sesijoje išnagrinėjo asmeninio ūkio žemės suteikimo piliečiams klausimus ir priėmė protokolą Nr. 9, iš kurio priedo 7 stulpelio matyti, kad V. S. 1992 m. gruodžio 31 d. priklausė 3 ha asmeninio ūkio žemės sklypas, 8 stulpelyje nurodyta, kad 3 ha asmeninio ūkio žemės suteikti pagal įstatymą, 9 stulpelyje nurodytas plotas – 3 ha. Pareiškėjo gyvenamoji vieta – Trakai.

Trakų rajono Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Vilniaus apskrities viršininko 2004 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. 2.3-88-79 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo Žaizdrių kadastro vietovėje Trakų rajone“, pareiškėjams J. S. suprojektuotas 1,70 ha asmeninio ūkio žemės sklypas (projektinis Nr. 57-2), o V. S. – 1,30 ha asmeninio ūkio žemės sklypas (projektinis Nr. 57-1).

Trakų rajono Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Vilniaus apskrities viršininko 2009 m. kovo 13 d. įsakymu Nr. 2.3-3511 -(79) „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Žaizdrių kadastro vietovėje, Trakų rajone“, pareiškėjai J. S. buvo suprojektuoti du žemės sklypai (projektinis sklypų Nr. 1057-1 ir Nr. 1057-2), bendras jų plotas – 1,75 ha, kurie bus perduoti pareiškėjai nuosavybėn neatlygintinai ir kurie yra lygiaverčiai turėtiesiems, nuosavybės teisei į buvusio žemės savininko K. M. iki nacionalizacijos turėtą žemę atkurti.

Nuosavybės teisė pareiškėjai atkurta Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. balandžio 7 d. sprendimu Nr. 2.7-79-18795 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei J. S.“, o nuosavybės teises į likusią 2,80 ha žemės valdos dalį nuspręsta atkurti vėliau.

2015 m. sausio 14 d. pareiškėja J. S. kreipėsi į Trakų skyrių su prašymu atkurti nuosavybės teises į jai tenkančią 2,80 ha žemės valdos dalį neatlygintinai perduodant nuosavybėn J. S. asmeniniam ūkiui naudojamą 3 ha žemės sklypą.

2015 m. vasario 24 d. Trakų skyrius raštu Nr. 46SD- (14.46.104.)-551 informavo, kad Trakų apylinkės tarybai suteikiant asmeninio ūkio žemę V. S. šeima gyveno mieste, todėl Trakų apylinkės taryba neteisėtai suteikė 3,00 ha žemės plotą asmeniniam ūkiui.

2015 m. kovo 24 d. pareiškėja J. S. su skundu kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą ir prašė panaikinti 2015 m. vasario 24 d. Trakų skyriaus raštą Nr. 46SD-(14.46.104.)-551 ir įpareigoti Trakų skyrių atkurti nuosavybės teises į J. S. tenkančią žemės valdos dalį – 2,80 ha žemės, perduodant J. S. nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčius žemės sklypus Žaizdrių kadastrinėje vietovėje, Trakų rajono savivaldybės Naujasodžio kaime, Nr. 57-1 ir Nr. 57-2, kuriuos ji naudoja kaip asmeninio ūkio žemę.

2015 m. gegužės 18 d. raštu Nr. 1SS-1181-(7.5.) Nacionalinė žemės tarnyba informavo, kad Trakų skyriui pavesta atlikti suteiktos asmeninio ūkio žemės suteikimo teisėtumo bei naudojimo patikrinimą. Jeigu patikrinimo metu bus nustatyta, kad asmeninio ūkio žemė suteikta teisėtai ir ji naudojama asmeninio ūkio poreikiams, nedelsiant rengti dokumentus šiai žemei įsigyti nuosavybėn arba valstybinės žemės nuomos sutarčiai sudaryti (jei žemės sklypai yra saugomoje teritorijoje); 2) jeigu asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant galiojusių teisės aktų reikalavimus ir (ar) ši žemė asmeninio ūkio poreikiams nenaudojama – V. S. įrašyti į fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams sąrašą ir teisės aktų nustatyta tvarka nutraukti jam asmeninio ūkio žemės naudojimo teisę.

2015 m. birželio 25 d. Trakų skyriaus vedėjas priėmė įsakymą Nr. 46VĮ-465-(14.46.2) „Dėl fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus ir kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Trakų rajono savivaldybėje, sąrašo patvirtinimo“ sąrašo eil. Nr. 6 įrašyti „V. S., J. S., Žaizdrių k.v., Trakų r.sav., žemės sklypo Nr. 57-1 ir 57-2, plotai 1,30 ir 1,70 ha, asmeninio ūkio žemės naudojimo teisės nutraukimo priežastis – teismo sprendimas“.

2015 m. birželio 25 d. Trakų skyriaus vedėjas priėmė įsakymą Nr. 46VĮ-481-(14.46.2) „Dėl asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo nutraukimo V. S. ir J. S.“, kurio 1 punkte nurodyta, kad nutraukiama V. S. ir J. S. 3,00 ha ploto asmeninio ūkio žemės sklypų (projektiniai Nr. 57-1 ir Nr.57-2), esančių Žaizdrių k.v., Trakų rajono savivaldybėje, naudojimo teisė.

2015 m. birželio 26 d. Trakų skyrius raštu Nr. 46SD-2516(14.46.104.) informavo pareiškėjus, kad patikrinus vietovėje žemės naudojimą pažeidimų nenustatyta, tačiau įvertinus iš archyvo gautus dokumentus, Trakų apylinkės tarybos 1992 m. vasario 6 d. I šaukimo 9 sesijos protokolą Nr. 9 nustatyta, kad asmeninio ūkio žemė V. S. ir J. S. skirta pažeidžiant galiojusių teisės aktų reikalavimus.

Ginčas byloje kilo dėl asmeninio ūkio žemės sklypo naudojimo nutraukimo teisėtumo ir pagrįstumo.

Asmeninio ūkio žemės suteikimas buvo įteisintas Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. liepos 26 d. nutarime „Dėl kaimo gyventojų sodybinių sklypų išplėtimo“. Jame buvo įtvirtinta nuostata, kad išplečiant sodybinius sklypus žemė suteikiama daugiausia prie kaimo gyvenviečių ir vienkiemių, t. y. atsižvelgiant į asmenų, kurie šią žemę dirbs, interesus.

Detalesnė tokios žemės suteikimo tvarka nustatyta Vyriausybės 1990 m. spalio 11 d. nutarime Nr. 308 „Dėl žemės asmeniniam ūkiui suteikimo, įforminimo ir apskaitos tvarkos“. Jame nurodytos asmenų grupės, turinčios teisę gauti asmeninio ūkio žemės, taip pat tai, kad žemę asmeniniam ūkiui suteikia apylinkių tarybos.

Žemės reformos įstatymo (1991 m. liepos 25 d. įstatymo Nr. I-1607 redakcija) 16 straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad žemė asmeniniam ūkiui išnuomojama iš apylinkės (miesto) savivaldybės disponuojamo valstybinės žemės fondo. Pagal to paties įstatymo 14 straipsnio 1 dalį valstybinės žemės fondas buvo apibrėžtas kaip įstatymo 13 straipsnyje nurodyta neprivatizuotina, nesugrąžinta nuosavybėn ir neišparduota žemė, taip pat šio įstatymo 11 straipsnio antrajame punkte ir 12 straipsnio trečiajame punkte nurodytais atvejais paimta į šį fondą žemė. Tokia nuostata, buvusi pradinėje Žemės reformos įstatymo redakcijoje, reiškia, kad kol žemė nesugrąžinta nuosavybėn, tol priskiriama valstybinės žemės fondui ir nustatyta tvarka galėjo būti naudojama asmeninių ūkių žemės skyrimui.

Dėl asmeninio ūkio žemės suteikimo tvarkos buvo priimtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. spalio 29 d. nutarimas Nr. 816 „Dėl žemės sklypų tarnybinėms daloms suteikimo ir žemės ploto rezervo nustatymo ir tvarkos patvirtinimo“. Šio nutarimo 16 punkte buvo įtvirtinta nuostata, kad žemės sklypai asmeniniam ūkiui prie gyvenviečių matuojami žemėje, kuri pagal nustatyta tvarka apsvarstytus rajono valdyboje žemės reformos žemėtvarkos projektus numatyta naudoti asmeniniam ūkiui. Nauji žemės sklypai asmeniniam ūkiui po 1994 m. sausio 1 d. turi būti matuojami tik žemėje, kuri iki to laiko buvo naudojama asmeniniam ūkiui, arba laisvoje valstybinės žemės fondo žemėje, kuri numatyta naudoti gyventojų asmeniniam ūkiui pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus. Sprendimus suteikti žemę gyventojų asmeniniam ūkiui apylinkių tarybos turėjo priimti ne vėliau kaip iki 1994 m. liepos 1 d. (Žemės reformos įstatymo 16 straipsnio 11 dalis – 1994 m. gegužės 24 d. įstatymo Nr. I-476 redakcija).

1994 m. liepos 12 d. įstatymu Nr. I-535 „Dėl kai kurių Lietuvos Respublikos teisinių aktų žemės klausimais, kurie, įsigaliojus Lietuvos Respublikos žemės įstatymui, netenka galios“ buvo nutrauktas žemės suteikimas gyventojų asmeniniam ūkiui pagal nurodytą Aukščiausiosios Tarybos nutarimą.

Valstybės išperkama ir savininkams natūra negrąžinama ne visa asmeninio ūkio žemė, o tik ta, kuri suteikta pagal įstatymus ir naudojama gyventojų asmeniniam ūkiui (Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 7 punktas).

Vertinant asmeninio ūkio žemės suteikimo teisėtumą turi būti patikrinama, ar konkretus asmuo priklausė asmenų grupei, turėjusiai teisę gauti atitinkamo dydžio asmeninio ūkio žemės sklypą (Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. liepos 26 d. nutarimo „Dėl kaimo gyventojų sodybinių sklypų išplėtimo“ 1 punktas, Vyriausybės 1990 m. spalio 11 d. nutarimo Nr. 308 1 punktas, 1993 m. spalio 29 d. nutarimo Nr. 816 1 punktas, Žemės reformos įstatymo 16 straipsnio 1 dalis); ar pagal ne vėliau kaip iki 1993 m. gruodžio 1 d. pateiktą asmens prašymą ne vėliau kaip iki 1994 m. liepos 1 d. buvo priimtas apylinkės tarybos sprendimas dėl žemės suteikimo asmeniniam ūkiui (Žemės sklypų asmeniniam ūkiui bei tarnybinėms daloms suteikimo ir žemės ploto rezervo nustatymo tvarkos 6, 9 punktai, Žemės reformos įstatymo 16 straipsnio 11 dalis (1994 m. gegužės 24 d. įstatymo Nr. I-476 redakcija); jei žemės sklypas asmeniniam ūkiui buvo pamatuotas po 1994 m. sausio 1 d., turi būti patikrinama, ar jis buvo pamatuotas žemėje, kuri iki to laiko buvo naudojama asmeniniam ūkiui, arba laisvoje valstybinės žemės fondo žemėje, kuri numatyta naudoti gyventojų asmeniniam ūkiui pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus (Tvarkos 16 punktas). Kita asmeninio ūkio žemės priskyrimo prie valstybės išperkamos žemės sąlyga – ar žemė naudojama asmeniniam ūkiui.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad pastarosios Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. lapkričio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1132-552/2015).

Teismo nuomone, 2015 m. birželio 25 d. Trakų skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 46VĮ-465-(14.46.2) priedo 6 eilutėje įrašas (V. S., J. S., Žaizdrių k., Trakų r. sav., žemės sklypo Nr. 57-1 ir 57-2, plotai 1,30 ir 1,70 ha, asmeninio ūkio žemės naudojimo teisės nutraukimo priežastis – teismo sprendimas) yra nepagrįstas faktinėmis aplinkybėmis. Koks konkretus teismo sprendimas yra šio įsakymo pagrindas, nenurodyta nei pačiame 2015 m. birželio 25 d. Trakų skyriaus vedėjo įsakyme Nr. 46VĮ-465-(14.46.2), nei jo pagrindu priimtame 2015 m. birželio 25 d. Trakų skyriaus vedėjo įsakyme Nr. 46VĮ-481-(14.46.2) „Dėl asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo nutraukimo pil. V. S. ir J. S.“, nei 2015 m. birželio 26 d. Trakų skyriaus rašte Nr. 46SD-2516(14.46.104.).

Teismo posėdyje atsakovo atstovas paaiškino, kad pagrindas nutraukti asmeninio ūkio žemės naudojimo teisę yra Vilniaus apygardos teismo nutartis civilinėje byloje Nr. 2-1465-151/2014. Teismas pažymi, kad iš teismo priimtos nutarties matyti, kad byloje nebuvo nagrinėtas asmeninio ūkio pareiškėjams suteikimo klausimas.

Ginčijamo 2015 m. birželio 25 d. Trakų skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 46VĮ-465-(14.46.2) priedo 6 eilutėje įrašas (V. S., J. S., Žaizdrių k., Trakų r. sav., žemės sklypo Nr. 57-1 ir 57-2, plotai 1,30 ir 1,70 ha, asmeninio ūkio žemės naudojimo teisės nutraukimo priežastis – teismo sprendimas), kuriuo byla dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo buvo nutraukta, negali būti pagrindas nutraukti naudojimo teisę asmeninio ūkio žemės sklypu.

Atsakovas ginčijamame sprendime nurodė, kad V. S. buvo suteiktas 3 ha asmeninio ūkio žemės sklypas 1992 m. vasario 6 d. I šaukimo 9 sesijos sprendimu, tačiau iš šio sprendimo 7 stulpelio matyti, kad 1992 m. gruodžio 31 d. pareiškėjas jau turėjo asmeninio ūkio žemės sklypą, iš 11 stulpelio matyti, kad V. S. 1993 metams asmeninio ūkio žemės sklypas nebuvo skirtas. Taigi, šis sprendimas tik patvirtino, kad pareiškėjams 1991 m. asmeninio ūkio žemė buvo suteikta, tačiau atsakovas nevertino 1991 m. lapkričio 11 d. I šaukimo 8 sesijos sprendimo, kurio priede 280 numeriu yra įrašytas S. V. L.“, gyvenantis Trakuose, ir jam buvo skirta 3 ha žemės pagalbiniam ūkiui.

Atsakovas remiasi tuo, kad pareiškėjai gyveno mieste, tačiau nenustatė ir nepateikė įrodymų, kur iš tikrųjų pareiškėjai gyveno ir dirbo 1991 m. ir kada pasikeitė administracinio vieneto ribos. Net ir nustačius, kad suteikiant asmeninio ūkio žemės sklypą pareiškėjai gyveno Trakuose, turėtų būti atsižvelgta ir įvertinta tai, kad jie ginčo žemę dirbo 24 metus, o atsakovas pripažino, kad žemės naudojimo pažeidimų nenustatyta.

Vilniaus apygardos teismo 2007-12-12 sprendime civilinėje byloje Nr. 2A-1175-492/2007 pasisakyta dėl tuo pačiu teisės aktu ir toje pačioje kadastrinėje vietovėje suteiktos asmeninio ūkio žemės N. B. ir pažymėta, kad formalus administracinis sprendimas dėl dalies Naujasodžio kaimo teritorijos priskyrimo Trakų miesto teritorijai ginčo atveju neturėtų būti vertinamas kaip lemiantis ieškovės teisių apimtį, bloginantis jos padėtį, palyginti su asmenimis, gyvenančiais šalia Naujasodžio kaime, bet dėl minėto administracinio sprendimo nepatekusiems į Trakų miesto teritoriją. Toks vertinimas yra ydingas, nes prieštarauja asmenų (ieškovės) teisėtų lūkesčių principui, asmenų, kurių faktinė situacija tapati, lygybės prieš įstatymą principui, nes jie tampa vertinami skirtingai, jiems suteikiamų teisių apimtis be pakankamo objektyvaus pagrindo tampa skirtinga. Teismas konstatavo, kad remtis kriterijumi, kuris nuo ieškovės valios (apsisprendimo gyventi kaimo vietovėje ar mieste) nepriklausė, nes jos gyvenamoji vieta administraciniu aktu buvo prisikirta Trakų miesto, rajono centro teritorijai, kai faktiškai ieškovės gyvenamoji vieta prilygintina kaimo vietovei pagal objektyvius kriterijus, nėra pagrindo ir tokia teismo išvada reikštų tik itin formalų teisingumą ieškovės atžvilgiu, bet prieštarautų patiems teisingumo ir protingumo principams (CK 1.5 str.).

Pažymėtina, kad bendrosios kompetencijos teismo suformuotos praktikos aspektu teisinis santykis, kuris yra tapatus esančiam šioje byloje, atsakovo nebuvo vertintas. Taigi teismas daro išvadą, kad sprendimas turi būti pagrįstas ne tik aiškiu ir konkrečiu teisiniu ir faktiniu pagrindu, ko reikalauja Viešojo administravimo įstatymas ir ko nagrinėjamoje byloje nebuvo padaryta, tačiau turi atitikti teisingumo ir protingumo principus bei suformuotą teismo praktiką.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjų skundas tenkintinas iš dalies. Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 25 d. įsakymo Nr. 46VĮ-465-(14.46.2) dalis, 6 eilutė dėl asmeninio ūkio žemės naudojimo teisės panaikinimo V. S. ir J. S. naikintina kaip neteisėta ir nepagrįsta.

Nacionalinės žemės tarnybos 2015 m. rugpjūčio 26 d. sprendimas Nr. 1SS-2389-(9.5.), Trakų skyriaus 2015 m. birželio 26 d. raštas Nr. 46SD-2516(14.46.104.) ir Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 25 d. įsakymas Nr. 46VĮ-481-(14.46.2) naikintini kaip išvestiniai sprendimai.

Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Trakų skyrius įpareigotinas pareiškėjos 2015 m. sausio 14 d. prašymą išnagrinėti iš naujo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais ir 127 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjų J. S. ir V. S. (V. S.) skundo dalį patenkinti.

Panaikinti 2015 m. rugpjūčio 26 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sprendimą Nr. 1SS-2389-(9.5.).

Panaikinti 2015 m. birželio 26 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Trakų skyriaus raštą Nr. 46SD-2516(14.46.104.).

Panaikinti 2015 m. birželio 25 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Trakų skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 46VĮ-465-(14.46.2) dalį „Dėl fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus ir kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Trakų rajono savivaldybėje, sąrašo patvirtinimo“ dėl priedo 6 eilutės.

Panaikinti 2015 m. birželio 25 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Trakų skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 46VĮ-481-(14.46.2) „Dėl asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimo nutraukimo pil. V. S. ir J. S.“.

Įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Trakų skyrių pareiškėjos J. S. 2015 m. sausio 14 d. prašymą nagrinėti iš naujo.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.