Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų nutarimas

2021-09-20 · Administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla Nr. A5.-550-791/2021

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmai
Dokumentas
Nutarimas
Data
2021-09-20
Bylos Nr.
A5.-550-791/2021
Teisminio proceso Nr.
4-13-3-00122-2021-1
Bylos rūšis
administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
Instancija
I-a instancija
Rezultatas
Skirti nuobaudą.
Teisėjas
Vilma Dapkevičienė (pirm.)
Pažeidėjas
I. R.
Institucija
Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno teritorinis skyrius
Kategorijos
Administracinio nusižengimo byla
Nr. A5.-550-791/2021
Teisminio proceso Nr. 4-13-3-00122-2021-1
(S)
Procesinio sprendimo kategorijos: 1.5.1; 6.1; 21.9.10
ALYTAUS APYLINKĖS TEISMASNUTARIMAS2021 m. rugsėjo 20 d.Alytus
Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų teisėja V. D.,sekretoriaujant E. B.,

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui I. R., jos įgaliotam atstovui advokatui V. P.,

institucijos, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą, atstovui S. L.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą, kurioje I. R., gimusi (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), išsituokusi, dirbanti (duomenys neskelbtini), gyvenanti (duomenys neskelbtini), traukiama administracinėn atsakomybėn dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 95 straipsnio 1 dalyje numatyto nusižengimo padarymo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

I. R., būdama (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), buveinės registracijos vieta (duomenys neskelbtini), 2021 m. kovo 22 d. leido J. P., gimusiai (duomenys neskelbtini), dirbti valymo darbus įmonės naudai, nesudarius rašytinės darbo sutarties bei teisės aktų nustatyta tvarka, mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki numatytos darbo pradžios nepranešus Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – VSDFV) teritoriniam skyriui; taip pat I. R. 2021 m. balandžio 2 d. leido J. P., gimusiai (duomenys neskelbtini), dirbti valymo darbus įmonės naudai, nesudarius su ja rašytinės darbo sutarties.

Be to, I. R., būdama (duomenys neskelbtini), teisės aktų nustatyta tvarka mažiausiai prieš vieną darbo dieną nepranešus VSDFV teritoriniam skyriui apie asmens priėmimą į darbą, 2021 m. kovo 22 d. leido L. A., gimusiai (duomenys neskelbtini), dirbti įmonės (duomenys neskelbtini) naudai valymo darbus statomo objekto patalpose, esančiose (duomenys neskelbtini), Vilnius.

Tokiais veiksmais (neveikimu) I. R. pažeidė Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – DK) 42 straipsnio 2 dalies, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 56 straipsnio 1 dalies reikalavimus, tokiais veiksmais ji padarė administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 95 straipsnio 1 dalyje (nelegalus darbas).

Institucijos, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą, Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VDI) Kauno teritorinio skyriaus atstovas vyriausiasis darbo inspektorius S. L. teismo posėdyje paaiškino, kad 2021 m. sausio 28 d. buvo gautas pranešimas iš Vilniaus PK dėl įvykio, nurodyta, kad žuvo (duomenys neskelbtini) darbuotojai, jam buvo pavesta pradėti tyrimą. Tyrimo metu paaiškėjo, kad žuvę darbuotojai dirbo ir (duomenys neskelbtini), todėl parašė skyriaus patarėjui tarnybinį pranešimą, kad reikia atlikti patikrinimą ir šioje bendrovėje. Patikrinimo metu (duomenys neskelbtini), Vilniuje esančiame objekte rado J. P., kuri paaiškino, kad dirba pirma diena, susitarė dėl darbo su I. R., taip pat susitarė dėl darbo užmokesčio - apie 700 eurų per mėnesį, tačiau darbo sutarties dar nepasirašiusi. Taip pat paaiškino, kad kovo 22 d. ji jau atliko valymo darbus, tačiau sutartis irgi nebuvo sudaryta. J. P. skambino I. R. dėl darbo sutarties, ši atsakė, kad šiandien bus surašyta darbo sutartis ir atsiųsta el. paštu į Vilnių, kolega P. atneš du egzempliorius, J. P. pasirašys, parveš sutartį į Alytų, tokiu būdu bus sudaryta darbo sutartis. Toliau tęsiant tyrimą norėjo patikslinti su J. P. papildomas aplinkybes, jai paskambino ir ji pasakė, kad iš tos įmonės yra atleista kovo 31 d. ir nuo balandžio 2 d. vėl dirba toje pačioje įmonėje, sutartis su ja vėl nepasirašyta. Balandžio 2 d. atvyko į įmonę ir apklausė įmonės direktorę I. R., kuri paaiškino, kad kovo 31 d. J. P. buvo atleista iš (duomenys neskelbtini), pagrindas nenurodytas, paaiškino, kad darbuotoja atleista jos noru, tačiau J. P. prašymo dėl atleidimo iš darbo nėra. Balandžio 2 d. patikrinimo metu direktorė nurodė, kad valytoja V. J. parveš J. P. prašymą dėl atleidimo iš darbo ir kad nuo balandžio 2 d. J. P. vėl dirba įmonėje tame pačiame objekte, (duomenys neskelbtini). Direktorė nurodė, kad balandžio 1 d. davė V., kad nuvežtų darbo sutartį pasirašyti J. P., tačiau susisiekus su V. buvo gautas atsakymas, kad darbo sutartį J. P. ji perduos per pietų pertrauką ir po to grįždama iš darbo parveš, taigi, balandžio 2 d. atlikdama darbus darbo sutarties J. P. dar nebuvo pasirašiusi. Darbus vykdę (duomenys neskelbtini) darbuotojai buvo įdarbinti į (duomenys neskelbtini), šios įmonės yra susiję. Nuo kovo 29 d. darbuotojai G. B., V. J., A. K., R. L., L. Š. buvo įdarbinti (duomenys neskelbtini), neaiškiais pagrindais buvo atleisti iš (duomenys neskelbtini). Pranešimai VSDFV buvo pateikti 2021 metų kovo 28 d. 10.56 val., pažeidžiant pranešimų pateikimo tvarką prieš vieną darbo dieną iki darbo pradžios. Atsakydamas į teisėjos klausimus Institucijos atstovas nurodė, jog tyrimo metu jam nebuvo žinoma, kad neveikė Sodra sistema, mano, kad buvo galima pateikti pranešimus raštu arba neleisti darbuotojams dirbti, kol nepateikti duomenys. Įstatyme numatyta, kad nelegalus darbas yra darbo sutarties nesudarymas raštu arba nepranešimas Sodrai mažiausiai prieš vieną darbo dieną, mano, kad reikalavimas pranešti nebuvo įvykdytas. Patikslino, kad J. P. nelegalaus darbo laikotarpis turėtų būti nuo 2021 m. kovo 22 d. iki balandžio 2 d., protokole padaryta klaida. Prašo teismo pripažinti, kad I. R. padarė pažeidimą, numatytą ANK 95 straipsnio 1 dalyje, ir taikyti jai administracinę atsakomybę.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdžio metu I. R. kaltę dėl nusižengimo pripažino iš dalies, paaiškino, kad dėl tų šešių darbuotojų ją buhalterė informavo, kad Sodros sistema buvo užstrigusi, dėl J. P. nelegalaus darbo pripažino ir gailėjosi, nurodė, kad visus šituos reikalus tvarko buhalterė, kuri per vėlai perdavė sutartį. J. P. tai norėjo dirbti, tai nenorėjo, liepė jai apsispręsti, atleido ją, po to ji verkė, prašė, kad priimtų atgal ir ją vėl priėmė, gavosi sąmyšis. Nenorėjo, kad darbuotojai dirbtų nelegaliai, tačiau dėl įvykusios nelaimės ir susiklosčiusios keblios situacijos buvo sunku viską sukontroliuoti. Prašė švelninti nuobaudą.

Administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens įgaliotas atstovas advokatas V. P. teismo posėdyje nurodė, kad jo atstovaujamoji sutiko su pažeidimu dėl J. P., tačiau atkreipė dėmesį, kad, nors ji buvo priimta ir pradėjo dirbti nelegaliai, tačiau tą pačią ar kitą dieną ši klaida buvo ištaisyta, nes pašalintos nusižengimu padarytos pasekmės. Darbo sutartys buvo sudarytos tiek kovo 22 d., tiek balandžio 2 d., šiuo nelegalaus darbo pažeidimu žala valstybei nebuvo padaryta. Dėl antroje dalyje numatytų pažeidimų nesutinka, kad buvo nepranešta laiku, mano, kad buvo pranešta laiku, sistema dirbo netinkamai, o tai nėra darbdavio klaida, tai - Sodros sistemos klaida ir Sodra už tai atsakinga, Sodrai buvo pranešta kovo 28 d. 10 val., taigi mano, kad pažeidimo nėra, todėl iš kaltinimo turėtų būti pašalinti pažeidimai, susiję su B., D., J., L., K. ir Š. pavėluotais pranešimais. ANK 95 straipsnis numato du pažeidimus, t. y., kai nelegalus darbas dirbamas be sutarties ir kai nepranešama laiku apie priėmimą į darbą, tai du skirtingi pažeidimai, jie savo esme labai skiriasi. Kai nelegalus darbas dirbamas be sutarties - tai pažeidimas, turintis ekonominę reikšmę, kadangi valstybė netenka mokesčių, reiškia yra gryninami nelegalūs pinigai, o nepranešimas dėl darbo sutarties sudarymo nėra ekonominis nusižengimas, tai daugiau procesinis nusižengimas. Kadangi ekonominė žala valstybei nebuvo padaryta, prašo pašalinti pažeidimą dėl šešių asmenų nelegalaus darbo, kai nebuvo laiku pranešta Sodrai, ir taikyti maksimaliai minimalią baudą, atsižvelgiant į tai, kad pažeidėja gailisi, buvo pateikti visi duomenys, netrukdomas tyrimas, valstybei nebuvo padaryta ekonominė žala, prašo taikyti ANK 37 straipsnį, kuris leidžia taikyti mažesnę baudą, negu numatyta ANK 95 straipsnyje.

Tai, kad I. R. padarė administracinį nusižengimą, patvirtina byloje surinkti ir ištirti bylos duomenys:

Administracinio nusižengimo protokole užfiksuotas nusižengimo padarymo faktas ir aplinkybės (b. l. 1).

Nelegalaus darbo tyrimo 2021 m. balandžio 20 d. akte Nr. NDA 0059-0470 konstatuota, kad tikrinant (duomenys neskelbtini), tikriname objekte buvo rasta 12 dirbančių asmenų, iš jų rasti 9 asmenys, kurie dirbo nesudarius darbo sutarties arba nepranešus VSDFV, arba nustatyta tvarka neįregistravus individualios veiklos (b. l. 2-3).

2021 m. sausio 28 d. VDI Kauno teritoriniame skyriuje Alytuje buvo gautas pranešimas iš Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos valdybos (toliau - Vilniaus AVPK) apie tai, kad eismo įvykio metu žuvo automobilį vairavęs R. L. bei kartu su juo važiavę M. D., D. K., G. M. ir D. B.. Ikiteisminio metu nustatyta, kad visi automobiliu „Fiat Doblo“ važiavę ir žuvę asmenys dirbo (duomenys neskelbtini) objekte Vilniuje ir minėtą dieną baigę darbą važiavo į namus Alytuje, todėl 2021 m. vasario 2 d. buvo pradėtas šios informacijos tyrimas, kurio metu pagal VSDFV informacinės sistemos duomenis buvo nustatyta, kad R. L., D. K., G. M. tuo pačiu metu buvo įdarbinti kitoje valymo paslaugas teikiančioje įmonėje, t. y. (duomenys neskelbtini), todėl tikslinga būtų inicijuoti (duomenys neskelbtini) inspektavimą (b. l. 8).

VDI Kauno teritorinio skyriaus vedėjo 2021 m. kovo 1 d. pavedimu VDI Kauno teritorinio skyriaus vyriausiajam darbo inspektoriui S. L. buvo pavesta atlikti (duomenys neskelbtini) patikrinimą (b. l. 9). Atlikdamas patikrinimą S. L. nuvyko į statybos objektą (duomenys neskelbtini), Vilnius apžiūrėti, kur dirbo žuvusieji darbuotojai. Apžiūros metu, statybos objekto patalpose dirbo J. P.. Ji pateikė paaiškinimą žodžiu apie įsidarbinimo ir darbo aplinkybes, kurį užrašė vyriausiasis darbo inspektorius S. L.. Prieš tai ji buvo įspėta apie administracinę atsakomybę, numatytą pagal ANK 224 straipsnio 2 dalyje, dėl melagingų parodymų davimo.

J. P. 2021 m. kovo 22 d. paaiškinime nurodė, kad valymo paslaugas teikiančioje įmonėje ji pradėjo dirbti 2021 m. kovo 22 d. ir tai jos pirma darbo diena. Darbą valymo paslaugas teikiančioje įmonėje susirado per pažįstamus maždaug prieš mėnesį. Ji gavo telefono numerį, kuriuo paskambinusi bendravo su I. R., kuri prisistatė įmonės vadove. J. P. apsilankė pas I. R., (duomenys neskelbtini), Alytuje, įmonės patalpose ir paliko savo telefono numerį, kad, kai bus darbo, jai paskambintų. Kovo 19 d. J. P. paskambino I. R. ir pasakė, kad ieško darbuotojų valymo darbams Vilniuje. J. P. su I. R. telefonu sutarė, kad darbo užmokestis bus apie 700 eurų už mėnesį, darbo pradžia - 8.00 val., pabaiga - 16.00 val. J. P. nusiuntė I. R. savo asmens duomenis, kurie reikalingi darbo sutarties sudarymui. Patikrinimo metu J. P. taip pat nurodė, kad darbo sutartis su ja nepasirašyta, ji dirba nelegaliai. Kiti darbuotojai, kurie atvažiavo į darbo vietą Vilniuje iš Alytaus, atvežė jai baltą šalmą ir signalinę liemenę. J. P. nurodė, kad kitomis apsauginėmis priemonėmis jos neaprūpino, ji dirba apsirengusi savo drabužiais ir apsiavusi savo batais. Patikrinimo metu apie 13.30 val. J. P. paskambino I. R. ir paklausė, kada su ja bus sudaryta darbo sutartis. I. R. atsakė, kad šiandien, t. y. kovo 22 d. I. R. nurodė, kad atsiųs el. paštu paruoštą darbo sutartį, kurią atspausdins jos kolega P., ir atneš du egzempliorius, o J. P. juos pasirašys ir atiduos atgal P., kad jis parvežtų I. R., kad ir ji pasirašytų. Penktadienį ji I. nusiuntė savo asmens duomenis, kurie reikalingi darbo sutarties sudarymui (b. l. 10).

Darbo vietoje prieš pradedant darbą darbuotojai pasirašo registracijos lape, kuriame nurodo savo vardą, pavardę, darbo pradžios laiką ir pasirašo. 2021 m. kovo 22 d. registracijos lape yra įrašas, kad J. P., G. B., A. K., L. A., M. D. darbą pradėjo 7.20 val., darbą baigė 16.20 val. (b. l. 11 ir 24).

Fotonuotraukose užfiksuota darbo vieta statybos objekte (duomenys neskelbtini), Vilniuje, J. P., dėvinti signalinę liemenę, šalmą, kitus drabužius (b. l. 12-15).

VSDFV informacinės sistemos duomenimis, (duomenys neskelbtini) darbuotojų L. A. darbo pradžia – 2021 m. kovo 22 d., G. B. darbo pradžia – 2021 m. vasario 2 d., pabaiga – 2021 m. kovo 1 d., V. J. darbo pradžia – 2021 m. sausio 18 d., pabaiga – 2021 m. kovo 1 d., A. K. darbo pradžia – 2021 m. vasario 4 d., pabaiga – 2021 m. kovo 1 d., R. L. darbo pradžia – 2020 m. liepos 8 d., pabaiga – 2021 m. kovo 1 d., J. P. darbo pradžia – 2021 m. kovo 22 d. (b. l. 16).

2021 m. kovo 22 d. 14.48 val. į S. L. telefoną atėjo SMS žinutė iš J. P. telefono, kad sutartį atneš V.ė, kas patvirtina, kad darbo sutartis 2021 m. kovo 22 d. vis dar buvo nepasirašyta (b. l. 17).

2021 m. kovo 19 d. data darbdavė (duomenys neskelbtini), atstovaujama direktorės I. R., pasirašė darbo sutartis su darbuotojais L. A. ir J. P.. Darbo sutartyse nurodyta, kad darbo sutartys įsigalioja ir abi darbuotojos pradeda dirbti 2021 m. kovo 22 d. (b. l. 18-20 ir 21-23).

VSDFV duomenimis (duomenys neskelbtini) 1-SD pranešimus apie apdraustųjų L. A. ir J. P. valstybinio socialinio draudimo pradžią nuo 2021 m. kovo 22 d. pateikė 2021 m. kovo 21 d. 19.16 val. Pranešimai pateikti per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą, pasirašyti kvalifikuotu elektroniniu parašu (b. l. 25).

VSDFV informacinės sistemos duomenimis, (duomenys neskelbtini) darbuotojų L. A. darbo pradžia – 2021 m. kovo 22 d., G. B., M. D., V. J., A. K., R. L. ir L. Š. darbo pradžia – 2021 m. kovo 29 d., J. P. darbo pradžia - 2021 m. balandžio 2 d. (b. l. 26).

I. R. 2021 m. balandžio 2 d. rašytiniame paaiškinime nurodė, kad š. m. kovo 22 d. įmonėje pradėjo dirbti L. A. ir J. P., su kuriomis darbo sutartys buvo sudarytos 2021 m. kovo 19 d. Tą pačią dieną abi šios darbuotojos pasirašė darbo sutartis. Pranešimą 1-SD apie darbuotojų draudimo pradžią perduoda samdomos įmonės (duomenys neskelbtini) buhalterė L. Š., kurios darbo vieta yra (duomenys neskelbtini), Alytuje, ji taip pat yra ir (duomenys neskelbtini) darbuotoja. Š. m. kovo 31 d. J. P. buvo atleista iš darbo (duomenys neskelbtini), darbo sutartyje atleidimo pagrindas nenurodytas, darbuotoja atleista savo noru, prašymo prie darbo sutarties nėra, jis yra pas J. P.. Balandžio 2 d. valytoja V. J. parveš J. P. prašymą. Apie J. P. atleidimą pranešė buhalterė L. Š.. Nuo balandžio 2 d. J. P. vėl dirba įmonėje, darbo vietoje (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Darbo sutartis šiuo metu yra Vilniuje, (duomenys neskelbtini). Balandžio 1 d. darbo sutartį padavė V. J., kad ją nuvežtų į Vilnių J. pasirašyti. Apie draudimo pradžią V. pranešė buhalterė L. Š.. Ar šiuo metu darbo sutartis yra pasirašyta, nurodė nežinanti. Susisiekus su V. J., ši informavo, kad darbo sutartį J. P. perduos per pietų pertrauką, o grįždami po darbo ją parveš. Tai reiškia, kad darbo sutartis su J. P. dar nepasirašyta (b. l. 27).

VĮ Registrų centro Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro išplėstinis išrašas su istorija patvirtina, kad (duomenys neskelbtini) nuo 2021 m. kovo 19 d. paskirta (išrinkta) I. R., šis faktas įregistruotas 2021 m. balandžio 6 d. (b. l. 30-31).

2021 m. kovo 26 d. darbdavys (duomenys neskelbtini), atstovaujama direktorės I. R., pasirašė darbo sutartis su darbuotojais V. J., R. L., L. Š., G. B., A. K., M. D.. Darbo sutartyse nurodyta, kad darbo sutartys įsigalioja ir visi minėti darbuotojai pradeda dirbti 2021 m. kovo 29 d. (b. l. 32-34, 35-37, 38-40, 41-43, 44-46 ir 47-49).

VSDFV Alytaus skyriaus informacija patvirtina, kad (duomenys neskelbtini) 1-SD pranešimus apie apdraustųjų G. B., gimusio (duomenys neskelbtini), M. D., gimusio (duomenys neskelbtini), V. J., gimusios (duomenys neskelbtini), A. K., gimusio (duomenys neskelbtini), R. L., gimusios (duomenys neskelbtini), L. Š. gimusios (duomenys neskelbtini), valstybinio socialinio draudimo pradžią nuo 2021 m. kovo 29 d. pateikė 2021 m. kovo 28 d. 10.56 val. 1-SD pranešimą apie apdraustosios J. P., gim. (duomenys neskelbtini), valstybinio socialinio draudimo pradžią nuo 2021 m. balandžio 2 d. pateikė 2021 m. balandžio 1 d. 17.08 val. Pranešimai pateikti per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą, pasirašyti kvalifikuotu elektroniniu parašu (b. l. 50).

(duomenys neskelbtini) darbo laiko apskaitos 2021 m. kovo mėn. žiniaraštis patvirtina, kad J. P. įmonėje dirbo 2021 m. kovo 22, 23, 24, 27 ir 28 d. po keturias valandas per dieną bei balandžio 2 d. dirbo 7 valandas; L. Š. dirbo 2021 m. kovo 29, 30 ir 31 d. po dvi valandas per dieną; R. L. ir M. D. dirbo 2021 m. kovo 29, 30 ir 31 d. po 4 valandas per dieną; G. B., A. K. ir L. A. dirbo 2021 m. kovo 29, 30 ir 31 d. po 7 valandas per dieną ir V. J. dirbo 2021 m. kovo 30 ir 31 d. po 7 valandas per dieną (b. l. 51-52).

VSDFV Elektroninės draudėjų aptarnavimo sistemos (toliau – ir EDAS) puslapio kopija patvirtina, kad 2021 m. kovo 26 d. 16.40 val. jungiantis prie EDAS, dėl ,,SK-ID Solutions AS“ paslaugos sutrikimo su mobiliuoju elektroniniu parašu nėra galimybės nei prisijungti prie paskyros, nei pasirašyti elektroninių dokumentų. Sutrikimas šalinamas (b. l. 77).

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius informacijoje nurodyta, kad (duomenys neskelbtini), įmonės kodas (duomenys neskelbtini), 1-SD pranešimą apie apdraustųjų G. B., M. D., V. J., A. K., R. L., L. Š. valstybinio socialinio draudimo pradžią nuo 2021 m. kovo 29 d. pateikė 2021 m. kovo 28 d. 10.56 val. Pranešimas pateiktas per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą (toliau - EDAS), pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu. Taip pat informavo, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos informacinės sistemos duomenimis 2021 m. kovo 25-26 dienomis nuo 8.00 val. iki 17.00 val. buvo fiksuoti EDAS sutrikimai. Nuo 17.00 val. iki 8.00 val. sumažėjus apkrovoms sistema veikė stabiliai (b. l. 84-85).

Motyvuojamoji dalis

Teismas, įvertinęs byloje surinktus duomenis, konstatuoja, kad I. R. administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį surašytas pagrįstai ir jos kaltė dėl nelegalaus darbo nusižengimo yra įrodyta.

Žemesnės instancijos teismas

ANK 95 straipsnio 1 dalyje numatyta darbdavio ar kitų atsakingų asmenų administracinė atsakomybė už nelegalų darbą. ANK 95 straipsnio 1 dalies dispozicija suformuota kaip blanketinė, todėl jos taikymui būtina nuoroda į kitus teisės aktus, reglamentuojančius nelegalaus darbo požymius. Pagal Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 56 straipsnio 1 dalį nelegaliu darbu laikomas fizinio asmens (darbuotojo) pavaldžiai kitam asmeniui (darbdaviui) ir jo naudai atlygintinai atliekamos darbo funkcijos, kai: 1) darbdavys nesudaro darbo sutarties raštu arba nepraneša Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinei įstaigai mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki darbo pradžios apie darbuotojo priėmimą į darbą; 2) dirba trečiosios šalies pilietis, įdarbintas nesilaikant norminių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, nustatytos tvarkos. Taigi nelegalus darbas gali būti padaromas keliomis alternatyviomis veikomis: nesudarius darbo sutarties raštu arba nepranešus VSDFV teritorinei įstaigai mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki darbo pradžios apie darbuotojo priėmimą į darbą. DK 42 straipsnio 2 dalyje imperatyviai nustatytas analogiškas reikalavimas, kad apie darbo sutarties sudarymą ir darbuotojo priėmimą į darbą nustatyta tvarka privaloma pranešti VSDFV teritoriniam skyriui mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki numatytos darbo pradžios. Pažymima, kad įstatymų leidėjo suformuota imperatyvi nuostata, jog prieš pradedant atlikti faktinį darbą turi būti informuota SODRA, parodo siekį sukurti stabilias socialines garantijas darbuotojui, be kita ko, ir įvykus draudiminiam atvejui. Todėl darbdavys privalo darbuotojų darbą reguliuoti įstatymų imperatyviai numatytu elgesio būdu, o jų nesilaikymas sukelia nelegalaus darbo, kaip administracinio nusižengimo, sudėties realizavimą (Kauno apygardos teismo nutartis byloje AN2-171-485/2021).

Pagal formuojamą teismų praktiką tam, kad darbą būtų galima vertinti kaip nelegalų, būtina konstatuoti nelegalaus darbo objektyviuosius požymius: 1) nustatyti, kad asmuo pradėjo dirbti realiai; 2) darbdavio ir nelegalaus darbuotojo santykiai turi turėti darbo sutarties požymius, t. y. darbas dirbamas darbdaviui ir darbuotojui susitarus; dirbamas tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbas arba einamos tam tikros pareigos; asmuo dirba paklusdamas darbovietėje nustatytai darbo tvarkai; asmuo dirba atlygintinai, 3) nesilaikyta darbo sutarties sudarymo taisyklių.

Nagrinėjamu atveju surinkta pakankamai faktinių duomenų, patvirtinančių, kad I. R., būdama (duomenys neskelbtini), 2021 m. kovo 22 d. leido J. P. dirbti valymo darbus įmonės naudai, nesudarius su ja rašytinės darbo sutarties bei teisės aktų nustatyta tvarka, mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki numatytos darbo pradžios nepranešus VSDFV teritoriniam skyriui; taip pat 2021 m. balandžio 2 d. leido J. P. dirbti valymo darbus įmonės naudai, nesudarius su ja rašytinės darbo sutarties. Be to I. R., būdama (duomenys neskelbtini), mažiausiai prieš vieną darbo dieną nepranešus VSDFV teritoriniam skyriui apie asmens priėmimą į darbą, 2021 m. kovo 22 d. leido L. A. dirbti įmonės (duomenys neskelbtini) naudai valymo darbus statomo objekto patalpose, esančiose (duomenys neskelbtini), Vilnius. Šie asmenys atliko valymo darbus bendrovės naudai, susitarę su bendrovės vadove I. R. dėl darbo laiko ir vietos, konkretaus darbo atlikimo. Darbuotojai realiai atliko jiems pavestas darbo (patalpų valymo) funkcijas, paklusdami (duomenys neskelbtini) vadovės nurodymams, darbo funkcijoms atlikti naudojo bendrovei priklausančius įrankius bei priemones, susitarę su darbdave dėl darbo užmokesčio.

Pareiškėjos įgaliotas atstovas teismo posėdyje teigė, jog su J. P. darbo sutartys buvo sudarytos tiek kovo 22 d., tiek balandžio 2 d., todėl šiuo nelegalaus darbo pažeidimu žala valstybei nebuvo padaryta. Šie pareiškėjos įgalioto atstovo paaiškinimai yra neatitinkantys tikrovės ir paneigti byloje surinktais duomenimis: 2021 m. kovo 22 d. J. P. rašytiniu paaiškinimu, kuriame patikrinimo metu rasta darbo vietoje, dėvinti darbinius drabužius J. P. nurodė, kad darbo sutartis su ja nepasirašyta, ji dirba nelegaliai. Patikrinimo metu apie 13.30 val. J. P. paskambino I. R. ir paklausė, kada su ja bus sudaryta darbo sutartis. I. R. atsakė, kad šiandien, t. y. kovo 22 d. I. R. nurodė, kad atsiųs el. paštu paruoštą darbo sutartį, kurią atspausdins jos kolega P., ir atneš du egzempliorius, o J. P. juos pasirašys ir atiduos atgal P., kad jis parvežtų I. R., kad ir ji pasirašytų (b. l. 10); 2021 m. kovo 22 d. registracijos lape esantis įrašas, kad J. P. darbą pradėjo 7.20 val., darbą baigė 16.20 val. (b. l. 11 ir 24); fotonuotraukose užfiksuota darbo vieta statybos objekte (duomenys neskelbtini) rasta J. P., dėvinti signalinę liemenę, šalmą, kitus drabužius (b. l. 12-15); 2021 m. kovo 22 d. 14.48 val. į S. L. telefoną atėjo SMS žinutė iš J. P. telefono, kad sutartį atneš V., kas patvirtina, kad darbo sutartis su J. P. vis dar buvo nepasirašyta (b. l. 17). Taigi, nors su J. P. sudarytos darbo sutarties data nurodyta 2021 m. kovo 19 d., ši sutartis 2021 m. kovo 22 d. vis dar buvo nepasirašyta nei darbdavio, nei darbuotojos, kas patvirtina, kad J. P. 2021 m. kovo 22 d. dirbo nelegaliai. Tai, kad I. R. leido 2021 m. balandžio 2 d. J. P. dirbti nelegaliai, t y. nepasirašius su ja darbo sutarties, patvirtina tiek teismo posėdyje išsakytas I. R. kaltės pripažinimas dėl J. P. nelegalaus darbo, tiek ir byloje esantis rašytinis jos paaiškinimas, kuriame I. R. nurodė nežinanti, ar šiuo metu darbo sutartis su J. P. yra pasirašyta; jai susisiekus su V. J., ši informavo, kad darbo sutartį J. P. perduos per pietų pertrauką, o grįždami po darbo ją parveš, todėl I. R. pripažino, kad darbo sutartis su J. P. dar nepasirašyta, nors ji jau dirba (b. l. 27). Taigi, visi šie byloje surinkti duomenys patvirtina, kad I. R. leido J. P. dirbti nelegaliai tiek 2021 m. kovo 22 d., tiek ir 2021 m. balandžio 2 d.

Teismo posėdyje I. R. nurodė, kad apie asmenų įdarbinimą Sodrai praneša buhalterė, kuri tai padarė per vėlai. Teismas pažymi, kad administracinėn atsakomybėn pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį traukiamas specialus subjektas – darbdavys ar jo įgaliotas asmuo. Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 8 ir 12 dalyse nustatyta, jog bendrovės direktorius atsako už kasdieninės bendrovės veiklos organizavimą, priima į darbą ir atleidžia darbuotojus, sudaro ir nutraukia su jais darbo sutartis, skatina juos ir skiria nuobaudas. Bendrovės direktorius, būdamas pakankamai rūpestingas, privalo užtikrinti, jog bendrovės veikla bus organizuojama tinkamai, todėl pažeidimas, numatytas ANK 95 straipsnio 1 dalyje, gali būti padaromas veikimu ir neveikimu tiek tyčios, tiek ir neatsargumo forma (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 11 d. nutartis byloje Nr. N575-3284/2011). Neveikimas yra pasyvi asmens elgesio forma, kuria šis nepadaro to, ką privalo padaryti. Įmonės vadovas turi užtikrinti, kad darbuotojų darbas būtų legalus. Nepakankama darbo teisinių santykių kontrolė yra pagrindas administracinei atsakomybei kilti (Kauno apygardos teismo 2018 m. rugpjūčio 13 d. nutartis byloje Nr. AN2-326-485/2019). Teismų praktikoje pripažįstama, kad darbdavio įgaliotas asmuo dėl nelegalaus darbo teisės pažeidimo padarymo subjektu paprastai gali būti pripažįstamas tik tuo atveju, kai šiam asmeniui darbdavys yra pavedęs spręsti darbuotojų įdarbinimo klausimus. Kai įstatymai, įmonės vidaus dokumentai, pareiginės instrukcijos ir pan. nenustato konkrečios pareigos konkrečiam asmeniui sudaryti darbo sutartį, darbdavio įgaliotu asmeniu reikia laikyti įmonės administracijos vadovą (Vilniaus apygardos teismo 2019 m. spalio 28 d. nutartis byloje Nr. AN2-478-574/2019). Taigi, būtent įmonės vadovas turi užtikrinti, kad darbuotojų darbas būtų legalus. (duomenys neskelbtini) direktorė I. R. nesiėmė visų reikiamų veiksmų, siekiant užtikrinti darbo santykių teisėtumą. Nelegalus darbas pažeidžia konstitucines žmogaus teises turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą apmokėjimą už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalis), iškreipia padėtį darbo rinkoje, sudaro sąlygas atsirasti nesąžiningai konkurencijai. Šios nuostatos I. R., kaip įmonės vadovei, neabejotinai buvo žinomos, tačiau jų nebuvo laikytasi. Atsižvelgiant į aukščiau aptartų duomenų visumą, teismas daro išvadą, kad administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį I. R. surašytas pagrįstai ir jos kaltė dėl J. P. ir L. A. nelegalaus darbo yra įrodyta.

I. R. administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį surašytas dar ir dėl to, kad ji, būdama (duomenys neskelbtini) direktore, mažiausiai prieš vieną darbo dieną nepranešus Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus teritoriniam skyriui apie asmenų priėmimą į darbą, 2021 m. kovo 29 d. leido dirbti (duomenys neskelbtini) naudai valymo darbus (duomenys neskelbtini), Vilnius, statomo objekto patalpose šiems asmenims: G. B., gimusiam (duomenys neskelbtini), M. D., gimusiam (duomenys neskelbtini), V. J., gimusiai (duomenys neskelbtini), A. K., gimusiam (duomenys neskelbtini), R. L., gimusiai (duomenys neskelbtini), taip pat 2021 m. kovo 29 d. leido dirbti adresu (duomenys neskelbtini) L. Š., gimusiai (duomenys neskelbtini)

Į bylą I. R. įgalioto atstovo pateikta VSDFV Elektroninės draudėjų aptarnavimo sistemos puslapio kopija patvirtina, kad 2021 m. kovo 26 d. 16.40 val. jungiantis prie EDAS, dėl ,,SK-ID Solutions AS“ paslaugos sutrikimo su mobiliuoju elektroniniu parašu nėra galimybės nei prisijungti prie paskyros, nei pasirašyti elektroninių dokumentų. Sutrikimas šalinamas (b. l. 77). Teisėjai užklausus Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus dėl EDAS sutrikimų, buvo gauta informacija, kad (duomenys neskelbtini), įmonės kodas (duomenys neskelbtini), 1-SD pranešimą apie apdraustųjų G. B., M. D., V. J., A. K., R. L., L. Š. valstybinio socialinio draudimo pradžią nuo 2021 m. kovo 29 d. (pirmadienio) pateikė 2021 m. kovo 28 d. 10.56 val. (sekmadienį). Pranešimas pateiktas per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą, pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu. Taip pat VSDFV Kauno skyrius informavo, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos informacinės sistemos duomenimis 2021 m. kovo 25-26 dienomis nuo 8.00 val. iki 17.00 val. buvo fiksuoti EDAS sutrikimai. Nuo 17.00 val. iki 8.00 val. sumažėjus apkrovoms sistema veikė stabiliai (b. l. 84-85). Šie rašytiniai duomenys patvirtina, kad I. R. neturėjo tyčios leisti nelegaliai dirbti šiems šešiems darbuotojams, nes apie jų įdarbinimą mažiausiai prieš vieną darbo dieną pranešti VSDFV teritoriniam skyriui buvo imtasi veiksmų, tačiau to padaryti nepavyko ne dėl administracinėn atsakomybėn traukimo asmens kaltės, o dėl objektyvių priežasčių - EDAS veiklos sutrikimų. Tokią išvadą teismui leidžia daryti ir byloje esanti VSDFV Alytaus skyriaus informacija, patvirtinanti, kad (duomenys neskelbtini) 1-SD pranešimus apie apdraustųjų G. B., M. D., V. J., A. K., R. L., L. Š. valstybinio socialinio draudimo pradžią nuo 2021 m. kovo 29 d. pateikė sekmadienį - 2021 m. kovo 28 d. 10.56 val. (prieš vieną dieną iki jų darbo pradžios). Pranešimai pateikti per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą, pasirašyti kvalifikuotu elektroniniu parašu (b. l. 50). Įvertinęs šiuos duomenis teismas sprendžia, jog šioje situacijoje nėra I. R. kaltės dėl nelegalaus darbo nusižengimo šių šešių asmenų atžvilgiu, o kartu nėra ir nusižengimo sudėties. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, iš administracinio nusižengimo protokole I. R. inkriminuoto kaltinimo pašalinama faktinė aplinkybė dėl minėtų šešių asmenų nelegalaus darbo, kai apie jų priėmimą į darbą nebuvo pranešta Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniam skyriui mažiausiai prieš vieną darbo dieną.

ANK 95 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nelegalus darbas užtraukia baudą darbdaviams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno tūkstančio iki penkių tūkstančių eurų. ANK 34 straipsnio 2 dalis numato, kad asmeniui skirtinos baudos dydis yra nustatomas pagal šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatytų minimalios ir maksimalios baudų vidurkį, atsižvelgiant į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Individualizuodami pažeidėjams skiriamas nuobaudas, teismai turi nuodugniai įvertinti pavojingumą, kurį žmogaus teisėms ir laisvėms, visuomenės ir valstybės interesams konkrečiu atveju kelia administracinis nusižengimas.

Nagrinėjamoje byloje teismas, spręsdamas nuobaudos parinkimo klausimą, vadovaujasi ANK 32 straipsnyje nustatytais bendraisiais nuobaudų skyrimo pagrindais ir atsižvelgia į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. I. R. leido dirbti nelegalų darbą dviem asmenims, nustatyto nelegalaus darbo trukmė nėra ilga. Kaltę dėl nusižengimo ji pripažino ir nuoširdžiai gailėjosi, ši aplinkybė pripažįstama atsakomybę lengvinančia (ANK 35 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Byloje nėra atsakomybę sunkinančių aplinkybių. Praeityje už analogiškus nusižengimus I. R. nebuvo bausta, tačiau bausta už Kelių eismo taisyklių pažeidimus (b. l. 55-57). I. R. dirba, gauna nuolatines pajamas (b. l. 89-92). Įvertinus šias bylos aplinkybes, siekiant, kad administracinės nuobaudos taikymas atitiktų proporcingumo reikalavimą, I. R. skirtina sankcijoje numatyta minimali bauda.

Administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens įgaliotas atstovas prašė taikyti ANK 37 straipsnį, kuris leidžia taikyti mažesnę baudą, negu numatyta ANK 95 straipsnyje. Teismas pažymi, kad švelnesnės nei numatyta administracinės atsakomybės taikymą reglamentuoja ANK 34 straipsnio 6 dalis, o ne ANK 37 straipsnis.

ANK 34 straipsnio 6 dalis numato, jog teismas <...>, atsižvelgdamas į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir vadovaudamiesi teisingumo ir protingumo principais, gali paskirti mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda arba paskirti švelnesnę administracinę nuobaudą ar administracinio poveikio priemonę, negu numatyta šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje, arba administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės neskirti. Teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas) kiekvieną savo sprendimą privalo motyvuoti.

ANK 22 straipsnyje įtvirtinta, jog administracinė nuobauda yra atsakomybės priemonė, kuri skiriama administracinį nusižengimą padariusiems asmenims nubausti, apriboti galimybę daryti naujus administracinius nusižengimus, taip pat siekiant juos atgrasyti nuo administracinių nusižengimų ar nusikalstamų veikų darymo ir paveikti taip, kad jie laikytųsi įstatymų ir vėl nedarytų administracinių nusižengimų. Iš įstatymo formuluotės seka išvada, kad nuobauda skiriama siekiant prevencinių tikslų – sukurti nubaustajam suvaržymus, dėl kurių jis būtų auklėjamas ir atgrasomas nuo analogiškų nusižengimų padarymo ateityje. Kaltas asmuo, kuriam skiriama administracinė nuobauda, priverstas patirti tam tikrų negatyvių padarinių. Administracinė nuobauda, taikant ANK 34 straipsnio 6 dalį, gali būti švelninama arba iš viso neskiriama tik nustačius visumą aplinkybių, rodančių, kad sankcijoje numatytos nuobaudos taikymas konkrečiam asmeniui prieštarautų teisingumo ir proporcingumo principams, o visuomenės interesas gali būti užtikrintas ir netaikant sankcijoje numatytos nuobaudos arba ją švelninant. Pareiškėjos įgaliotas atstovas teigė, kad I. R. padarytas nelegalaus darbo nusižengimas yra tik formalus, nesukėlęs valstybei žalos, tačiau teismas nesutinka su tokiu nusižengimo vertinimu, nes, kaip jau buvo minėta aukščiau, nelegalus darbas pažeidžia konstitucines žmogaus teises turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą apmokėjimą už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalis). Teismas pažymi, kad vien tai, kad pažeidėja iš esmės pripažįsta savo kaltę bei gailisi dėl nusižengimų, nesudaro pagrindo spręsti, kad tai ypatingai individualizuoja faktines bylos aplinkybes ir kaltininko asmenybę. Teismo vertinimu, šios išvardintos aplinkybės nėra išskirtinės, sudarančios pagrindą švelninti asmens teisinę padėtį, taikant ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas. Skiriama nuobauda turi nubausti teisės pažeidėją, sukelti jam atitinkamas neigiamas pasekmes, o tokių pasekmių atsiradimas pats savaime nėra laikomas išskirtinio pobūdžio aplinkybe, sudarančia pagrindą švelninti paskirtą nuobaudą, nes neigiami padariniai yra natūralus teisės pažeidimo rezultatas, apie kurį asmenys yra informuojami iš anksto įstatyme įtvirtinant draudžiamas veikas bei nustatant už jas konkrečias sankcijas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas sprendžia, jog pagrindo taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas I. R. atžvilgiu nėra.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 32 straipsniu, 34 straipsnio 2 dalimi, 6 dalimi, 635 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 636 straipsniu, 646 straipsnio 1 ir 2 dalimis, 675 straipsniu,

nutaria:

I. R. pripažinti kalta padarius administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 95 straipsnio 1 dalyje, ir nubausti 1 000 Eur (vieno tūkstančio eurų) bauda.

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui, paduodant skundą per nutarimą priėmusį Alytaus apylinkės teismą.

Teisėja V. D.Papildoma informacija: baudą administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo turi sumokėti ne vėliau kaip per keturiasdešimt kalendorinių dienų nuo nutarimo skirti baudą išsiuntimo ar išdavimo jam dienos, o apskundus nutarimą skirti baudą, – ne vėliau kaip per keturiasdešimt kalendorinių dienų nuo nutarties, kuria skundas nepatenkintas, išsiuntimo ar išdavimo dienos. Bauda sumokama bet kuriame banke ar jo filiale į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (VMI prie LR FM) biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą, nurodant unikalų mokėjimo kodą – ROIK (duomenys neskelbtini), įmokos kodą – 1001.Laiku nesumokėjus baudos, nutarimas skirti baudą bus vykdomas priverstine tvarka.Po nutarimo priėmimo paskirtos baudos mokėjimo išdėstymo klausimai sprendžiami Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka.