- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-03-19
- Bylos Nr.
- eI3-2828-1247/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01528-2025-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ieva Saudargaitė, Rūta Miliuvienė, Justina Nasutavičienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- G. T.
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Justinos Nasutavičienės ir Ievos Saudargaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei G. T. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
1. Regionų administraciniame teisme gautas pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Agentūra) prašymas, kuriuo prašoma priteisti iš atsakovės G. T. 32 000 Eur ir 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. rugpjūčio 25 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Šalies argumentai
2. Pareiškėjos prašymas grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais.
2.1. Atsakovė 2021 m. liepos 29 d. pateikė paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. 2022 m. sausio 11 d. buvo patvirtinta 40 000 Eur paramos suma ir išsiųstas sprendimas dėl paramos skyrimo. Parama buvo skirta verslo plane numatytai investicijai – 5 ha žemės sklypo įsigijimui. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 21 ir 39 punktais, atsakovei 2022 m. sausio 13 d. buvo išmokėta 32 000 Eur dydžio pirmoji išmokos dalis. Projektą buvo numatyta įgyvendinti vienu etapu, galutinį mokėjimo prašymą pateikiant iki 2025 m. vasario 28 d. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 40 punktą, antroji išmokos dalis mokama tik tuo atveju, jei verslo planas tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą su galutine projekto įgyvendinimo ataskaita bei atitinkamų finansinių metų finansinės atskaitomybės dokumentais. Galutinis terminas mokėjimo prašymui šiuo atveju pateikti buvo 2025 m. gegužės 28 d., tačiau iki šio termino mokėjimo prašymas nebuvo pateiktas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 3D-604 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 188–189 punktais, Įgyvendinimo taisyklių 41 punktu, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. lapkričio 26 d. įsakymu Nr. 3D-889 patvirtintos Sankcijų už Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonių įgyvendinimo taisyklių pažeidimus taikymo metodikos (toliau – Sankcijų metodika) 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 papunkčiu, nepateikus mokėjimo prašymo taikytinas 100 procentų išmokėtos paramos susigrąžinimas, todėl atsakovė turi grąžinti 32 000 Eur sumą, o likusi paramos dalis nėra mokama. Atsižvelgiant į tai, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių (patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“) (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 papunkčiu, buvo priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, o paramos gavėjai per nustatytą terminą negrąžinus nurodytos paramos dalies, nuo skolos skaičiuojamos palūkanos.
2.2. Nagrinėjamu atveju atsakovė jokių dokumentų, patvirtinančių nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių atsiradimą, nepateikė, sudaryti skolos grąžinimo dalimis grafiko neprašė, Agentūros 2025 m. birželio 13 d. sprendimo Nr. SKP-287 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas) neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukelia teisines pasekmes.
2.3. Atsakovė 2025 m. kovo 5 d. Agentūrai buvo pateikusi prašymą dėl verslo plano įgyvendinimo laikotarpio atidėjimo 24 mėnesiams. Prašyme nurodyta, kad nepavyko įsigyti planuoto žemės sklypo, nes pirmasis pasirinktas sklypas buvo parduotas kitam pirkėjui už didesnę kainą, o kito sklypo įsigijimas užtruko dėl pardavėjo veiksmų – reikalingų kadastrinių matavimų, žemės ir miško ribų tikslinimo bei melioracijos griovių tvarkymo. Agentūra į prašymą atsakė 2025 m. kovo 25 d. raštu, kuriame atsisakė pratęsti verslo plano įgyvendinimo terminą. Nurodyta, kad pagal Įgyvendinimo taisyklių nuostatas verslo plano įgyvendinimo laikotarpio pabaiga turi sutapti su finansinių metų pabaiga ir būti ne vėlesnė kaip 2024 m. gruodžio 31 d. Taip pat pažymėta, kad pagal Administravimo taisyklių 185.11 punktą, projekto įgyvendinimo laikotarpis gali būti pratęsiamas tik išimtiniais atvejais ir ne ilgesniam kaip 12 mėnesių laikotarpiui, tačiau tik esant Sankcijų metodikoje apibrėžtoms išimtinėms aplinkybėms. Atsakovės prašyme nurodytos aplinkybės – sklypo kainos padidėjimas, pardavėjo delsimas atlikti kadastrinius matavimus, žemės būklės gerinimo poreikis – nebuvo pripažintos nei nenugalimos jėgos (force majeure), nei išimtinėmis aplinkybėmis Sankcijų metodikos prasme. Dokumentų, pagrindžiančių tokių aplinkybių buvimą, atsakovė nepateikė. Be to, prašymas pateiktas jau pasibaigus verslo plano įgyvendinimo laikotarpiui ir po termino galutiniam mokėjimo prašymui pateikti, todėl konstatuota, kad teisinio pagrindo pratęsti verslo plano įgyvendinimo terminą nėra. Atsižvelgiant į tai, atsakovės prašymas buvo netenkintas, o atsakomybė už verslo plano neįgyvendinimą liko galioti.
3. Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
4. Byloje pagal Agentūros prašymą nagrinėjamas klausimas dėl 32 000 Eur skolos (atsakovui išmokėtos paramos dalies) ir 5 procentų dydžio metinių palūkanų už pavėluotai grąžintas lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. rugpjūčio 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, priteisimo iš atsakovės (paramos gavėjos) G. T..
5. Remiantis byloje pateiktais įrodymais ir rašytiniais paaiškinimais, nustatytos šios Agentūros prašymo kontekste aktualios faktinės aplinkybės.
5.1. Agentūra, išnagrinėjusi G. T. 2021 m. liepos 29 d. paraišką Nr. 19JU-KK-21-1-06966-PR001 paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ gauti, 2022 m. sausio 11 d. sprendimu Nr. BRK-375(10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“ G. T. skyrė 40 000 Eur dydžio paramos sumą. Parama skirta 5 ha žemės ūkio paskirties žemės įsigijimui ir konsultavimo paslaugoms apmokėti.
5.2. Remiantis G. T. 2022 m. sausio 13 d. prašymu, jai 2022 m. sausio 24 d. pervesta 32 000 Eur dydžio paramos sumos dalis.
5.3. Agentūra 2025 m. kovo 3 d. raštu Nr. BRK-3774 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, adresuotu G. T., informavo paramos gavėją, be kita ko, kad pavėluotai ji mokėjimo prašymą gali pateikti iki 2025 m. gegužės 28 d. Taip pat pateikta informacija, be kita ko, apie tai, kad, nustatyta tvarka paramos gavėjui nepateikus mokėjimo prašymo, taikomas paramos susigrąžinimas 100 procentų nuo paramos sumos.
5.4. G. T. 2025 m. kovo 5 d. Agentūrai pateikė prašymą dėl įgyvendinimo atidėjimo, kuriame, be kita ko, nurodė: „Iškilo problemos įsigyjant pirmąjį numatytą sklypą, kurį žmonės pardavė aukštesne kaina kitam ūkininkui, nei aš galėjau pasiūlyti. Mūsų rajono žemės sklypų kainos kilo kaip ir visas nekilnojamasis turtas, šis variantas buvo nepriimtinas ir teko ieškoti kito. Kitas sklypas, kuriame pernai jau deklaravau morkas, turi būti sutvarkytas pardavėjo ir atlikti kadastriniai matavimai. Pardavėjas uždelsė su sklypo tvarkymu, kadangi sklypas ribojasi su mišku, dalis sklypo yra apžėlę medžiais ir yra tikslinamos žemės ir miško ribos. Kadangi sklypo kraštas yra apžėlęs žilvyčių, gluosnių, alksnių ir yra apaugę melioracijos grioviai žemės sklype darosi pelkės, kurios labai trukdo įdirbti žemę. Sklypo savininkas yra pažadėjęs sutvarkyti griovį ir atlikti tikslius kadastrinius matavimus, kad visas sklypas būtų tinkamas žemės darbams.“
5.5. Agentūra 2025 m. kovo 25 d. raštu Nr. BRK-4946 „Dėl projektų pakeitimų“ informavo G. T., kad atmetė jos prašymą ir nesutinka, kad verslo plano įgyvendinimo terminas būtų pratęstas 24 mėnesiams. Rašte pažymėta, kad buvo išnagrinėtas G. T. prašymas ir atsižvelgta į jame nurodytą pratęsimo terminą (24 mėnesiams) bei pateiktus argumentus. Kadangi jame nebuvo pateikti išimtinių aplinkybių buvimą pagrindžiantys dokumentai (prašyme nurodytos aplinkybės nėra priskiriamos išimtinėms aplinkybėms), taip pat atsižvelgus į tai, kad pagal Administravimo taisyklių 185.11 papunktį ir Įgyvendinimo taisyklių 4.5 ir 17.12 papunkčius projekto įgyvendinimo terminas negali būti pratęstas (Įgyvendinimo taisyklėse numatytas maksimalus terminas – 2024 m. gruodžio 31 d.), į tai, kad verslo planui įgyvendinti skirtas laikotarpis turi sutapti su finansinių metų pabaiga (iki gruodžio 31 d.), į tai, jog Administravimo taisyklėse nurodytas galimas maksimalus terminas, iki kurio leidžiama pratęsti yra 2025 m. rugsėjo 30 d., o tai nesutampa su finansinių metų pabaiga, priimtas sprendimas netenkinti G. T. prašymo.
5.6. Agentūra 2025 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. SKP-287 „Dėl išmokėtos paramos grąžinimo“, vadovaudamasi Administravimo taisyklių 188, 189 punktais, Įgyvendinimo taisyklių 41 punktu, Sankcijų metodikos 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 punktu, konstatavo, kad paramos gavėja turi grąžinti visą išmokėtą 32 000 Eur paramos sumą, likusi 20 procentų parama nebus mokama. Pažymėta, kad paramos gavėjai, per nustatytą terminą negrąžinus nurodytos paramos lėšų dalies, nuo skolos skaičiuojamos palūkanos.
5.7. Agentūra 2025 m. birželio 25 d. raštu Nr. BRK-11297 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ pranešė G. T. apie priimtą Sprendimą, paprašė pervesti grąžintiną 32 000 Eur sumą nustatyta tvarka per 60 kalendorinių dienų ir nurodė, kad, negrąžinus skolos, bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos, taip pat informavo apie galimybę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo. Kartu šiuo raštu pateikta informacija apie galimybę per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos teikti prašymą dėl skolos grąžinimo dalimis.
6. Remiantis Administravimo taisyklių 4 punktu, pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas yra sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo. Pagal Administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo pranešimo (pranešimo skolininkui apie informacijos, susijusios su priimtu sprendimu, nustatyta tvarka paskelbimą informaciniame portale) užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis; tuo atveju, jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Administravimo taisyklių 21 punkte nustatyta, kad skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis.
7. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, jog sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas ir būtent šiame sprendime, be kita ko, nurodoma grąžintinų lėšų suma bei jų (grąžintinų lėšų) susidarymo priežastys, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Administracinių teismų praktikoje laikomasi pozicijos, kad sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumas ir pagrįstumas bylose dėl skolos ir palūkanų priteisimo nėra vertinamas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2296-662/2020; 2025 m. gruodžio 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-298-502/2025).
8. Nagrinėjamoje byloje nėra ginčo dėl to, kad Agentūros Sprendimas, kuriuo nustatyta G. T. pareiga grąžinti išmokėtų paramos lėšų dalį, yra nenuginčytas, jis yra galiojantis. Vadinasi, remiantis minėtomis teisės aktų nuostatomis ir nurodyta administracinių teismų praktika, tai yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o atsakovė, priėmus Sprendimą, įgijo pareigą grąžinti jai išmokėtą paramos dalį – 32 000 Eur.
9. Remiantis Administravimo taisyklių 18 punktu, administruojančioji institucija grąžintinas lėšas susigrąžina šiais būdais: skolininkas ar trečiasis asmuo gali pervesti grąžintinas lėšas į administruojančiosios institucijos nurodytą sąskaitą (18.1 papunktis); taikomas grąžintinų lėšų įskaitymas (18.2 papunktis); grąžintinos lėšos gali būti išieškomos kitokia ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (18.3 papunktis). Kaip matyti iš administracinių teismų praktikos, tuo atveju, kai sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nebuvo nuginčytas, o atsakovas lėšų nesugrąžino, taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nustatyta tvarka taikant grąžintinų lėšų įskaitymą, pareiškėjui atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Kadangi taikytini teisės aktai nenumato Agentūros teisės (išskyrus įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) Agentūros sprendime nurodytų sumų, Agentūra dėl skolos priteisimo kreipiasi į teismą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).
10. Byloje neginčijamai nustatyta, kad atsakovė nustatytu terminu Sprendime nurodytos paramos lėšų dalies Agentūrai negrąžino. Byloje taip pat nėra duomenų, kad šiuo atveju galėjo būti taikomas lėšų įskaitymas. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad Agentūra pagrįstai dėl paramos gavėjos grąžintinos paramos lėšų dalies kreipėsi į teismą.
11. Pagal Administravimo taisyklių 15 punktą, metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal minėtų taisyklių 16 punktą, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Remiantis nurodytomis nuostatomis pažymėtina, kad Agentūros nurodytu terminu atsakovei negrąžinus išmokėtos paramos dalies, pradedant nuo 2025 m. rugpjūčio 25 d. pagrįstai skaičiuotinos 5 procentų metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų sumos, skaičiuojamos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
12. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos prašymas yra pagrįstas, todėl jis tenkintinas ir pareiškėjai iš atsakovės G. T. priteistina 32 000 Eur skola (negrąžintos grąžintinų lėšų sumos) bei 5 procentų metinės palūkanos, skaičiuojamos nuo 2025 m. rugpjūčio 25 d. iki visiško atsiskaitymo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 –87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros naudai iš atsakovės G. T. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 32 000 Eur (trisdešimt dviejų tūkstančų eurų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2025 m. rugpjūčio 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos, lėšas pervedant į Nacionalinės mokėjimo agentūros sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini)
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų administracinio teismą.
Atsakovei įteikti teismo sprendimą viešo paskelbimo būdu Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, paskelbiant tokio turinio pranešimą:
„Regionų administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, Vilnius) 2026 m. vasario 18 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-2828-1247/2026 pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei G. T. dėl 32 000 Eur skolos ir 5 procentų metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamų nuo 2025 m. rugpjūčio 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-2828-1247/2026 priimtas 2026 m. kovo 19 d. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-2828-1247/2026, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje atsakovei G. T. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Regionų administracinio teismo (Vilniaus rūmų) bendruoju telefonu Nr. (0 5) 264 8703.“