Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Telšių rajono savivaldybės administracijos skundą atsakovei Europos socialinio fondo agentūrai (tretieji suinteresuoti asmenys – Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Telšių socialinių paslaugų centras) dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Agentūros sprendimo pripažinti netinkamomis finansuoti ir susigrąžinti lėšas, išmokėtas I. M. darbo užmokesčiui, įgyvendinant projektą Nr. 08.4.1-ESFA-V-405-02-0001 „Vaikų gerovės ir saugumo didinimas, paslaugų šeimai, globėjams (rūpintojams) kokybės didinimas bei prieinamumo plėtra“, teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad Europos socialinio fondo agentūra – įgyvendinančioji institucija ir Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos - projekto vykdytojas, vadovaudamosi Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 „Dėl Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Projektų administravimo ir finansavimo taisyklės), 162 punktu, 2018 m.gruodžio 31 d. pasirašė Iš Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšų bendrai finansuojamo projekto Nr. 08.4.1-ESFA-V-405-02-0001 „Vaikų gerovės ir saugumo didinimas, paslaugų šeimai, globėjams (rūpintojams) kokybės didinimas bei prieinamumo plėtra“ (toliau – Projektas) sutartį Nr. 08.4.1-ESFA-V-405-02-0001 (toliau – Sutartis).

Sutarties 1 priedo 2.1 punkte nurodyta, kad projekto vykdytojas Projektą įgyvendina kartu su partneriais, nurodytais Sutarties 1 priedo 2.2 punkte. Kaip matyti iš Sutarties 1 priedo 2.2 punkto, 94 ir 95 pozicijose nurodyta, kad projekto vykdytojo Tarnybos partneriai, be kita ko, yra ir Telšių rajono savivaldybės administracija ir Telšių socialinių paslaugų centras.

Tarnyba – projekto vykdytojas kartu su partneriais (globos centrais bei (miestų (rajono) savivaldybių administracijomis) Projektą įgyvendino nuo 2018 m. gruodžio 31 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. (Sutarties 1 priedo 5.1 ir 5.2 punktai).

Sutarties 1 priedo 5.3 punkte nurodytas Projekto tikslas – įveiklinti globos centrus savivaldybėse, padidinti jų teikiamų paslaugų prieinamumą ir kokybę bei užtikrinti efektyvų Mobiliosios komandos darbą visose savivaldybėse. Veiklos tikslas – užtikrinti, kad globos centruose dirbtų kvalifikuoti specialistai ir būtų teikiamos visos klientams reikalingos paslaugos. Numatoma iš projekto lėšų visose savivaldybėse įdarbinti globos koordinatorius, psichologus ir socialinius darbuotojus bei sudaryti sąlygas jiems dirbti (pagal poreikį įrengti darbo vietas ir aprūpinti darbo priemonėmis). Sutarties 1 priedo 5.3 punkte numatyta, kad šie darbuotojai, vykdydami funkcijas, apibrėžtas Globos centro veiklos ir vaiko budinčio globotojo vykdomos priežiūros tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. Al-28, užtikrins, kad visi klientai gautų paslaugas laiku ir kokybiškas. Iš projekto lėšų globos centruose darbuotojus planuojama įdarbinti 36 mėnesiams.

Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba 2021 m. gegužės 31 d. raštu Nr. PROJ-S- 59 informavo Agentūrą, kad Projektą vykdo centruose įdarbinti specialistai, neturintys teisės aktuose numatytos kvalifikacijos.

Agentūra, atlikusi tyrimą, 2021 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. ESFS14-2021-01829 „Dėl reikalavimų projekto darbuotojų išsilavinimui ir kvalifikacijai bei išlaidų pripažinimo netinkamomis finansuoti“ Tarnybą informavo, kad įvertinusi Tarnybos pateiktus Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Socialinių įstaigų priežiūros departamento, Studijų kokybės ir vertinimo centro, Telšių SPC, Administracijos paaiškinimus bei atsižvelgdama į teisės aktų reikalavimus, nusprendė pripažinti netinkamomis finansuoti ir susigrąžinti I. M. išmokėtas darbo užmokesčio lėšas, t. y. 16 982,09 Eur ir atitinkamai 254,73 Eur netiesioginių lėšų, viso 17 236,82 Eur.

Agentūra 2021 m. rugsėjo 23 d. patvirtino Grąžintinų lėšų formą Nr. G04, t. y. priėmė sprendimą pripažinti netinkamomis finansuoti 100 626,53 Eur lėšų sumą ir susigrąžinti jas, išskaičiuojant šias lėšas iš Tarnybos ateityje teikiamų mokėjimo prašymų.

Ginčo teisnius santykius reglamentuoja Projektų administravimo ir finansavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 „Dėl Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo ir finansavimo taisyklės), 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 8 prioriteto „Socialinės įtraukties didinimas ir kova su skurdu“ 08.4.1-ESFA-V-405 priemonės „Institucinės globos pertvarka“ projektų finansavimo sąlygų aprašas Nr. 2, patvirtintas Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. liepos 27 d. įsakymu Nr. A1-381 „Dėl 2014-2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 8 prioriteto “Socialinės įtraukties didinimas ir kova su skurdu” įgyvendinimo priemonės Nr. 08.4.1-ESEA-V-405 “Institucinės globos pertvarka” projektų finansavimo sąlygų aprašo Nr. 2 patvirtinimo” (toliau – PFSA), 2014–2020 metų grąžintinų ir grąžintų lėšų administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2015 m. vasario 12 d. įsakymu Nr. 1K-059 „Dėl 2014–2020 metų grąžintinų ir grąžintų lėšų administravimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos finansų ministro 2018 m. liepos 26 d. įsakymo Nr. 1K-268 redakcija; ginčui aktuali įsakymo suvestinė redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 13 d. iki 2022 m. sausio 27 d.; toliau – Taisyklės).

Pagal Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 162 punktą su pareiškėju, kurio projektą nuspręsta bendrai finansuoti iš Europos Sąjungos (toliau – ES) struktūrinių fondų lėšų, įgyvendinančioji institucija raštu sudaro dvišalę projekto sutartį. Veiksmų programos administravimo taisyklėse nustatytais atvejais, kai tai numatyta projektų finansavimo sąlygų apraše, gali būti sudaromos trišalės projekto sutartys tarp pareiškėjo, įgyvendinančiosios institucijos ir ministerijos. Projekto sutartis sudaroma su pareiškėju, pateikusiu paraišką, išskyrus šių Taisyklių 160 punkte nurodytą atvejį. Su pareiškėju sudarius sutartį, pareiškėjas tampa projekto vykdytoju.

Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 163 nustatyta, kad tuo atveju, jeigu projektas įgyvendinamas kartu su partneriu (-iais), projekto vykdytojas atstovauja visiems partneriams projekto sutarties vykdymo ir projekto įgyvendinimo klausimais ir privalo užtikrinti, kad partneris (-iai) būtų tinkamai informuotas (-i) apie jo (jų) pareigas, susijusias su projekto sutarties vykdymu ir projekto įgyvendinimu, taip pat laikytųsi visų su projekto įgyvendinimu susijusių įsipareigojimų, nustatytų projekto sutartyje ir Taisyklėse. Iki projekto sutarties pasirašymo projekto vykdytojas su partneriu (-iais) sudaro sutartį, kurioje nustato tarpusavio teises ir pareigas įgyvendinant projektą, išskyrus atvejus, kai projektų finansavimo sąlygų apraše nustatyta kitaip.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos prieš pateikdama paraišką įgyvendinti Vaikų gerovės ir saugumo didinimo, paslaugų šeimai, globėjams (rūpintojams) kokybės didinimo bei prieinamumo plėtros projektą Nr. 08.4.1-ESFA-V-405-02-0001 (toliau – Projektas) pagal 2014-2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 8 prioriteto „Socialinės įtraukties didinimas ir kova su skurdu“ įgyvendinimo priemonę Nr. 08.4.1- ESFA-V-405 „Institucinės globos pertvarka“, 2018 m. spalio 30 d. su Telšių rajono savivaldybės administracija ir Telšių socialinių paslaugų centru sudarė Jungtinės veiklos (partnerystės) sutartį Nr. PROJ-JVS-8 (toliau – Jungtinės veiklos sutartis).

Kaip matyti iš Jungtinės veiklos sutarties, šalys, kooperuodamos savo patirtį, žinias, finansinius, materialinius-techninius išteklius, įsipareigojo dalyvauti Projekte ir sutarė vadovautis Globos centro veiklos ir vaiko budinčio globotojo vykdomos priežiūros organizavimo ir kokybės priežiūros tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. A1-28 „Dėl Globos centro veiklos ir vaiko budinčio globotojo vykdomos priežiūros organizavimo ir kokybės priežiūros tvarkos aprašo patvirtinimo“, Globos centro veiklos kokybės vertinimo aprašu, patvirtintu Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos direktoriaus, Socialinių paslaugų priežiūros departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2018 m. rugpjūčio 23 d. įsakymu Nr. BV- 134/V1-426 „Dėl globos centro veiklos kokybės vertinimo tvarkos aprašo patvirtinimo, 2014-2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 8 prioriteto „Socialinės įtraukties didinimas ir kova su skurdu” įgyvendinimo priemones Nr. 08.4.1-ESFA-V-405 „Institucinės globos pertvarka” projektų finansavimo sąlygų aprašu Nr. 2, patvirtintu Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. liepos 27 d. įsakymu Nr. A1-381 „Dėl 2014-2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 8 prioriteto „Socialinės įtraukties didinimas ir kova su skurdu” įgyvendinimo priemonės Nr. 08.4.1-ESEA-V-405 “Institucinės globos pertvarka” projektų finansavimo sąlygų aprašo Nr. 2 patvirtinimo” (Jungtinės veiklos sutarties 1.1 punktas).

Pagal Jungtinės veiklos sutarties 1.2 punktą Tarnyba, Administracija ir Telšių socialinių paslaugų centras įsipareigojo įgyvendinti Projekto tikslus ir uždavinius, t. y. įveiklinti mažiausiai l Globos centrą savivaldybėje, padidinti Globos centro teikiamų paslaugų prieinamumą ir kokybę: sukurti papildomas darbo vietas – psichologų, socialinių darbuotojų ir globos koordinatorių bei įrengti jiems darbo vietas, parengti ir adaptuoti vaikams, globėjams, (rūpintojams) skirtų ir jų individualius poreikius atitinkančių naujų formų paslaugų metodinį pagrindą – metodinę programą, darbo įrankį, kuriuo vadovaujantis Globos centro darbuotojai galėtų teikti kokybiškas ir užsienio gerąja patirtimi pagrįstas, šalies gyventojams pritaikytas socialines paslaugas, tobulinti Globos centruose dirbančiųjų kompetenciją, apmokant darbuotojus reikalingų žinių ir įgūdžių, teikiant socialines paslaugas Globos centrų klientams, stebėti, vertinti, įsivertinti, teikti rekomendacijas ir jas įgyvendinti Globos centrų paslaugų prieinamumą ir kokybę, organizuoti, dalyvauti ir vykdyti įsipareigojimus ir susitarimus, įvykusius tarpinstitucinio, tarpžinybinio susitikimuose.

PFSA nustato reikalavimus, kuriais turi vadovautis pareiškėjai, rengdami ir teikdami paraiškas finansuoti iš Europos Sąjungos (toliau – ES) struktūrinių fondų lėšų bendrai finansuojamus projektus (toliau – paraiška) pagal 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos, patvirtintos Europos Komisijos 2014 m. rugsėjo 8 d. įgyvendinimo sprendimu, kuriuo patvirtinami tam tikri 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos elementai, kad, siekiant investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslo, iš Europos regioninės plėtros fondo, Sanglaudos fondo, Europos socialinio fondo ir specialaus asignavimo Jaunimo užimtumo iniciatyvai būtų teikiama parama Lietuvai (apie nurodytą sprendimą Europos Komisija pranešė dokumentu Nr. C(2014) 6397) (toliau – veiksmų programa), 8 prioriteto „Socialinės įtraukties didinimas ir kova su skurdu“ 08.4.1-ESFA-V-405 priemonės „Institucinės globos pertvarka“ (toliau – Priemonė) finansuojamas veiklas, iš ES struktūrinių fondų lėšų bendrai finansuojamų projektų (toliau – projektai) vykdytojai, įgyvendindami pagal Aprašą finansuojamus projektus, taip pat institucijos, atliekančios paraiškų vertinimą, atranką ir projektų įgyvendinimo priežiūrą.

PFSA (Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2019 m. sausio 4 d. įsakymo Nr. A1-12 redakcija) 42 punkte nustatyta, kad tinkamomis finansuoti laikomos projektą vykdančio personalo darbo užmokesčio išlaidos ir išorės tiekėjo personalo atlygio pagal paslaugų (civilines) ir kitas sutartis išlaidos, kai darbo užmokesčio ir atlygio išlaidas galima aiškiai atskirti.

To paties PFSA 42 punkte nustatyta, kad projekto vykdytojas privalo užtikrinti, kad projektą vykdantys darbuotojai turėtų išsilavinimą ir kvalifikaciją, atitinkančius projekte numatytas vykdyti funkcijas ir pareigas.

PFSA 43.2 punkte nustatyta, kad patirtos psichologo (psichoterapeuto) darbo užmokesčio išlaidos apmokamos taikant psichologo (psichoterapeuto) darbo užmokesčio fiksuotąjį įkainį. Įkainis nustatytas vadovaujantis 2015 m. rugpjūčio 26 d. atliktu Asmenų, priklausomų nuo psichoaktyviųjų medžiagų, reabilitacijos fiksuotųjų įkainių nustatymo tyrimu, kuris skelbiamas ES struktūrinių fondų interneto svetainės www.esinvesticijos.lt skiltyje „Dokumentai“, ieškant „Tyrimai“, „Supaprastinto išlaidų apmokėjimo tyrimai“. Atnaujinus tyrimus ir (ar) pasikeitus teisės aktams, kuriais vadovaujantis nustatytas fiksuotasis įkainis, atnaujintas įkainis taip pat taikomas projektams, dėl kurių projektų sutartys jau sudarytos.

Projekte finansuojama globos centrų veikla reglamentuota Globos centro veiklos ir vaiko budinčio globotojo vykdomos priežiūros organizavimo ir kokybės priežiūros tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. A1-28 „Dėl Globos centro veiklos ir vaiko budinčio globotojo vykdomos priežiūros organizavimo ir kokybės priežiūros tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas), kurio 2.4 punkte nustatyta, kad globos koordinatorius – globos centro socialinis darbuotojas, socialinis pedagogas, psichologas, atestuotas darbuotojas, koordinuojantis pagalbą budinčiam globotojui, socialiniam globėjui, globėjui giminaičiui, šeimynos dalyviams, įtėviams. Atestuotas darbuotojas gali būti tik globėjų giminaičių, įtėvių, šeimynų dalyvių globos koordinatoriumi. Nuo 2021 m. birželio 12 d. įsigaliojo nauja Aprašo redakcija, kurio 2.6 punkte nustatyta, kad globos koordinatorius – globos centro specialistas, turintis socialinio darbo ir (ar) socialinės pedagogikos, ir (ar) psichologijos, ir (ar) šeimos edukologijos ir vaiko teisių apsaugos išsilavinimą, ir (ar) Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VVTAĮT) atestuotas asmuo (toliau – VVTAĮT atestuotas asmuo), koordinuojantis ir (ar) teikiantis pagalbą budinčiam globotojui, globėjui (rūpintojui), šeimynos dalyviams, įtėviams bei kartu gyvenantiems jų šeimos nariams. Globos koordinatoriaus funkcijos neapima Apraše nustatytų VVTAĮT atestuoto asmens funkcijų, o VVTAĮT atestuoto asmens funkcijos neapima globos koordinatoriaus funkcijų (turi būti dvi atskiros pareigybės).

Bylos duomenimis nustatyta, kad Tarnyba, Administracija ir Telšių SPC 2020 m. kovo 31 d. pasirašė Papildomą susitarimą Nr. PROJ-JVS-127 dėl Jungtinės veiklos sutarties ir jos priedų Nr. 1 ir Nr. 2 pakeitimo (toliau – Papildomas susitarimas).

Kaip jau buvo nurodyta, Tarnyba 2021 m. gegužės 31 d. raštu Nr. PROJ-S- 59 informavo Agentūrą, kad Projektą vykdo įdarbinti specialistai, neturintys teisės aktuose numatytos kvalifikacijos.

Agentūra, atlikusi tyrimą, 2021 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. ESFS14-2021-01829 „Dėl reikalavimų projekto darbuotojų išsilavinimui ir kvalifikacijai bei išlaidų pripažinimo netinkamomis finansuoti“ Tarnybą informavo, kad įvertinusi Tarnybos pateiktus Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Socialinių įstaigų priežiūros departamento, Studijų kokybės ir vertinimo centro, Telšių SPC, Administracijos paaiškinimus bei atsižvelgdama į teisės aktų reikalavimus, nusprendė, be kita ko, pripažinti netinkamomis finansuoti ir susigrąžinti I. M. išmokėtas darbo užmokesčio lėšas, t. y. 16 982,09 Eur ir atitinkamai 254,73 Eur netiesioginių lėšų, viso 17 236,82 Eur.

Iš Europos Sąjungos (toliau – ES) struktūrinių fondų lėšų bendrai finansuojamų projektų, įgyvendinamų pagal 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programą, patvirtintą 2014 m. rugsėjo 8 d. Europos Komisijos įgyvendinimo sprendimu, kuriuo patvirtinami tam tikri „2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos“ elementai, kad, siekiant investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslo, iš Europos regioninės plėtros fondo, Sanglaudos fondo, Europos socialinio fondo ir specialaus asignavimo Jaunimo užimtumo iniciatyvai būtų teikiama parama Lietuvai (toliau – veiksmų programa), grąžintinų, grąžintų, panaikintų ir nesusigrąžintinų lėšų (toliau – grąžintinos ir grąžintos lėšos) ir koreguotinų lėšų administravimo tvarką nustato Taisyklės.

Pagal Taisyklių 6 punktą, sprendimu dėl lėšų grąžinimo laikoma patvirtinta grąžintinų lėšų forma arba sprendimas dėl pažeidimo, kai kartu tvirtinama ir grąžintinų lėšų forma. Sprendimas dėl lėšų grąžinimo priimamas vadovaujantis Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių ir (ar) Techninės paramos administravimo taisyklių, ir (ar) Finansinių priemonių įgyvendinimo taisyklių nuostatomis ir Finansinės paramos grąžinimo į valstybės biudžetą taisyklėse ir šiose Taisyklėse nustatyta tvarka.

Taisyklių 7.1 punkte nustatyta, kad institucija, nustačiusi netinkamas finansuoti išlaidas ir (ar) kitas reikalaujamas pagal teisės aktus grąžinti lėšas, prieš priimdama sprendimą dėl lėšų grąžinimo per 3 darbo dienas nuo netinkamų finansuoti išlaidų ir (ar) kitų reikalaujamų pagal teisės aktus grąžinti lėšų nustatymo dienos informaciją apie nustatytas netinkamas finansuoti išlaidas ir (ar) kitas reikalaujamas pagal teisės aktus grąžinti lėšas, kurios turės būti grąžintos institucijai priėmus sprendimą dėl lėšų grąžinimo, registruoja 2014–2020 metų Europos Sąjungos struktūrinių fondų posistemyje (toliau – SFMIS2014) 2014–2020 metų Europos Sąjungos struktūrinių fondų posistemio naudojimo taisyklių, kurias tvirtina Lietuvos Respublikos finansų ministras (toliau – SFMIS2014 taisyklės), nustatyta tvarka, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų formos pildymo instrukcija (2 priedas) užpildydama grąžintinų lėšų formą (1 priedas) atskirai pagal kiekvieną grąžintinų lėšų tipą, ES struktūrinį fondą, veiksmų programos prioriteto įgyvendinimo priemonę (toliau – priemonė) (kai įgyvendinama jungtinė priemonė), grąžintinų lėšų sąsają su pažeidimu. Jeigu grąžintinos lėšos susijusios su išlaidomis, kurioms apmokėti buvo taikomi fiksuotieji dydžiai, SFMIS2014 taisyklėse nustatyta tvarka SFMIS014 papildomai turi būti registruojama informacija apie susijusias netinkamas finansuoti išlaidas, kurios buvo nustatytos pagal šiuos fiksuotuosius dydžius.

Taisyklių 7.2.1 punkte nustatyta, kad institucija, priimdama sprendimą dėl lėšų grąžinimo, tvirtina grąžintinų lėšų formą SFMIS2014, jeigu yra įdiegtos tokios funkcinės galimybės. Jeigu SFMIS2014 funkcinės galimybės nepakankamos ar laikinai neužtikrinamos, tvirtina popierinę grąžintinų lėšų formą. Sprendimas dėl lėšų grąžinimo turi atitikti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytus administraciniam sprendimui taikomus reikalavimus.

Pagal Taisyklių 7.2.2 punktą, jeigu nustatytos netinkamos finansuoti išlaidos ir (ar) kitos reikalaujamos pagal teisės aktus grąžinti lėšos yra susijusios su nustatytu pažeidimu, grąžintinų lėšų forma tvirtinama kartu su sprendimo dėl pažeidimo forma, kaip nustatyta Taisyklių 7.2.1 papunktyje ir Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 318 punkte, vadovaujantis SFMIS2014 taisyklėse nustatyta tvarka.

Taigi iš šio teisinio reguliavimo seka, kad sprendimas grąžinti netinkamas finansuoti lėšas, nekvestionuojant nustatytos formos, turi atitikti VAĮ 10 straipsnio reikalavimus.

Agentūra, ginčijamame Sprendime nurodė, kad susigrąžinamos vykdančio personalo darbo užmokesčio išlaidos, deklaruojamos pagal FĮ-021-01, nes buvo nustatyta, kad daliai projekto vykdančiojo personalo darbuotojų kvalifikacijos neatitinka PFSA numatytų reikalavimų. Atitinkamai susigrąžinamos ir netiesioginės išlaidos. MPD, su kuria (kuriomis) buvo apmokėtos išlaidos, dėl kurių nustatytos grąžintinos lėšos, numeris, apmokėjimo data, deklaruotinumo EK data, deklaravimo EK data ir susijusi grąžintinų lėšų sumos dalis: MP002, MPD3, 2019 m. balandžio 3 d., 2019 m. balandžio 3 d., 2019 m. rugpjūčio 29 d., 1652.57; MP005, MPD3, 2019 m. liepos 3 d., 2019 m. liepos 3 d., 2019 m. lapkričio 4 d., 4762.65; MP006, MPD3, 2019 m. spalio 2 d., 2019 m. spalio 2 d., 2020 m. kovo 31 d., 12418.88; MP007, MPD3, 2019 m. gruodžio 23 d., 2019 m. gruodžio 23 d., 2020 m. kovo 31 d., 18676.07; MP008, MPD3, 2020 m. kovo 31 d., 2020 m. kovo 31 d., 2020 m. gegužės 8 d., 21251.69; MP009, MPD3, 2020 m. birželio 17 d., 2020 m. birželio 17 d., 2020 m. rugsėjo 4 d., 23909.80; MP010, MPD3, 2020 m. spalio 6 d., 2020 m. spalio 6 d., 2021 m. balandžio 2 d., 17954.87.

Ginčijamu Sprendimu projekto vykdytojui nurodyta grąžinti Sutartyje nurodytas Projektui skirtas finansavimo lėšas, t. y. 100 626, 53 Eur sumą (funkcinė klasifikacija 10.07.01.01, ekonominė klasifikacija – 2.9.2.1.1.02). Bendra netinkamų finansuoti ir (ar) kitų pagal teisės aktus reikalaujamų grąžinti lėšų suma yra 100 626, 53 Eur.

Kaip matyti iš ginčijamo Sprendimo, grąžintinos lėšos nėra susijusios su pažeidimu (-ais).

Grąžintinų lėšų dydis ir jų pagrindimas ginčijamame Sprendime nėra detalizuotas. Tačiau byloje ginčo, jog 15 193,68 Eur grąžintinų lėšų sudaro I. M. išmokėto darbo užmokesčio išlaidos ir nuo šios sumos paskaičiuotos ir išmokėtos netiesioginės lėšos – 6 077,47 Eur, viso – 21 271,15 Eur, nėra.

Byloje ginčo, kad nuo 2019 m. gegužės 3 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. Telšių SPC įdarbintos psichologės I. M. darbo užmokestis buvo finansuojamas Projekto lėšomis, taip pat nėra.

Nustatytos aplinkybės suponuoja išvadą, kad Telšių SPC Projekto vykdymo laikotarpiu psichologės pareigose įdarbinta I. M. nebuvo įgijusi psichologo magistro kvalifikacinio laipsnio ir tai reiškia, kad tokio asmens įdarbinimas prieštaravo Jungtinės veiklos sutarties 2.13 punkte įtvirtintai sąlygai – atrankos procedūrą atlikti atsižvelgiant į 2018 m. birželio mėn. patvirtintą psichologo, dirbančio su globėjų (rūpintojų) šeimomis pareigybės aprašymą (Telšių SPC vidinis teisės aktas), pagal kurį šioje pareigybėje dirbančiam darbuotojui buvo privalomas psichologo magistro išsilavinimas. Šios būtinosios sąlygos nepaisymas taip pat prieštaravo ir Studijų aprašo 15 punkte įtvirtintai nuostatai, kad Globos centruose dirbantys psichologai turi turėti ne mažesnį kaip magistro kvalifikacinį laipsnį.

Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjos ginčijamo Sprendimo projekto vykdytojas Tarnyba neskundė, ginčijamas Sprendimas yra įvykdytas.

Agentūra, atlikusi tyrimą, 2021 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. ESFS14-2021-01829 „Dėl reikalavimų projekto darbuotojų išsilavinimui ir kvalifikacijai bei išlaidų pripažinimo netinkamomis finansuoti“ Tarnybą informavo, kad įvertinusi Tarnybos pateiktus Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Socialinių įstaigų priežiūros departamento, Studijų kokybės ir vertinimo centro, Telšių SPC, Administracijos paaiškinimus bei atsižvelgdama į teisės aktų reikalavimus, nusprendė pripažinti netinkamomis ir susigrąžinti I. M. išmokėtas darbo užmokesčio lėšas, t. y. 16 982,09 Eur ir atitinkamai 254,73 Eur netiesioginių lėšų, viso 17 236,82 Eur.

Teismas, įvertinęs šio Rašto turinį nagrinėjamos bylos kontekste, daro išvadą, kad šis Raštas yra informacinio pobūdžio dokumentas, kuris negali būti savarankišku administracinio ginčo dalyku (šiuo aspektu žr. LVAT 2020 m. vasario 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1024-662/2020; 2020 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-186-502/2020; 2021 m. lapkričio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-686-575/2021).

Teismas, atsižvelgdamas į tai, kad Administracija, pateikdama patikslintą skundą, patikslino ginčo dalyką, plačiau dėl skundžiamo Rašto dalies teisėtumo ir pagrįstumo nepasisako. Pažymėtina ir tai, kad pareiškėja reikalavimo panaikinti Rašto dalį nebepalaikė.

Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad Projekto partneris Administracija Tarnybos 2021 m. rugsėjo 29 d. raštu Nr. PROJ-S-88 „Dėl ES finansuojamo projekto „Vaikų gerovės ir saugumo didinimas, paslaugų šeimai, globėjams (rūpintojams) kokybės didinimas bei prieinamumo plėtra“ išlaidų pripažinimo netinkamomis finansuoti“ informuota, kad Europos socialinio fondo agentūra 2021 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. ESFS14-2021-01829 „Dėl reikalavimų projekto darbuotojų išsilavinimui ir kvalifikacijai bei išlaidų pripažinimo netinkamomis finansuoti” informavo Tarnybą, jog ESFA, įvertinusi Tarnybos pateiktus Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Socialinių paslaugų priežiūros departamento, Studijų kokybės ir vertinimo centro, Telšių socialinių paslaugų centro ir Telšių rajono savivaldybės administracijos raštus bei atsižvelgdama į teisės aktų reikalavimus, nusprendė pripažinti netinkamomis ir susigrąžinti išmokėtas Telšių socialinių paslaugų centro darbuotojos darbo užmokesčio lėšas. Minėtu raštu taip pat pateikta informacija, kokia suma yra netinkama finansuoti ir privalo būti grąžinta Projekto vykdytojui. Rašte nurodyta, kad Telšių SPC darbuotojos I. M. darbo užmokesčiui finansuoti nuo 2019 m. gegužės 3 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. skirta 16 982,09 Eur Projekto lėšų. Nuo šios sumos administravimo išlaidų dalį sudaro 254,73 Eur (apskaičiuota pagal Sutarties 2.3. p.). Taigi, iš viso 17 236,82 Eur Projekto lėšų, kurios yra netinkamos finansuoti, ir privalo būti grąžintos Projekto vykdytojui.

Administracijos prašymu (2021 m. spalio 6 d. raštas Nr. R7-2003 „Dėl informacijos pateikmo“) Tarnyba 2021 m. spalio 13 d. raštu Nr. PROJ-S-97 „Dėl ES finansuojamo projekto „Vaikų gerovės ir saugumo didinimas, paslaugų šeimai, globėjams (rūpintojams) kokybės didinimas bei prieinamumo plėtra“ išlaidų pripažinimo netinkamomis finansuoti“ patikslino informaciją ir pateikė ESFA 2021 m. spalio 7 d. raštą Nr. ESFS14-2021-02101 „Dėl Projekto finansuojamų darbuotojų išsilavinimo“, kuriuo ESFA patikslina 2021 m. rugpjūčio 19 d. rašte Nr. ESFS14-2021-01829 nurodytą informaciją, pateikdama informaciją, susijusią išimtinai tik su Telšių SPC darbuotojos darbo užmokesčio išlaidomis, kurios pripažintos netinkamos finansuoti. Rašte pažymėta, kad Projekto vykdytojui Tarnybai grąžintiną ESFA pripažintų netinkamomis finansuoti išlaidų sumą, t. y. 17 236,82 Eur, sudaro Projekto partneriui Telšių socialinių paslaugų centrui Projekto lėšomis kompensuotos patirtos psichologės I. M. darbo užmokesčio išlaidos (16 982,09 Eur) ir nuo šios sumos priskaičiuota administravimo išlaidų dalis (254,73 Eur), kuri apskaičiuota pagal Jungtinės veiklos sutarties 2.3 punktą.

Administracijai prašant (2021 m. gruodžio 22 d. raštas Nr. R7-2596 „Dėl informacijos pateikimo“) Tarnyba 2022 m. vasario 3 d. raštu Nr. PROJ-S-7 „Dėl informacijos pateikimo“ išsamiai atsakė į Aministracijos iškeltus klausimus dėl grąžintinos sumos, dėl Projekto partnerio, kuris turėtų grąžinti pripažintas netinkamas finansuoti lėšas ir kartu pateikė ESFA 2021 m. rugpjūčio 19 d. rašto Nr. ESFS14-2021-01829 „Dėl reikalavimų projekto darbuotojų išsilavinimui ir kvalifikacijai bei išlaidų pripažinimo netinkamomis finansuoti” išrašą.

Šie byloje esantys dokumentai neginčytinai patvirtina, kad tiek Administracijai, tiek Telšių SPC yra žinoma, kokiu faktiniu ir teisiniu pagrindu yra priimtas ginčijamas Sprendimas. Todėl vien tai, kad ginčijamame Sprendime nėra pakankamai detalizuotos netinkamos finansuoti lėšos, nagrinėjamu atveju laikytinos mažareikšmiu procedūriniu pažeidimu, nesutrukdžiusiu pareiškėjai pasinaudoti teismine gynyba. Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, jog Administracija, būdama Jungtinės veiklos sutarties šalimi, privalėjo ne tik susipažinti su Jungtinės veiklos sutartimi, bet ir laikytis šios sutarties sąlygų.

Pareiškėjos skundo argumentas, jog I. M. psichologo pareigas atliko tinkamai, Agentūros nustatyto pažeidimo nepaneigia.

Pažymėtina ir tai, jog Agentūra informuoti Administraciją apie priimtą ginčijamą Sprendimą nei pagal Taisyklių, nei pagal Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių nuostatas pareigos neturėjo. Tokią pareigą turėjo Tarnyba vadovaujantis Jungtinės veiklos sutarties nuostatomis.

Teismas, atsižvelgdamas į byloje esančių įrodymų visumą, daro išvadą, jog tenkinti pareiškėjos skundą remiantis jame nurodytais motyvais nėra pagrindo, todėl jis atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipnsio 1 punktas).

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė ir daugiau argumentų, tačiau, teismo nuomone, jie bylos procesiniai baigčiai jokios įtakos neturi, todėl teismas dėl jų plačiau nepasisako. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas V. de H. prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas H. prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 40 straipsnio 1 dalimi, proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. ABTĮ 40 straipsnio 3 dalis nustato, kad, kai išnagrinėjus bylą patenkinamos ar apginamos trečiųjų suinteresuotų asmenų teisės, šie asmenys turi tokias pačias teises į išlaidų atlyginimą, kaip ir proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas. Atkreiptinas dėmesys, jog šioje teisės nuostatoje nustatytas tam tikras ribojimas – trečiajam suinteresuotam asmeniui priteisti bylinėjimosi išlaidas galima, tik kai išnagrinėjus bylą baigiamuoju teismo procesiniu sprendimu buvo patenkintos ar apgintos jo teisės. Taigi, kiekvienu konkrečiu atveju vertinant, ar trečiasis suinteresuotas asmuo turi teisę į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą pagal ABTĮ 40 straipsnio 3 dalį, pirmiausia būtina įvertinti ginčo turinį (LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2013 m. rugpjūčio 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2374/2013).

Nagrinėjamu atveju buvo sprendžiamas ESFA Sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas, kuris iš esmės buvo priimtas trečiojo suinteresuoto asmens (Tarnybos) pateiktų įrodymų, argumentų pagrindu. Sprendimas buvo priimtas atlikus Tarnybos pateiktų įrodymų vertinimą ir su jais sutikus. Sprendimą pripažinus teisėtu, taip pat buvo apgintos ir Tarnybos teisės.

Pagal ABTĮ 40 straipsnio 5 dalį, proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai išlaidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti. Atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos (Administracinių bylų teisenos įstatymo 41 straipsnio 1 dalis).

Civilinio proceso kodekso 98 straipsnio l dalyje nustatyta, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iš antrosios šalies išlaidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusio nagrinėjant bylą, pagalbą, taip pat už pagalbą rengiant procesinius dokumentus bei teikiant konsultacijas, o minėto straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio.

Lietuvos Respublikos teisingumo ministras 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtino Rekomendacijas dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą maksimalaus dydžio (toliau – ir Rekomendacija) (nauja Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d. įsakymo Nr. 1R-77 redakcija, įsigaliojusi nuo 2015 m. kovo 20 d.). Rekomendacijų 8 punkte įtvirtintas pavyzdinis advokato teikiamų teisinių paslaugų sąrašas ir maksimalūs užmokesčio dydžiai. Rekomendacijų 7 punkte nustatyta, kad rekomenduojami priteistini užmokesčio už advokato civilinėse bylose teikiamas teisines paslaugas maksimalūs dydžiai apskaičiuojami taikant nustatytus koeficientus, kurių pagrindu imamas Lietuvos statistikos departamento skelbiamas užpraėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis šalies ūkyje (be individualių įmonių).

Byloje nustatyta, kad Tarnybą byloje atstovavo Domkutės ir partnerių advokatų profesinės bendrijos „AAA LAW“ advokatas E. S. pagal 2022 m. gegužės 26 d. atstovavimo sutartį, kuris Tarnybos vardu parengė ir 2022 m. birželio 7 d. teismui pateikė atsiliepimą į skundą. Pagal Lietuvos statistikos departamento duomenis skelbiamas užpraėjusio ketvirčio (2021 m. IV ketvirtis) vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis šalies ūkyje (be individualių įmonių) sudarė 1 679,30 Eur, todėl, vadovaujantis Rekomendacijų 8.2 punktu, maksimalus rekomenduojamas užmokesčio už atsiliepimo teismui parengimą dydis galėtų būti 2,5 x 1679,30 Eur = 4 198,25 Eur. Trečiojo suinteresuoto asmens prašoma priteisti bylinėjimosi išlaidų, patirtų už atsiliepimo Vilniaus apygardos administraciniam teismui su priedais parengimą suma (665,50 Eur) neviršija Rekomendacijų 8.2 punkte nustatyto dydžio, todėl ši suma priteistina visa apimtimi.

Iš į bylą pateiktos patirtų išlaidų detalizacijos nustatyta, kad trečiasis suinteresuotas asmuo patyrė 242 Eur išlaidų už atstovo susipažinimą su procesiniais dokumentais.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra pažymėjęs, kad tokie teisiniai veiksmai kaip teisės aktų analizė, aktualių teisės aktų paieška, peržiūra, strategijos kūrimas, konsultacijos, susipažinimas su teismo dokumentais negali būti išskirti į savarankiškus teisinius veiksmus, o turi būti laikomi sudėtine skundo (atsiliepimo) rengimo arba atstovavimo teisme dalis (žr., pvz., 2010 m. gruodžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr.A-502-1088/2010; 2017 m. rugsėjo 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-786-442/2017). Akivaizdu, kad susipažinimas su procesiniais dokumentais vyko prieš pateikiant teismui atsiliepimą į pareiškėjos skundą, todėl suteikta teisinė paslauga – susipažinimas su procesiniais dokumentais, laikytina sudėtine atsiliepimo į pareiškėjos skundą rengimo dalimi, todėl atskirai nepriteistina.

Taigi, apibendrinus tai, kas išdėstyta, trečiojo suinteresuoto asmens Tarnybos prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų tenkintinas iš dalies, priteisiant jai iš pareiškėjos Telšių rajono savivaldybės administracijos 1 210 Eur (665,50 Eur+544,50 Eur.) bylinėjimosi išlaidų atlyginimo.

Atsisakius tenkinti pareiškėjos skundą, ji neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą, todėl pareiškėjos prašymas priteisti šias išlaidas negali būti tenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu

nusprendžia:

Pareiškėjos Telšių rajono savivaldybės administracijos skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Priteisti iš pareiškėjos Telšių rajono savivaldybės administracijos trečiojo suinteresuoto asmens Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Socialinės paramos ir darbo ministerijos naudai 1 210 (vieną tūkstantį du šimtus dešimt) eurų atstovavimo išlaidų.

Pareiškėjos Telšių rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo atmesti.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.