Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. P. skundą atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos kalėjimų tarnybos, dėl neturtinės žalos atlyginimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

5.Dėl negalėjimo nueiti į tualetą pasivaikščiojimų metu, nesant atsakingų pareigūnų, kurie galėtų išleisti, atsakovės atstovė nurodė, kad pareiškėjas bausmę atlikinėjo paprastosios grupės sąlygomis, todėl turėjo teisę kasdien laisvai pasivaikščioti prie gyvenamojo pastato priskirtose teritorijose ir jo teisė pasinaudoti tualetu nebuvo apribota, kviesti tam pareigūną nereikėjo, tuo labiau įrengti iškvietimo mygtukų. Be to, teisės aktai nenumato pareigos pasivaikščiojimo patalpose įrengti iškvietimo sistemas. Atsakovės atstovė taip pat nurodė, kad pasivaikščiojimo kiemeliuose įrengtos lygiagretės, multifunkcinės aikštelės su sintetine danga, kuriais pareiškėjas galėjo naudotis, todėl argumentai, kad jo teisė sportuoti buvo ribojama, atmestini.

6.Iš minėtų bei kitų byloje esančių įrodymų, atsakovės atstovės nuomone, negalima konstatuoti, kad pareiškėjui buvo padaryta neturtinė žala dėl jo skunde nurodytų aplinkybių, kadangi pareiškėjas nepateikė jokių tiesioginių ar netiesioginių, subjektyvių ar objektyvių įrodymų, dėl neva jam atsiradusių vidinių psichologinių išgyvenimų bei dvasinių skausmų. Be to, atsakovės įsitikinimu, (duomenys neskelbtini) kalėjimas veikė tinkamai, nepažeisdami jokių teisės aktų reikalavimų, o nesant neteisėtų veiksmų negali kilti ir deliktinė atsakomybė. Nenustačius bent vienos iš trijų viešosios atsakomybės sąlygų (neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos), valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla prievolė atlyginti turtinę ar neturtinę žalą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

8.Pareiškėja s nagrinėjamą administracinį ginčą iškėlė dėl neturtinės žalos atlyginimo, kurią kildina iš to, kad laikotarpiu nuo 2023 m. kovo 30 d. iki 2024 m. vasario 14 d. (duomenys neskelbtini) kalėjime buvo laikomas sąlygomis, neatitinkančiomis teisės aktų reikalavimų.

9.ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, jog administraciniai teismai sprendžia bylas dėl žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo. CK 6.271 straipsnis nustato deliktinės atsakomybės atvejį, kai žala atlyginama dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų. Vadovaujantis šio straipsnio 4 dalimi, valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

10.Valstybės ir savivaldybės pareiga atlyginti žalą (viešoji civilinė atsakomybė), pagal CK 6.271 straipsnio nuostatas, kyla dėl valstybės ir savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Civilinei atsakomybei atsirasti paprastai yra būtinos keturios sąlygos: 1) neteisėti veiksmai (CK 6.246 straipsnis); 2) priežastinis ryšys tarp neteisėtų veiksmų ir žalos (CK 6.247 straipsnis); 3) teisės pažeidėjo kaltė (CK 6. 248 straipsnis); 4) teisės pažeidimu padaryta žala (CK 6.249 straipsnis), tačiau CK 6.271 straipsnyje numatyta viešoji atsakomybė atsiranda esant trims sąlygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Vadinasi, reikalavimas dėl žalos atlyginimo (tiek turtinės, tiek ir neturtinės) gali būti patenkinamas nustačius visumą viešosios civilinės atsakomybės sąlygų: pareiškėjo nurodytos valdžios institucijos (nagrinėjamu atveju Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos kalėjimų tarnybos) neteisėtus veiksmus, žalos pareiškėjui padarymo faktą ir priežastinį ryšį tarp valdžios institucijos neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos. Nenustačius bent vienos iš minimų viešosios civilinės atsakomybės sąlygų, valstybei ar savivaldybei, pagal CK 6.271 straipsnį, nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą.

11.CK 6.250 straipsnio 1 dalis apibrėžia, kad neturtinė žala yra asmens fizinis skausmas, dvasiniai išgyvenimai, nepatogumai, dvasinis sukrėtimas, emocinė depresija, pažeminimas, reputacijos pablogėjimas, bendravimo galimybių sumažėjimas ir kita, teismo įvertinta pinigais. CK 6.250 straipsnio taikymo teisminėje praktikoje ne kartą buvo išaiškinta, kad neturtine žala pripažintinas ne bet koks valdžios institucijų neteisėtais veiksmais (neveikimu) asmeniui, kuris kreipėsi teisminės gynybos, padarytas neigiamas poveikis, kad neturtinė žala gali būti konstatuojama tik tada, kai nustatoma, kad poveikis buvo pakankamai intensyvus, o ne mažareikšmis ir smulkmeniškas, kai nustatoma, kad asmuo tikrai patyrė dvasinius išgyvenimus, realiai pajautė emocinę depresiją, pažeminimai buvo apčiuopiami, reputacijos pablogėjimas juntamas ir ši dvasinė skriauda, pasireiškusi vienu arba keletu iš išvardintų elementų, nebuvo vienkartinio pobūdžio ar momentinė. Asmens patirtų dvasinių ir fizinių kančių (CK 6.250 str. prasme), jei jos realiai patiriamos, poveikis asmens fizinei ir psichinei sveikatai yra skaudžiausias ir labiausiai juntamas tuo laiku, kai asmenį veikia šias kančias sukeliantys neteisėti aktai (pagal CK 6.271 str.).

12.Veiksmų neteisėtumo pagal CK 6.271 straipsnį konstatavimui reikia nustatyti, kad valdžios institucijos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė šias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobūdžio pareigą elgtis atidžiai ir rūpestingai. Sprendžiant dėl atitinkamos valstybės valdžios institucijos (jos pareigūnų) veikos neteisėtumo (pagal CK 6.271 straipsnį), kiekvienu atveju yra būtina nustatyti, kokios konkrečios teisės normos, kurios reglamentuoja skundžiamos institucijos veiklą, buvo pažeistos, kaip būtent šie pažeidimai pasireiškė asmens, teigiančio, kad jis dėl tokių veiksmų (neveikimo) patyrė žalą, atžvilgiu, taip pat tai, ar atitinkamos pasekmės (jei jos nustatomos) atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų. Konstitucinis Teismas 2006 m. rugpjūčio 19 d. nutarime, be kita ko, konstatavo, kad asmeniui teisė į žalos, padarytos neteisėtais valstybės institucijų, pareigūnų veiksmais, atlyginimą atsiranda tik tada, kai įstatymų nustatyta tvarka yra konstatuojama, kad valstybės institucijos, pareigūnai atliko neteisėtus veiksmus ir kad žala asmeniui atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų.

13.Teismas pažymi, kad ABTĮ 5 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, jog kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Tačiau asmens pažeista teisė teismo gali būti apginta tuo atveju, jei jis konkrečiai įvardija neteisėtus valdžios institucijos veiksmus (neveikimą) ir savo reikalavimą pagrindžia atitinkamais argumentais bei įrodymais. Reiškiant reikalavimą dėl žalos atlyginimo nepakanka deklaratyviai ar abstrakčiai išvardyti galimai neteisėtas veikas, nes turi būti nurodyta, kokiais konkrečiais ir kada būtent atliktais neteisėtais valdžios institucijos veiksmais (neveikimu) buvo pažeistos asmens teisės ar teisėti interesai, kokio teisės akto reikalavimų nevykdė atitinkamas viešojo administravimo subjektas, ar neveikė taip, kaip turėjo veikti pagal atitinkamas teisės normas (LVAT 2012 m. liepos 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1527/2012).

14.Iš byloje esančio LKT (duomenys neskelbtini) kalėjimo 2024 m. kovo 26 d. pažymos Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, jog V. P. nagrinėjamu laikotarpiu (2023 m. kovo 30 d. iki 2024 m. vasario 14 d.) (duomenys neskelbtini) kalėjime atliko laisvės atėmimo bausmę ir buvo priskirtas į (duomenys neskelbtini) būriuose paprastosios grupės sąlygomis.

15.Iš Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos 2023 m. rugsėjo 19 d., 2023 m. lapkričio 22 d. patikrinimo aktų matyti, kad dušo patalpose vizualiai matomas pelėsis nepastebėtas.

16.LKT (duomenys neskelbtini) kalėjimo 2023 m. sausio 6 d. sprendimu patvirtinta nuteistųjų dienotvarkė, pagal kurią atitinkamais laikotarpiais numatytas laisvalaikio pasivaikščiojimų bei sporto laikas.

17.Iš LKT (duomenys neskelbtini) kalėjimo 2024 m. kovo 26 d. pažymos Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, jog V. P. nagrinėjamu laikotarpiu (2023 m. kovo 30 d. iki 2024 m. vasario 14 d.) atlikdamas bausmę į įstaigos psichologus dėl emocinės būsenos pablogėjimo, dvasinių kančių, nepatogumų, nepilnavertiškumo jausmo, orumo pažeminimo, kuriuos galėjo sukelti netinkamos kalinimo sąlygos, nesikreipė. Psichologų dokumentacijoje yra duomenų, jog V. P. eilę kartų į paskirtą psichologo konsultaciją neatvykdavo arba jos atsisakydavo.

18.Iš LKT (duomenys neskelbtini) kalėjimo 2024 m. kovo 28 d. pažymos Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, jog V. P. nagrinėjamu laikotarpiu (2023 m. kovo 30 d. iki 2024 m. vasario 14 d.) nebuvo kreipęsis su skundais / prašymais dėl netinkamų laikymo sąlygų.

19. Iš LKT (duomenys neskelbtini) kalėjimo nuteistųjų pasivaikščiojimo bei naudojimosi sporto aikštynais grafikų matyti, kokiais laikotarpiais nuteistiesiems suteikta teisė pasivaikščioti kiemo teritorijoje bei naudotis sporto aikštynu.

Dėl privatumo pažeidimo dušo patalpose.

20.Lietuvos Respublikos suėmimo vykdymo įstatymo 3 straipsnyje nurodyta, kad tardymo izoliatoriaus administracija, užtikrindama suėmimo vykdymo tvarką ir tinkamas asmenų laikymo tardymo izoliatoriuose sąlygas, vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, šiuo ir kitais įstatymais, Lietuvos Respublikos tarptautinėmis sutartimis, kitais nacionaliniais ir Europos Sąjungos teisės aktais.

21.Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444 „Dėl Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso, Lietuvos Respublikos probacijos įstatymo ir Lietuvos Respublikos suėmimo vykdymo įstatymo įgyvendinimo“ (toliau - taisyklės), 31 punktas numato dušo kabinų įrengimą tik ilgalaikių pasimatymų kambariuose.

22.Pareiškėjas teigė, jog (duomenys neskelbtini) kalėjime nėra pertvarų prausimosi vietoje (duše), dėl ko nebuvo užtikrinamas privatumas prausiantis.

23.Lietuvos higienos normos 134:2015 44 punkte nurodyta, kad laisvės atėmimo vietose laikomiems asmenims turi būti sudaryta galimybė ne rečiau kaip vieną kartą per savaitę nusiprausti duše.

24.Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2020 m. gruodžio 21 d. įsakymu Nr. V-389 „Dėl pataisos įstaigų (tardymo izoliatorių) įrengimo ir eksploatavimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Pataisos įstaigų (tardymo izoliatorių) įrengimo ir eksploatavimo taisyklių (toliau – eksploatavimo taisyklės) 10 punktas numato, kad tardymo izoliatoriuose nuteistųjų ir suimtųjų gyvenamuosiuose korpusuose turi būti įrengiamos šios patalpos: kameros su sanitariniu mazgu; korpuso vyresniojo pareigūno kabinetas; socialinės reabilitacijos priemonių organizavimo darbo kabinetas: esant techninėms galimybėms įrengiamas nuteistųjų ir suimtųjų priėmimo asmeniniais klausimais kabinetas; tualetas personalui; valymo inventoriaus ir dezinfekavimo medžiagų laikymo ir paruošimo sandėlis (pagal poreikį); pasivaikščiojimo kiemas; gali būti įrengiamos kitos paskirties patalpos.

25.Laisvės atėmimo vietų patalpų aprūpinimo baldais ir kitu inventoriumi normose, patvirtintose Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2017 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. V-245, nurodomi dušo patalpai minimaliai būtini baldai ir/ar kietasis inventorius.

26.Taigi nei eksploatavimo taisyklės, nei kiti nacionaliniai teisės aktai detalesnio dušo patalpų įrengimo pataisos įstaigose nereglamentuoja. Tačiau gerinant nuteistųjų kalinimo sąlygas, kaip nurodė atsakovė atsiliepime į skundą, LKT (duomenys neskelbtini) kalėjimo visų būrių bendrojo naudojimo dušinėse privatumo užtikrinimui ūkio būdu buvo įrengtos pertvaros 2022 m. spalio mėn.

27.Įvertinus išdėstytą teisinį reglamentavimą ir nustatytas faktines aplinkybes, jog dušo patalpose buvo įrengtos šoninės pertvaros, kas minimaliai užtikrina jose besimaudančių asmenų privatumą (LVAT praktikoje taip pat laikomasi pozicijos, jog dušuose bent iš šonų esant įrengtoms pertvaroms yra užtikrinamas pakankamas privatumas, todėl toks dušų įrengimas (nors ir neužtikrinant visiško privatumo) savaime nėra pagrindas valstybės civilinei atsakomybei atsirasti (žr., pvz., LVAT 2020 m. vasario 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1227-624/2020, 2020 m. balandžio 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1674-624/2020, 2022 m. birželio 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-43-789/2022)), nėra pagrindo laikyti, kad (duomenys neskelbtini) kalėjimo administracija, įrengdama dušo patalpas, pažeidė teisės aktus, t. y. atliko neteisėtus veiksmus ar neveikė taip, kaip privalėjo elgtis, o pareiškėjas galėjo dėl to patirti neturtinę žalą.

Dėl pelėsio.

28.Pareiškėjas taip pat tvirtino, jog skundžiamu laikotarpiu dušo patalpose buvo pelėsis.

29.Atsakovo atstovė su šiomis aplinkybėmis nesutiko, tvirtindama, jog dušo patalpose pelėsio nėra. Šią aplinkybę patvirtino Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos 2023 m. rugsėjo 19 d., 2023 m. lapkričio 22 d. patikrinimo aktai.

30. Įvertinus rašytinę bylos medžiagą bei atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas, teigdamas, jog duše yra pelėsis, konkrečios jo buvimo vietos, tikslaus jo aptikimo laiko nenurodė, teismas konstatuoja, kad pareiškėjas pateikė tik bendro pobūdžio faktinėmis aplinkybėmis ir įrodymais nepagrįstus samprotavimus, todėl teiginiai dėl neturtinės žalos dėl pelėsio atmetami kaip nepagrįsti.

Dėl pasivaikščiojimų, judėjimo, sportavimo ribojimų.

31. Pareiškėjas teigė, jog pasivaikščiojimų metu jautė skausmą šlapimo pūslėje, nes nebuvo pareigūnų, kurie išleistų į tualetą, be to, buvo ribojama judėjimo, sportavimo laisvė.

32. Minėta, kad pareiškėjas V. P. bausmę atlikinėjo paprastosios grupės sąlygomis, todėl turėjo teisę kasdien laisvai pasivaikščioti prie gyvenamojo pastato priskirtose teritorijose ir jo teisė pasinaudoti tualetu nebuvo apribota, kviesti tam pareigūną nereikėjo, tuo labiau įrengti iškvietimo mygtukų. Pažymėtina, kad teisės aktai nenumato pareigos pasivaikščiojimo patalpose įrengti iškvietimo sistemas. Kaip nurodė atsakovės atstovė, pasivaikščiojimo kiemeliuose įrengtos lygiagretės, šalia korpusų - multifunkcinės aikštelės su sintetine danga bei sporto įranga, kuriais pareiškėjas pagal į bylą pateiktus grafikus galėjo naudotis. Teismo nuomone, pareiškėjo argumentai, kad jo teisė išeiti pasivaikščioti, sportuoti buvo ribojama, deklaratyvūs, nepagrįsti įrodymais, todėl atmetami.

Baigiamosios nuostatos.

33.Teismas pažymi, kad kiti tiek pareiškėjo, tiek ir atsakovo argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ir Europos Žmogaus Teisių Teismas formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G. R. v Spain ir kt.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 15 str. 1 d., 21 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009 m. liepos 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

34.Įvertinus paminėtas aplinkybes, konstatuotina, kad atsakovė neatliko neteisėtų veiksmų prieš pareiškėją. Pareiškėjas skundų ar prašymų dėl netinkamų laikymo sąlygų ginčo laikotarpiu nuo 2023 m. kovo 30 d. iki 2024 m. vasario 14 d. į Tarnybą ar (duomenys neskelbtini) kalėjimo administraciją nebuvo kreipęsis. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes ir nesant bent vienos iš būtinų sąlygų civilinei atsakomybei kilti – valstybės valdžios institucijų neteisėtų veiksmų (neveikimo), pareiškėjo prašymas priteisti jam neturtinės 2 400 Eur žalos atlyginimą bei 5 procentų dydžio metines palūkanas už priteistą sumą nuo administracinės bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo iš Lietuvos valstybės atstovaujamos Lietuvos kalėjimų tarnybos, atmetamas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 5 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas,

nusprendžia:

Pareiškėjo V. P. skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per sprendimą priėmusio Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.