Alytaus apylinkės teismo sprendimas

Šalies argumentai

ieškovai kreipėsi į teismą su ieškiniu, prašydami panaikinti Inspekcijos 2018 m. sausio 12 d. Privalomąjį nurodymą pašalinti pažeidimus (Nr. PN-20-(15.29) ir priteisti iš atsakovo ieškovų naudai visas bylinėjimosi išlaidas. Ieškinyje nurodė, kad 2014 m. gruodžio 30 d. Druskininkų miesto apylinkės teismas priėmė sprendimą civilinėje byloje Nr. 2-634-182/2014, kuriuo nusprendė pripažinti bešeimininkiu turtu ir perduoti Druskininkų savivaldybės nuosavybėn statinį - tvorą (metalinio tinklo, 1,50 m (vieno metro ir dešimties centimetrų) aukščio ir 105,50 m (vieno šimto penkių metrų penkiasdešimt centimetrų) ilgio, kurios 7,93 m dalis yra ant ribos žemės sklypų, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančių (duomenys neskelbtini), 10,60 metrų dalis yra ant ribos žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), ir valstybei priklausančio nesuformuoto žemės sklypo, 66,25 metrų dalis yra valstybės žemės sklype, unikalus Nr.(duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), kurį valdo Druskininkų savivaldybės administracija panaudos teise, 20,72 m dalis yra žemės sklype unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). 2018 m. sausio 16 d. buvo gautas Inspekcijos Privalomasis nurodymas pašalinti pažeidimus (2018 m. sausio 12 d. Nr. PN-20-(15.29). Privalomajame nurodyme nurodoma: „Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas atliko tyrimą dėl tvoros statybos teisėtumo žemės sklype (duomenys neskelbtini), šalia žemės sklypų (duomenys neskelbtini). Atliekant tyrimą buvo kreiptasi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyrių (toliau – NŽT), kaip valstybinės žemės sklypo patikėtinį, pateikti informaciją, ar išduotas sutikimas šios tvoros statybai. Gavus NŽT atsakymus nustatyta, kad NŽT, kaip valstybinės žemės patikėtinė, neišdavusi sutikimo, susitarimo tvoros statybai žemės sklype (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtos taškais (duomenys neskelbtini), kurios ilgis 66,25 m (pagal NŽT 2017 m. balandžio 20 d. atliktus matavimus su pateiktu brėžiniu). Tuo pažeidžiama statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas ,,devinto skirsnio 50 dalies reikalavimas, kad statant valstybinėje žemėje, privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, susitarimą, t. y. tvora pastatyta (stovi) neteisėtai. Nurodau nugriauti taškuose (duomenys neskelbtini) tvorą (duomenys neskelbtini) arba pateikti privalomą NŽT sutikimą, susitarimą“. Druskininkų savivaldybė neatliko statybos darbų (nedalyvavo jokiuose statybos teisiniuose santykiuose), o nuosavybės teisę į Tvorą įgijo Druskininkų miesto apylinkės teismo 2014 m. gruodžio 30 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. 2-634-182/2014 pagrindu. Teismo sprendimu bešeimininkiais pripažintų nekilnojamųjų daiktų teisėtumo kontrolė nepatenka į statybos valstybinės priežiūros apimtį. Atliktas patikrinimas ir privalomasis nurodymas neatitinka Priežiūros 8 straipsnio 2 dalyje nurodytų statybos valstybinės priežiūros veiksmų. Privalomas nurodymas grindžiamas Priežiūros įstatymo 11 straipsniu ir tariamu NŽT kaip valstybinės žemės patikėtinio teisių pažeidimu. NŽT niekada nereiškė Druskininkų savivaldybei pretenzijų dėl žemės naudojimo, o priešingai – sutiko su pareiškimu dėl turto pripažinimo bešeimininkiu ir perdavimo Druskininkų savivaldybei. Druskininkų savivaldybė žemę naudoja Panaudos sutarties pagrindu. Panaudos sutartis numato Panaudos gavėjo teisę statyti statinius, jeigu tokia statyba [..] neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui. 2014 m. balandžio 10 d. tarp Panaudos šalių sudarytu susitarimu buvo pakeistas Panaudos sutarties 4 p. ir išdėstytas taip: „Perduotame neatlygintinai naudotis žemės sklype esančių žemės savininkui ar kitiems asmenims nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių naudojimosi sąlygos, nauju pastatų, statinių statybos kelių tiesimo, vandens telkinių įrengimo ir kitos sąlygos taip pat pastatų ir (ar) įrenginių naudojimo sąlygos pasibaigus žemės sklypo panaudos terminui – žemės sklype statyti naujus statinius arba įrenginius ir rekonstruoti esamus galima tik tuo atveju, jeigu tokia statyba arba rekonstrukcija neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui“. NŽT yra daug kartų išreiškusi sutikimus ir valią (sutikimų ir susitarimų forma), kuriais sutinka su Privalomajame nurodyme nurodyta tvora, įvairių pavedimų ir skundų pagrindu ne kartą tikrino, ar tvora nepažeidžia viešojo intereso ir viešojo intereso pažeidimų nenustatė. Privalomame nurodyme išdėstytas reikalavimas pateikti papildomus (naujus) dokumentus yra perteklinis bei prieštarauja gero viešo administravimo principui bei teisinės valstybės principo turinį sudarantiems principams.