Kauno apygardos teismo sprendimas

1. Ieškovės Druskininkų savivaldybė ir Druskininkų savivaldybės administracija kreipėsi į teismą su ieškiniu, prašydami panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2018 m. sausio 12 d. Privalomąjį nurodymą pašalinti pažeidimus (Nr. PN-20-(15.29) ir priteisti iš atsakovės ieškovių naudai visas bylinėjimosi išlaidas.

2. Ieškovės nurodė, kad 2014 m. gruodžio 30 d. Druskininkų miesto apylinkės teismas priėmė sprendimą civilinėje byloje Nr. 2-634-182/2014, kuriuo nusprendė pripažinti bešeimininkiu turtu ir perduoti Druskininkų savivaldybės nuosavybėn statinį – tvorą (metalinio tinklo, 1,50 m aukščio ir 105,50 m ilgio), kurios 7,93 m dalis yra ant ribos žemės sklypų, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančių (duomenys neskelbtini), 10,60 metrų dalis yra ant ribos žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), ir valstybei priklausančio nesuformuoto žemės sklypo, 66,25 metrų dalis yra valstybės žemės sklype, unikalus Nr.(duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), kurį valdo Druskininkų savivaldybės administracija panaudos teise, 20,72 m dalis yra žemės sklype unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). 2018 m. sausio 16 d. buvo gautas Inspekcijos 2018 m. sausio 12 d. Privalomasis nurodymas Nr. PN-20-(15.29) pašalinti pažeidimus, kuriame nurodoma: „Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas atliko tyrimą dėl tvoros statybos teisėtumo žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), šalia žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini). Atliekant tyrimą buvo kreiptasi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyrių (toliau – NŽT), kaip valstybinės žemės sklypo patikėtinį, pateikti informaciją, ar išduotas sutikimas šios tvoros statybai. Gavus NŽT atsakymus nustatyta, kad NŽT, kaip valstybinės žemės patikėtinė, neišdavusi sutikimo, susitarimo tvoros statybai žemės sklype (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pažymėtos taškais (duomenys neskelbtini), kurios ilgis 66,25 m (pagal NŽT 2017 m. balandžio 20 d. atliktus matavimus su pateiktu brėžiniu). Tuo pažeidžiama statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 devinto skirsnio 50 dalies reikalavimas, kad statant valstybinėje žemėje, privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, susitarimą, t. y. tvora pastatyta (stovi) neteisėtai. Nurodau nugriauti taškuose (duomenys neskelbtini) tvorą (duomenys neskelbtini) arba pateikti privalomą NŽT sutikimą, susitarimą“. Druskininkų savivaldybė neatliko statybos darbų (nedalyvavo jokiuose statybos teisiniuose santykiuose), o nuosavybės teisę į ginčo tvorą įgijo Druskininkų miesto apylinkės teismo 2014 m. gruodžio 30 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. 2-634-182/2014 pagrindu. Teismo sprendimu bešeimininkiais pripažintų nekilnojamųjų daiktų teisėtumo kontrolė nepatenka į statybos valstybinės priežiūros apimtį. Atliktas patikrinimas ir Privalomasis nurodymas neatitinka Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 8 straipsnio 2 dalyje nurodytų statybos valstybinės priežiūros veiksmų. Privalomas nurodymas grindžiamas Priežiūros įstatymo 11 straipsniu ir tariamu NŽT kaip valstybinės žemės patikėtinio teisių pažeidimu. NŽT niekada nereiškė Druskininkų savivaldybei pretenzijų dėl žemės naudojimo, o priešingai – sutiko su pareiškimu dėl turto pripažinimo bešeimininkiu ir perdavimo Druskininkų savivaldybei. Druskininkų savivaldybė žemę naudoja 2012 m. kovo 23 d. Valstybinės žemės panaudos sutarties Nr. 4SUN-(14.4.56.)-7 (toliau – Panaudos sutartis) pagrindu. Panaudos sutartis numato panaudos gavėjo teisę statyti statinius, jeigu tokia statyba [..] neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui. 2014 m. balandžio 10 d. tarp panaudos šalių sudarytu susitarimu buvo pakeistas Panaudos sutarties 4 punktas ir išdėstytas taip: „Perduotame neatlygintinai naudotis žemės sklype esančių žemės savininkui ar kitiems asmenims nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių naudojimosi sąlygos, nauju pastatų, statinių statybos kelių tiesimo, vandens telkinių įrengimo ir kitos sąlygos taip pat pastatų ir (ar) įrenginių naudojimo sąlygos pasibaigus žemės sklypo panaudos terminui – žemės sklype statyti naujus statinius arba įrenginius ir rekonstruoti esamus galima tik tuo atveju, jeigu tokia statyba arba rekonstrukcija neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui“. NŽT yra daug kartų išreiškusi sutikimus ir valią (sutikimų ir susitarimų forma), kuriais sutinka su Privalomajame nurodyme nurodyta tvora, įvairių pavedimų ir skundų pagrindu ne kartą tikrino, ar tvora nepažeidžia viešojo intereso ir viešojo intereso pažeidimų nenustatė. Privalomame nurodyme išdėstytas reikalavimas pateikti papildomus (naujus) dokumentus yra perteklinis bei prieštarauja gero viešo administravimo principui bei teisinės valstybės principo turinį sudarantiems principams.

3. Atsakovė Inspekcija su ieškiniu nesutiko. Nurodė, kad ji 2017 m. lapkričio 7 d. raštu Nr. 2D-15506-(15.17) ir 2017 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. 2D-16467-(15.17) paprašė NŽT Druskininkų skyriaus tarnybinės pagalbos dėl tvoros, įrengtos valstybinės žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), šalia žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini) naujai suformuoti žemės sklypai, kurie ankstesniuose patikrinimuose buvo laisva valstybinė žemė), (duomenys neskelbtini). NŽT Druskininkų skyrius 2017 m. lapkričio 17 d. raštu Nr. 50SD-1796-(14.50.125E) ir 2017 m. lapkričio 30 d. raštu Nr. 50SD-1825-(14.50.125E) pateikė paaiškinimus, kad nėra išdavusi sutikimo statyti tvorą, pažymėtą taškais (duomenys neskelbtini) (pagal NŽT 2017 m. balandžio 20 d. atliktus matavimus su pateiktu brėžiniu), kurios ilgis 66,25 m, kuri yra žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ir kuri priskiriama nesudėtingiems statiniams nurodytiems Statybos techninio reglamento STR 1.01.07:2010 „Nesudėtingi statiniai“ priedo 1 ir 2 lentelėse (naujas STR – Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017). Taip pat pažymėjo, kad „Nacionalinė žemės tarnyba išduoda sutikimus statyti nesudėtingus statinius valstybinėje žemėje, kurioje žemės sklypai nesuformuoti. NŽT Druskininkų skyriaus sutikimų, kad gali stovėti esantys statiniai, neišduoda“. Inspekcija 2018 m. sausio 12 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti pažeidimus Nr. PN-20-(15.29). Valstybinėje žemėje, statant I grupės nesudėtingų statinių kategorijai priskiriamą statinį, nors ir neprivaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą (tokį, kaip apibrėžta Statybos įstatymo 2 straipsnio 87 dalyje), tačiau privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, susitarimą (statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 50 punktas). Druskininkų savivaldybės administracija nepateikė valstybinės žemės patikėtinio – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sutikimo ar susitarimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyrius raštais taip pat patvirtino, kad nėra išdavusi sutikimo. Valstybė ar savivaldybė nuosavybės teisę į bešeimininkį daiktą įgyja nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo momento. Nagrinėjamu atveju sprendimas, kuriuo Druskininkų miesto apylinkės teismas pripažino bešeimininkiu turtu ir perdavė Druskininkų savivaldybės nuosavybėn statinį – tvorą, įsiteisėjo 2015 m. sausio 30 d., todėl Druskininkų savivaldybės administracija, 2015 m. sausio 30 d. įgijusi tvorą, įgijo ir visas teises ir pareigas, susijusias su įgytu turtu (tvora). Atsakovė teigė, kad ji teisėtai ir pagrįstai 2018 m. sausio 12 d. surašė tvoros savininkei – Druskininkų savivaldybės administracijai, nurodymą.

4. Trečiasis asmuo NŽT su ieškovių ieškiniu sutiko. Nurodė, kad žemės sklypas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) suformuotas ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre bei perduotas neatlygintinai naudotis Druskininkų savivaldybės administracijai pagal 2012 m. kovo 23 d. Valstybinės žemės panaudos sutartį Nr. 4SUN-(14.4.56.)-7. Pagal Panaudos sutarties pakeisto 4 punkto nuostatas, Druskininkų savivaldybės administracija turėjo teisę statyti naujus statinius (įskaitant ir I grupės nesudėtingus statinius, kuriems nereikalingas statybą leidžiantis dokumentas), jeigu tokia statyba arba rekonstrukcija neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui, t. y. Druskininkų savivaldybės bendrojo plano sprendiniams. Nacionalinė žemės tarnyba sutikimų, kad gali stovėti esantys suformuotoje valstybinėje žemėje statiniai – neišduoda. Be to, NŽT nuolat atlieka patikrinimus dėl esančios tvoros valstybinėje žemėje ir pažeidimų nenustatė.