- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-06-21
- Bylos Nr.
- eI2-5629-583/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00533-2021-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjas
- Remigijus Arminas (pirm.)
- Pareiškėjas
- J. V.
- Atsakovas
- Klaipėdos apskrities vyriausiasis policijos komisariatas
2021 m. gegužės 24 d. rašytinio proceso tvarka teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. V. (J. V.) skundą atsakovui Klaipėdos apskrities vyriausiajam policijos komisariatui dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos sprendimo ir Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas J. V. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi su skundu į teismą prašydamas:
1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus (toliau – ir Komisijos Klaipėdos skyrius) 2021 m. balandžio 9 d. sprendimą Nr. 21R2-(AG2-42/13-2021);
2) panaikinti atsakovo Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir atsakovas, Klaipėdos AVPK) 2021 m. vasario 12 d. sprendimą Nr. 21-IL-30-21-IL-30-00195-e „Dėl leidimo laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo ir neterminuoto leidimo įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“ (toliau – ir skundžiamas sprendimas).
Pareiškėjas nurodo, jog atsakovas skundžiamu sprendimu nusprendė: 1) panaikinti neterminuotą leidimą laikyti (nešiotis) ginklus Nr. 0000934; 2) panaikinti leidimą laikyti (nešiotis) ginklus Nr. L1-0004915; 3) įpareigojo pareiškėją realizuoti įstatymų nustatyta tvarka pistoletą HECKEL KOCH Nr. 129036990, P30, 9 mm kalibras. Skundžiamas sprendimas priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo (toliau - ir Įstatymas) 17 straipsnio 1 dalies 10 punktu bei 40 straipsnio 1 dalies 10 punktu, konstatavus, jog pareiškėjas gali kelti grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei, sveikatai, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Skundžiamo sprendimo faktiniu pagrindu nurodyta aplinkybė, kad pareiškėjas laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. padarė 63 administracinius nusižengimus, iš kurių 54 susiję su leistino greičio viršijimu, 7 su kelių ženklų, žmonių vežimo reikalavimų nesilaikymu ir 2 su vietinės rinkliavos už naudojimąsi savivaldybių tarybų nustatytomis vietomis automobiliams statyti nuostatuose nustatytos vietinės rinkliavos mokėjimo tvarkos pažeidimais.
Pareiškėjas nesutikdamas su skundžiamame sprendime padarytomis išvadomis pateikė skundą Komisijos Klaipėdos skyriui. Komisijos Klaipėdos skyrius 2021 m. balandžio 9 d. sprendimu nusprendė skundžiamą sprendimą palikti nepakeistu. Komisijos Klaipėdos skyriaus sprendimas iš esmės grindžiamas šiais argumentais: 1) pareiškėjas, naudodamasis jam suteikta teise vairuoti automobilį, sistemingai pažeidžia kelių eismo taisykles, taip keldamas akivaizdžią grėsmę viešajai tvarkai bei visuomenės saugumui, o tendencingai viršydamas leistiną greitį – ir kitų asmenų bei savo gyvybei ar sveikatai; 2) nors padaryti kelių eismo taisyklių pažeidimai, vertinant juos pavieniui, nėra savaime pavojingi, nėra susiję su smurtu ir pan., tačiau jų itin dažnas pakartotinumas suponuoja išvadą, kad pareiškėjas nėra linkęs paisyti nei teisės aktų, nei visuomenės vertybių; 3) pareiškėjo vykdoma aktyvi visuomeninė veikla, susijusi su jaunimo užimtumo organizavimu bei skatinimu, taip pat ir pagalba sunkiai sergantiems vaikams, neeliminuoja pareiškėjo pareigos elgtis pagal visuomenės normas ir laikytis teisės aktų reikalavimų.
Įstatymo 17 straipsnio 10 dalis, kuriuo atsakovas grindžia skundžiamą sprendimą, numato, kad B ir C kategorijų ginklų, jų šaudmenų negali įsigyti ir turėti fizinis asmuo, apie kurį policijos įstaiga turi duomenų, kad jis gali kelti arba kelia grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad Įstatyme nenurodoma konkrečių kriterijų, kuriais vadovaujantis sprendžiama, ar egzistuoja didelė pasikėsinimo į minėtus gėrius tikimybė, todėl toks pavojus kiekvienu atveju turi būti nustatomas individualiai. Pažymi, kad remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika dėl Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punkto normos aiškinimo, matyti, jog pripažinimą, kad asmuo gali kelti ar kelią grėsmę kitų asmenų ir savo gyvybei, sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui, iš esmės lemia jo veiksmų visumos vertinimas. Atitinkamai turi būti atsižvelgiama ir į Pareiškėjo charakteristiką, biografiją bei veiksmų pobūdį, t. y. į kokius visuomenės gėrius šiomis veikomis buvo kėsintasi ir kokia atsakomybė (baudžiamoji ar administracinė) už tuos veiksmus buvo taikoma, taip pat į sunkumą bei tai, kiek laiko yra praėję nuo minėtų veiksmų atlikimo.
Pareiškėjo nuomone sisteminė jo padarytų administracinių nusižengimų aplinkybių ir padarinių analizė leidžia teigti, kad savo esme jie nebuvo visuotinai pavojingi ir nesukėlė įvertinamos žalos esminėms vertybėms. Atkreipia dėmesį, jog 39 iš 60 neženklaus greičio viršijimo atvejų užfiksuoti greičio matavimo matuokliu, sumontuotu vietoje kur eismas nėra intensyvus, o kelias platus bei atviras. Taip pat 33 iš 39 pažeidimo atveju buvo įforminti vienu protokolu, taigi apie didžiąją dalį pažeidimų pareiškėjui tapo žinoma vienu pranešimu. Sutinka, jog šios aplinkybės nesuteikė teisės pareiškėjui nesilaikyti nustatytų kelių eismo taisyklių, tačiau jų pažeidimo aplinkybės taip pat neteikia pagrindo spręsti, kad leistinas greitis buvo viršytas tyčia, chuliganiškai ar ciniškai.
Tai, kad Pareiškėjo padaryti administraciniai nusižengimai savo esme yra mažareikšmiai, nesukėlė įvertinamos grėsmės visuomenei, patvirtina ir atsakingų institucijų jų vertinimas, pritaikius atitinkamo intensyvumo bei griežtumo sankcijas. Taip, laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. bendra piniginių baudų suma už 60 administracinių nusižengimų sudarė 1 695 Eur. Taikytos sankcijos iš esmės patvirtina, kad nustatyti pažeidimai nebuvo pavojingi.
Pareiškėjas pažymi, jog jis yra 3 vaikų tėvas, vaikų ir jaunimo ledo ritulio klubo steigėjas ir UAB „BV Capital“ vadovas, kuri tiesiogiai ir per su ją susijusias bendroves teikia paramą viešosioms įstaigoms ir labdaros bei paramos fondams. Šios aplinkybės taip pat patvirtina, kad pareiškėjas ne tik nekelia grėsmės visuotinai pripažįstamoms vertybėms, bet ir yra aktyvus ir socialiai atsakingas pilietis. Pareiškėjas laikosi pozicijos, jog nurodyti duomenys yra akivaizdūs ir informatyvūs bei patvirtina, kad Pareiškėjas nėra linkęs elgtis neadekvačiai ar tuo labiau grėsmingai. Priešingai, saugi socialinė aplinka, kuria siekiama užtikrinti visuomenės narių bendrą gėrį, yra jo tiesiogiai bei aktyviai puoselėjama vertybė.
Atsiliepimas
Atsakovas Klaipėdos apskrities vyriausiasis policijos komisariatas atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodė, kad nesutinka su skundu ir prašo atmesti kaip nepagrįstą.
Teigia, kad 2012 m. lapkričio 22 d. pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikyti (nešiotis) ginklus Nr. L1-0005035 ir neterminuotas leidimas Nr. 0000934. Klaipėdos AVPK, atsižvelgdamas į 2021 m. sausio 20 d. Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Viešosios policijos valdybos pateiktoje pažymoje Nr. 30-G-1812 nurodytas faktines aplinkybes, priėmė skundžiamą sprendimą. Skundžiamu sprendimu pareiškėjas buvo informuotas, kad leidimas panaikintas remiantis Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punktu, kuris numato, kad ginklų ir šaudmenų negali įsigyti ir turėti fizinis asmuo, apie kurį policijos įstaiga turi duomenų, kad jis gali kelti arba kelią grėsmę kitų asmenų gyvybei arba sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui.
Atsakovas atkreipia dėmesį, jog teismui pateiktas skundas yra grindžiamas tais pačiais argumentais, kaip ir skundas pateiktas Komisijos Klaipėdos skyriui. Atsakovo nuomone Komisijos Klaipėdos skyrius išsamiai ištyrė visas administracinio ginčo aplinkybes, vadovaudamasis įstatymu ir teisine sąmone, tinkamai įvertino pateiktą informaciją, nenukrypo nuo teisminės praktikos tokio pobūdžio ginčuose ir priėmė pagrįstą bei teisingą sprendimą. Komisijos Klaipėdos skyrius 2021 m, balandžio 9 d. sprendime teisingai įvertino, kad pareiškėjas pasinaudodamas suteikta teise vairuoti automobilį, sistemingai pažeidžia kelių eismo taisykles, taip keldamas akivaizdžią grėsmę viešajai tvarkai bei visuomenės saugumui, o tendencingai viršydamas leistiną greitį – ir kitų asmenų bei savo gyvybei ar sveikatai. Ir nors padaryti teisės pažeidimai, vertinant juos pavieniui, nėra savaime itin pavojingi, nėra susiję su smurtu ir pan., tačiau jų itin dažnas pakartotinumas suponuoja išvadą, kad pareiškėjas nėra linkęs paisyti nei teisės aktų nei visuomenės vertybių.
Klaipėdos AVPK laikosi pozicijos, jog iš surinktų duomenų visumos akivaizdu, kad pareiškėjas akivaizdžiai ir sąmoningai paneigia visuomenėje priimtas socialinio elgesio taisykles – automobilį vairuoti saugiai, todėl pareiškėjo laikyti nekeliančio grėsmės sau ir visuomenės saugumui nėra teisinio pagrindo.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovo Klaipėdos AVPK 2021 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. 21-IL-30-21-IL-30-00195-e „Dėl leidimo laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo ir neterminuoto leidimo įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“, kuriuo panaikintas pareiškėjui išduotas leidimas įsigyti ir laikyti (nešioti) ginklus teisėtumo bei pagrįstumo ir Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2021 m. balandžio 9 d. sprendimo Nr. 21R2-(AG2-42/13-2021), kuriuo nuspręsta palikti galioti minėtą atsakovo sprendimą nepakeistu, teisėtumo ir pagrįstumo.
Iš bylos duomenų nustatyta, kad 2012 m. lapkričio 22 d. Klaipėdos AVPK pareiškėjui išdavė neterminuotą leidimą laikyti (nešiotis) ginklus Nr. 0000934 ir leidimą laikyti (nešiotis) ginklus Nr. L1-0004915 ir jo vardu užregistravo pistoletą HECKLER KOCH Nr. 129036990, P30, 9 mm kalibras.
Klaipėdos AVPK skundžiamu sprendimu nusprendė panaikinti pareiškėjo turimus leidimus laikyti (nešiotis) ginklus ir jį įpareigojo pistoletą realizuoti įstatymų nustatyta tvarka. Skundžiamame sprendime jo priėmimo teisiniais pagrindais yra nurodomi Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punktas bei 40 straipsnio 1 dalies 10 punktas. Skundžiamo sprendimo priėmimo faktinis pagrindas – aplinkybė, jog pareiškėjas laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. baustas už 63 administracinius nusižengimus. Pareiškėjas minėtu laikotarpiu administracinėn atsakomybėn 54 kartus buvo patrauktas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 416 straipsnį (nustatyto greičio viršijimas), 7 kartus pagal ANK 417 straipsnį (kelio ženklų, žmonių vežimo reikalavimų nesilaikymas ar kitas Kelių eismo taisyklių pažeidimas) ir 2 kartus pagal ANK 418 straipsnį (vietinės rinkliavos už naudojimąsi savivaldybių tarybų nustatytomis vietomis automobiliams statyti nuostatuose nustatytos vietinės rinkliavos mokėjimo tvarkos pažeidimas). Skundžiamame sprendime konstatuojama, kad pareiškėjo veiksmų visuma leidžia daryti išvada, jog pareiškėjas periodiškai ir nuolat darė administracinius nusižengimus, ignoruodamas galiojančias teisės normas. Padaryti pažeidimai yra tyčiniai, o tai suponuoja pagrįstą išvadą, kad pareiškėjas gali kelti grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei bei sveikatai, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui.
Pareiškėjas nesutikdamas su skundžiamame sprendime padarytomis išvadomis, 2021 m. kovo 16 d. Komisijos Klaipėdos skyriui pateikė skundą, kuriuo prašė panaikinti Klaipėdos AVPK 2021 m. vasario 12 d. sprendimą Nr. 21-IL-30-21-IL-30-00195-e „Dėl leidimo laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo ir neterminuoto leidimo įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“. Komisijos Klaipėdos skyrius išnagrinėjęs pareiškėjo skundą 2021 m. balandžio 9 d. priėmė sprendimą Nr. 21R2-(AG2-42/13-2021). Komijos Klaipėdos skyrius minėtame sprendime konstatavo, jog skundžiamas sprendimas yra teisėtas bei pagrįstas, o pareiškėjo skundą atmetė. Komisijos Klaipėdos skyrius 2021 m. balandžio 9 d. sprendime pažymėjo, kad pareiškėjas naudodamasis jam suteikta teise vairuoti automobilį, sistemingai pažeidžia Kelių eismo taisykles, taip keldamas akivaizdžią grėsmę viešajai tvarkai bei visuomenės saugumui, o tendencingai viršydamas leistiną greitį – ir kitų asmenų bei savo gyvybei ar sveikatai. Komisijos Klaipėdos skyrius sutiko, jog padaryti teisės pažeidimai, vertinant juos pavieniui, nėra savaime itin pavojingi, tačiau jų itin dažnas pakartotinumas suponuoja išvada, kad pareiškėjas nėra linkęs paisyti nei teisės aktų, nei visuomenės vertybių, todėl atsakovas pagrįstai priėmė sprendimą panaikinti išduotus leidimus laikyti (nešiotis) ginklus.
Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą konstatuota, jog asmeniui kreipusis į teismą po to, kai ginčas buvo išnagrinėtas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, teisme yra sprendžiamas ginčas ne dėl išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo, bet dėl pažeistos teisės ar įstatymų saugomo intereso. Pirmosios instancijos teismas neatlieka kvazi apeliacinės funkcijos tikrindamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, o sprendžia ginčą dėl teisės iš esmės (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. balandžio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-622-442/2020; 2020 m. kovo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3620-415/2020). Įvertinus minėtą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką darytina išvada, jog iš esmės nagrinėjamos bylos ginčo dalykas yra Klaipėdos AVPK 2021 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. 21-IL-30-21-IL-30-00195-e „Dėl leidimo laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo ir neterminuoto leidimo įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“ teisėtumas ir pagrįstumas.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) yra pažymėjęs, kad ginklai bei šaudmenys gali kelti pavojų viešajai tvarkai ir visuomenės saugumui, žmonių gyvybei ar sveikatai, todėl įstatymų leidėjas, atsižvelgdamas į būtinumą užtikrinti visuomenės saugumą ir viešąją tvarką, ginti žmogaus teises ir laisves, turi įgaliojimus nustatyti ginklų ir šaudmenų patekimo į civilinę apyvartą, jų laikymo, naudojimo, leidimų įsigyti ginklą išdavimo sąlygas ir tvarką (žr., Konstitucinio Teismo 2001-04-12 nutarimą). Ginklai ir šaudmenys gali kelti pavojų ne tik pačiam ginklus ir šaudmenis turinčiam asmeniui, bet ir kitiems visuomenės nariams, viešajai tvarkai, todėl įstatymų leidėjas turi pareigą nustatyti tokias ginklų ir šaudmenų patekimo į civilinę apyvartą, jų laikymo, naudojimo, leidimų įsigyti ginklą išdavimo ir panaikinimo sąlygas bei tvarką, kad būtų sudarytos prielaidos apsaugoti nuo galimos grėsmės tiek patį ginklus ir šaudmenis turintį asmenį, tiek kitus visuomenės narius, užtikrinti viešąją tvarką. Įstatymų leidėjas, vykdydamas šią pareigą ir turėdamas plačią diskreciją, privalo laikytis Konstitucijos, inter alia (tarp kitko, be kita ko) nustatydamas teisės įsigyti ir turėti atitinkamus ginklus ir šaudmenis ribojimo priemones privalo paisyti proporcingumo principo (žr., Konstitucinio Teismo 2013-01-25 nutarimą). Be kita ko, Konstitucinis Teismas savo jurisprudencijoje taip pat nurodė, jog tarp asmens teisių ir laisvių iš vienos pusės ir visuomenės interesų – iš kitos neretai kyla konfliktų, o kartais atsiranda ir prieštaravimų. Demokratinėje visuomenėje tokie prieštaravimai sprendžiami derinant skirtingus interesus ir siekiant nepažeisti jų pusiausvyros. Vienas iš interesų derinimo būdų yra asmens teisių ir laisvių ribojimas. Tokią galimybę numato ir Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija. Pagal šią Konvenciją ir Europos Žmogaus Teisių Teismo praktiką tokie apribojimai galimi, t. y. laikomi pagrįstais, jeigu atitinka dvi sąlygas: 1) yra teisėti ir 2) būtinai reikalingi demokratinėje visuomenėje. Teisėtumo reikalavimas reiškia, kad apribojimai turi būti nustatomi tik įstatymu, kuris viešai paskelbiamas, o jo normos suformuluojamos pakankamai aiškiai. Įstatymais apibrėžiant teisių įgyvendinimo ribas, būtina atsižvelgti į atitinkamos teisės (ar laisvės) paskirtį bei prasmę ir Konstitucijoje nustatytas jos ribojimo galimybes bei sąlygas (žr., Konstitucinio Teismo 1997-02-13 nutarimą).
Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.51 straipsnyje nurodyta, kad daiktus, turinčius ypatingą reikšmę Lietuvos Respublikos ūkiui, visuomenės ar valstybės saugumui, arba dėl kitų priežasčių (ginklai, smarkiai veikiantys nuodai ir kt.) galima įsigyti tiktai pagal specialius leidimus. Tokius daiktus ir leidimų jiems įsigyti išdavimo tvarką nustato įstatymai. Ginklų ir šaudmenų apyvartą, siekiant užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą, jų klasifikavimą į kategorijas, ginklų ir šaudmenų apyvartos bei jos kontrolės teisinius pagrindus, taip pat subjektų, kurių veikla susijusi su ginklais ir šaudmenimis, teisės ir pareigos reglamentuoja Įstatymas (bylai aktuali įstatymo redakcija galiojusi nuo 2020-07-01 iki 2021-05-05).
Įstatymas reglamentuoja ginklų, ginklų priedėlių ir šaudmenų apyvartą siekiant užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą. Įstatymo paskirtis - nustatyti ginklų, ginklų priedėlių ir šaudmenų klasifikavimo į kategorijas nuostatas, ginklų, ginklų priedėlių ir šaudmenų apyvartos ir apyvartos kontrolės teisinius pagrindus ir subjektų, kurių veikla susijusi su ginklais ir šaudmenimis, teises ir pareigas (Įstatymo 1 straipsnio 2 dalis). Šie klausimai detalizuoti Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklėse.
Kaip ir anksčiau minėta skundžiamu sprendimu vadovaujantis Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punktu, 40 straipsnio 1 dalies 10 punktu, nuspręsta: 1) panaikinti J. V. neterminuotą leidimą laikyti (nešiotis) ginklus Nr. 0000934; 2) panaikinti J. V. leidimą laikyti (nešiotis) ginklus Nr. L1-0004915; 3) pistoletą HECKLER KOCH Nr. 129036990, P30, 9 mm kalibras, realizuoti įstatymų nustatyta tvarka. Sprendime nurodyta, kad tikrinant informaciją apie pareiškėją administracinių nusižengimų registre nustatyta, kad nuo 2017-01-01 iki 2020-12-31 jis baustas už 63 administracinius nusižengimus: 54 kartus už nustatyto greičio viršijimą (ANK 416 str.); 7 kartus už kelio ženklų, žmonių vežimo reikalavimų nesilaikymą ar kitus Kelių eismo taisyklių pažeidimus (ANK 417 str.); 2 kartus už vietinės rinkliavos, už naudojimąsi savivaldybių tarybų nustatytomis vietomis automobiliams statyti nuostatuose nustatytos vietinės rinkliavos mokėjimo tvarkos pažeidimus (ANK 418 str.).
Taigi iš skundžiamo sprendimo turinio matyti, kad nagrinėjamu atveju atsakovas įvertino pareiškėjo veiksmus (nuo 2017-01-01 iki 2020-12-31 tyčia, periodiškai ir nuolat padaryti teisėtvarkos pažeidimai), kurie neigiamai charakterizuoja jį kaip asmenybę, jo elgesio pobūdį, ir vadovaudamasis Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punktu, padarė išvadą, kad pareiškėjas, laikydamas šaunamuosius ginklus, gali kelti grėsmę kitų asmenų gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Pareiškėjas, nesutikdamas su tokiu jo elgesio praeityje vertinimu, nurodo, jog atsakovo nurodyti faktai (jų pareiškėjas nekvestionuoja) nesudaro pagrindo panaikinti jam išduotą leidimą.
Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punktas nustato atsakovui teisę panaikinti leidimus nešiotis ir laikyti ginklus, kai policijos įstaiga turi duomenų, kad asmuo gali kelti ar kelia grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Tokiu atveju policijos įstaiga nurodo leidimo galiojimo panaikinimo motyvus.
Skundžiamame sprendime nurodytame Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punkte numatyta, kad B ir C kategorijų ginklų, jų šaudmenų negali įsigyti ir turėti fizinis asmuo, apie kurį policija turi duomenų, kad jis kelia grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Šiuo atveju policija nurodo atsisakymo išduoti leidimą (panaikinti leidimą) motyvus. Pagal Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punktą B ir C kategorijų ginklų, jų šaudmenų negali įsigyti ir turėti fizinis asmuo, apie kurį policija turi duomenų, kad jis kelia grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Šiuo atveju policija nurodo atsisakymo išduoti leidimą (panaikinti leidimą) motyvus.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra pažymėjęs, kad Įstatyme nenurodyti konkretūs kriterijai, kuriais vadovaujantis sprendžiama, ar egzistuoja pasikėsinimo į minėtus teisinius gėrius tikimybė, todėl toks pavojus kiekvienu atveju turi būti nustatomas individualiai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A624-1319/2014; 2016 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-858-525/2016; 2017 m. gegužės 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1362-502/2017; 2021 m. balandžio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2640-602/2021).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. birželio 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A143-974/2014, aiškindamas Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punktą (tuo metu galiojusios Įstatymo redakcijos 11 punktas) lingvistiniu bei teleologiniu (įstatymo tikslo) teisės aiškinimo būdais, pažymėjo, kad joje yra kalbama ne apie bet kokius asmenį, pretenduojantį gauti leidimą ginklams, nors ir neigiamai, charakterizuojančius duomenis, o tik apie tokius duomenis, kurie leistų daryti pagrįstą išvadą, jog toks asmuo kelia grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Tai reiškia, kad šioje teisės normoje nurodyti duomenys apie asmenį turi būti pakankamai akivaizdūs ir informatyvūs tam, jog būtų galima daryti išvadą apie tokio asmens keliamą grėsmę šioje normoje nurodytoms vertybėms. Todėl tokio pobūdžio duomenys apie ginklus įsigyti siekiantį asmenį kiekvienu konkrečiu atveju turi būti įvertinami tam tikru „kokybiniu“ aspektu. Tai taip pat reiškia, kad tokie duomenys neturi prarasti savo aktualumo, vertinant asmens galimą elgesį ir ateityje (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. rugpjūčio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-796-552/2018; 2021 m. balandžio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2640-602/2021). Šiuo aspektu taip pat akcentuotina, kad Įstatymo nustatyti draudimai savo prigimtimi yra prevencinio pobūdžio, skirti užtikrinti šio įstatymo tikslų įgyvendinimą. Sprendžiant dėl specialiosios teisės suteikimo (atėmimo), pareiga įrodyti, kad asmuo atitinka įstatymo reikalavimus (jų nepažeidė), tenka pačiam asmeniui, siekiančiam tokią teisę įgyti, tuo pačiu jam tenka ir pareiga paneigti abejones, kylančias vertinant vienus ar kitus faktus, reikšmingus specialiosios teisės turėjimui (žr., pvz., LVAT 2019-10-02 nutartį administracinėje byloje Nr. A-664-261/2019, 2018-12-05 nutartį administracinėje byloje Nr. A-1355-438/2018 ir kt.).
Taigi pasisakant Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punkto taikymo nagrinėjamos administracinės bylos situacijoje, teismas pažymi, kad pretenduojančio gauti ar turinčio leidimą turėti ginklus asmens patraukimo baudžiamojon ir administracinėn atsakomybėn faktai reikšmingi asmens nepriekaištingos reputacijos turėjimo ar jos neturėjimo prasme. Šioje teisės normoje (Įstatymo 18 straipsnio 2 dalis) yra išsamiai nurodyti konkretūs atvejai, kai asmens patraukimas baudžiamojon ar (ir) administracinėn atsakomybėn nėra suderinamas su jo nepriekaištingos reputacijos turėjimu. Pažymėtina, kad nepriekaištingos reputacijos neturėjimas yra nurodytas Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkte kaip vienas iš savarankiškų (t. y. su kitais šioje straipsnio dalyje nurodytais pagrindais nesietinų) pagrindų taikyti asmeniui paminėtą apribojimą. Tai leidžia daryti išvadą, kad tokio pobūdžio faktinės aplinkybės (asmens patraukimo baudžiamojon ir (ar) administracinėn atsakomybėn faktai) gali turėti tiesioginę teisinę reikšmę tik Įstatymo 18 straipsnio (Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto) taikymo kontekste. Tačiau Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punkto taikymo požiūriu tokios reikšmės jos neturi. Jos gali turėti tik tam tikrą papildomą, kartu su kitomis faktinėmis aplinkybėmis (kitais duomenimis apie norintį įsigyti ginklus asmenį), įrodomąją reikšmę, sprendžiant klausimą, ar toks asmuo kelia šiame punkte nurodytą grėsmę.
Pažymėtina, kad skundžiamame sprendime nurodyti pareiškėjo padaryti nusižengimai yra Kelių eismo taisyklių pažeidimai, už kuriuos jis patrauktas administracinėn atsakomybėn. Kita vertus, taikant Įstatymo straipsnio 1 dalies 10 punktą, t. y. konstatuojant, kad asmuo kelia (gali kelti) grėsmę, nėra būtina nustatyti, jog asmuo būtent padarė nusikalstamą veiką ar kitokio pobūdžio teisės pažeidimą. Vadovaujantis LVAT praktika Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punktui taikyti pakanka nustatyti aplinkybes, kurios sudaro pagrindą išvadai, kad asmuo gali kelti grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui (žr., pvz., LVAT 2019-01-16 nutartį administracinėje byloje Nr. A-235-575/2019, 2019-09-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A-1846-520/2019, 2019-10-02 nutartį administracinėje byloje Nr. A-664-261/2019 ir kt.).
Taigi tiek atsakovo nurodytas pareiškėjo veikos pobūdis, tiek jos padarymo laikas suponuoja Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punkto taikymo būtinybę. Pareiškėjo padaryti pažeidimai sietini su pavojumi viešajai tvarkai ir saugumui, o analizuojant juos atsiradimo laike aspektu, pažymėtina, jog negalima teigti, kad padaryti pažeidimai yra praradę aktualumą Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punkto taikymo prasme. Be kita ko, tokios pozicijos LVAT teisėjų kolegija laikosi, vertindama panašias situacijas ir kitose bylose, kuriose ginčijamas leidimų ginklams neišdavimas/panaikinimas (žr., pvz., LVAT procesinius sprendimus administracinėse bylose Nr. A502-1134/2014, Nr. A143-328/2014, Nr. A-1091-575/2017, A-664-261/2019 ir kt.).
Teismas, įvertinus byloje esančius duomenis apie nuo 2017-01-01 iki 2020-12-31 nustatytus pareiškėjo padarytus 63 kelių eismo taisyklių pažeidimus, sprendžia, jog jie akivaizdžiai patvirtina, kad pareiškėjas yra linkęs sistemingai daryti administracinius nusižengimus. Atsižvelgiant į byloje pateiktų duomenų visumą, darytina išvada, jog atsakovas, įvertinęs surinktus faktinius duomenis, pagrįstai nusprendė, jog pareiškėjas gali kelti grėsmę kitų asmenų sveikatai, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui, todėl ginčijamas sprendimas nepažeidžia specialiais norminiais aktais nustatytos asmens ir visuomenės interesų pusiausvyros ir jo naikinti nėra pagrindo.
Anksčiau buvo minėta, jog Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punkte įtvirtinta, jog leidimų nešiotis ir leidimų laikyti šio įstatymo 3 straipsnio 6–10 punktuose nurodytus ginklus, B, C kategorijų ginklus galiojimas panaikinamas, kai policijos įstaiga turi duomenų, kad asmuo gali kelti ar kelia grėsmę kitų asmenų ar savo gyvybei ar sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui.
Teismas konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju atsakovas įvertinęs nustatytas aplinkybes, vadovaudamasis Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punktu, turėjo teisę panaikinti pareiškėjui išduotą leidimą laikyti (nešiotis) ginklus. Dėl ginčijamu sprendimu panaikintos teisės laikyti (nešiotis) ginklus proporcingumo pažymėtina, jog Įstatymo nustatyti draudimai savo prigimtimi yra prevencinio pobūdžio, skirti užtikrinti šio įstatymo tikslų įgyvendinimą. Teismo vertinimu pareiškėjo interesas naudotis ginklu nėra svarbesnis už viešąjį interesą užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą ribojant ginklų prieinamumą asmenims, kurie neatitinka įstatymų keliamų reikalavimų (žr., pvz., LVAT 2017-01-17 nutartį administracinėje byloje Nr. A-1091-575/2017).
Pareiškėjas skunde nurodo, kad didžioji dalis administracinių pažeidimų buvo padaryti 2018 m., 33 pažeidimai buvo įforminti vienu protokolu, todėl iki pranešimo gavimo jam apie juos nebuvo žinoma, todėl Išrašo pateikta informacija neteko savo aktualumo. Tačiau vertinant Išraše pateiktą informaciją akivaizdu, jog pareiškėjo Kelių eismo taisyklių pažeidimai buvo padaryti ir 2019 m. bei 2020 m., t. y. pareiškėjas net ir žinodamas apie jo padarytus kelių eismo taisyklių pažeidimus ir taikytą administracinę atsakomybę ir toliau pakankamai nekoregavo savo elgesio, nepadarė reikiamų išvadų ir toliau atsainiai žiūrėjo į teisės aktų reikalavimus, visuotinai pripažintas elgesio viešajame eisme normas.
Pareiškėjas teigia, kad jis yra 3 vaikų tėvas, įmonės vadovas, teikia paramą vaikų ir jaunimo ledo ritulio klubui, paramos ir labdaros fondams ir tai akivaizdžiai patvirtina, kad jis nekelia grėsmės visuotinai pripažintoms vertybėms, yra aktyvus ir socialiai atsakingas asmuo. Teismo vertinimu pareiškėjo visuomeninė ir labdaringa veikla neatleidžia jo nuo pareigos laikytis teisės aktų, tame tarpe ir Kelių eismo taisyklių reikalavimų ir nepašalina už jų nesilaikymą kylančių teisinių pasekmių.
Teismas, vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis apie pareiškėjo padarytus pažeidimus, neturi pagrindo daryti neabejotinos išvados, jog pareiškėjas, turėdamas ginklą, tikrai nekeltų grėsmės ateityje. Dėl nurodytų priežasčių spręstina, kad faktai apie pareiškėjo padarytus teisės pažeidimus, jų pobūdį, padarymo laiką, t. y. vertinant juos kaip visumą, lemia neigiamą pareiškėjo asmenybės vertinimą, rodo pareiškėjo polinkį nesilaikyti nustatyto teisinio reglamentavimo, jo netinkamas vertybines nuostatas valstybėje nustatytos tvarkos atžvilgiu, charakterizuoja pareiškėją kaip negerbiantį valstybėje galiojančių įstatymų, ir linkusį daryti teisės pažeidimus. Taigi, atsakovas turėjo pakankamą faktinį pagrindą priimti ginčijamą sprendimą, t. y. vykdydamas jam pavestas funkcijas, ėmėsi adekvačių bei proporcingų prevencinių priemonių, tinkamai įgyvendino Įstatymo reikalavimus. Skundžiamas sprendimas nepažeidžia specialiais norminiais aktais nustatytos asmens ir visuomenės interesų pusiausvyros.
Atsižvelgiant į anksčiau minėtą, konstatuojama, jog atsakovas skundžiamame sprendime pagrįstai nurodė, jog pareiškėjas Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 10 punkto bei 40 straipsnio 1 dalies 10 punkto prasme, yra laikytinas asmeniu, kuris gali kelti grėsmę savo ar kitų asmenų gyvybei, sveikatai, nuosavybei, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui. Įstatymo 40 straipsnis atsakovui suformuluoja imperatyvią prievolę tokiu atveju imtis atitinkamų veiksmų, t. y. priimti sprendimą dėl išduotų leidimų panaikinimo, todėl nagrinėjamu atveju Klaipėdos AVPK negalėjo priimti kitokio sprendimo.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios už tikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Įvertinus minėtų aplinkybių bei bylos rašytinių įrodymų visumą, nenustačius Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2021 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. 21-IL-30-21-IL-30-00195-e „Dėl leidimo laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo ir neterminuoto leidimo įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“, kuriuo nuspręsta panaikinti pareiškėjui išduotus leidimus įsigyti ir laikyti (nešioti) ginklus bei Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2021 m. balandžio 9 d. sprendimo Nr. 21R2-(AG2-42/13-2021) neteisėtumo pagrindų, pareiškėjo J. V. skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas,
nusprendžia:
Pareiškėjo J. V. (J. V.) skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.