- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-10-28
- Bylos Nr.
- I2-13059-780/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03686-2024-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ramūnas Šarka, Rūta Miliuvienė, Asta Vailionė
- Pareiškėjas
- R. J.
- Atsakovas
- Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Vailionės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. J. (R. J.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas. R. J. kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 75-82), prašydamas: 1) panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2024 m. birželio 27 d. sprendimą Nr. 24S154798 (toliau – ir Sprendimas), kuriuo nuspręsta grąžinti pareiškėją į užsienio valstybę - Tunisą; 2) įpareigoti Migracijos departamentą iš pareiškėjo priimti dokumentus prašymui dėl šeimos susijungimo suteikiant laikinąją apsaugą pagal Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir UTPĮ) 94 straipsnio 8 dalį.
Pareiškėjas skunde nurodė, jog atsakovas, priimdamas Sprendimą, neatsižvelgė į pareiškėjo šeiminius ryšius, kurie turi esminę reikšmę sprendžiant klausimą dėl jo išsiuntimo iš šalies. Paaiškino, kad Sprendimas priimtas dėl to, jog pareiškėjui buvo panaikinta viza, o kitos galiojančios vizos ar leidimo gyventi jis neturi. Pareiškėjas iš šalies neišvyko, todėl atsakovas konstatavo, kad Šengeno erdvėje pareiškėjas yra neteisėtai (100 dienų).
Skunde pareiškėjas nurodo, kad 2024 m. vasario 19 d., 2024 m. vasario 20 d., 2024 m. vasario 26 d. kreipėsi į atsakovą, prašydamas priimti dokumentus dėl darbo vizos gavimo, taip pat domėjosi, kokiu būdu galėtų gauti laikiną leidimą gyventi Lietuvoje su šeima, kuri yra gavusi laikinąją apsaugą dėl karo Ukrainoje, tačiau Migracijos departamento darbuotoja kiekvieną kartą atsisakydavo priimti bet kokį pareiškėjo prašymą, motyvuodama tuo, kad jis Lietuvoje yra neteisėtai ir privalo išvykti.
Pareiškėjo nuomone, Sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 10 straipsnyje individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų, kadangi jame nebuvo išsamiai išanalizuotos ir įvertintos svarbios aplinkybės, susijusios su pareiškėjo šeimos situacija. Pareiškėjas 2022 m. birželio 8 d. susituokė su O. S. O., kurios nuolatinė gyvenamoji vieta yra Lietuvoje – (duomenys neskelbtini). Minėtu adresu taip pat yra nuolatinė šeimos gyvenamoji vieta, sudaryta galiojanti buto nuomos sutartis. Pareiškėjas su sutuoktine (duomenys neskelbtini) Lietuvoje susilaukė sūnaus D. J.. Šeimoje auga ir dar vienas nepilnametis vaikas, pareiškėjo sutuoktinės sūnus D. K., kuris Šiauliuose lanko ugdymo įstaigą. Šios aplinkybės patvirtinta, kad egzistuoja UTPĮ 128 straipsnyje nurodytos aplinkybės (tamprūs pareiškėjo socialiniai ryšiai su Lietuva), dėl kurių jis negali būti išsiųstas iš šalies. Be to, pagal to paties įstatymo 94 straipsnio 8 dalį, pareiškėjas turi teisę gauti laikinąją apsaugą kartu su savo šeima.
Papildomai pareiškėjas akcentavo, kad nebuvo informuotas apie vizos panaikinimą, toliau ieškojo darbo Lietuvoje, 2023 m. lapkričio mėnesį teikė Migracijos departamentui prašymą dėl laikinojo leidimo gyventi Lietuvoje gavimo ketindamas įsidarbinti, tačiau prašymas nebuvo išnagrinėtas. Pažymėjo, kad Sprendimas jam turėjo būti paskelbtas suprantama kalba, tačiau tai taip pat nebuvo padaryta.
Šalies argumentai
Pareiškėjas mano, jog visi minėti atsakovo veiksmai yra nesuderinami su gero administravimo principu. Migracijos departamentas šiuo atveju neatliko individualaus pareiškėjo situacijos vertinimo, todėl Sprendimas neatitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies reikalavimų, įpareigojančių viešojo administravimo subjektą individualų administracinį aktą pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais), teisės normomis, o taikomas poveikio priemones motyvuoti. Viešojo administravimo išsamumo ir objektyvumo principų neatitinkantis Sprendimas turi būti panaikintas.
Pareiškėjo teigimu, įvertinus UTPĮ 128 straipsnyje nurodytas aplinkybes pareiškėjo naudai, jam taip pat neturėtų būti užkertamas kelias kreiptis į atsakovą dėl leidimo laikinai gyventi, laikinosios apsaugos suteikimo arba vizos išdavimo būnant Lietuvoje. Atsižvelgiant į tai, atsakovas įpareigotinas priimti pareiškėjo teikiamus prašymus.
Atsiliepimas
Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepimu prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 100-103).
Atsiliepime atsakovas nurodė, jog Valstybės sienos apsaugos tarnybos Vilniaus pasienio rinktinės migracijos skyriaus 2023 m. spalio 11 d. sprendimu, vadovaujantis UTPĮ 19 straipsnio 1 dalies 2 punkto pagrindu, pareiškėjui buvo panaikinta viza. Pareiškėjas neturi galiojančios vizos ar leidimo gyventi. Migracijos departamentas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėjas Lietuvos Respublikoje ir Šengeno erdvėje buvo neteisėtai, 2024 m. vasario mėnesį priėmė sprendimą Nr. 24S38955 grąžinti pareiškėją į užsienio valstybę (įpareigoti savanoriškai išvykti iki 2024 m. vasario 16 d.). Nesutikdamas su minėtu sprendimu, pareiškėjas jį apskundė Regionų administraciniam teismui, kuris 2024-04-17 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-6979-386/2024 skundą atmetė kaip nepagrįstą. Pareiškėjas pateikė apeliacinį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – ir LVAT), kuris 2024 m. birželio 12 d. pareiškėjo apeliacinį skundą patenkino, nurodydamas, kad Migracijos departamentas neatliko kompleksinio informacijos vertinimo (neįvertino pareiškėjo santuokos ir kitų aplinkybių).
Migracijos departamentas, iš naujo įvertinęs visas faktines aplinkybes bei vadovaudamasis UTPĮ nuostatomis, 2024 m. birželio 27 d. priėmė sprendimą Nr. 24S154798 grąžinti pareiškėją į užsienio valstybę, t. y. įpareigoti savanoriškai išvykti į užsienio valstybę (Tunisą) per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos (iki 2024 m. liepos 26 d.).
Atsakovas pažymi, kad pareiškėjas 2024 m. vasario 2 d. ir 2024 m. birželio 27 d. buvo apklaustas bei 2024 m. vasario 2 d. pateikė paaiškinimus. Pareiškėjo buvo klausiama apie jo pragyvenimo lėšų šaltinį Lietuvos Respublikoje, turimus šeiminius ryšius su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis, socialinius, ekonominius, kitus ryšius su Lietuvos Respublika. Pareiškėjas atsakė, kad jo pragyvenimo lėšų šaltinis – asmeninės lėšos, turimų ryšių su Lietuvos Respublika nenurodė. Priimant ginčijamą sprendimą buvo atsižvelgta į pareiškėjo buvimo Lietuvos Respublikoje laiką, į tai, kad jis Lietuvoje nedirba, darbo biržoje neregistruotas, nekilnojamo turto neturi, t. y. neturi socialinių ar ekonominių ryšių su Lietuva. Taip pat buvo įvertinti jo šeimos ryšiai (sutuoktinė ir vaikai Lietuvoje gyvena turėdami leidimus laikinai gyventi). Pareiškėjas savo skunde nenurodo UTPĮ 130 straipsnio 1 ir 2 dalyje numatytų pagrindų, dėl kurių jis negali būti grąžintas į savo kilmės valstybę, taip pat pareiškėjas neprašė Migracijos departamento pratęsti ginčijamu Sprendimu nustatyto įpareigojimo išvykti termino.
Atsakovas papildomai pažymi, kad pareiškėjas 2024 m. birželio 27 d. buvo supažindintas su ginčijamu sprendimu su vertėjo pagalba, bei patvirtino, kad jam Sprendimas buvo perskaitytas ir išaiškintas.
Atsiliepimas
Atsakovas taip pat nesutinka su pareiškėjo argumentais dėl laikinosios apsaugos gavimo. Atkreipė dėmesį į tai, kad pareiškėjas, nors ir turi teisę gauti laikinąją apsaugą su savo sūnumi, nereiškia, kad tokia apsauga jam turi būti suteikta automatiškai. Užsienietis turi kreiptis į Migracijos departamentą su prašymu suteikti laikinąją apsaugą, tačiau UTPĮ numatyta aiški pareiga užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos iki kelionės leidimo, vizos, leidimo laikinai gyventi galiojimo ar bevizio režimo pabaigos išskyrus atvejus, kai jis gauna dokumentą, patvirtinantį jo teisę būti arba gyventi Lietuvos Respublikoje. Šiuo atveju, pareiškėjas Lietuvos Respublikoje ir Šengeno erdvėje buvo neteisėtai 100 dienų, o dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo kreipėsi tik 2024 m. vasario 19 d., t. y. jau po Migracijos departamento sprendimo Nr. 24S38955 (priimtas 2024 m. vasario 2 d.), be to, kreipėsi darbo pagrindu, o ne laikinosios apsaugos suteikimo pagrindu.
Atsakovas pabrėžė, kad esant nurodytoms aplinkybėms, pareiškėjas negali įteisinti savo buvimo Lietuvoje. Tam, kad galėtų tai padaryti, jis privalo išvykti iš Lietuvos. Pareiškėjas gali kreiptis dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo tik būnant užsienio valstybėje per Migracijos departamento pasirinktą išorės paslaugų teikėją arba teisėtai vėl atvykus į Lietuvos Respubliką ir teisėtai joje būnant kreiptis tiesiogiai į Migracijos departamentą.
Atsakovo nuomone, priešingai nei teigia pareiškėjas, Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas teisės normomis bei objektyviais duomenimis, todėl pareiškėjo skundas turi būti atmestas.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Žemesnės instancijos teismas
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento 2024 m. birželio 27 d. sprendimo Nr. 24S154798 (b. l. 7-10), kuriuo nuspręsta grąžinti pareiškėją į užsienio valstybę, t. y. įpareigoti savanoriškai išvykti į Tunisą iki 2024 m. liepos 26 d., teisėtumo ir pagrįstumo, taip pat dėl įpareigojimo Migracijos departamentą iš pareiškėjo priimti dokumentus dėl šeimos susijungimo suteikiant laikinąją apsaugą pagal UTPĮ 94 straipsnio 8 dalį.
Byloje nustatyta, kad Valstybės sienos apsaugos tarnybos Vilniaus pasienio rinktinės migracijos skyriaus 2023 m. spalio 11 d. sprendimu, vadovaujantis UTPĮ 19 straipsnio 1 dalies 2 punkto pagrindu (t. y. kai užsienietis nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų arba kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimų patikimumo), pareiškėjui buvo panaikinta viza.
Migracijos departamentas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėjas neturi galiojančios vizos ar leidimo gyventi ir Lietuvos Respublikoje bei Šengeno erdvėje buvo neteisėtai, 2024 m. vasario 2 d. priėmė sprendimą Nr. 24S38955 grąžinti pareiškėją į užsienio valstybę (b. l. 111-113).
Nesutikdamas su minėtu sprendimu, pareiškėjas jį apskundė Regionų administraciniam teismui, kuris 2024 m. balandžio 17 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-6979-386/2024 skundą atmetė kaip nepagrįstą.
Dėl 2024 m. balandžio 17 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. eI2-6979-386/2024 pareiškėjas pateikė apeliacinį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – ir LVAT), kuris 2024 m. birželio 12 d. sprendimu (b. l. 11-19) pareiškėjo apeliacinį skundą patenkino, panaikino Migracijos departamento 2024 m. vasario 2 d. sprendimą Nr. 24S38955 bei įpareigojo atsakovą priimti naują sprendimą. LVAT konstatavo, kad Migracijos departamentas neatliko kompleksinio informacijos vertinimo, o tik apsiribojo pareiškėjo neteisėto buvimo Lietuvos Respublikoje trukmės įvardijimu. Apeliacinio teismo teisėjų kolegija pabrėžė, kad pareiškėjo pateikti duomenys apie (duomenys neskelbtini) sudarytą santuoką, (duomenys neskelbtini)gimusį sūnų, šeimos narių turimus leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir kt. yra svarbūs priimant sprendimą dėl pareiškėjo išsiuntimo ir turėtų būti vertinami priimant naują sprendimą.
Vykdydamas LVAT 2024 m. birželio 12 d. sprendimą, Migracijos departamentas iš naujo įvertino su pareiškėju susijusias faktines aplinkybes ir 2024 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. 24S154798 pakartotinai nusprendė įpareigoti pareiškėją išvykti iš Lietuvos Respublikos (b. l. 7-10).
Šioje byloje ginčijamas Sprendimas savo esme yra tapatus 2024 m. vasario 2 d. sprendimui Nr. 24S38955, tačiau šįkart atsakovas išsamiau pasisakė dėl pareiškėjo pateiktų duomenų apie jo šeiminius ryšius ir pateikė detalizuotus argumentus, kodėl pareiškėjo atžvilgiu netaikė UTPĮ 128 ir 130 straipsniuose nurodytų pagrindų, draudžiančių išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos.
Sprendime nurodyta, jog R. J. į Lietuvos Respubliką atvyko 2023 m. spalio 3 d. su Lietuvos Respublikos išduota viza, galiojusia nuo 2023 m. rugsėjo 30 d. iki 2024 m. rugsėjo 29 d. Valstybės sienos apsaugos tarnybos Vilniaus pasienio rinktinės migracijos skyrius 2023 m. spalio 11 d. sprendimu, vadovaujantis UTPĮ 19 straipsnio 1 dalies 2 punktu, viza buvo panaikinta. Asmuo neturi kito dokumento, suteikiančio teisę būti Lietuvoje. Panaikinus vizą, pareiškėjas iš šalies neišvyko, todėl, vadovaujantis UTPĮ 23 straipsnio 3 punktu, jis nuo 2023 m. spalio 26 d. Šengeno erdvėje yra neteisėtai (100 dienų). Sprendime atsižvelgta į tai, kad pareiškėjas nedirba, nėra registruotas Užimtumo tarnyboje prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, neturi Lietuvoje nekilnojamojo turto, taigi, su Lietuva jo nesieja jokie socialiniai ir ekonominiai ryšiai. Nors Lietuvoje teisėtai gyvena pareiškėjo sutuoktinė ir vaikai, atsakovas vertino, kad pareiškėjo išvykimas iš šalies neturės įtakos vyresniojo vaiko mokslams, kadangi šis lieka Lietuvoje su motina. Jaunesnysis vaikas taip pat lieka su motina. Sprendime pažymima, kad R. J. nėra atleidžiamas nuo pareigos būti Lietuvos Respublikoje teisėtai ir nevykdyti UTPĮ 124 straipsnio 1 dalyje nustatytos pareigos, t. y. jis privalo išvykti iš Lietuvos Respublikos iki kelionės leidimo, vizos arba leidimo laikinai gyventi galiojimo pabaigos. Pareiškėjui nurodyta, kad jis gali kreiptis dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo būnant užsienio valstybėje per Migracijos departamento išorės paslaugų teikėją arba teisėtai vėl atvykus į Lietuvos Respubliką ir teisėtai joje būnant – per Migracijos departamentą. Papildomai pažymėta, kad jeigu asmeniui išaiškėjo poreikis teikti prašymą dėl leidimo laikinai gyventi jau būnant Lietuvoje, jis privalo laikytis teisės aktų, t. y. išvykti iš Lietuvos Respublikos iki savo teisėto buvimo laiko pabaigos.
Dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo
Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio ir laikinosios apsaugos Lietuvos Respublikoje suteikimo, integracijos ir sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką, kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja UTPĮ. Šio įstatymo 23 straipsnio 3 punkte nustatyta, kad užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu, jeigu jis yra Lietuvos Respublikoje turėdamas panaikintą arba atšauktą vizą, o 125 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad sprendimas grąžinti užsienietį į užsienio valstybę priimamas, kai jam panaikinta viza.
UTPĮ 124 straipsnio 1 dalis numato, kad užsienietis privalo išvykti iš Lietuvos Respublikos iki kelionės leidimo, vizos ar leidimo laikinai gyventi galiojimo pabaigos, o pagal 2 dalį, užsienietis privalo išvykti iš Lietuvos Respublikos iki šio įstatymo 11 straipsnio 2–9, 11 dalyse užsieniečiams nustatyto buvimo laiko pabaigos, išskyrus atvejus, kai jis gauna dokumentą, patvirtinantį jo teisę būti arba gyventi Lietuvos Respublikoje. Taigi, pasibaigus leidimo laikinai gyventi galiojimui, užsienietis neprivalo išvykti iš Lietuvos Respublikos, jeigu yra gavęs dokumentą, patvirtinantį teisę būti Lietuvos Respublikoje (vizą) arba dokumentą, patvirtinantį jo teisę gyventi Lietuvos Respublikoje (leidimą laikinai gyventi).
Nagrinėjamu atveju, pareiškėjas iki paskutinės savo teisėto buvimo Lietuvos Respublikoje dienos vizos ar leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje negavo ir iš Lietuvos neišvyko, todėl Migracijos departamentas, vadovaudamasis UTPĮ 125 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 127 straipsnio 1, 3¹ ir 6 dalimis, reglamentuojančiomis įpareigojimo išvykti terminus ir tvarką, priėmė ginčijamą Sprendimą.
UTPĮ 128 straipsnio 1 dalyje yra nurodytos aplinkybės, į kurias atsižvelgiama priimant sprendimą dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, t. y. buvimo Lietuvos Respublikoje laikas, šeiminiai ryšiai su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, esami socialiniai, ekonominiai ir kiti ryšiai su Lietuvos Respublika, taip pat tai, ar užsienietis turi nepilnamečių vaikų, kurie mokosi Lietuvos Respublikoje pagal formaliojo švietimo programą (programas), padaryto teisės pažeidimo pavojingumo pobūdis ir mastas. To paties įstatymo 130 straipsnio 1 ir 2 dalyse yra nurodyti pagrindai, kada užsienietį į užsienio valstybę grąžinti draudžiama: užsienietį draudžiama grąžinti į užsienio valstybę, kurioje jo gyvybei ar laisvei gresia pavojus arba jis gali būti persekiojamas dėl rasės, religijos, tautybės, priklausymo tam tikrai socialinei grupei ar dėl politinių įsitikinimų, arba į valstybę, iš kurios jis gali būti vėliau nusiųstas į tokią valstybę, taip pat jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad išsiųstas užsienietis bus kankinamas, su juo bus žiauriai, nežmoniškai elgiamasi, žeminamas jo orumas, arba jis tokiu būdu bus baudžiamas.
Atsakovas ginčijamame Sprendime įvertino pareiškėjo faktinę situaciją ir konstatavo, kad jis neatitinka UTPĮ 128 ir 130 straipsniuose nustatytų pagrindų, dėl kurių jo būtų negalima išsiųsti į užsienio valstybę.
Byloje nenustatyta, o pareiškėjas ir neteigia, kad kilmės šalyje (Tunise) jam grėstų pavojus gyvybei arba jis būtų persekiojamas, baudžiamas, žeminamas dėl atitinkamų priežasčių ar patirtų kitokį nežmonišką elgesį, todėl teismas sutinka su atsakovo vertinimu, jog šiuo atveju nėra UTPĮ 130 straipsnyje nustatytų priežasčių, draudžiančių pareiškėją išsiųsti į kilmės šalį. Vis dėlto, teismas iš esmės palaiko pareiškėjo argumentus, kad Sprendime netinkamai įvertintos UTPĮ 128 straipsnyje reglamentuojamos aplinkybės.
Bylos duomenimis nustatyta, kad priimant Sprendimą, 2024 m. birželio 20 d. buvo apklausta pareiškėjo sutuoktinė O. S., o 2024 m. birželio 27 d. apklaustas pats pareiškėjas (b. l. 105-106, 114-117, 123-124, 138-139). Iš pareiškėjo ir jo sutuoktinės paaiškinimų bei kitų surinktų duomenų atsakovas nustatė, kad pareiškėjas Lietuvoje yra tik nuo 2023 m. spalio 3 d., nedirba, jo pragyvenimo šaltinis yra asmeninės lėšos, nekilnojamojo turto Lietuvoje neturi. Atsižvelgiant į tai, sutiktina su atsakovo vertinimu, kad pareiškėjo su Lietuva nesieja ekonominiai ir socialiniai ryšiai. Vis dėlto, kaip ir pažymėjo LVAT teisėjų kolegija 2024 m. birželio 12 d. nutartyje (administracinė byla Nr. eA-1764-822/2024), esminę reikšmę sprendžiant pareiškėjo išsiuntimo iš šalies klausimą sudaro faktinės aplinkybės, susijusios su jo šeima, teisėtai gyvenančia Lietuvoje.
Atsakovas nustatė ir bylos duomenys patvirtina (b. l. 57-58, 60-66, 138-139), kad Lietuvoje teisėtai gyvena pareiškėjo sutuoktinė O. S. (Ukrainos pilietė), su kuria jis (duomenys neskelbtini) Lietuvoje susilaukė sūnaus, taip pat šeimoje auga pareiškėjo sutuoktinės sūnus iš ankstesnės santuokos, kuris Lietuvoje lanko mokyklą. Pareiškėjo šeimos nariams leidimai laikinai gyventi išduoti UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 10 punkto pagrindu, t. y. suteikus laikinąją apsaugą. Atsakovo vertinimu, šios aplinkybės nesudarė pakankamo pagrindo leisti pareiškėjui pasilikti Lietuvoje ir įteisinti savo buvimą. Sprendime konstatuojama, kad R. J. išvykimas į kilmės valstybę neturės įtakos vyresniojo vaiko mokslams, nes vaikas lieka Lietuvoje su motina ir gali nepertraukiamai mokytis, o jaunesnysis vaikas taip pat lieka su motina.
Teismas nesutinka su atsakovo atliktu minėtų faktinių aplinkybių vertinimu. Visų pirma pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucija įtvirtina atsakingo valdymo (gero administravimo) principą (žr., pvz., Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. gegužės 11 d., 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimus, 2004 m. lapkričio 5 d. išvadą). Vienas iš gero administravimo principų yra konstitucinė nuostata, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms (žr., pvz., LVAT 2005 m. gegužės 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A10-655/2005). VAĮ 10 straipsnio 5 dalyje nurodoma, kad administraciniame sprendime turi būti nurodyta: administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės (5 p.) bei administracinio sprendimo motyvai (6 p.). Individualus administracinis aktas, kuriame nevertintos bylai reikšmingos aplinkybės, neatitinka gero viešojo administravimo principo. Valdžios institucijos, siekdamos įgyvendinti gero viešojo administravimo principą, užtikrinti žmogaus teisių ir laisvių bei privataus asmens, kaip silpnesnės santykio su viešąja administracija šalies, apsaugą, privalo bet kurioje situacijoje vadovautis fundamentaliais protingumo, teisingumo, sąžiningumo principais, sprendimų priėmimo metu atsižvelgti į susiklosčiusių faktinių aplinkybių visumą.
Šiuo atveju gero viešojo administravimo principas įpareigoja atsakovą priimant sprendimą jame nurodyti ne tik teisės aktus, bet ir tinkamai įvertinti reikšmingų faktinių aplinkybių visumą. Teisėjų kolegijos vertinimu, nagrinėjamu atveju Migracijos departamentas tinkamai neįvykdė šios pareigos.
LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2011 m. spalio 17 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A858-2332/2011 yra nurodžiusi, kad, jeigu sprendžiant užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę klausimą, nesvarbu, kokia procedūra naudojama (įpareigojimo išvykti iš Lietuvos Respublikos ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos), paaiškėja, jog yra aplinkybių, dėl kurių šio užsieniečio grąžinimas į užsienio valstybę gali būti neįmanomas, tokios aplinkybės privalo būti visapusiškai ir išsamiai įvertintos prieš priimant sprendimą dėl asmens grąžinimo į užsienio valstybę. (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2011 m. spalio 17 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A858-2332/2011). Toje pačioje byloje teisėjų kolegija pažymėjo, kad jeigu užsieniečio buvimas valstybės narės teritorijoje yra neteisėtas, nes jis neatitiko ar nebeatitinka joje taikomų buvimo trukmės sąlygų, Europos Sąjungos teisė neįtvirtina besąlyginio imperatyvo jį išsiųsti, o, sprendžiant klausimą dėl užsieniečio grąžinimo, kiekvienu konkrečiu atveju privalo būti įvertinamos visos reikšmingos faktinės aplinkybės, įskaitant asmenines priežastis, susijusias su asmens privataus ir šeimos gyvenimo apsauga, taip pat poreikiu užtikrinti nepilnamečių teisių apsaugą.
Šios bylos kontekste svarbu paminėti, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 39 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta valstybės pareiga pagal išgales teikti paramą šeimoms, auginančioms ir auklėjančioms vaikus namuose. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra akcentavęs, kad vaiko teisė į šeimos ryšius yra pirmojo lygio teisė, nes šeimoje nuo pirmųjų vaiko gimimo dienų ugdomos jo vertybės, elgesio normos, patenkinami esminiai vaiko meilės, saugumo, savivertės, savirealizacijos bei kiti poreikiai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2024 m. birželio 26 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-132-943/2024). Vaiko teisė į šeimos globą ir priežiūrą bei šeimos ryšius laikoma viena plačiausiai tarptautinės bendrijos pripažįstamų vaiko teisių (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2021 m. birželio 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-314-378/2021).
Pažymėtina ir tai, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo praktikoje (toliau – ir EŽTT) plėtojamas principas, jog tėvų ir vaiko buvimas kartu, mėgavimasis vienas kito draugija yra esminė šeimos gyvenimo sudedamoji dalis ir fundamentalus šeimos gyvenimo elementas (žr. EŽTT 1996 m. rugpjūčio 7 d. sprendimo byloje Johansen prieš Norvegiją, peticijos Nr. 17383/90; par. 52; 2002 m. vasario 26 d. sprendimo Kutzner prieš Vokietiją, peticijos Nr. 46544/99, par. 58; 2012 m. balandžio 10 d. sprendimo byloje Pontes prieš Portugaliją, peticijos Nr. 19554/09, par. 74).
Nagrinėjamu atveju teismas atkreipia dėmesį, kad pareiškėjo sūnui D. J. šiuo metu dar nėra sukakę nė dviejų metų, taigi, jis yra itin jauno, pažeidžiamo amžiaus. Vadovaujantis bendruoju protingumo principu bei atsižvelgiant į tokio amžiaus vaiko ypatingą jautrumą jį supančiai aplinkai ir žmonėms, įvertinus šiame vaiko gyvenimo tarpsnyje vykstančią intensyvią raidą ir didelę įgytų patirčių įtaką tolimesniam asmenybės formavimuisi, manytina, kad tėvo tiesioginis dalyvavimas tokio amžiaus vaiko auginime yra ypatingai svarbus.
Atsižvelgtina ir į tai, kad šeimoje augant dviem nepilnamečiams vaikams, vienas iš kurių yra mažametis, vaiko tėvo dalyvavimas šeimos gyvenime laikytinas svarbiu ir praktiniais bei ekonominiais sumetimais - vienam iš vaiko tėvų dirbant, antrasis gali rūpintis vaikais. Paminėtina ir tai, kad pareiškėjo sutuoktinė yra kilusi iš Ukrainos, Lietuvoje gyvena laikinosios apsaugos pagrindu dėl vykstančio karo, todėl vaikai auga svečioje šalyje. Byloje nėra duomenų, kad pareiškėjo sutuoktinė Lietuvoje turi kitų artimųjų, kurie galėtų suteikti paramą ir pagalbą šeimai, jeigu pareiškėjas būtų išsiųstas iš Lietuvos.
Apklausos metu pareiškėjo sutuoktinė paaiškino, kad kartu su vyru veda bendrą šeimos ūkį, pareiškėjas rūpinasi vaikais, siekia įsidarbinti įmonėje „(duomenys neskelbtini)“, po truputį bando įsitvirtinti Lietuvoje (b. l. 138-139). Iš bylos duomenų taip pat matyti, kad 2024 m. vasario 2 d. ir vasario 19 d. pareiškėjas kreipėsi į Migracijos departamentą norėdamas pateikti prašymą dėl leidimo laikinai gyventi gavimo darbo pagrindu (b. l. 85, 107-108).
Įvertintina ir tai, kad nors pareiškėjo šeimos judėjimo laisvė nėra suvaržyta, tačiau galimybės išvykti kartu su pareiškėju į Tunisą yra apsunkintos, kadangi pareiškėjo sutuoktinė ir abu šeimoje augantys vaikai yra Ukrainos, o ne Tuniso piliečiai (b. l. 23-25). Be to, kaip jau minėta, vyresnysis vaikas Lietuvoje lanko ugdymo įstaigą (b. l. 26), todėl išvykimas iš šalies sutrikdytų mokymosi procesą. Paminėtina, kad pareiškėjo sutuoktinė Migracijos departamentui teiktuose paaiškinimuose (b. l. 138-139) nurodė, jog nemoka arabų kalbos, taip pat paaiškino, kad viena iš atvykimo į Lietuvą priežasčių buvo vaiko galimybė mokytis, nes Tunise tokių sąlygų nebuvo. Atkreiptinas dėmesys, kad pareiškėjo šeimai išvykus į Tunisą, jie netektų Lietuvoje suteiktos laikinosios apsaugos, kadangi pagal UTPĮ 96 straipsnio 1 dalies 1 punktą, užsieniečiui suteikta laikinoji apsauga panaikinama, jeigu jis išvyksta gyventi į užsienio valstybę.
Svarbu atsižvelgti ir į tai, kad pareiškėjo viza buvo panaikinta bei Sprendimas išsiųsti jį iš šalies buvo priimtas ne dėl jo keliamos grėsmės valstybės saugumui, kas dažnu atveju teismų praktikoje laikoma kaip svarbesnis valstybės interesas negu asmens šeimos interesai. Nors užsieniečio teisė į šeimos susijungimą nėra ir negali būti laikoma absoliučia, nes, priešingu atveju, būtų pažeidžiama valstybės teisė kontroliuoti užsieniečių atvykimą į jų teritoriją ir jų gyvenimą čia, tačiau teisė į šeimos gyvenimo gerbimą gali būti ribojama tik remiantis viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo pagrindais. Net ir tokiu atveju būtina įvertinti, ar toks teisės į šeimą ribojimas, kai siekiama apsaugoti nacionalinius interesus, yra proporcingas siekiamam tikslui (žr., pvz., LVAT 2023 m. kovo 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-202-556/2023; kt.). Nagrinėjamu atveju teismas sprendžia, kad pareiškėjo išsiuntimas iš šalies neigiamai atsilieptų jo šeimos gerovei ir būtų neproporcingas, atsižvelgiant į mažamečio vaiko interesus.
Atsižvelgiant į minėtas Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatas, LVAT, LAT ir EŽTT formuojamą praktiką, įvertinus konkrečią pareiškėjo šeimos situaciją, spręstina, kad Migracijos departamentas, Sprendime konstatuodamas, jog tėvo atskyrimas nuo šeimos šiuo atveju yra nereikšmingas ir nekliudo išsiųsti pareiškėjo iš šalies, priėmė neteisingą sprendimą, tinkamai neįvertino reikšmingų faktinių aplinkybių visumos ir pažeidė bendruosius teisingumo, proporcingumo, proceso šalių interesų pusiausvyros principus bei gero viešojo administravimo principą. Tokiu būdu atsakovas pažeidė ir VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktų reikalavimus administracinį sprendimą pagrįsti faktiniais duomenimis ir atitinkamai motyvuoti.
Šiuo konkrečiu atveju teismas vertina, kad pareiškėjo interesas išsaugoti šeimos vientisumą ir užtikrinti mažamečio vaiko bei visos šeimos gerovę yra svarbesnis, nei visuomenės interesas grąžinti (išsiųsti) neteisėtai valstybės teritorijoje esantį asmenį. Spręstina, kad atsakovas nepagrįstai neatsižvelgė į UTPĮ 128 straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytą aplinkybę, t. y. pareiškėjo šeiminius ryšius su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, bei nepagrįstai nepritaikęs šio pagrindo, dėl kurio pareiškėjas negali būti išsiųstas iš Lietuvos, priėmė neteisėtą Sprendimą dėl jo išsiuntimo.
Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija daro išvadą, kad skundžiamas Sprendimas naikintinas kaip neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir Sprendimo pagrįstumą (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 3 punktas).
Dėl įpareigojimo atlikti veiksmus
Antruoju skundo reikalavimu pareiškėjas prašo įpareigoti Migracijos departamentą priimti dokumentus prašymui dėl šeimos susijungimo suteikiant laikinąją apsaugą pagal Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 94 straipsnio 8 dalį.
Pareiškėjas nurodė, ir bylos duomenys (b. l. 85-87) patvirtina, kad jis 2024 m. vasario 19 d., 2024 m. vasario 20 d., 2024 m. vasario 26 d. kreipėsi į atsakovą, prašydamas priimti dokumentus dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, taip pat konsultacijai (teigia norėjęs pasidomėti, kokiu būdu galėtų gauti laikiną leidimą gyventi Lietuvoje su šeima, kuri yra gavusi laikinąją apsaugą dėl karo Ukrainoje), tačiau Migracijos departamentas atsisakė priimti bet kokį pareiškėjo prašymą, motyvuodamas tuo, kad jo viza yra panaikinta ir Lietuvoje jis yra neteisėtai.
Atsakovas laikosi pozicijos, kad pareiškėjas privalo vykdyti UTPĮ 124 straipsnio 1 dalyje numatytą pareigą išvykti iš Lietuvos Respublikos iki kelionės leidimo, vizos ar leidimo laikinai gyventi galiojimo pabaigos, todėl, norėdamas įteisinti savo buvimą Lietuvos Respublikoje, jis pirmiausia privalo iš jos išvykti. Atsakovo teigimu, prašymą dėl leidimo gyventi pareiškėjas gali teikti tik būdamas užsienio valstybėje, per pasirinktą Migracijos departamento išorės paslaugų teikėją, arba teisėtai vėl atvykęs į Lietuvą kreiptis tiesiogiai į Migracijos departamentą.
Teismas visų pirma pažymi, kad pagal UTPĮ 95 straipsnio 1 dalį, užsieniečiams, gavusiems laikinąją apsaugą Lietuvos Respublikoje, Migracijos departamentas išduoda leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, kurie galioja laikinosios apsaugos suteikimo laikotarpiu. UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 10 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, jeigu jam šio įstatymo nustatyta tvarka suteikta laikinoji apsauga Lietuvos Respublikoje. Užsieniečio, kuriam suteikta laikinoji apsauga, šeimos nariai turi teisę į laikinąją apsaugą. Ši teisė įgyvendinama tik tuo atveju, jeigu nustatoma, kad šeimos nariai buvo išskirti dėl įvykių, po kurių užsieniečiui buvo suteikta laikinoji apsauga (UTPĮ 94 str. 8 d.). Pareiškėjas siekia neišvykdamas iš Lietuvos pateikti prašymą dėl laikinosios apsaugos suteikimo.
LVAT praktikoje yra pažymėta, kad konstatavus, jog UTPĮ 128 straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės konkrečiu atveju yra svarbios ir nulemia, jog asmuo nebus išsiųstas iš Lietuvos Respublikos, jo tolesnis buvimas Lietuvos Respublikos teritorijoje turės būti įteisintas. Atitinkamai UTPĮ 128 straipsnio 3 dalis negali būti aiškinama kaip numatanti, jog asmuo, kuris neteisėtai yra Lietuvos Respublikos teritorijoje pasibaigus jam išduoto leidimo galiojimui (šiuo atveju – panaikinus vizą), neišvykęs iš Lietuvos Respublikos apskritai negali gauti leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje. Priešingas UTPĮ nuostatų aiškinimas reikštų, jog UTPĮ 128 straipsnio 1 dalies nuostatos iš esmės neturi prasmės, nes tais atvejais, kai asmuo Lietuvos Respublikos teritorijoje yra neteisėtai, jis bet kuriuo atveju turėtų išvykti iš Lietuvos Respublikos, o UTPĮ 128 straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės de facto būtų vertinamos ne priimant sprendimą tokį asmenį išsiųsti, o tuomet, kai jis, būdamas užsienio valstybėje, pateiktų naują prašymą dėl leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo (LVAT 2011 m. spalio 17 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A858-2332/2011, 2020 m. balandžio 15 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. eA-3947-556/2020).
Atsižvelgiant į paminėtų teisės aktų nuostatas bei formuojamą LVAT praktiką, atsakovui priimant Sprendimą visų pirma kilo pareiga įvertinti UTPĮ 128 straipsnio 1 dalyje nurodytas aplinkybes, o šias įvertinus palankiai pareiškėjui, kas ir turėjo būti padaryta, pareiškėjui negali būti užkertamas kelias kreiptis į atsakovą dėl savo buvimo Lietuvoje įteisinimo (leidimo laikinai gyventi Lietuvoje, vizos išdavimo, laikinosios apsaugos suteikimo).
Kadangi šioje byloje konstatuota, jog UTPĮ 128 straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės (pareiškėjo ryšiai su Lietuvoje gyvenančia šeima) turi būti vertinamos pareiškėjo naudai ir jis negali būti išsiųstas iš šalies, Migracijos departamentas privalo spręsti klausimą dėl pareiškėjo buvimo Lietuvos Respublikoje įteisinimo jam neišvykstant.
Pažymėtina, jog teisminės valdžios paskirtis ne tik išspręsti teisinius konfliktus, bet ir išspręsti juos taip, kad būtų paneigtas vilkinimas, piktnaudžiavimas, nenoras veikti taip kaip numato teisės aktai. Teismo sprendimas turi būti ne tik teisėtas, bet ir teisingas (žr. LVAT nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-336-14).
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, antrasis skundo reikalavimas taip pat tenkintinas ir atsakovas įpareigotinas priimti pareiškėjo teikiamus dokumentus prašymui dėl šeimos susijungimo suteikiant laikinąją apsaugą pagal Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 94 straipsnio 8 dalį.
Dėl likusių pareiškėjo argumentų
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų (dėl atsakovo dokumentų pateikimo pareiškėjui suprantama kalba, dėl galimai netinkamo pranešimo apie vizos panaikinimą ir kt.), tačiau, teisėjų kolegijos nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytų išvadų, todėl dėl jų nepasisakytina. Šiame kontekste paminėtina, kad EŽTT ir LVAT praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; LVAT 2011 m. lapkričio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140 straipsnio 3 dalies 2 punktu ir 4 dalimi, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo R. J. (R. J.) skundą patenkinti.
Panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2024 m. birželio 27 d. sprendimą Nr. 24S154798, kuriuo nuspręsta grąžinti pareiškėją į užsienio valstybę, t. y. įpareigoti savanoriškai išvykti į Tunisą iki 2024 m. liepos 26 d.
Įpareigoti Migracijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos iš pareiškėjo priimti dokumentus prašymui dėl šeimos susijungimo suteikiant laikinąją apsaugą pagal Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 94 straipsnio 8 dalį.
Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.