Utenos apylinkės teismo sprendimas

dalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui R. Z.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau VSAT prie LR VRM) Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo taikymo Baltarusijos Respublikos piliečiui H. S., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU (duomenys neskelbtini)).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Teikimas tenkintinas.

3. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas). Šio Įstatymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

4.1. 2022 m. kovo 4 d. Užsienietis iš Baltarusijos Respublikos pusės neteisėtai pereidamas valstybės sieną atvyko į Lietuvos Respublikos teritoriją ir buvo sulaikytas VSAT prie LR VRM pareigūnų.

4.2. 2022 m. kovo 7 d. Užsienietis pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

4.3. 2023 m. rugsėjo 13 d. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą Nr. 23S152392 nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) Lietuvos Respublikoje. Šį sprendimą užsienietis apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

4.4. 2024 m. vasario 6 d. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismas galutine ir neskundžiama nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-968-789/2024 atmetė prieglobsčio prašytojo skundą kaip nepagrįstą, paliko galioti Migracijos departamento sprendimą Nr. 23S152392 dėl prieglobsčio nesuteikimo, ir sprendimas įsiteisėjo.

4.5. 2024 m. vasario 19 d. Užsienietis pateikė rašytinį pasižadėjimą (dokumento MIGRSI reg. Nr. 24M10408), kuriuo sutiko savanoriškai sugrįžti į savo kilmės šalį.

4.6. 2024 m. vasario 21 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 24S57511 grąžinti Užsienietį į kilmės valstybę, tai yra įpareigojo per 14 kalendorinių dienų nuo supažindinimo su sprendimu išvykti į užsienio valstybę, nedrausti Užsieniečiui atvykti į Lietuvos Respubliką, įspėti Užsienietį, kad per nustatytą terminą jam neišvykus, bus priimtas sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

4.7. 2024 m. vasario 26 d. Užsienietis pateikė paskesnį prieglobsčio prašymą Lietuvos Respublikoje. Tą pačią dieną Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą Nr. 24S62225 nagrinėti prašymą suteikti prieglobstį iš esmės skubos tvarka, nes asmuo pateikė prašymą suteikti prieglobstį tik siekdamas sutrukdyti priimti ar įvykdyti sprendimą grąžinti ar išsiųsti asmenį į užsienio valstybę.

4.8. 2024 m. vasario 27 d. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą Nr. 24S64203 Užsieniečiui leisti apsigyventi pasirinktoje gyvenamojoje vietoje, įspėjus apie pareigą nedelsiant, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, raštu pranešti Migracijos departamentui prie LR VRM apie pasikeitusią gyvenamąją vietą.

4.9. 2024 m. balandžio 10 d. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą Nr.24S95796 nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) Lietuvos Respublikoje; išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos į Baltarusijos Respubliką; uždrausti jam atvykti į Lietuvos Respubliką 2 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos; įvesti į C. SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 2 metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Užsienietis su sprendimu nesutiko ir pateikė skundą Regionų administraciniam teismui.

4.10. 2024 m. birželio 17 d. Regionų administracinis teismas, išnagrinėjęs užsieniečio skundą dėl prieglobsčio nesuteikimo, sprendimu pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą. Šį sprendimą Užsienietis apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

4.11. 2024 m. rugpjūčio 7 d. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismas nutartimi tenkino užsieniečio apeliacinį skundą iš dalies – panaikino Migracijos departamento prie LR VRM 2024-04-10 sprendimo Nr. 24S95796 dalį, kuria nuspręsta įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo užsieniečiui atvykti ir apsigyventi 2 metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Kitą Regionų administracinio teismo 2024-06-17 sprendimo dalį palikti nepakeistą.

4.12. 2024 m. rugpjūčio 21 d. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro vyresniosios specialistės tarnybiniame pranešime Nr. 15K-3490 užfiksuota, jog 2024 m. rugpjūčio 19 d. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro pareigūnai bandė susisiekti su užsieniečiu dėl jo išsiuntimo procedūros vykdymo, tačiau minėtas užsienietis telefonu informavo, kad yra išvykęs į Lenkijos Respubliką ir Lenkijoje pateikė prieglobsčio prašymą. Užsienietis teigia, kad negali grįžti į Baltarusijos Respubliką, todėl siekdamas išvengti išsiuntimo išvyko į Lenkiją, tikėdamasis ten gauti tarptautinę apsaugą.

4.13. 2025 m. gegužės 21 d. Užsienietis buvo grąžintas į VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Vilniaus oro uosto pasienio užkardos pasienio kontrolės punktą iš Varšuvos, Lenkijos Respublikos pagal Dublino III Reglamentą ir tą pačią dieną perduotas VSAT prie LR VRM Užsieniečių centrui.

4.14. 2025 m. gegužės 21 d. 17.15 val. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro Tyrimų skyriaus pareigūno sprendimu Nr. 25S119114 Užsienietis sulaikytas neilgiau kaip 48 val., kadangi jo buvimas šalyje yra neteisėtas, nes užsienietis neturi dokumento suteikiančio teisę būti Lietuvos Respublikoje (vizos ar leidimo gyventi).

4.15. Patikrinus vidaus reikalų sistemos informacines duomenų bazes, rasta duomenų, jog Užsienietis dirbo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu nuo 2022-09-30 iki 2023-03-30 įmonėje UAB (duomenys neskelbtini). Įtariamųjų, kaltinamųjų ir teistų asmenų žinybiniame registre yra duomenys apie 2022-03-16 priimtą nutarimą nutraukti ikiteisminį tyrimą, pradėta pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 291 straipsnio 1 dalį, duomenų, apie jo atžvilgiu pradėtą baudžiamąjį persekiojimą ar priimtus ir (ar) įsiteisėjusius sprendimus, nėra. Administracinių nusižengimų registre yra duomenų apie 3 Užsieniečio atliktus administracinius nusižengimus, duomenų apie paskirtų baudų sumokėjimą - nėra.

5. Teismas pirmiausiai pažymi, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (žr., pvz., Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimą). Tai reiškia, jog asmens sulaikymas yra ultima ratio (paskutinė priemonė) ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. lapkričio 3 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-4927-662/2016).

6. Valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio buvo paskelbta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 ir iki šios bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka nėra atšaukta, todėl nagrinėjamu atveju aktualios ir taikytinos Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Įstatymo (toliau – Įstatymas) X2 skyriaus, reglamentuojančio Įstatymo taikymą, kai įvesta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio, nuostatos, tiek, kiek atitinkamų klausimų nereglamentuoja kitos Įstatymo nuostatos (Įstatymo 140⁷ str.).

7. Užsieniečio asmenybė nustatyta, jis nėra prieglobsčio prašytojas. Užsienietis neturi jo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų, jis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, todėl turi būti nustatoma užsieniečio teisinė padėtis ir priimami atitinkami sprendimai. Įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad užsienietis gali būti sulaikytas šiais pagrindais: 1) kad užsienietis negalėtų be leidimo atvykti į Lietuvos Respubliką; 2) kai užsienietis neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką ar neteisėtai joje yra; 3) kai siekiama užsienietį, kuris neįleidžiamas į Lietuvos Respubliką, grąžinti į valstybę, iš kurios jis atvyko; 4) kai įtariama, kad užsienietis naudojasi suklastotais dokumentais; 5) kai priimamas sprendimas užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos arba iš kitos valstybės, kuriai taikoma 2001 m. gegužės 28 d. Tarybos direktyva 2001/40/EB dėl abipusio sprendimų dėl trečiųjų šalių piliečių išsiuntimo pripažinimo; 6) kai siekiama užkirsti kelią pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms plisti; 7) kai užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje kelia grėsmę valstybės saugumui, viešajai tvarkai arba žmonių sveikatai.

8. Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad kai sprendžiama dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos arba prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, užsienietis gali būti sulaikytas tik tuo atveju, jeigu sulaikymas būtinas atitinkamam sprendimui priimti ir (ar) vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ir (ar) vykdyti sprendimą, gali pasislėpti vengdamas grąžinimo, išsiuntimo ar perdavimo). Įstatymo 140¹⁸ straipsnio 1 dalis numato, kad užsieniečio sulaikymas turi trukti kuo trumpiau ir šio Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje nurodytais atvejais užsienietis gali būti sulaikomas ne ilgiau, negu būtina sprendimui dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, priimti ir (arba) įvykdyti išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos ar prieglobsčio prašytojo perdavimą kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą.

9. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Tarnybai ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017, 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018, 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

10. Nagrinėjamu atveju, Užsieniečio tapatybė ir pilietybė nustatyta, jis turi galiojantį pasą, tačiau Lietuvos Respublikoje jis yra neteisėtai. Pagal asmens bylos duomenis, minėtas Užsienietis du kartus turėjo Lietuvos Respublikoje prieglobsčio prašytojo teisinį statusą, tačiau Migracijos departamentas prie LR VRM jo atžvilgiu priėmė neigiamus sprendimus, šie sprendimai įsiteisėjo, todėl vykdytini (4.1.-4.4. p.p., 4.7-4.11. p.p.). Užsienietis 2024-02-19 pateikė rašytinį pasižadėjimą savanoriškai išvykti (4.2.-4.6. p.p.), tačiau pasižadėjimo neįvykdė ir pateikė paskesnį prieglobsčio prašymą. Nagrinėjant paskesnį prieglobsčio prašymą, Užsieniečiui buvo suteikta teisė dirbti, bei leista apsigyventi Migracijos departamento prie LR VRM sprendimu pagal savo pasirinktą gyvenamąją vietą, tačiau Užsienietis, pažeisdamas Įstatymo nuostatas išvyko iš Lietuvos Respublikos į kitą Europos Sąjungos šalį, kaip pats patvirtino - vengdamas išsiuntimo į kilmės šalį įvykdymą (4.7.-4.12 p.p.), tuo pažeisdamas bei Lietuvos Respublikos ir Europos Sąjungos teisės aktus reguliuojančius užsieniečių migracinę kontrolę, bei savo veiksmais įrodydamas, jog nesiekia bendradarbiauti su kompetentingomis valstybės institucijomis. Atsižvelgus į tai, kad asmens buvimas laikomas neteisėtu, bei jo atžvilgiu bus organizuojama išsiuntimo procedūra, asmens elgesio modelis įrodo, kad siekiant vykdyti jo atžvilgiu priimtą sprendimą jis gali pasislėpti vengdamas išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, laikytina, kad egzistuoja Įstatyme numatyti sulaikymo pagrindai. Esant nurodytoms aplinkybėms pareiškėjo teikimas tenkintinas. (Įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 2,3, 4 punktuose, 5 dalies 1, 4-5 punktai).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 1,2,5 dalimis, 114 straipsnio 2 dalimi, 116 straipsnio 3, 4 dalimis, 117 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti.

Sulaikyti Baltarusijos Respublikos pilietį H. S., gimusį (duomenys neskelbtini) (ILTU (duomenys neskelbtini)), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 3 (trims mėnesiams), iki 2025 m. rugpjūčio 22 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas sprendimas dėl jo išsiuntimo/grąžinimo iš Lietuvos Respublikos ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Sprendimas įsigalioja nuo jo paskelbimo dienos, bet per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.