Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

– visą laiką, taip pat 2017 m. gruodžio 9 d. – 2018 m. gegužės 9 d., pareiškėja vykdė veiklą, nurodytą veiklos plane, jis buvo pateiktas Departamentui;

– skrydžių, pervežimų, apgyvendinimo, maitinimo, ekskursijų organizavimo paslaugos ir kelionės planų sudarymo į ne ES šalis paslaugos (toliau – ir Paslaugos) nėra Bendrovės veikla atvykstamojo turizmo forma (nes turistai atvyksta ne į Lietuvą), bet tai jokiu būdu nereiškia, kad Bendrovė negali vykdyti šios veiklos pagal veiklos planą: užsienietis yra laisvas kurti naujų verslų idėjas, investuoti į įvairias verslo kryptis;

– teikiamos Paslaugos nereiškia, kad Bendrovė nevykdo veiklos Lietuvoje ir pareiškėjai nereikalingas LLG, norint organizuoti Bendrovės veiklą. Bendrovės veikla yra specifinė, ji veiklą vykdo Lietuvoje, būstinė yra Vilniuje, Lietuvoje; sutartys su klientais pasirašomos pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus, ginčų sprendimas numatytas Lietuvos Respublikos teismuose, taikant Lietuvos Respublikos teisę, pajamos gaunamos Lietuvoje, mokesčiai mokami Lietuvoje, todėl visiškai neaišku, kodėl laikoma, kad Bendrovė veiklos Lietuvoje nevykdo;

– paslaugos gali būti teikiamos klientams ir be sutarčių: Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse (toliau – CK) nenustatyta privaloma rašytinės atlygintinų paslaugų sutarties forma (žr. 1.72 straipsnio 1, 2 dalis). Pateiktos sąskaitos faktūros ir apmokėjimo dokumentai patvirtina, kad paslaugos klientams suteiktos.

2.6. Departamentui atlikus patikrinimą nustatyta, kad Bendrovė deklaruotu adresu vykdo veiklą. Pareiškėja rūpinasi veiklos efektyvumu, skatina investavimą į Lietuvos rinką, reklamuoja savo paslaugas, teikia paslaugas pagal verslo planą, todėl teigti, kad Bendrovės verslas yra fiktyvus ar imituotas, nėra pagrindo ir neadekvatu susiklosčiusiai situacijai.

Be to, pareiškėjos nelegalios migracijos grėsmė negali kilti: ji pastoviai, beveik be išvykimų iš Lietuvos (išvykos yra trumpalaikės), realiai gyvena Lietuvoje, yra Bendrovės akcininkė ir direktorė, nuolat dalyvauja Bendrovės veikloje, vyksta į įvairias parodas, dalyvauja susitikimuose, nuolat bendrauja su užsienio klientais, organizuoja Bendrovės pelningą veiklą Lietuvoje.

1. Pareiškėja 2018 m. gegužės 9 d. pateikė Departamentui prašymą pakeisti LLG (toliau – ir Prašymas), su Prašymu pateikė, be kita ko, Bendrovės 2017 m. rugsėjo 30 d. verslo planą, balansą ir pelno (nuostolių) ataskaitą, darbo sutarčių, sudarytų su 4 Lietuvos Respublikos piliečiais, kopijas, negyvenamųjų patalpų nuomos sutarties Nr. PLPF-N-EVC-17-04-009-AP kopiją, Pažymėjimą, sąskaitas faktūras, pinigų priėmimo kvitus; Bendrovės Luminor banko sąskaitos išrašą nuo 2017 m. lapkričio 1 d. iki 2018 m. gegužės 8 d.

2. Pareiškėja pagal Departamento Imigracijos skyriaus prašymą 2018 m. rugpjūčio 16 d. pateikė papildomus dokumentus (raštą ir sutartis su Bendrovės klientais dėl paslaugų jiems teikimo (turizmo, susijusių papildomų paslaugų, SIM kortelių įsigijimo)), tačiau juos nagrinėjant įtarimai dėl Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl LLG pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje tik sustiprėjo, nes minėtos sutartys nepatvirtina Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl LLG pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje, jokie dokumentai, patvirtinantys šių sutarčių vykdymą, nepateikti, o pačios sutartys pateiktos vėliau, Departamento Imigracijos skyriui paprašius Bendrovės akcininkių pateikti papildomus dokumentus apie Bendrovės veiklą.

4. Vien tai, jog Bendrovei buvo išduotas leidimas verstis atvykstamojo turizmo veikla, nepatvirtina aplinkybės, kad tokia veikla ir vykdyta, tokių aplinkybių nepatvirtina ir tai, kad Bendrovė įregistruota PVM mokėtoja (be to, beveik visose pateiktose sąskaitose faktūrose nurodyta, kad suteiktos paslaugos nėra PVM objektas Lietuvoje). Pareiškėja, pateikdama Prašymą, privalėjo pateikti visus turimus įrodymus, patvirtinančius LLG pakeitimo pagrindą, įrodyti savo ketinimų realumą ir pagrįstumą, tačiau šios pareigos neįvykdė (žr. ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) bylas Nr. eA-3048-822/2016, Nr. eA-4774-756/2017, Nr. A-2005-662/2016, Nr. eA-3398-858/2017). Vien sutarčių pateikimas negali įrodyti įmonės vykdomos veiklos, jeigu nepateikiami įrodymai apie paslaugų suteikimą (LVAT byla Nr. eA- 4617-624/2017).

3. Pareiškėja LLG turėjo nuo 2015 m. rugpjūčio mėn., sprendimas jį panaikinti sukelia pasekmes ne tik jai, bet ir kitai akcininkei ir Bendrovei: Bendrovės veiklai ypatingai reikalingas bendravimas bei artimų ryšių ir santykių palaikymas su klientais, pristatant jiems Lietuvą, be pareiškėjos buvimo Lietuvoje Bendrovės veikla bus paralyžiuota: (duomenys neskelbtini) kilmės asmenys atvyksta į Lietuvą, pirkdami Bendrovės paslaugas, nes pasitiki pareiškėja. Pareiškėja yra (duomenys neskelbtini) pilietė, puikiai išmano (duomenys neskelbtini) kilmės asmenų pasaulėžiūrą, pageidavimus ir pomėgius, moka (duomenys neskelbtini) kalbą. Be jos gyvenimo ir nuolatinio buvimo Lietuvoje Bendrovė bankrutuos, darbo neteks Lietuvos Respublikos piliečiai, dirbantys Bendrovėje.

4. Pareiškėjos LLG baigėsi 2018 m. rugpjūčio 22 d., bet 2018 m. rugsėjo 13 d. VAVPK Migracijos valdybos UŽS sprendime Nr. 10-SP9-294 įpareigojo pareiškėją savanoriškai išvykti į (duomenys neskelbtini) iki 2018 m. spalio 13 d.

5. Pareiškėjai vis dar esant Lietuvoje, vykdoma Bendrovės veikla ir sudaromos turizmo paslaugų teikimo sutartys ir kelionės planai: 2018 m. rugpjūčio 17 d. sudaryta sutartis Nr. VG-18-8-17_LT, pagal kurią Bendrovė įsipareigojo organizuoti turistinę kelionę Lietuvoje (Vilnius, Trakai) (duomenys neskelbtini) piliečiui X. W., o šis – už ją sumokėti. Turistinė kelionė Lietuvoje truko nuo 2018 m. rugpjūčio 18 d. iki 28 d., už suteiktas paslaugas atsiskaityta pagal PVM sąskaitą faktūrą Nr. 00072; 2018 m. rugsėjo 17 d. sudaryta sutartis Nr. VG-K-LT-18-19, pagal kurią Bendrovė įsipareigojo organizuoti turistinę kelionę Lietuvoje (Vilnius) (duomenys neskelbtini) piliečiui Ch. Q., o šis – už ją sumokėti, Bendrovė sudarė kelionės planą, kelionė planuojama nuo 2018 m. gruodžio 25 d. iki 2019 m. sausio 2 d., jame numatytos skrydžių datos, apgyvendinimas, lankytinos vietos, maitinimas, transporto paslaugos, klientui pateikta PVM sąskaitą faktūrą Nr. 00071, kuri atsiliepimo pateikimo dieną neapmokėta, bet tai nereiškia, kad Bendrovė nevykdo veiklos.

Taigi, Bendrovė vykdė ir tebevykdo realią bei teisėtą ekonominę veiklą Lietuvoje, o reali Bendrovės veikla galima, tik pareiškėjai gyvenant Lietuvoje.

1. Teismo posėdyje pareiškėjos F. W. atstovas advokatas T. Bagdanskis iš esmės rėmėsi pareiškėjos skundu ir prašė skundą tenkinti.

2. Teismo posėdyje atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovė šios institucijos Teisės skyriaus patarėja Elina Petrauskaitė (2018 m. sausio 11 d. įsakymas Nr. 3K-9) iš esmės rėmėsi atsiliepime į pareiškėjos skundą pateiktais argumentais ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Teismas, išnagrinėjęs skundo, atsiliepimų motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiškinimus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

Šioje administracinėje byloje, inter alia (lot. be kita ko), nustatyta:

1. Pareiškėjai pirmą kartą LLG išduotas 2015 m. rugpjūčio 24 d., antrą kartą – 2016 m. rugpjūčio 22 d. LLG LT7393687, galiojęs iki 2018 m. rugpjūčio 22 d., UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 5 punkto ir 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu (LLG kopija).

2. Pareiškėja 2018 m. gegužės 9 d. asmeniškai pateikė prašymą pakeisti LLG bendra tvarka 2 m. tuo pagrindu, kad užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvoje UAB „(duomenys neskelbtini)“, Prašyme, be kita ko, pasirašytinai patvirtino žinanti, kad už melagingų duomenų pateikimą atsako įstatymuose nustatyta tvarka. Su Prašymu pareiškėja pateikė, be kita ko, Bendrovės 2017 m. rugsėjo 30 d. veiklos planą, balansą ir pelno (nuostolių) ataskaitą, banko sąskaitos išrašą nuo 2017 m. lapkričio 1 d. iki 2018 m. gegužės 8 d., darbo sutarčių, sudarytų su 4 Lietuvos Respublikos piliečiais, kopijas, negyvenamųjų patalpų nuomos sutarties Nr. PLPF-N-EVC-17-04-009-AP kopiją, Pažymėjimą, sąskaitas faktūras, pinigų priėmimo kvitus.

4. Bendrovė pagal 2018 m. liepos 30 d. Sodros duomenis sudariusi darbo sutartis su 6 darbuotojais (vienai darbuotojai suteiktos motinystės atostogos):

– 2015 m. rugpjūčio 31 d. darbo sutartį Nr. 6 su V. G., pagal kurią darbuotojas priimamas dirbti vadybininku nuo 2015 m. rugsėjo 1 d., nustatant 8 valandų (toliau – ir val.) per dieną, 40 val. per savaitę darbo laiką, nuo 2016 m. gegužės 1 d. dirbant – nuotoliniu būdu, mokant Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtiną minimalų mėnesio atlyginimą (toliau – ir MMA) (nuo 2017 m. sausio 1 d. vienas vidutinis BDU);

– 2016 m. sausio 20 d. darbo sutartį Nr. 7 su I. B-I., pagal kurią darbuotoja priimama dirbti marketingo vadove nuo 2016 m. sausio 21 d., nustatant 8 val. per dieną, 40 val. per savaitę darbo laiką, nuo 2016 m. gegužės 2 d. dirbant – nuotoliniu būdu, mokant MMA (vėliau kito); 2017 m. birželio 14 d. darbuotojai suteiktos motinystės atostogos iki 2019 m. balandžio 14 d.;

– 2016 m. balandžio 11 d. darbo sutartį Nr. 8 su A. J., pagal kurią darbuotoja priimama dirbti administratore nuo 2016 m. balandžio 13 d. (vėliau pareigos keistos į direktorės asistentės), nustatant 8 val. per dieną, 40 val. per savaitę darbo laiką, dirbant nuotoliniu būdu, mokant 1,05 MMA (vėliau kito, bet nuo 2017 m. lapkričio 1 d. – 1,01 MMA);

– 2016 m. rugpjūčio 3 d. darbo sutartį Nr. 8 su pareiškėja, pagal kurią pareiškėja nuo 2016 m. rugpjūčio 3 d. priimama dirbti Bendrovės direktore (apskritai Bendrovėje dirba nuo 2015 m. balandžio 3 d.), nustatant 8 valandų (toliau – ir val.) per dieną, 40 val. per savaitę darbo laiką;

– 2017 m. birželio 30 d. darbo sutartį Nr. 10 su S. P., pagal kurią darbuotoja priimama dirbti administratore nuo 2017 m. liepos 3 d., nustatant 8 val. per dieną, 5 darbo dienų per savaitę darbo laiką, mokant 1,10 MMA, pagal vėlesnius pakeitimus darbuotojos pareigos pakeistos į projektų koordinatorės, atlyginimas – nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. 0,5 BDU, nuo 2017 m. lapkričio 1 d. 503,22 Eur, nuo 2018 m. kovo 1 d. – 553,54 Eur;

– 2018 m. kovo 30 d. darbo sutartį Nr. 11 su R. J., pagal kurią darbuotoja priimama dirbti buhaltere nuo 2018 m. balandžio 3 d., nustatant 3 val. per dieną, 5 darbo dienų per savaitę darbo laiką, dirbant pirmadienį–penktadienį, mokant 197,37 Eur atlyginimą (prieš mokesčius).

5. Pareiškėjos pateiktos sutartys, sąskaitos faktūros, pinigų priėmimo kvitai, taip pat Bendrovės veiklos patikrinimo rezultatai (be kita ko, 2018 m. liepos 30 d. VAVPK Migracijos valdybos UŽS pareigūno tarnybinis pranešimas Nr. 10-PR2-31382) detaliai aptarti Sprendime.

6. Departamento Imigracijos skyriaus vadovė, vadovaudamasi UTPĮ 19 straipsnio 1 ir 10 punktais, 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktais, 2018 m. rugpjūčio 24 d. sprendime Nr. (15/4-1)3I-690/171-437 „Dėl atsisakymo pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir išduoti daugkartinę nacionalinę vizą (duomenys neskelbtini) Liaudies Respublikos pilietei F. W.“ atsisakė: pakeisti pareiškėjai LLG; išduoti jai daugkartinę nacionalinę vizą. Sprendime, be kita ko, nurodyta:

6.1. Pareiškėja Bendrovės vykdomai veikiai už pastaruosius 6 mėnesius iki Prašymo pateikimo pagrįsti pateikė Sutartį, Pažymėjimą, Bendrovės banko sąskaitos išrašą nuo 2017 m. lapkričio 1 d. iki 2018 m. gegužės 8 d., taip pat šias sąskaitas faktūras ir šiuos pinigų priėmimo kvitus: sąskaitas faktūras (3 vnt.: 2017 m. gruodžio 15 d. – 1 201,83 Eur, 2018 m. balandžio 12 d. – 75,60 Eur, 2018 m. balandžio 27 d. – 62 Eur), išrašytų Ispanijoje registruotai įmonei Worldwide Payment Systems SA dėl komisinių už viešbučių užsakymus; sąskaitą faktūrą (2018 m. balandžio 11 d. – 791,61 Eur), išrašytą Ispanijoje gyvenančiam galimai (duomenys neskelbtini) kilmės asmeniui Y. Z., už transporto paslaugas; sąskaitą faktūrą (2018 m. balandžio 10 d. – 556,60 Eur), išrašytą UAB (duomenys neskelbtini)“ už notaro paslaugas ir registracijos adresą (šis dokumentas nepatvirtina Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki F. W. kreipimosi dėl LLG pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje); sąskaitą faktūrą (2018 m. balandžio 9 d. – 2 000 Eur), išrašytą Ispanijoje registruotai įmonei Intemation Electronic Zhou SL, už tarpininkavimo paslaugas perkant–parduodant Virtues Mobile SIM korteles Latvijoje; sąskaitą faktūrą (2018 m. kovo 5 d. – 139,15 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) gyvenančiam asmeniui G. S., už taksi paslaugas; sąskaitas faktūras (2 vnt.: 2018 m. sausio 29 d. – 450 Eur, 2018 m. kovo 2 d. – 900 Eur), išrašytas (duomenys neskelbtini) gyvenančiam asmeniui K. L., už tarpininkavimo paslaugas perkant–parduodant Virtues Mobile SIM korteles Latvijoje; sąskaitas faktūras (4 vnt.: 2018 m. vasario 23 d. – 79 Eur (komisiniai už lėktuvo bilietų užsakymą), 2017 m. gruodžio 15 d. – 740 Eur (už kelionės plano sudarymą į Egiptą), 2017 m. gruodžio 13 d. – 325,20 Eur ir 2017 m. lapkričio 20 d. – 669,99 (už lėktuvo bilietų rezervavimą ir užsakymą)), išrašytų kitai Bendrovės akcininkei G. W. (šie dokumentai nevertinami, nes nepatvirtina Bendrovės vykdomos veiklos); sąskaitas faktūras (11 vnt.: 2018 m. vasario 23 d. – 79 Eur, 2018 m. vasario 5 d. – 92 Eur, 2017 m. gruodžio 8 d. – 100 Eur, 2017 m. lapkričio 22 d. – 160 Eur, 2017 m. lapkričio 20 d. – 90 Eur, 120 Eur, 1 100 Eur ir 100 Eur (už lėktuvo bilietų rezervavimą), 2017 m. gruodžio 11 d. – 363 Eur (persikėlimo patarimai), 2017 m. lapkričio 21 d. – 130 Eur (už automobilio nuomą), 2017 m. lapkričio 20 d. – 40 Eur ir 70 Eur (už viešbučių rezervaciją), išrašytas Ispanijoje gyvenančiam galimai (duomenys neskelbtini) kilmės asmeniui Z. W.; šias sąskaitas faktūras, nepatvirtinančias Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki F. W. kreipimosi dėl LLG pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje: sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 15 d. – 10 000 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) registruotai įmonei Beijing Jinliangyou Trading Limited Company, už kelionės plano į Egiptą 20 žmonių grupei sudarymą, sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 15 d. – 9 000 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) registruotai įmonei Sincere Capital Managament Co., Ltd., už kelionės plano į Australiją 20 žmonių grupei sudarymą, sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 15 d. – 9 000 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) registruotai įmonei Shenzhen Qianhai Virtues Investment Managament Co, už kelionės plano į Braziliją 20 žmonių grupei sudarymą, sąskaitas faktūras (2 vnt: 2017 m. gruodžio 14 d. – po 1 200 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) gyvenančiam asmeniui X. W., už kelionės plano sudarymą į Rusiją, sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 14 d. – 1 000 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) gyvenančiam asmeniui Y. L., už kelionės į Egiptą plano sudarymą, sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 13 d. – 3 060 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) gyvenančiam asmeniui Z. W., už kelionės į Egiptą plano sudarymą, sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 11 d. – 2 000 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) registruotai įmonei Shenzhen Qianhai Virtues Investment Managament Co., už naujos įmonės steigimą, sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 11 d. – 2 400 Eur), išrašytą (duomenys neskelbtini) gyvenančiam asmeniui Z. K., už kelionės į Norvegiją plano sudarymą, sąskaitą faktūrą (2017 m. gruodžio 11 d. – 968 Eur), išrašytą UAB „IOT International“ už intelektinės nuosavybės apsaugą ir konsultavimą; sąskaitą faktūrą (3 vnt.: 2017 m. gruodžio 12 d. – 8 000 Eur, 2 250 Eur ir 1 300 Eur), išrašytas (duomenys neskelbtini) gyvenančiam asmeniui X. H., už tarpininkavimo paslaugas perkant–parduodant Virtues Mobile SIM korteles Latvijoje; 2018 m. balandžio 16 d. pinigų priėmimo kvitus: 1 195 Eur, mokėtojas – M. L., už kruizo likusią dalį; 1 1 550 Eur, mokėtojas – X. H., už Virtues mobilias korteles; 887,40 Eur, mokėtojas – Z. Y., pagal išrašytas sąskaitas faktūras; 2 400 Eur, mokėtojas – K. Z., už kruizo likusią dalį; 600 Eur, mokėtojas – G. L., už kruizo likusią dalį.

6.2. Nagrinėjant paminėtus dokumentus kilo įtarimas, kad Bendrovė vykdo veiklą ne Lietuvoje: ji organizuoja (duomenys neskelbtini) grupėms keliones į įvairias pasaulio vietoves, tarpininkauja perkant Latvijoje ir parduodant (duomenys neskelbtini) ir Ispanijoje SIM korteles, taigi, pagal veiklos pobūdį Bendrovės veikla gali būti vykdoma bet kurioje pasaulio valstybėje. Nagrinėjant Bendrovės banko sąskaitos išrašą nustatyta, kad į sąskaitą nuo 2017 m. lapkričio 1 d. iki 2018 m. gegužės 8 d. buvo atlikti tik Z. W. piniginių lėšų užskaitymai (2017 m. lapkričio 20 d. – 100 Eur, 2017 m. lapkričio 21 d. – 1 100 Eur, 120 Eur, 70 Eur, 90 Eur, 130 Eur ir 40 Eur, 2017 m. gruodžio 8 d. – 100 Eur, 2018 m. sausio 19 d. – 300 Eur, 2018 m. sausio 22 d. – 300 Eur) iš Ispanijoje esančio banko ir Ispanijoje registruotos įmonės Worldwide Payment Systems vienkartinis piniginių lėšų įskaitymas (2018 m. sausio 26 d. – 75,60 Eur), o visi kiti įskaitymai – pareiškėjos. Pinigų priėmimo kvitai, patvirtinantys galimą piniginių lėšų apyvartą Bendrovėje grynaisiais, apibūdina Bendrovės veiklą kaip neskaidrią ir sukeliančią įtarimus (nors pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus atsiskaitymai grynaisiais Lietuvoje neuždrausti). Taigi, šie pateikti dokumentai nepatvirtina Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki F. W. kreipimosi dėl LLG pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje.

6.3. VAVPK Migracijos valdybos UŽS, atsakydamas į Departamento Imigracijos skyriaus raštą dėl Bendrovės veiklos patikrinimo, 2018 m. rugpjūčio 1 d. pateikė medžiagą apie atliktą patikrinimą, tame tarpe ir tarnybinį pranešimą Nr. 10-PR2-31382, kuriame, be kita ko, nurodyta: buvo nuvykta Bendrovės veiklos vykdymo vietos adresu (Konstitucijos pr. 7-23 a. Vilnius), 23 a. kairėje pusėje šalia įėjimo durų rastas didelis užrašas su Bendrovės pavadinimu, paskambinus į duris, jas atidarė Bendrovės projektų koordinatore S. P.; įėjus į pakankamai erdvias patalpas, rasti, išskyrus S. P., 2 kitos įmonės darbuotojai – Bendrovės vadybininko V. G. duktė N. G. ir atskirame kabinete dirbantis (duomenys neskelbtini) pilietis; vykdant veiklos patikrinimą, apklausta S. P. (iš jos žodžių surašytas paaiškinimas), nurodžiusi, jog: dirba Bendrovėje nuo 2017 m. liepos 3 d., įsidarbino, radusi skelbimą CV banke, Bendrovė teikia verslo konsultacijas, turizmo paslaugas ir tarpininkauja, parduodant SIM korteles, o ji atsako į telefono skambučius, elektroninius laiškus, tvarko sąskaitas, užsako kanceliarines prekes, prižiūri kompiuterius, atlieka rinkos analizę („teko analizuoti viešbučių kainas Lietuvoje“), priima svečius, Bendrovė turi biurą (adresą nurodė), kuriame dirba direktorė F. W., direktorės asistentė A. J. ir vadybininkas V. G., o kartais užsuka buhalterė R. J.; Bendrovės klientai – iš esmės yra (duomenys neskelbtini) piliečiai (kai kuriuos išvardijo), o 2 Lietuvos bendrovėms (pavadinimus nurodė) teiktos verslo konsultacijos („kaip įsteigti įmonę, kalbėta apie intelektinę nuosavybę“), kurias teikė direktorė F. W.; dėl SIM kortelių pardavimų Bendrovė sudariusi sutartį su Latvijos įmone „Nordic Airsystem Zhou“, direktorė F. W. būna darbe kasdien, o 3–4 kartus į metus vyksta į komandiruotes, direktorė gyvena netoli Bendrovės biuro, bet tikslaus adreso ji nežino; kita Bendrovės akcininke G. W. buvo atvykusi į Lietuvą 2018 m. balandžio mėn. į Bendrovės akcininkų susirinkimą. Tęsiant Bendrovės patikrinimą, apklaustas jos vadybininkas V. G. (iš jo žodžių surašytas paaiškinimas), kuris nurodė, kad: dirba Bendrovėje nuo 2015 m. rugsėjo 1 d., įsidarbinti jam padėjo Bendrovėje dirbusi duktė N. G. (tai neatitinka tikrovės, nes N. G. niekada nedirbo Bendrovėje, o dirbo UAB „(duomenys neskelbtini)“, UAB „(duomenys neskelbtini)“, kurių dalyviai užsieniečiai siekė gauti LLG, bet Departamento Imigracijos skyrius atsisakė jiems išduoti LLG); Bendrovė teikia turizmo paslaugas, tarpininkauja parduodant SIM korteles iš Latvijos į (duomenys neskelbtini) ir Ispaniją, užsiima nekilnojamojo turto pirkimu ir pardavimu („Bendrovė perka butus, namus, sodybas, juos suremontuoja ir parduoda“), o jis asmeniškai ieško nekilnojamojo turto internete. Pažymėtina, kad Bendrovės verslo plane neužsiminta apie tokią veiklos sritį, be to, joje nedirba nė vienas statybininkas ar apdailininkas. V. G. jau buvo suradęs butą Karoliniškėse, Vilniuje, kuris buvo nupirktas, suremontuotas ir parduotas, o remonto darbams, anot jo, direktorė samdė firmą. Jokie patvirtinantys šią nustatytą faktinę aplinkybę dokumentai Departamentui nepateikti, o Bendrovės banko sąskaitos išraše nėra operacijų, patvirtinančių šią aplinkybę. Bendrovė, kaip teigė V. G., turi buveinę (adresą nurodė), kuriame dirba 4 asmenys: direktorė, jos pavaduotoja Aistė (pavardės neprisiminė), kuri šiuo metu atostogauja užsienyje (A. J. pareigos –direktorės asistentė), S. P. ir jis su direktore sutaręs, kad gali dirbti nuotoliniu būdu, bet 3–4 dienas per savaitę būna biure; Bendrovės akcininkės yra 3: direktorė ir dar 2 moterys, kurių pavardės yra W. (vardų neprisiminė), jas matė prieš 2 mėnesius. Pažymėtina, kad Bendrovėje yra 2 akcininkės (pareiškėja ir G. W.). Į apklausą kviesta Bendrovėje dirbanti A. J., tačiau į apklausą neatvyko, telefonu nesusisiekė, apie neatvykimo priežastys nepranešė. Remiantis minėtu tarnybiniu pranešimu, pasak Bendrovės darbuotojų, ji buvo išvykusi atostogų į užsienį, tačiau po atostogų A. J. su Migracijos valdyba nesusisiekė. Migracijos valdybos duomenimis, Bendrovėje dirba nuo 2016 m. sausio 21 d. I. B.-I., tačiau nė vienas Bendrovės darbuotojas apie ją neužsiminė. Bendrovės darbuotojas V. G., teigdamas, kad Bendrovė užsiima nekilnojamojo turto pirkimu ir pardavimu, negalėjo nurodyti konkrečių klientų, adresų, savo darbo rezultatų. Atsižvelgiant į prieštaringus Bendrovės darbuotojų paaiškinimus, kyla pagrįstų abejonių dėl Bendrovės vykdomos veiklos, galimai ji jokios veiklos nevykdo ir yra įsteigta tik tam, kad trečiųjų šalių piliečiai galėtų gauti LLG.

Nors V. G. darbo sutarties pakeitime nurodyta, kad jis nuo 2016 m. gegužės 1 d. dirba nuotoliniu būdu ir už atliktus darbus atsiskaito Bendrovės direktorei, bet ši darbo sutartis (su pakeitimais) sudaryta, nesilaikant visų reikalavimų, nes joje, vadovaujantis Lietuvos Respublikos darbo kodekso 52 straipsnyje nustatytais reikalavimais, nenustatyti darbo vietos reikalavimai (jeigu tokie keliami), darbui suteikiamos naudoti darbo priemonės, aprūpinimo jomis tvarka, naudojimosi darbo priemonėmis taisyklės.

Atsižvelgiant į Bendrovės veiklos patikrinimo rezultatus bei kitas nustatytas faktines aplinkybes, darytina išvada, kad visi darbuotojai joje realiai nedirba, o tai reiškia, kad yra rimtas pagrindas manyti, jog darbuotojai įdarbinti tik tam, pareiškėja atitiktų UTPĮ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto sąlygas LLG gauti.

6.4. Pareiškėja, atsakydama į Departamento Imigracijos skyriaus 2018 m. rugpjūčio 9 d. paklausimą kitai Bendrovės akcininkei G. W. pateikti Bendrovės sutartis su klientais (8), 2018 m. rugpjūčio 16 d. pateikė: raštą dėl papildomų dokumentų pateikimo, kuriame teigiama, kad Bendrovė nesudariusi sutarčių su SIM kortelių gamintojais, nes šių kortelių neperka, o tik tarpininkauja klientams jas įsigyjant iš tiekėjų, taip pat nesudaryta rašytinė sutartis su UAB „IOT International“, šiai įmonei teiktos tik konsultacijos žodžiu; sutartį, 2017 m. balandžio 14 d. sudarytą tarp Bendrovės ir Ispanijoje gyvenančio asmens Z. W., dėl viešbučių, lėktuvų, autobusų, traukinių bilietų, automobilių nuomos užsakymo paslaugų teikimo; sutartis, nepatvirtinančias Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl LLG pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje:

– sutartį, 2017 m. lapkričio 20 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) gyvenančio asmens Z. W. dėl 10 dienų kelionės iš (duomenys neskelbtini) į Egiptą (sudarant tinkamus skrydžius, viešbučius, maitinimo įstaigas, lankytinų vietų Egipte sąrašą Egipte), kurios vertė – 3 060 Eur;

– sutartį, 2018 m. gegužės 2 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) registruotos įmonės Great Wall Metals LTD, atstovaujamos Y. H., dėl turistinės kelionės šios įmonės darbuotojams, kurios vertė – 24 120 Eur (pagal šios sutarties 3.3.1. punktą ši įmonė turėjo iki 2018 m. gegužės 1 d. atlikti į Bendrovės sąskaitą avansinį mokėjimą, bet tokios operacijos Bendrovės banko sąskaitos išraše nėra;

– sutartį, 2017 m. gegužės 24 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) gyvenančių G. L., Z. H. ir C. L., dėl nuo 2017 m. rugpjūčio 17 d. 12 naktų kelionės kruiziniame laive organizavimo, 10 159 Eur vertės, ir 2018 m. gegužės 16 d. pinigų priėmimo kvitą (mokėtojas – G. L., suma – 2 400 Eur, mokėjimo paskirtis – avansas) (šis pinigų priėmimo kvitas pateiktas Departamentui kartu su Prašymu), pagal šios sutarties 2.3 punktą avansinis mokėjimas už 2017 m. rugpjūčio mėnesį kelionę turėjo būti atliktas iki 2017 m. gegužės 21 d., taigi, ši sutartis kelia pagrįstas abejones dėl jos tikrumo;

– sutartį, 2017 m. gegužės 24 d. (Sprendime nurodyta klaidinga data, pagal sutartį – 2017 m. gegužės 21 d.) sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) gyvenančių K. Z., H. D., H. Z ir B. Z., dėl nuo 2017 m. rugpjūčio 17 d. 12 naktų kelionės kruiziniame laive organizavimo, 9 562 Eur vertės, ir 2018 m. balandžio 16 d. pinigų priėmimo kvitą (mokėtojas – K. Z., suma – 2 400 Eur, mokėjimo paskirtis – kruizo užsakymo likusi dalis) (šis pinigų priėmimo kvitas pateiktas Departamentui su Prašymu), pagal šios sutarties 2.3 punktą galutinis atsiskaitymas už 2017 m. rugpjūčio mėnesį kelionę turėjo būti atliktas iki 2017 m. gegužės 30 d., taigi, ši sutartis kelia pagrįstas abejones dėl jos tikrumo;

– sutartį, 2017 m. gegužės 24 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) gyvenančių M. L, X. H., J. Z. ir J. Z., dėl nuo 2017 m. rugpjūčio 17 d. 12 naktų kelionės kruiziniame laive organizavimo, 11 782 Eur vertės, ir 2018 m. balandžio 16 d. pinigų priėmimo kvitą (mokėtojas – K. Z., suma – 2 400 Eur, mokėjimo paskirtis – avansas) (šis pinigų priėmimo kvitas pateiktas Departamentui su Prašymu), pagal šios sutarties 2.3 punktą galutinis atsiskaitymas už 2017 m. rugpjūčio mėnesį kelionę turėjo būti atliktas iki 2017 m. gegužės 30 d., taigi ši sutartis kelia pagrįstas abejones dėl jos tikrumo;

– sutartį, 2017 m. lapkričio 10 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) gyvenančio X. H., dėl tarpininkavimo paslaugų mobiliųjų SIM kortelių įsigijimo, ir 2018 m. balandžio 16 d. pinigų priėmimo kvitą (mokėtojas – X. H., suma – 11 550 Eur, mokėjimo paskirtis – už Virtues mobilias korteles) (šis pinigų priėmimo kvitas pateiktas Departamentui su Prašymu);

– sutartį, 2018 m. kovo 14 d. sudarytą tarp Bendrovės ir Ispanijoje gyvenančio galimai (duomenys neskelbtini) kilmės asmens Y. Z., dėl transporto ir maitinimo paslaugų suteikimo viešnagės Lietuvoje metu, vertė – 791,61 Eur, ir 2018 m. balandžio 18 d. pinigų priėmimo kvitą (mokėtojas – Y. Z., suma – 791,61 Eur). ;

– sutartį, 2018 m. kovo 7 d. sudarytą tarp Bendrovės ir Ispanijoje registruotos įmonės Interrnacio Electronic Zhou SL, atstovaujamos direktoriaus galimai (duomenys neskelbtini) kilmės asmens Y. Z., dėl tarpininkavimo paslaugų mobiliųjų SIM kortelių įsigijimo srityje, ir 2018 m. gegužės 21 d. pinigų priėmimo kvitą (suma – 2 000 Eur);

– sutartį, 2018 m. vasario 6 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) gyvenančio K. L., tarpininkavimo paslaugų mobiliųjų SIM kortelių įsigijimo srityje, ir 2018 m. gegužės 21 d. pinigų priėmimo kvitą (mokėtojas – K. L., suma – 1 350 Eur);

– sutartį, 2017 m. lapkričio 17 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) registruotos įmonės Beijing Jinkiangyou Trading Limited Company, dėl 20 dienų kelionės iš (duomenys neskelbtini) į Egiptą organizavimo, 10 000 Eur vertės, ir 2018 m. gegužės 23 d. pinigų priėmimo kvitą ( suma – 10 000 Eur);

– sutartį, 2017 m. lapkričio 15 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) registruotos įmonės Sincere Capital Managament Co, dėl 20 dienų kelionės iš (duomenys neskelbtini) į Australiją organizavimo, 9 000 Eur vertės, ir 2018 m. gegužės 22 d. pinigų priėmimo kvitą (suma – 9 000 Eur);

– sutartį, 2017 m. lapkričio 14 d. sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) registruotos įmonės Shenzhen Qianhal Virtues Investment Managament Co., dėl 20 dienų kelionės iš (duomenys neskelbtini) į Braziliją organizavimo, 9 000 Eur vertės, ir 2018 m. gegužės 23 d. pinigų priėmimo kvitą (suma – 9 000 Eur);

– sutartį, 2017 m. lapkričio 17 d. (Sprendime nurodyta klaidinga data, pagal sutartį – 2017 m. lapkričio 15 d.)sudarytą tarp Bendrovės ir (duomenys neskelbtini) gyvenančio X. W., dėl 10 dienų kelionės iš (duomenys neskelbtini) į Rusiją organizavimo, 1 200 Eur vertės, ir 2018 m. balandžio 20 d. pinigų priėmimo kvitą (mokėtojas – X. W., suma – 1 200 Eur).

6.5. Nagrinėjant paminėtus dokumentus, įtarimai dėl Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki pareiškėjos kreipimosi dėl LLG pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje sustiprėjo. Bendrovės klientai – iš esmės (duomenys neskelbtini) ir Ispanijoje registruotos įmonės ar šiose valstybėse gyvenantis asmenys, o jiems suteikiamos paslaugos (kelionės) organizuojamos ne Lietuvos teritorijoje. Departamentui pateiktos tik 2 sutartys dėl kelionių organizavimo Lietuvoje: 2018 m. kovo 14 d. sutartis su Y. Z. dėl transporto ir maitinimo paslaugos teikimo viešnagės Lietuvoje metu, 2018 m. gegužės 2 d. sutartis su Great Wall Metals LTD dėl 14 dienų turistinės kelionės, kurioje 3 nakvynės planuojamos Lietuvoje, bet šios sutartys nepatvirtina Bendrovės ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki F. W. kreipimosi dėl LLG pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje, jokie dokumentai, patvirtinantys šių sutarčių vykdymą, nepateikti, o pačios sutartys pateiktos vėliau, kai Departamento Imigracijos skyrius paprašė Bendrovės akcininkių pateikti papildomus dokumentus. Sutartys dėl SIM kortelės, už kurių tarpininkavimą parduodant, Bendrovė galimai gauna pajamas, perkamos Latvijoje, o parduodamos minėtiems (duomenys neskelbtini) ir Ispanijos klientams.

6.6. Įtarimą sukėlė vienintelio asmens, atsiskaitančio su Bendrove už galimai suteiktas jos paslaugas piniginių lėšų įskaitymais į Bendrovės sąskaitą, (duomenys neskelbtini) kilmės Z. W. pavardė (W.), kuri sutampa su Bendrovės akcininkių pavarde; galimai tai giminystės ryšiais su Bendrovės akcininkėmis susijęs asmuo, o jo atliekami piniginių lėšų pervedimai į Bendrovės sąskaitą tik imituoja jos gaunamas pajamas. Be to, Bendrovėje dirbančio V. G. nuomone, Bendrovėje yra 3 akcininkės.

6.7. Išnagrinėjus pareiškėjos pateiktus dokumentus ir įvertinus visą surinktą medžiagą konstatuotina, kad duomenys, kuriuos pareiškėja pateikė, norėdama pasikeisti LLG, neatitinka tikrovės. Bendrovė neatitinka UTPĮ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimų, nes pateikti dokumentai apie Bendrovės vykdomą veiklą neįrodo jos ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki F. W. kreipimosi dėl LLG pakeitimo pagal verslo planą vykdomos steigimo dokumentuose nurodytos veiklos Lietuvoje (sutartys didžiąja dalimi sudarytos su užsienio juridiniais bei fiziniais asmenimis, veikla vykdoma ne Lietuvos teritorijoje), joje visą darbo laiką nedirba Lietuvos Respublikos, kitos ES valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai ar nuolat Lietuvoje gyvenantys užsieniečiai. Tai reiškia, kad pareiškėja neatitinka UTPĮ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto sąlygų LLG gauti.

6.11. Pareiškėja 2018 m. rugpjūčio 22 d. pateikė Departamentui nustatytos formos prašymą išduoti jai daugkartinę nacionalinę vizą pagal Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d. įsakyme Nr. 1V-899/V-330 patvirtinto Vizos išdavimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 70.11 punktą. Atsisakius pakeisti F. W. LLG, ji nebeatitinka 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399 (Šengeno sienų kodeksas) (toliau – Kodeksas) 6 straipsnio 1 dalies c punkte nustatytos atvykimo sąlygos. Pagal UTPĮ 19 straipsnio 1 punktą nacionalinę vizą užsieniečiui atsisakoma išduoti, o išduota nacionalinė viza panaikinama, jeigu jis neatitinka Kodekse nustatytų atvykimo sąlygų. Be to, įvertinus tai, kad F. W. siekė piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusioms su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvoje, yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti jos nelegalios migracijos grėsmė, taip pat yra pagrindas F. W. atsisakyti išduoti nacionalinę vizą ir pagal UTPĮ 19 straipsnio 10 punktą.

2. UTPĮ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis yra dalyvis įmonės, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo pagal verslo planą vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudaro ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto ketvirčio šalies ūkio BDU dydžius, ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo.

2.2. Tačiau šioje administracinėje byloje kyla ginčas dėl dviejų UTPĮ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos aspektų: pirma, Sprendime neginčijama, kad Bendrovė vykdo teisėtą veiklą, tačiau konstatuojama, kad ji veiklos nevykdo ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo pagal verslo planą steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje; antra, Sprendime nurodoma, kad joje visą darbo laiką nedirba Lietuvos Respublikos, kitos Europos Sąjungos valstybės narės ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, kuriems mokamas mėnesinis darbo užmokestis bendrai sudaro ne mažiau kaip 2 Lietuvos statistikos departamento paskutinio paskelbto ketvirčio šalies ūkio BDU dydžius. Teismas pasisakys dėl šių aspektų.