Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I3-6364-428/2023

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2023-09-21
Bylos Nr.: I3-6364-428/2023
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-01017-2023-0
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Asta Urbonienė, Jolanta Medvedevienė, Asta Vailionė
Pareiškėjas: S. S.
Suinteresuotas asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Trečiasis asmuo: A. M., Ž. M., I. S.

Kategorijos

Administracinė byla Nr. I3-6364-428/2023Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01017-2023-0Procesinio sprendimo kategorijos: 20.2.3.2; 20.5.1; 51.4; 55.1.1

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. rugsėjo 21 d.Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Urbonienės ir Astos Vailionės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. S. pareiškimą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, tretieji suinteresuoti asmenys – A. M., Ž. M., I. S.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas S. S. kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2021 m. gegužės 24 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2023 m. gruodžio 31 d.

Pareiškime nurodė, jog pagal 2021 m. gegužės 10 d. Savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Savavališkos statybos aktas) Inspekcija 2021 m. gegužės 24 d. surašė pareiškėjui Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Privalomasis nurodymas) dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo žemės sklype, esančiame adresu – (duomenys neskelbtini), prie gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir pareikalavo iki 2021 m. lapkričio 21 d. išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Išardyti žemės sklype, prie gyvenamojo namo, pastatytą 1 aukšto su mansarda priestatą (ilgis – 10 m, plotis – 3,50 m, aukštis – 5,20 m) ir dengtą terasą (ilgis – 9,35 m, plotis – 2 m, aukštis – 2,80 m), taip pat kartu prie pristatyto priestato sumontuotus betoninius pamatus (ilgis – 7 m, plotis – 2 m). Taip pat atstatyti nugriautas statinio dalis pagal 2000 m. sausio 5 d. Nekilnojamojo turto registre nustatytus ir įregistruotus kadastrinius duomenis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Žemesnės instancijos teismas

Inspekcija 2021 m. gruodžio 3 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), patenkino pareiškėjo prašymą ir pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2022 m. vasario 21 d. Kadangi per suinteresuoto asmens pratęstą terminą pareiškėjas nespėjo pašalinti savavališkos statybos padarinių, todėl jam pasikreipus į teismą dėl šio termino pratęsimo, šis buvo pratęstas iki 2023 m. gegužės 1 d. (Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. kovo 3 d. sprendimas Nr. I3-80-414/2023).

Pareiškime taip pat pažymėjo, jog šiuo metu yra vykdomas savavališkų statybų įteisinimas, paruoštas žemės sklypo prie gyvenamųjų namų naudojimo tvarkos planas ir toponuotrauka. Pareiškėjas kreipėsi į projektuotojus, kurie turi teisę ruošti statinių rekonstrukcijos projektus, tačiau projektuotojai negalėjo paruošti laiku statinio rekonstrukcijos projekto. Taip pat yra atlikta savavališkos statybos ekspertizė ir atliktas mokėjimas už savavališkos statybos įteisinimą. Nurodo, jog Alytaus apylinkės teismo Prienų rūmuose yra nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-214-805/2023 dėl naudojimosi tvarkos žemės sklypu nustatymo. Kol ši byla neišnagrinėta, tol nebus galima ištaisyti padarytos klaidos dėl žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo, o dėl to savavališkos statybos rekonstrukcijos projekto autorius negali užbaigti projekto.

Atsiliepimas

Suinteresuotas asmuo atsiliepime prašo dėl pareiškėjo prašymo reikalavimo spręsti teismo nuožiūra. Nurodė, jog buvo gautas skundas dėl galimai neteisėtai atliekamų statybos darbų (duomenys neskelbtini). Inspekcija 2021 m. gegužės 5 d. atlikusi faktų patikrinimą vietoje bei vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 14 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 2 punktu, statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 130.2 papunkčiu ir 138 punktu, pareiškėjui 2021 m. gegužės 10 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatuota, kad rekonstruojamas neypatingas statinys neturint statybą leidžiančio dokumento. Taip pat, 2021 m. gegužės 24 d. surašytas privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo iš pareiškėjo buvo pareikalauta iki 2021 m. lapkričio 21 d. išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Išardyti žemės sklype, prie gyvenamojo namo, pastatytą 1 aukšto su mansarda priestatą (ilgis – 10 m, plotis – 3,50 m, aukštis – 5,20 m) ir dengtą terasą (ilgis – 9,35 m, plotis – 2 m, aukštis – 2,80 m), taip pat kartu prie pristatyto priestato sumontuotus betoninius pamatus (ilgis – 7 m, plotis – 2 m). Taip pat atstatyti nugriautas statinio dalis pagal 2000 m. sausio 5 d. Nekilnojamojo turto registre nustatytus ir įregistruotus kadastrinius duomenis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Inspekcija, gavusi pareiškėjo prašymą dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, šį terminą pratęsė iki 2022 m. vasario 21 d. Atitinkamai, Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. kovo 3 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I3-80-414/2023, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2023 m. gegužės 1 d.

Motyvuojamoji dalis

Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas), galiojusio savavališko rekonstravimo metu, 3 straipsnio 2 dalį, statytojo teisė buvo įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame buvo statomas statinys, valdė nuosavybės teise arba valdė ir naudojo kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; taip pat turėjo statybą leidžiantį dokumentą bei statinį (jo dalį) valdė nuosavybės teise arba valdė ir naudojo kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Remiantis to paties įstatymo 3 straipsnio 5 dalimi, jeigu statytojas neatitiko šio straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba buvo draudžiama. Remiantis tuo metu galiojusio Statybos įstatymo 2 straipsnio 28 dalimi, neypatingasis statinys buvo toks, kuris buvo nepriskiriamas prie ypatingųjų ir nesudėtingųjų statinių. Taigi pastatas, pagal nekilnojamojo turto registre esančius duomenis, priskirtinas neypatingųjų statinių kategorijai.

Inspekcijos nuomone, tik naudojimosi tvarkos žemės sklypu nustatymas, nesudarys prielaidų įteisinti savavališką statybą. Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas neturi pažeisti nei Inspekcijos teisėtų lūkesčių, nei kitų asmenų teisėtų interesų dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo. Prašomas pratęsti terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatytus savavališkos statybos padarinių šalinimo terminus, pripažinus, kad pareiškėjo prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis ir nėra tik vilkinimas šalinti savavališkos statybos padarinius.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas kreipėsi į teismą, siekdamas įgyvendinti Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje įtvirtintą teisę – pratęsti nustatyto reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą.

Bylos duomenys patvirtina, jog Inspekcija gavo skundą dėl galimai neteisėtai atliktų pareiškėjos statybos darbų (duomenys neskelbtini). Inspekcija 2021 m. gegužės 5 d. atliko faktų patikrinimą vietoje ir surašė statybos patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini). Vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 2 punktu, STR 1.05.01:2017 130.2 papunkčiu ir 138 punktu, Inspekcija pareiškėjui 2021 m. gegužės 10 d. surašė Savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame konstatavo, kad be statybą leidžiančio dokumento rekonstruojamas neypatingas statinys.

Inspekcija pareiškėjui 2021 m. gegužės 11 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo iš pareiškėjo pareikalavo iki 2021 m. lapkričio 21 d. išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Išardyti žemės sklype, prie gyvenamojo namo, pastatytą 1 aukšto su mansarda priestatą (ilgis – 10 m, plotis – 3,50 m, aukštis – 5,20 m) ir dengtą terasą (ilgis – 9,35 m, plotis – 2 m, aukštis – 2,80 m), taip pat kartu prie pristatyto priestato sumontuotus betoninius pamatus (ilgis – 7 m, plotis – 2 m). Taip pat atstatyti nugriautas statinio dalis pagal 2000 m. sausio 5 d. Nekilnojamojo turto registre nustatytus ir įregistruotus kadastrinius duomenis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Žemesnės instancijos teismas

Inspekcijos 2021 m. gruodžio 3 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2022 m. vasario 21 d. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. kovo 3 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I3-80-414/2023, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2023 m. gegužės 1 d.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Minėtos įstatymo nuostatos leidžia teigti, jog nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius gali būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą.

Nagrinėjamoje byloje pareiškėjas prašo pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą dar kartą iki 2023 m. gruodžio 31 d. Pirmąjį kartą pareiškėjas prašymą pratęsti terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti grindė aplinkybėmis, jog yra vykdoma statybos leidimo išdavimo procedūra, t. y. pasirašyta projektavimo darbų sutartis, atsiskaityta su projektuotoju už projektinius pasiūlymus, gautos prisijungimo sąlygos prie nuotekų tinklų, atliktas savavališkos statybos įvertinimas, sumokėta įmoka už savavališkos statybos įteisinimą, kreiptasi į Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytoją dėl žemės klypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų Nekilnojamojo turto kadastre, pakeitimo. Byloje esančiais duomenimis buvo nustatyta, jog pareiškėjas (statytojas) turi objektyvias galimybes gauti statybą leidžiantį dokumentą. Be to, šią aplinkybę patvirtino ir Inspekcija, tenkindama pareiškėjo prašymą ir 2021 m. gruodžio 3 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsusi iki 2022 m. vasario 21 d. Šiuo atveju, pareiškėjas prašymą dar kartą pratęsti terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti grindžia tuo, jog šiuo metu vis dar yra vykdoma statybos leidimo išdavimo procedūra, papildomai paruoštas žemės sklypo prie gyvenamųjų namų naudojimo tvarkos planas ir toponuotrauka. Pareiškėjas prašyme taip pat nurodė, jog jis kreipėsi į projektuotojus, kurie turi teisę ruošti statinių rekonstrukcijos projektus, tačiau projektuotojai negalėjo paruošti laiku statinio rekonstrukcijos projekto. Be to, yra atlikta savavališkos statybos ekspertizė ir atliktas mokėjimas už savavališkos statybos įteisinimą. Pažymėtina, jog pareiškėjas byloje pateikė rašytinius įrodymus, kurie objektyviai pagrindžia jo prašyme nurodytas aplinkybes.

Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenis, matyti, kad Alytaus apylinkės teismo Prienų rūmuose šiuo metu yra nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-214-805/2023 dėl naudojimosi tvarkos žemės sklypu nustatymo, kurioje 2023 m. rugpjūčio 28 d. sprendimu patikslintas ieškinys buvo patenkintas visiškai. Pareiškėjas prašyme nurodė, jog kol ši byla neišnagrinėta, tol nebus galima ištaisyti padarytos klaidos dėl žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo, o dėl to savavališkos statybos rekonstrukcijos projekto autorius negali užbaigti projekto. Šio sprendimo dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo priėmimo metu, matyti, jog civilinė byla yra išnagrinėta, tačiau sprendimas neįsiteisėjęs bei nėra privalomai vykdomas. Nagrinėjamu atveju, teismas vertina, kad procedūros užsitęsė ir jų trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos, todėl priežastys pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą yra pripažintinos svarbiomis.

Motyvuojamoji dalis

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų minėto 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta šiame įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Įvertinus pirmiau nurodytų aplinkybių bei jas patvirtinančių įrodymų visumą, darytina išvada, kad pareiškėjas aktyviais ir operatyviais veiksmais siekia, kad būtų įvykdytos teisės aktų reglamentuotos procedūros, susijusios su savavališkos statybos įteisinimu, tačiau pareiškėjui savavališkos statybos įteisinimo procedūrų Inspekcijos nustatytu terminu nepavyko užbaigti dėl objektyvių, nuo jo valios nepriklausančių priežasčių. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis.

Atsižvelgus į tai, kad pakankamai akivaizdu, jog vykstančiai savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūrai pareiškėjas negali daryti įtakos, siekiant išvengti kartotinio pareiškėjo prašymo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pateikimo teismui, nesant faktinių duomenų, jog nurodytas terminas yra per ilgas, neprotingas ir nepagrįstas, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pareiškėjui pratęstinas terminas įvykdyti reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2023 m. gruodžio 31 d.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo S. S., asmens kodas (duomenys neskelbtini), pareiškimą tenkinti visiškai.

Pratęsti pareiškėjui S. S. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2021 m. gegužės 24 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2023 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Jolanta MedvedevienėAsta UrbonienėAsta Vailionė