Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas Panevėžio apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, (toliau – ir pareiškėjas, Prokuroras) kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Pasvalio skyriaus vedėjos 2013 m. gruodžio 18 d. sprendimą „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei Ė. M. P.“ Nr. 24S-(14.24.3.)-17 (toliau – ir 2013 m. gruodžio 18 d. Sprendimas); 2) pripažinti negaliojančia ir panaikinti 2014 m. sausio 31 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 489, pagal kurią Ė. M. P. pardavė uždarajai akcinei bendrovei (toliau – ir UAB) „Pasvagra“ 8,2790 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir 8,4321 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančius (duomenys neskelbtini); 3) pripažinti negaliojančia ir panaikinti 2014 m. rugsėjo 2 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 3652, pagal kurią Ė. M. P. pardavė G. L. 9,9603 ha ploto sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini); 4) išreikalauti iš UAB „Pasvagra“ neteisėto valdymo ir grąžinti valstybei 8,2790 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir 8,4321 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); 5) išreikalauti iš G. L. neteisėto valdymo ir grąžinti valstybei 9,9603 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); 6) taikyti restituciją ir priteisti iš A. K. UAB „Pasvagra“ 67 040,58 Eur (225 599,85 Lt), kuriuos jis gavo pagal 2014 m. sausio 31 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 489; 7) priteisti iš A. K. G. L. 26 638,57 Eur (89 642,7 Lt), kuriuos jis gavo pagal 2014 m. rugsėjo 2 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 3652.

2. Pareiškėjas paaiškino, kad 2016 m. gruodžio 5 d. Panevėžio apygardos prokuratūra (toliau – ir Prokuratūra) gavo NŽT Pasvalio skyriaus pareiškimą „Dėl viešojo intereso gynimo“. Pasvalio rajono apylinkės teismas 2013 m. rugpjūčio 30 d. civilinėje byloje Nr. 2-745-205/2013 patenkino Ė. M. P. pareiškimą, kuriuo ji prašė nustatyti juridinį faktą, kad jos motina M. S. P. nuosavybės teise valdė 70 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) dvare, (duomenys neskelbtini). NŽT Pasvalio skyriaus vedėjo 2013 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. 24S-(14.24.3.)-17 Ė. M. P. atkurtos nuosavybės teisės į buvusios savininkės M. S. P. valdyto nekilnojamojo turto dalį – 24,5934 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtajam žemės sklypus: 9,9603 ha žemės ūkio paskirties sklypą Nr. 469-2, 8,4321 ha žemės ūkio paskirties sklypą Nr. 472 ir 8,2790 ha žemės ūkio paskirties sklypą Nr. 473, esančius (duomenys neskelbtini). Šio sprendimo 4 punkte nurodyta, kad nuosavybės teisės į 45,4066 ha žemę bus atkurtos vėliau.

3. Prokuroras nurodė, kad NŽT Pasvalio skyrius, pakartotinai išnagrinėjęs turimus archyvinius dokumentus ir Pasvalio rajono apylinkės teismo 2013 m. rugpjūčio 30 d. sprendimą civilinėje byloje Nr. 2-745-205/2013, nustatė kad M. S. P. nuosavybės teise valdytas 70 ha žemės sklypas priklausė (duomenys neskelbtini) dvaro teritorijai. NŽT Pasvalio skyrius, atsižvelgdamas į tai, kad Ė. M. P. nuosavybės teisės atkurtos į 150 ha M. S. iki 1940 m. nacionalizacijos valdytos 196,8726 ha žemės (duomenys neskelbtini) dvare, (duomenys neskelbtini), ir į tai, kad pagal NŽT Pasvalio skyriuje turimus archyvinius dokumentus (duomenys neskelbtini) dvaras iki 1940 m. nacionalizacijos buvo 196,8726 ha ploto, o nuosavybės teisės atkurtos į 150 ha plotą, nusprendė, kad nuosavybės teisės Ė. M. P. negali būti atkurtos į didesnį plotą, nei buvo (duomenys neskelbtini) dvaras, t. y. nuosavybės teisės gali būti atkurtos ne į 70 ha žemę, bet į 46,8726 ha žemę. NŽT Pasvalio skyriaus vedėjas, atsižvelgdamas į tai, kad 2013 m. gruodžio 18 d. Sprendimu Nr. 24S-(14.24.3.)-17 Ė. M. P. atkurtos nuosavybės teisės į 24,5934 ha žemę, ir į tai, kad minėtai pilietei galima atkurti nuosavybės teises į 46,8726 ha žemę, 2014 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. 24VĮ-(14.24.2.)-715 pakeitė Asmenų, pateikusių prašymus įsigyti nuosavybėn žemę, mišką, nuomoti valstybinę žemę Pasvalio rajono Pušaloto seniūnijos Mikoliškio kadastro vietovėje, sąrašo 5 eilutę, įrašydamas, kad pretendentė Ė. M. P. pagal 2013 m. spalio 24 d. išvadą dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Nr. 24IP-7 pageidauja įsigyti nuosavybėn 22,2792 ha žemės plotą (sumažino nurodomą plotą). Ė. M. P. atstovas A. K. 2014 m. gruodžio 14 d. NŽT pateikė skundą, kuriuo prašė panaikinti NŽT Pasvalio skyriaus vedėjo 2014 m. rugsėjo 4 d. įsakymą Nr. 24VĮ-(14.24.2.)-715.

4. Prokuroras paaiškino, jog NŽT 2014 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. lSS-(7.5)-3212 kreipėsi į Lietuvos valstybės centrinį archyvą, prašydama pateikti informaciją ir (ar) dokumentus, patvirtinančius buvusių savininkų M. S. ir M. S. P. nekilnojamojo turto (duomenys neskelbtini) (kaimuose), (duomenys neskelbtini) valdymo nuosavybės teise faktą 1940 m. liepos 22 d. visuotinio nacionalizavimo metu. Lietuvos valstybės centrinis archyvas 2015 m. sausio 8 d. raštu Nr. R4-24 pateikė dokumentus, kuriuos išnagrinėjus nustatyta, kad pagal vėliausiai išduotą Lietuvos Respublikos įstaigos, tvarkiusios žemės reformos, turto apskaitos ir padalijimo reikalus dokumentą – Žemės reformos valdybos 1931 m. spalio 29 d. nutarimą Nr. 3220, kuriame nurodyta laikyti perėjusiu valstybės nuosavybėn (duomenys neskelbtini) dvarą, M. S. paliekant 150 ha nenusavintos žemės normos (iš to skaičiaus leista parduoti 70 ha žemės plotą), ir padaryta išvada, kad iki žemės visuotinio nacionalizavimo 1940 m. liepos 22 d. M. S. nuosavybės teise valdė 150 ha žemės (duomenys neskelbtini) dvare, (duomenys neskelbtini), iš kurių 70 ha buvo leista parduoti. Ė. M. P. nuosavybės teisės į 150 ha (duomenys neskelbtini) dvaro žemę buvo atkurtos 1996–2003 m. Panevėžio apskrities valdytojo ir Panevėžio apskrities viršininko sprendimais. NŽT prašymu atnaujinus procesą civilinėje byloje Nr. 2-745-205/2013, Pasvalio rajono apylinkės teismas 2016 m. balandžio 20 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. A2-365-1001/2016, kurį paliko nepakeistą Panevėžio apygardos teismas 2016 m. rugsėjo 7 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 2A-754-212/2016, panaikino Pasvalio rajono apylinkės teismo 2013 m. rugpjūčio 30 d. sprendimą civilinėje byloje Nr. 2-745-205-2013 ir priėmė naują sprendimą – atmetė pareiškėjos Ė. M. P. pareiškimą dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo, kad jos mama M. S. P. nuosavybės teise valdė 70 ha žemės plotą (duomenys neskelbtini) dvare.

5. Prokuroras nurodė, kad NŽT Pasvalio skyrius, vadovaudamasis Pasvalio rajono apylinkės teismo 2013 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2-745-205/2013, neteisėtai, pažeidžiant imperatyvias teisės aktų nuostatas Ė. M. P. perdavė nuosavybės teises į 3 žemės sklypus: 9,9603 ha ploto sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 8,2790 ha ploto sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir 8,4321 ha ploto sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Teismui priėmus sprendimą atmesti Ė. M. P. pareiškimą dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo, kad jos motina M. S. P. nuosavybės teise valdė 70 ha žemės plotą (duomenys neskelbtini) dvare, administraciniai aktai, kuriais buvo vykdomas nuosavybės teisių atkūrimas, yra neteisėti, priimti pažeidžiant Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – ir Atkūrimo įstatymas) 4 straipsnio 1 dalį, negaliojantys ir turi būti panaikinti. Pripažinus administracinius aktus negaliojančiais, t. y. panaikinus nuosavybės teisės atsiradimo pagrindą, taikytina restitucija ir valstybei privaloma grąžinti žemės sklypus, įgytus neteisėto administracinio akto pagrindu, tačiau Ė. M. P. ginčo žemės sklypus pardavė 2014 m. rugsėjo 2 d. pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. 3652 G. L. (9,9603 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2014 m. sausio 31 d. pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. 489 UAB „Pasvagra“ (8,2790 ha ploto sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir 8,4321 ha ploto sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Minėtos pirkimo-pardavimo sutartys pripažintinos negaliojančiomis.