Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėjas D. A. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) priteisti pareiškėjui darbo užmokestį už nepagrįsto nušalinimo laikotarpį nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2014 m. spalio 5 d., taip pat 0,07 proc. delspinigius už šią sumą; 2) įskaityti pareiškėjui į tarnybos stažą kasmetinių atostogų trukmei nustatyti laikotarpį nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2016 m. spalio 11 d. ir įpareigoti Vilniaus apskrities valstybinę mokesčių inspekciją (toliau – ir Vilniaus AVMI, atsakovas) perskaičiuoti bei išmokėti pareiškėjui kompensaciją už laikotarpiu nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2016 m. spalio 11 d. nepanaudotas kasmetines atostogas; 3) priteisti pareiškėjo naudai iš atsakovo 100 Eur bylinėjimosi išlaidų. Pareiškėjas skundą grindė šiais argumentais:

1.1. Nuo 2002 m. iki 2016 m. gruodžio 9 d. pareiškėjas dirbo Vilniaus AVMI, tačiau 2016 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. (2.1 E)3-1035 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo D. A. ir atleidimo iš pareigų“ buvo atleistas iš pareigų. Minėto įsakymo 4 punkte nurodyta išmokėti pareiškėjui kompensaciją už 25,40 darbo dienų nepanaudotų kasmetinių atostogų už laikotarpį nuo 2013 m. liepos 10 d. iki 2016 m. gruodžio 9 d.

1.2. Vilniaus AVMI, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir VTĮ) 34 straipsnio 2 dalimi, atsižvelgdama į tai, kad Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir FNTT) atliekamas ikiteisminis tyrimas pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau – ir BK) 228 straipsnio 1 dalį, 2014 m. liepos 7 d. įsakymu Nr. (2.1)-3-288 „Dėl D. A. laikino nušalinimo nuo pareigų“ nušalino pareiškėją nuo pareigų nuo 2014 m. liepos 4 d. trims mėnesiams. Vilniaus AVMI 2014 m. spalio 3 d. įsakymu Nr. (2.1)-3-473 „Dėl D. A. laikino nušalinimo nuo pareigų“, pareiškėjas nušalintas nuo pareigų nuo 2014 m. spalio 6 d. iki kol baigsis ikiteisminis tyrimas. 2016 m. spalio 7 d. prokuroro nutarimu pareiškėjo atžvilgiu ikiteisminis tyrimas buvo nutrauktas.

1.3. 2017 m. gegužės 9 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-2091-815/2017 dėl Įsakymo panaikinimo, grąžinimo į eitas pareigas, darbo užmokesčio ir delspinigių priteisimo Vilniaus apygardos administracinis teismas iš dalies patenkino pareiškėjo skundą. Teismas konstatavo, jog pareiškėjas nuo 2014 m. spalio 6 d. iki 2016 m. spalio 11 d. nebuvo nušalintas nuo pareigų dėl jokio tarnybinio patikrinimo, bet dėl to, kad buvo atliekamas ikiteisminis tyrimas ir pareiškėjas buvo įtariamas padaręs nusikaltimą. Teismas, vadovaudamasis teismų praktika, pripažino nušalinimą nepagrįstu ir įpareigojo Vilniaus AVMI išmokėti pareiškėjui už laikino nušalinimo laikotarpį nuo 2014 m. spalio 6 d. iki 2016 m. spalio 11 d. darbo užmokestį bei 0,07 proc. dydžio delspinigius. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017 m. lapkričio 22 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-4504-556/2017 paliko šį Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimą nepakeistą.

1.4. 2017 m. lapkričio 30 d. pareiškėjui už minėtą laikotarpį buvo išmokėtas darbo užmokestis ir delspinigiai; taip pat išmokėta 1 029,46 Eur kompensacija už nepanaudotas kasmetines atostogas – 25,40 darbo dienų, kurios jam priklausė iki nušalinimo nuo pareigų, t. y. iki 2014 m. spalio 6 d. Pareiškėjas 2017 m. gruodžio 19 d. raštu kreipėsi į Vilniaus AVMI, prašydamas perskaičiuoti kompensacijos už nepanaudotas kasmetines atostogas dydį, įtraukiant ir laikino nušalinimo laikotarpį nuo 2014 m. spalio 6 d. iki 2016 m. spalio 11 d. Tačiau Vilniaus AVMI 2018 m. sausio 19 d. raštu Nr. (3.1)46-13 atsakė, jog perskaičiuoti atleidimo iš darbo dieną priklausančios kompensacijos už nepanaudotas kasmetines atostogas dėl išmokėtų delspinigių nėra pagrindo; be to, nušalinimo laikotarpis nėra įtraukiamas į darbo metus, už kuriuos suteikiamos kasmetinės atostogos, tokią poziciją atsakovas grindė atleidimo iš pareigų metu galiojusio Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – ir DK) 165 straipsnio 1 dalies ir 170 straipsnio 1 dalies nuostatomis.

1.5. 2018 m. sausio 11 d. pareiškėjas raštu kreipėsi į Vilniaus AVMI, prašydamas išmokėti darbo užmokestį už laikino nušalinimo laikotarpį nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2014 m. spalio 5 d. bei 0,07 proc. dydžio delspinigius. Atsakovas 2018 m. vasario 7 d. raštu Nr. (2.7)46-28 pareiškėjo prašymą tenkinti atsisakė, motyvuodamas tuo, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eI-2091-815/2017 ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eA-4504-556/2017 ginčo dėl neišmokėto darbo užmokesčio už laikino nušalinimo laikotarpį nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2014 m. spalio 5 d. nesprendė.

1.6. Pareiškėjas nurodė, kad laikotarpiu nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2014 m. spalio 5 d. buvo nušalintas nuo pareigų dėl to paties ikiteisminio tyrimo, kuris 2016 m. spalio 7 d. prokuroro nutarimu buvo nutrauktas. Kadangi pareiškėjas nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2014 m. spalio 5 d. taip pat nebuvo nušalintas nuo pareigų dėl jokio tarnybinio patikrinimo, bet dėl to, kad buvo atliekamas ikiteisminis tyrimas ir pareiškėjas buvo įtariamas padaręs nusikaltimą, o vėliau ikiteisminis tyrimas jo atžvilgiu nutrauktas, pareiškėjo nušalinimas nuo pareigų turi būti pripažintas nepagrįstu tais pačiais motyvais, kaip ir nušalinimas laikotarpiu nuo 2014 m. spalio 6 d. iki 2016 m. spalio 11 d. Taigi už laikotarpį nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2014 m. spalio 5 d. pareiškėjui taip pat turi būti išmokėtas darbo užmokestis ir 0,07 proc. delspinigiai už šią sumą. Atmesdama pareiškėjo prašymą perskaičiuoti kompensaciją už nepanaudotas kasmetines atostogas, Vilniaus AVMI vadovavosi tik DK nuostatomis, nors pirmiausia turėjo vadovautis VTĮ. Pagal pareiškėjo atleidimo iš pareigų metu galiojusios redakcijos VTĮ 42 straipsnio 2 dalį laikotarpis, kurį valstybės tarnautojas buvo nušalintas nuo pareigų, į tarnybos stažą neįskaitomas, išskyrus atvejus, kai pripažįstama, kad valstybės tarnautojas buvo nušalintas nepagrįstai, arba kai nepasitvirtina aplinkybės, lėmusios valstybės tarnautojo nušalinimą. Šiuo atveju pareiškėjo nušalinimas nuo pareigų laikotarpiu nuo 2014 m. spalio 6 d. iki 2016 m. spalio 11 d. teismo sprendimu buvo pripažintas nepagrįstu, už šį laikotarpį pareiškėjui priteistas ir išmokėtas darbo užmokestis bei delspinigiai, todėl nušalinimo nuo pareigų laikotarpis pareiškėjui turi būti įskaičiuotas į tarnybos stažą bei, vadovaujantis tuo metu galiojusio DK 177 straipsnio 2 dalimi, perskaičiuota ir išmokėta kompensacija už nepanaudotas kasmetines atostogas. Kadangi laikotarpiu nuo 2014 m. liepos 4 d. iki 2014 m. spalio 5 d. pareiškėjas buvo nušalintas nuo pareigų analogiškais pagrindais, kaip ir laikotarpiu nuo 2014 m. spalio 6 d. iki 2016 m. spalio 11 d., šis laikotarpis pareiškėjui taip pat turi būti įskaičiuotas į tarnybos stažą ir už jį taip pat turi būti paskaičiuota ir išmokėta kompensacija už nepanaudotas kasmetines atostogas.