Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Janinos Vitunskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei K. B. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės K. B. 30 000 Eur skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019-08-12 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovė pateikė paraišką Nr. 19JU-KM-15-1-02896-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir Paraiška). Nacionalinė mokėjimo agentūra 2015-08-24 sprendimu Nr. KM-1272 (10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ atsakovei skyrė iki 60 000 Eur visų tinkamų kompensuoti projekto išlaidų, iš jų: Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 51 000 Eur, t. y. 85 proc. paramos sumos; Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 9 000 Eur, t. y. 15 proc. paramos sumos. Projekto tikslas – įsigyti naują teleskopinį krautuvą (maksimali keliamoji galia ne mažiau kaip 4 100 kg) ir įkurti gyvulininkystės ūkį. Projekto įgyvendinimo vieta – (duomenys neskelbtini) Už projekto įgyvendinimą atsakinga pati atsakovė, samdomų darbuotojų nėra. Projekto byloje pateikta 2015-04-30 panaudos sutartis, sudaryta V. B. ir atsakovės, remiantis kuria nustatyta, kad atsakovei neatlygintinai perduota ši technika ir nekilnojamasis turtas: pastatas - ūkinis pastatas, esantis (duomenys neskelbtini).; plūgas „Kverneland“; purkštuvas „Promar 412“; trąšų barstomoji; traktorinė priekaba (savadarbė); diskinis skutikas „Staltech“; rotacinė žolės pjaunamoji „Z-178“; grėblys-vartytuvas „FAZA“; traktorius „T40AM“; kultivatorius „KNS-4,5“; grūdų sėjamoji „Kverneland Accord“.

Pažymėjo, kad atsakovė 2016-05-23 pranešimu informavo pareiškėją, kad atlikus karvių ir kitų gyvulių bei teleskopinio krautuvo pirkimus, projektas pradėtas įgyvendinti. Taip pat 2016-06-22 pranešimu informavo, kad projektas bus įgyvendinamas neimant paskolos iš UAB „Nordea Finance Lithuania“ (Paraiškoje buvo numačiusi imti 46 000 Eur paskolą iš minėto banko), nes bus naudojamos paramos lėšos (gautas avansas - 30 000 Eur). 2015-12-29 pirkimo–pardavimo sutartimi atsakovė įsigijo teleskopinį krautuvą „LOADALL 541-70 Agri Super“, prekės kaina 60 000 Eur be PVM, su PVM kaina – 72 600 Eur. Projektas įgyvendintas – 2015-09-18 išmokėta 30 000 Eur parama.

Nacionalinė mokėjimo agentūra įtarė, kad atsakovė nesiverčia gyvulininkystės veikla, įsigytos technikos (teleskopinio krautuvo) nėra projekto įgyvendinimo vietoje, juo nesinaudojama, todėl pradėjo pažeidimo tyrimą.

Atsakovė 2018-02-01 pateikė prašymą leisti vietoje Paraiškoje numatytos pieninės ir mėsinės gyvulininkystės veiklos vykdyti mėsinę gyvulininkystę. Atliekant patikrą 2018 m. vasario 19 - 21 d. nustatyta, kad įsigytas krautuvas laikomas ne projekto įgyvendinimo vietoje, o projektas vykdomas netinkamai, atsakovė gyvulininkyste nesiverčia, pati nedirba ūkyje, panaudos teise valdomuose tvartuose gyvulių laikymo požymių nerasta. Taip pat atlikus patikrą vietoje 2018 m. birželio 25 d. – liepos 4 d., nustatyta, kad teleskopinis krautuvas laikomas ne atsakovės ūkyje, o dėdės kolektyviniame sode adresu: (duomenys neskelbtini). Projekte numatyta gyvulininkystės vystymo veikla nevykdoma, atsakovė gyvulių neturi. Atsakovės atstovo teigimu, ji išvykusi į Angliją. 2019 m. vasario 18 d. – kovo 5 d. atliktos patikros vietoje metu nustatyta, kad nurodytu adresu atsakovė negyvena ir nevykdo jokios veiklos. Teleskopinis krautuvas rastas (duomenys neskelbtini). Pajamų iš gyvulininkystės ūkio nebuvo gauta.

Pažymėjo, kad atsakovė, pradėdama įgyvendinti verslo planą, įsipareigojo: nekeisti projekto įgyvendinimo vietos ir sąlygų (vykdyti verslo plane numatytą žemės ūkio veiklą), neparduoti ir kitaip neperleisti kitam asmeniui už paramos lėšas įgyto turto (išskyrus biologinį turtą) nuo paramos sutarties pasirašymo datos iki verslo plano kontrolės laikotarpio pabaigos. Leidimą įkeisti turtą finansų įmonėms arba kredito įstaigoms paramos gavėjai gali tik gavę NMA leidimą, kurį NMA suteikia tik tiems paramos gavėjams, kurie paramos paraiškoje finansų įmonės arba kredito įstaigos suteiktą paskolą įvardijo kaip vieną iš projekto finansavimo šaltinių. Šiuo atveju NMA nebuvo davusi sutikimo dėl projekto vietos keitimo, įgyta žemės ūkio technika ūkyje nenaudojama, atsakovė nevykdo projekte numatytos veiklos. Atsakovė, tinkamai nevykdydama projekte numatytos veiklos, pažeidė Lietuvos kaimo plėtros 2014 - 2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Žemės ūkio ministro 2015-03-24 įsakymu Nr. 3D-211 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014 - 2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės), 9 punkto, kuriame nustatyta, kad planuojama veikla turi būti vykdoma visu verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu; 18.2 papunkčio, kuriame numatyta, kad paramos gavėjas įsipareigoja nekeisti projekto įgyvendinimo vietos ir sąlygų (vykdyti verslo plane numatytą žemės ūkio veiklą), neparduoti ir kitaip neperleisti kitam asmeniui už paramos lėšas įgyto turto (išskyrus biologinį turtą) nuo paramos sutarties pasirašymo datos iki verslo plano kontrolės laikotarpio pabaigos; 24.1 papunkčio, kuriame numatyta, kad verslo planas laikomas tinkamai įgyvendintu, kai vykdoma numatyta ūkinė veikla, reikalavimus.

Atsižvelgiant į nustatytą pažeidimą (projekte numatyta veikla nevykdoma taip, kaip numatyta paraiškoje ir verslo plane, o tik imituojama), jo mastą ir sunkumą (parama buvo skirta pasiekti projekte numatytus tikslus ir uždavinius, tačiau už paramos lėšas įsigytos investicijos nėra naudojamos taip, kaip numatyta verslo plane, gyvuliai nėra laikomi), taikoma 30 000 Eur susigrąžinimo ir 30 000 Eur neskyrimo sankcija, taip pat papildoma paraiškos teikimo apribojimo dalyvauti pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus sankcija.

Pažymėjo, jog Suteiktos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programą viešinimo taisyklių, patvirtintų Žemės ūkio ministro 2014-12-03 įsakymu Nr. 3D-925 (toliau – ir Viešinimo taisyklės), 7.1 papunktyje numatyta, jog paramos gavėjas turi užtikrinti, kad visuomenė ir projekto dalyviai būtų informuoti apie tai, kad projektas finansuojamas iš EŽŪFKP ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Patikros vietoje metu 2018-02-21 (ataskaita Nr. V-VM-0986780) viešinimo stendo projekto įgyvendinimo vietoje nebuvo. Patikros vietoje metu 2018 m. birželio 25 d. – liepos 4 d. (ataskaita Nr. V-VM-1019169), viešinimo stendo projekto įgyvendinimo vietoje nebuvo. Patikros vietoje metu (ataskaita Nr. V-VM-1073656) 2019-02-18 viešinimo stendo nebuvo, tačiau 2019-02-26 kieme ant ūkinio pastato durų kabojo viešinimo stendas, nors tuo adresu atsakovė negyvena ir nevykdo jokios veiklos. Taigi, atsakovė neužtikrino tinkamo paramos viešinimo, kaip numatyta Viešinimo taisyklių 7.1 papunktyje ir pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 18.4 papunktį, kuriame numatyta, kad pareiškėjas prisiima įsipareigojimą viešinti paramą, vadovaudamasis Viešinimo taisyklėmis. Atsižvelgiant į nustatytą pažeidimą (parama neviešinama), jo mastą ir sunkumą, taikoma 0,5 proc. nuo išmokėtos sumos sankcija - 150 Eur.

Nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019-06-07 sprendimu Nr. SKP-32 už projekte numatytos veiklos nevykdymą pareiškėjai paskyrė: 30 000 Eur paramos susigrąžinimo bei 30 000 Eur paramos neskyrimo sankciją, taip pat papildomą paraiškos teikimo apribojimo dalyvauti pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus sankciją; už netinkamą paramos viešinimą 0,5 proc. nuo išmokėtos paramos sumos (150,00 Eur) paramos susigrąžinimo sakciją. Apie priimtą skolos sprendimą atsakovė buvo informuota 2019-06-12 raštu Nr. BRK-3808 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Be to, vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019-08-12 atsakovei pradėtos skaičiuoti 5 proc. palūkanos nuo negrąžintos sumos.

Prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės K. B. 30 000 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2019-08-12, nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė K. B. 2015-04-30 pateikė paraišką Nr. 19JU-KM-15-1-02896-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2015-08-24 sprendimu Nr. KM-1272 (10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ atsakovei skyrė iki 60 000 Eur visų tinkamų kompensuoti projekto išlaidų, iš jų: Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 51 000 Eur, t. y. 85 proc. paramos sumos; Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 9 000 Eur, t. y. 15 proc. paramos sumos. Projekto tikslas – įsigyti naują teleskopinį krautuvą (maksimali keliamoji galia ne mažiau kaip 4 100 kg) ir įkurti gyvulininkystės ūkį. Projekto įgyvendinimo vieta – (duomenys neskelbtini). Už projekto įgyvendinimą atsakinga pati atsakovė, samdomų darbuotojų nėra.

Byloje nustatyta, kad Projektas įgyvendintas – 2015-09-18 išmokėta 30 000 Eur pagal 2015-09-03 mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KM-15-1-05896-MP001 (avansas); 2018-04-29 pateiktas mokėjimo prašymas (galutinis) Nr. 19JU-KM-15-1-05896-MP002, paprašyta išmokėti 30 000 Eur (parama neišmokėta).

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. vasario 19 - 21 d. atliko patikrą, kurio metu buvo nustatyta, kad įsigytas krautuvas laikomas ne projekto įgyvendinimo vietoje, o projektas vykdomas netinkamai, atsakovė gyvulininkyste nesiverčia, pati nedirba ūkyje, panaudos teise valdomuose tvartuose gyvulių laikymo požymių nerasta. 2018 m. birželio 25 d. – liepos 4 d. buvo nustatyta, kad teleskopinis krautuvas laikomas ne atsakovės ūkyje, o dėdės kolektyviniame sode adresu: (duomenys neskelbtini). Projekte numatyta gyvulininkystės vystymo veikla nevykdoma, atsakovė gyvulių neturi, atsakovė išvykusi į Angliją. 2019 m. vasario 18 d. – kovo 5 d. patikros metu nustatyta, kad nurodytu adresu atsakovė negyvena ir nevykdo jokios veiklos, teleskopinis krautuvas rastas (duomenys neskelbtini), pajamų iš gyvulininkystės ūkio nebuvo gauta.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019-06-07 sprendimu Nr. SKP-32 už projekte numatytos veiklos nevykdymą pareiškėjai paskyrė: 30 000 Eur paramos susigrąžinimo bei 30 000 Eur paramos neskyrimo sankciją ir už netinkamą paramos viešinimą 0,5 proc. nuo išmokėtos paramos sumos (30 000 Eur x 0,5 proc.), t. y. 150 Eur paramos susigrąžinimo sankciją. Apie priimtą skolos sprendimą atsakovė buvo informuota 2019-06-12 raštu Nr. BRK-3808 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Nacionalinės mokėjimo agentūros 2019-06-07 sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo įstatymų nustatyta tvarka nepanaikintas ir yra galiojantis.

Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų taisyklės. Šios taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – NMA, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 p.); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 p.); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 p.); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 p.).

Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovė, teikdama paraišką, patvirtino, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) išplėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad asakovė dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros 2019-06-07 sprendimo Nr. SK-32 panaikinimo kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisiją, kuri 2019-08-22 sprendimu Nr. 21R-555(AG-465/07-2019) pareiškėjos skundą atmetė. Šį sprendimą atsakovė apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuris 2020-10-05 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-1054-1066/2020 atsakovės skundą atmetė. LVAT 2021-11-24 nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimą paliko nepakeistą. Taigi, Nacionalinės mokėjimo agentūros 2019-06-07 sprendimas Nr. SK-32 dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis ir jis yra pagrindas iš skolininko (atsakovės) susigrąžinti grąžintinas lėšas, o jo pagrįstumas šioje byloje nevertintinas.

Byloje nustačius, kad minėtas Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimas yra galiojantis, atsakovė nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrąžino, yra pasibaigęs terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas, teismas sprendžia, kad reikalavimas dėl 30 000 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.

Grąžintinų lėšų taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 p.); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 p.).

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA apie priimtą sprendimą dėl susidariusios skolos sugrąžinimo atsakovę informavo nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovės priteistina pareiškėjos nurodyta išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2019-08-12.

Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus bei teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 30 000 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės K. B. 30 000 Eur dydžio skolą bei 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2019-08-12 iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.