Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I-708-437/2014

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2014-09-29
Bylos Nr.: I-708-437/2014
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-02662-2013-5
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Rasa Ragulskytė-Markovienė, Halina Zaikauskaitė, Raimondas Blauzdžius
Pareiškėjas: V. M., G. S., J. C., S. V.
Atsakovas: Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriui

Kategorijos

4.5pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracinė byla Nr. I-708-437/2014Proceso Nr. 3-61-3-02662-2013-5Procesinio sprendimo kategorija 4.5; 74 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2014 m. rugsėjo 29 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Raimondo Blauzdžiaus (kolegijos pirmininko ir pranešėjo), Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Halinos Zaikauskaitės, dalyvaujant pareiškėjų atstovui advokatui V. B. (V. B.) atsakovų atstovui D. J., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjų V. M. (V. M.), G. S., J. C., ir S. V. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriui dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Į Vilniaus apygardos administracinį teismą kreipėsi pareiškėjai V. M. (V. M.), G. S. (B. S. įpėdinė), J. C. (G. K. įpėdinė) ir S. V. prašydami: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus m. skyriaus 2013-03-18 atsakymą Nr. 49SF-(14.49.104.)-228 bei jį patvirtinusį NŽT prie ŽŪM 2013-06-18 atsakymą Nr. 1SS-(7.5)-1310; 2) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos tikslinant Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę eilę, šioje eilėje nurodytą pareiškėjų S. V., B. S., G. K., V. M. pirminio prašymo padavimo datą iš 1991-10-21 pakeisti į 1991-07-15 (I t. b. l. 1-5).

Teisme 2014-01-08 gautas pareiškėjos G. S. pareiškimas dėl atsisakymo nuo skundo, kuriuo prašo priimti jos atsisakymą nuo 2013-07-10 skundo administracinėje byloje Nr. I-4703-437/2013 (I t., b. l. 106-107).

Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2014-01-08 buvo gautas pareiškėjų V. M. (V. M.), J. C., S. V. patikslintas skundas (I t., b.l. 108-114), kuriuo prašoma:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus m. skyriaus 2013-03-18 atsakymą Nr. 49SF-(14.49.104.)-228 bei jį patvirtinusį NŽT 2013-06-18 atsakymą Nr. 1SS-(7.5)-1310;

2) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus 2013-10-03 atsakymą Nr. 49SF-(14.49.104.)-1079, 2013-10-03 atsakymą Nr. 49SF-(14.49.104.)-1080 ir 2013-10-03 atsakymą Nr. 49SF-(14.49.104.)-1081, taip pat panaikinti NŽT 2013-12-17 atsakymą Nr. 1SS-(7.5)-2721.

3) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2013-09-25 įsakymus Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1851, Nr. 49VH14.49.2.)-1852 ir Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1853;

4) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus 2013-09-30 įsakymu Nr. 49VĮ (14.49.2.)-2011 patvirtintos Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priedo dalį, kurioje G. K. įrašyta eilės Nr. 46, M. V. įrašytas eilės Nr. 47, V. S. įrašyta eilės Nr. 48 ir įpareigoti NŽT prie ŽŪM Vilniaus m. skyrių Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priede perkelti pareiškėjų, G. K., V. M. ir S. V. pavardes iš eilės pozicijų, atitinkamai, Nr. 47, Nr. 48, Nr. bei Nr. 49, atitinkamai, į eilės pozicijas Nr. 6, 7, 8, arba, atitinkamai, į eilės pozicijas Nr. 5A, 5B, 5C pagal pirminio prašymo padavimo datą - 1991-07-15.

Teismas 2014-01-15 nutartimi atsisakė priimti pareiškėjų V. M. (V. M.), J. C., S. V. patikslinto skundo dalį dėl panaikinimo NŽT Vilniaus m. skyriaus 2013-10-03 atsakymo Nr. 49SF-(14.49.104.)-1079, 2013-10-03 atsakymo Nr. 49SF-(14.49.104.)-1080 ir 2013-10-03 atsakymo Nr. 49SF-(14.49.104.)-1081, kitus reikalavimus priėmė (I t. b. l. 131-132).

Šalies argumentai

2014-05-27 vykusio teismo posėdžio metu pareiškėjų atstovas pateikė patikslintą skundą (IV t., b. l. 2-8), kuriuo prašo:

1) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus 2013-03-18 atsakymą Nr. 49SF-(14.49.104.)-228 bei jį patvirtinusį NŽT 2013-06-18 atsakymą Nr. 1SS-(7.5)-1310 ir 2013-12-17 atsakymą Nr. 1SS-(7.5)-2721;

2) panaikinti NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2014-05-19 įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-543 patvirtintos Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priedo dalį, kurioje G. K. įrašyta eilės Nr. 25, M. V. įrašytas eilės Nr. 26, V. S. įrašyta eilės Nr. 27 ir įpareigoti NŽT Vilniaus m. skyrių Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priede perkelti/įrašyti pareiškėjų, G. K., V. M. ir S. V. pavardes pagal pirminio prašymo padavimo datą - 1991-07-15. Teismas 2014-05-28 nutartimi šį patikslintą skundą priėmė (IV t., b. l. 22).

Skunduose paaiškino, kad pirminio prašymo padavimo data turi būti laikoma 1991-07-15, tuo tarpu NŽT paskutiniais priimtais administraciniais aktais visų pretendentų pavardes įrašė pagal 1991-10-28 datą. Prašymas atkurti nuosavybės teises visų 4 pareiškėjų vardu (B. S., S. V., V. M., G. K.) Vilniaus miesto valdybai buvo pateiktas 1991-07-15. Šį faktą patvirtina ant pačio prašymo esanti žyma „Gauta: 1991 07 15“ su parašu. Faktiškai atsakovė neginčija to fakto, kad toks prašymas nurodytą dieną buvo pateiktas, tačiau nurodo, kad tuomet dar negaliojo LR įstatymas „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – ir Atkūrimo įstatymas), todėl toks prašymas nesukūrė institucijai pareigos vykdyti nuosavybės teisių į žemę, miškus bei vandens telkinius atkūrimo. Pažymi, kad tokia NŽT pozicija prieštarauja jos pačios anksčiau atliktiems veiksmams bei priimtiems sprendimams.

Žemesnės instancijos teismas

Analizuojant 2013-09-30 NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-2011 patvirtintą naują Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę (nurodyto įsakymo 1 priedas), matyti, kad daugybė piliečių, kurie jau gavo naujus žemės sklypus arba žemės sklypus prie jiems priklausančių statinių, į naujai patvirtintą į eilę buvo įtraukti pagal datas, kuomet Atkūrimo įstatymas dar net nebuvo priimtas, nekalbant apie jo įsigaliojimą. Naujai patvirtintoje eilėje pagal 1991-06-11 datą ketvirtu numeriu yra įrašytas P. V.. Tuo tarpu pareiškėjų teisės yra pažeidžiamos, kadangi nepaisant to fakto, kad nuosavybės teisių atkūrimo byloje yra pirminis 1991-07-02 prašymas, Vilniaus miesto valdyboje gautas 1991-07-15, ką liudija ant prašymo esanti data ir parašas, šio prašymo pateikimo datą atsisakoma traktuoti kaip pirminę motyvuojant tuo, kad šio prašymo pateikimo dieną (1991-07-15) dar negaliojo Atkūrimo įstatymas.

Pabrėžia, kad 1991-07-02 prašymas, Vilniaus miesto valdybai pateiktas 1991-07-15, atitiko visus reikalavimus, kuriuos tokiam prašymui numatė 1991-06-18 įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ 11 straipsnis, t. y. 1991-07-02 prašyme nurodyta: besikreipiančių piliečių vardai ir pavardės, gyvenamosios vietos, išlikusio nekilnojamojo turto rūšys, dydis, buvimo vieta, turto valdytojas ir turto netekimo laikas. Be to, tuo metu nebuvo patvirtinta jokia privaloma prašymo forma (blankas), todėl prašymas turėjo atitikti tik Atkūrimo įstatyme nurodytus turinio reikalavimus. Pažymi, kad iš pačios NŽT veiksmų, o būtent iš anksčiau tvirtintų eilių ir iš paskutinės patvirtintos eilės matyti, jog pirminė asmens prašymo padavimo data visada buvo laikoma ir į sąrašą įrašoma faktinė prašymo padavimo data, neatsižvelgiant į aplinkybę, kad Atkūrimo įstatymas įsigaliojo tik 1991-07-31, vadovaujantis teisingumo, protingumo ir lygiateisiškumo principais, pareiškėjų pirminio prašymo padavimo data taip pat turi būti laikoma ta data, kada šis prašymas buvo faktiškai pateiktas, t. y. 1991-07-15, o ne data, kai buvo teikiami vėlesni, patikslinti prašymai, arba, kaip nurodo NŽT, kai šie prašymai buvo užregistruoti skundų ir pareiškimų 1991.09.24-1991.12.31 registracijos žurnale. Be to, tuometėms už nuosavybės atkūrimą atsakingoms institucijoms laikantis pozicijos, kad anksčiau įstatymo įsigaliojimo pateikti prašymai nesukelia teisinių pasekmių, šios institucijos apie tokią savo poziciją turėjo informuoti pretendentus, tačiau to nebuvo padaryta tokiu būdu pastariesiems sukeliant teisėtus lūkesčius.

Pretendentų įtraukimas į eilę pagal ankstesnę nei Atkūrimo įstatymo įsigaliojimas datą neprieštarauja ir suformuotai teismų praktikai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas viename iš savo sprendimų, kuriame išsamiai pasisakė dėl Atkūrimo įstatymo normų aiškinimo bei jų taikymo, nurodė: „<...> apelianto nurodyta aplinkybė, jog jo skundžiamu įsakymu patvirtintas sąrašas yra atitinkamai pakeistas, nėra kliūtis teisėjų kolegijai išspręsti iš esmės pareiškėjo prašymą dėl atsakovo įpareigojimo įtraukti jį į piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai naują žemės sklypą (Atkūrimo įstatymo 5 str. 2 d. 3 p.) pagal pirminio prašymo pateikimo datą - 1991 m. birželio 11 d. Todėl atsakovas įpareigotinas įtraukti pareiškėją į šį sąrašą priimant atitinkamą administracinį aktą.“ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-06-27 sprendimas administracinėje byloje Nr. A63 - 2315/2011). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nematė kliūčių pretendentą į eilę įtraukti pagal faktinę jo prašymo pateikimo datą, nepaisant to, kad tą dieną Atkūrimo įstatymas de jure nebuvo privalomas.

Atsiliepimas

Atsakovai NŽT ir NŽT Vilniaus miesto skyrius su pareiškėjų skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į patikslintą skundą (IV t., b. l. 30-34) paaiškina, kad pirmieji prašymai dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamą turtą atkūrimą su pilietybę patvirtinančiais dokumentais ir dokumentais, patvirtinančiais nuosavybės teises į iki nacionalizacijos valdytas žemės valdas, buvo priimami iš piliečių Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-07-03 nutarimo Nr. 259 „Dėl agrarinės reformos parengiamųjų darbų“ nustatyta tvarka įsteigtose rajonų valdyboms pavaldžiose agrarinės reformos tarnybose pagal turėtos žemės vietą. Šiuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtintos Žemės nuosavybės teisę įrodančių dokumentų gavimo tvarkos (1991 m. liepos 3 d. redakcija) 6 punkte, vėliau - Piliečių prašymų atstatyti nuosavybės teisę į išlikusį nekilnojamą turtą padavimo tvarkos (toliau- Prašymų padavimo tvarkos) 7 punkte (1991 m. rugsėjo 5 d. redakcija) buvo reikalaujama, kad piliečių minėti pareiškimai ir Prašymų padavimo tvarkos 3 punkte nurodyti pareiškimai agrarinės reformos tarnybos būtų registruoti pagal šio teisės akto 3 priede pateiktos formos pavyzdį. Atkreipia dėmesį, kad Prašymų padavimo tvarkos 10 punkte buvo nurodyta, kad piliečiai, kurie prašymus dėl nuosavybės teisės į išlikusį nekilnojamą turtą atstatymo yra padavę anksčiau, perrašo juos pagal šios tvarkos 1 priede pateiktą formą.

Nors Prašymo padavimo tvarkoje nebuvo nurodyta, kad miestų, rajonų valdybų žemėtvarkos tarnybos turėjo registruoti gautus piliečių prašymus dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamą turtą atstatymo ir kitus jų pateiktus dokumentus, tačiau toks reikalavimas buvo įtvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991-07-03 nutarimu Nr. 259 „Dėl agrarinės reformos parengiamųjų darbų“ patvirtintos Piliečių prašymų atstatyti nuosavybės teisę į išlikusį nekilnojamą turtą padavimo tvarkos (1991 m. rugsėjo 5 d. redakcija) 6 punkte. Todėl piliečių prašymai dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamą turtą atkūrimo laikomi pateiktais šią funkciją vykdžiusiai institucijai, jeigu jie yra įregistruoti toje institucijoje nustatyta vidaus tvarka. Jeigu piliečių prašymai dėl nuosavybės teisių atkūrimo yra tinkamai įregistruoti, šių prašymų įregistravimo data laikoma jų pateikimo institucijai data.

Kadangi pareiškėjai Vilniaus miesto valdybai 1991-07-15 su prašymais atkurti nuosavybės teises pagal tuomet galiojusį teisinį reglamentavimą nebuvo pateikę visų reikalingų dokumentų (pilietybę patvirtinančių ir nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų) - šie pareiškėjų prašymai negalėjo būti tinkamai įregistruoti tol, kol trūkstami dokumentai nebuvo pateikti Vilniaus miesto valdybai. Dėl tos priežasties pareiškėjų prašymų atkurti nuosavybės teisėms padavimo Vilniaus mieto valdybai data yra laikoma šių prašymų įregistravimo data, kai pagal galiojusį teisinį reglamentavimą prašymai su visais trūkstamais dokumentais buvo tinkamai įregistruoti. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Personalo departamento archyvo 2013-07-09 Nr. A101-6168(2.5.1.14-PD1) „Dėl dokumentų kopijų pateikimo“ pateiktame Vilniaus miesto valdybos Juridinio skyriaus Skundų ir pareiškimų 1991-09-24 - 1991-12-31 registracijos žurnale pareiškėjų pareiškimų gavimo/įregistravimo data nurodyta 1991 m. spalio 28 d. (indeksas/bylos numeris 110).

Šalies argumentai

Pareiškėjų teiginiai, kad tokia NŽT pozicija prieštarauja jos pačios anksčiau atliktiems veiksmams, priimtiems sprendimams, kadangi, remiantis 2013-09-30 Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus m. skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-2011 1 priedą, matyti, kad daug piliečių gavo naujus žemės sklypus arba žemės sklypus prie jiems priklausančių statinių, į naujai patvirtintą eilę buvo įtraukti pagal datas, kada Atkūrimo įstatymas nebuvo priimtas ar įsigaliojęs“ yra klaidingi, kadangi vienintelis asmuo, kuris buvo įtrauktas į minėtą eilę pagal datą iki Atkūrimo įstatymo priėmimo ir įsigaliojimo buvo V. P. (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-06-27 sprendimo pagrindu administracinėje byloje A63-2315/2011).

Pareiškėjai NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-05-19 įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-543 patvirtintos Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini)iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priedo dalyje (G. K. eilės Nr. 25, M. V. eilės Nr. 26, V. S. eilės Nr. 27) įrašyti pagrįstai, pagal tuomet galiojusį teisinį reglamentavimą.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas iš dalies.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. lapkričio 15 d. nutarime Nr. 470 (Dėl Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ įgyvendinimo tvarkos) 4 punkte buvo nustatyta, kad asmenys, turintys teisę atkurti teises į išlikusį nekilnojamą turtą prašymus turėjo pateikti miestų, rajonų valdyboms pagal šio turto buvimo vietą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. rugpjūčio 15 d. nutarimo Nr. 331 „Dėl piliečių prašymų atstatyti nuosavybės teisę į išlikusį turtą padavimo tvarkos“ nustatyta tvarka, o prašymus atkurti nuosavybės teises į turėtą žemę ar mišką - Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. liepos 3 d. nutarimo Nr. 259 „Dėl agrarinės reformos parengiamų darbų“ nustatyta tvarka. Piliečių prašymų atstatyti nuosavybės teisę į išlikusį turtą padavimo tvarkos (1991-08-15 redakcijos) 1 punkte buvo numatyta, kad piliečiai, turintys teisę į nuosavybės teisės atstatymą, prašymus dėl išlikusio nekilnojamo turto sugrąžinimo ar kompensavimo už jį išmokėjimo (išpirkimo) paduoda miestų, rajonų valdyboms pagal išlikusio nekilnojamojo turto buvimo vietą (pagal šios tvarkos 1 priedo nustatytą formą), kartu su prašymu pateikiant pilietybę ir nuosavybės teisę patvirtinančius dokumentus.

Pirmieji prašymai dėl nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamą turtą atkūrimą su pilietybę patvirtinančiais dokumentais ir dokumentais, patvirtinančiais nuosavybės teises į iki nacionalizacijos valdytas žemės valdas, buvo priimami iš piliečių Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. liepos 3 d. Nutarimo Nr. 259 „Dėl agrarinės reformos parengiamųjų darbų“ nustatyta tvarka įsteigtose rajonų valdyboms pavaldžiose agrarinės reformos tarnybose pagal turėtos žemės vietą. Šiuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtintos Žemės nuosavybės teisę įrodančių dokumentų gavimo tvarkos (1991 m. liepos 3 d. redakcija) 6 punkte, vėliau - Piliečių prašymų atstatyti nuosavybės teisę į išlikusį nekilnojamą turtą padavimo tvarkos (toliau- Prašymų padavimo tvarkos) 7 punkte (1991 m. rugsėjo 5 d. redakcija) buvo reikalaujama, kad piliečių minėti pareiškimai ir Prašymų padavimo tvarkos 3 punkte nurodyti pareiškimai agrarinės reformos tarnybos būtų registruoti pagal šio teisės akto 3 priede pateiktos formos pavyzdį. Prašymų padavimo tvarkos 10 punkte buvo nurodyta, kad piliečiai, kurie prašymus dėl nuosavybės teisės į išlikusį nekilnojamą turtą atstatymo yra padavę anksčiau, perrašo juos pagal šios tvarkos 1 priede pateiktą formą.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjai NŽT Vilniaus miesto skyriui pateikė 2013-01-30 prašymą „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į miesto žemę“, kuriuo prašė informuoti apie V. M., B. S., G. K. bei S. V. eilės numerius naujiems žemės sklypams gauti (I t., b. l. 9-11).

Iš NŽT Vilniaus m. skyriaus gavo 2013-03-18 atsakymą Nr. 49SF-(14.49.104.)-228, kuriame nurodyta, kad pagal Vilniaus m. 2 apylinkės teismo 2011-08-26 nutartį buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas Nr. 10-2-00520-11 apie galimai neteisėtus veiksmus, Vilniaus apskrities viršininkui tvirtinant 2010-02-09 piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę (I t., b. l. 12-13).

2013-03-18 atsakyme taip pat nurodoma, kad atsižvelgiant į tai, kad G. K., S. V., B. S. ir V. M. suteikti neatlygintinai žemės sklypai patenka į buvusio savininko J. M. iki 1940 m. nacionalizacijos nuosavybės teisėmis (duomenys neskelbtini) vienkiemyje valdytos žemėvaldos ribas bei į tai, kad ikiteisminį tyrimą atlieka teisėsaugos institucijos, tik pasibaigus minėtam ikiteisminiam tyrimui bus tikslinama Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilė, įrašant G. K., S. V., B. S. ir V. M. pavardes į eilę naujam žemės sklypui gauti, pagal pirminio prašymo padavimo datą - 1991-10-21.

Pareiškėjai su NŽT Vilniaus m. skyriaus 2013-03-18 atsakymu nesutiko, todėl NŽT pateikė 2013-04-15 skundą „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Vilniaus miesto skyriaus 2013-03-18 atsakymo Nr. 49SF-(14.49.104.)-228“, kuriuo prašė: 1) įpareigoti NŽT Vilniaus m. skyrių nedelsiant ištaisyti Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilėje nurodytą pareiškėjų S. V., B. S., G. K., V. M. nurodytą pirminio prašymo padavimo datą iš 1991-10-21 į 1991-07-15; 2) įpareigoti NŽT Vilniaus m. skyrių nedelsiant, nelaukiant kol bus pabaigtas ikiteisminis tyrimas Nr. 10-2-00520-11, Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilėje perkelti pareiškėjų S. V., B. S., G. K., V. M. pavardes iš eilės pozicijų, atitinkamai, Nr. 4209, Nr. 4210, Nr. 4211 bei Nr. 4212, atitinkamai, į eilės pozicijas Nr. 5, 6, 7, 8, arba, atitinkamai, į eilės pozicijas Nr. 4A, 4B, 4C ir 4D (I t., b. l. 14-19).

Iš NŽT gavo 2013-06-18 atsakymą „Dėl skundo nagrinėjimo“ Nr. 1SS-(7.5)-1310, kuriuo buvo informuoti, kad Vilniaus AVPK Nusikaltimų tyrimo valdybos Ypatingų nusikaltimų tyrimo ir veiklos organizavimo skyrius 2013-04-15 informavo, kad Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros Pirmojo skyriaus prokuroro 2013-03-29 nutarimu minėtas ikiteisminis tyrimas nutrauktas. Vilniaus AVPK Nusikaltimų tyrimo valdybos Ypatingų nusikaltimų tyrimo ir veiklos organizavimo skyrius 2013-05-20 raštu Nr. 10-S-7876 grąžino visas nuosavybės teisių atkūrimo bylas, todėl NŽT patikslins Piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai naują žemės sklypą individualiai statybai, eilę, perkeliant V. M. iš Nr. 2678, B.S. iš Nr. 4210, G. K. iš Nr. 4211, o S. V. iš Nr. 4209 Piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai naują žemės sklypą individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę, pagal pirminių prašymų padavimo datas ( I t., b. l. 20-27).

Pasisakydama dėl pareiškėjų argumentų, susijusių su pavardžių perkėlimu pagal pirminio prašymo padavimo datą - 1991-07-15 – NŽT nurodė, kad LR Įstatymas „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“, kuris piliečiams suteikė teisę pateikti prašymus miestų, rajonų valdyboms pagal išlikusio nekilnojamojo turto buvimo vietą, įsigaliojo tik 1991-07-31. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjai iki 1991-07-31 negalėjo pateikti prašymo ir išreikšti valios dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo būdo iki nustatyto termino (1991-07-31), kadangi Atkūrimo įstatymas buvo paskelbtas Vyriausybės Žiniose 1991-07-31 ir 1991-07-18 Lietuvos Aido Nr. 140. Kadangi prašymą pateikė 1991-07-15, tai, Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, šiame prašyme išreikšta valia dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo būdo nesukūrė teisinės pareigos institucijai vykdyti nuosavybės teisių į žemę, miškus, vandens telkinius, atkūrimo darbus. Atsižvelgiant į tai, NŽT padarė išvadą, kad V. M. pirminio prašymo padavimo data yra 1998-08-05, B. S. - 1991-10-21, G. K. - 1991-10-21 ir S. V. - 1991-10-21.Su tokia atsakovo pozicija dėl pirminio prašymo padavimo datos pareiškėjai nesutiko, manė, kad tokia NŽT bei NŽT Vilniaus m. skyriaus pozicija yra neteisėta bei nepagrįsta.

Po administracinės bylos iškėlimo iš NŽT Vilniaus m. skyriaus gavo 2013-10-03 raštus Nr. 49SF-(14.49.104.)-1079, 49SF-(14.49.104.)-1080 ir 49SF-(14.49.104.)-1081 (I t., b. l. 115-121), kuriais buvo informuoti, kad NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-09-25 įsakymais Nr. 49VĮ-(14.49.2)-1853, 49VĮ-(14.49.2)-1852 ir 49VĮ-(14.49.2)-1851 (I t., b. l. 124-126) buvo iš dalies pakeistas NŽT Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-05-09 įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1747 „Dėl piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini)iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje bei (duomenys neskelbtini) turėtą žemę, eilių patvirtinimo“ 1 priedas išbraukiant G. K. pavardę iš eilės Nr. 4211 ir įrašant 12J numeriu (pagal pirminio prašymo padavimo datą 1991-10-28); išbraukiant V. M. pavardę iš eilės Nr. 4212 ir įrašant 12K numeriu (pagal pirminio prašymo padavimo datą 1991-10-28); išbraukiant S. V. pavardę iš eilės Nr. 4209 ir įrašant 12L numeriu (pagal pirminio prašymo padavimo datą 1991-10-28). Pareiškėjai toliau laikėsi nuomonės, kad Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus m. skyriaus pozicija, pagal kurią S. V. pavardė iš eilės Nr. 4209 įrašyta 12L numeriu, V. M. pavardė iš eilės Nr. 4212 įrašyta 12K numeriu ir G. K. pavardė iš eilės Nr. 4211 įrašyta 12J numeriu, t. y. visi pretendentai į eilę yra įrašyti pagal pirminio prašymo padavimo datą - 1991-10-28, yra neteisėta bei nepagrįsta, NŽT pateikė 2013-10-30 skundą.

NŽT, išnagrinėjusi pareiškėjų skundą 2013-12-17 raštu Nr. 1SS-(7.5)-2721, informavo, kad išnagrinėjus skunde nurodytas aplinkybes ir dokumentus, gautus iš NŽT Vilniaus m. skyriaus, nustatyta, kad Vilniaus apygardos administraciniame teisme administracinėje byloje Nr. I-4703-437/2013 nagrinėjami klausimai dėl 2013-03-18 atsakymo Nr. 49SF-(14.49.104.)-228 ir NŽT 2013-06-18 atsakymo Nr. 1SS-(7.5.)-1310 panaikinimo ir NŽT įpareigojimo tikslinant Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini)iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę pareiškėjų pavardes įrašyti pagal pirminio prašymo padavimo datą, t. y. 1991-07-15, o ne pagal 1991-10-21. Atsižvelgdama į tai, vadovaudamasi LR Viešojo administravimo įstatymo 23 str. 4 d., NŽT nusprendė 2013-10-30 skundo nagrinėjimą sustabdyti (I t., b. l. 122-123).

Per laikotarpį nuo pareiškėjų 2014-01-03 patikslinto skundo teismui pateikimo iki 2014-05-26 Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini)iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje bei (duomenys neskelbtini) turėtą žemę, eilė keitėsi ir buvo priimti net 2 nauji įsakymai, kuriais ši eilė buvo patvirtinta. Paskutinis įsakymas - tai NŽT prie ŽŪM Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2014-05-19 įsakymas Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-543, kuriuo patvirtinta naujausioji eilė (nurodyto įsakymo 1 priedas). Atitinkamai tuo pačiu įsakymu panaikintas ankstesnis įsakymas - tai NŽT prie ŽŪM Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-02-25 įsakymas Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-230 ir juo patvirtinta eilė, o pastaruoju įsakymu buvo panaikintas NŽT prie ŽŪM Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2013-09-30 įsakymas Nr. 49VĮ (14.49.2.)-2011 ir juo patvirtinta eilė.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-06-27 sprendimu administracinėje byloje Nr. A63 - 2315/2011 įpareigojo NŽT įtraukti V. P. į piliečių , pageidaujančių gauti neatlygintinai naują žemės sklypą (duomenys neskelbtini)sąrašą pagal pirminio prašymo pateikimo datą - 1991-06-11.

Byloje yra Vilniaus miesto valdybos 1991-07-15 Privatizavimo tarnybos raštas Nr. 06-33, adresuotas G. K. (IVt., b. l. 12), kuriame nurodoma, kad gautas ir užregistruotas jos pareiškimas (reg. Nr. 281). Pranešama, kad nekilnojamojo turto grąžinimo klausimas bus sprendžiamas priėmus įstatymą dėl nuosavybės teisių atstatymo ir Vyriausybės nutarimą, numatantį jo vykdymą. Atsakovai neginčija aplinkybės, kad pirminis prašymas buvo paduotas būtent 1991-07-15, tačiau tvirtina, kad šia data negalima remtis, nes su prašymu nebuvo pateikti reikiami dokumentai.

Pagal Atkūrimo įstatymo 10 str. 4 d. kartu su prašymu atkurti nuosavybės teises pateikiamas pilietybę patvirtinantis dokumentas ir pridedami nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinantys dokumentai. Piliečiai, padavę prašymus atkurti nuosavybės teises į nekilnojamąjį turtą, bet nepateikę nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančių dokumentų, šiuos dokumentus iki 2003 m. gruodžio 31 d. turi pateikti šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytoms institucijoms. Piliečiams, praleidusiems nustatytą terminą dėl priežasčių, kurias teismas pripažįsta svarbiomis, praleistas terminas gali būti atnaujinamas. Prašymas buvo paduotas Atkūrimo įstatymui dar negaliojant. Teismas atsižvelgia į Lietuvos Vyriausiojo administracinio teismo 2011-06-26 sprendimą administracinėje byloje Nr. A63 - 2315/2011, juo remiasi. Vertina aplinkybę, kad 1991-07-15 nebuvo klausimo teisinio reglamentavimo, tačiau tokia aplinkybė nepaneigia pareiškimo padavimo fakto būtent - 1991-07-15. Pareiškėjų teisė būti įrašytiems į eilę pagal šią datą pripažįstama ir ginama.

Naikinami NŽT Vilniaus m. skyriaus 2013-03-18 aktas Nr. 49SF-(14.49.104.)-228 bei NŽT 2013-06-18 aktas Nr. 1SS-(7.5)-1310 kaip neteisėti bei nepagrįsti.

Taip pat naikinama NŽT Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2014-05-19 įsakymo Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-543 dalis, kuria patvirtintoje Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini)iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priedo dalyje G. K. įrašyta eilės Nr. 25, M. V. įrašytas eilės Nr. 26, V. S. įrašyta eilės Nr. 27. NŽT Vilniaus skyrius įpareigotinas Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priede įrašyti G. K., V. M. ir S. V. pavardes pagal pirminio prašymo padavimo datą - 1991-07-15 (III t., b. l. 138).

Pareiškėjų skundo dalis dėl panaikinimo NŽT 2013-12-17 sprendimo Nr. 1SS-(7.5)-2721, kuriuo nuspręsta pareiškėjų 2013-10-30 skundo nagrinėjimą sustabdyti, atmetama, nes pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 23 str. 4 d. jeigu paaiškėja, kad, pradėjus administracinę procedūrą, skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra sustabdoma, kol teismas išnagrinės skundą, ir apie tai pranešama asmeniui.

Teisme 2014-01-08 gautas pareiškėjos G. S. pareiškimas dėl atsisakymo nuo skundo, kuriuo prašoma priimti jos atsisakymą nuo 2013-07-10 skundo administracinėje byloje (I t., b. l. 106-107). Administracinė byla dalyje dėl pareiškėjos G. S. skundo reikalavimo nutrauktina (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 52 str.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2 p., 101 str. 3 p.

nusprendė:

pareiškėjų V. M., J. C. ir S. V. skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus m. skyriaus 2013-03-18 sprendimą Nr. 49SF-(14.49.104.)-228.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-06-18 sprendimą Nr. 1SS-(7.5)-1310.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus m. skyriaus vedėjo 2014-05-19 įsakymo Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-543 dalį, kuria patvirtintoje Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini)iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priedo dalyje G. K. įrašyta eilės Nr. 25, V. M. įrašytas eilės Nr. 26, S. V. įrašyta eilės Nr. 27.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrių įpareigoti Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai už (duomenys neskelbtini) iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilės 1 priede įrašyti G. K., V. M. ir S. V. pavardes pagal pirminio prašymo padavimo datą - 1991-07-15.

Kitą pareiškėjų skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Administracinės bylos dalį pagal G. S. skundą nutraukti.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai.

Teisėjai Raimondas BlauzdžiusRasa Ragulskytė -MarkovienėHalina Zaikauskaitė