Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. G. ir V. B. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje sprendžiamas klausimas dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo iki 2024 m. birželio 5 d. klausimas.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 32 straipsnis numato, jog savavališkos statybos padariniai šalinami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nustatyta tvarka. Vadovaujantis Įstatymo 14 straipsnio 2 dalimi Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjęs Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (išardytas jo dalis) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 4) atstatyti nugriautą statinį ar išardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių išardymo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Nustatyta, jog 2022 m. rugpjūčio 31 d. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-220830-00101 (toliau – Savavališkos statybos aktas), kuriame konstatuota, jog žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje, ir žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje, bendraturčiai 2021 m. gegužės mėn. – 2022 m. birželio mėn., neturėdami statybą leidžiančio dokumento, valstybinėje žemėje, esančioje žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Palangoje, pietinėje pusėje ir žemės sklypo (duomenys neskelbtini), vakarinėje pusėje, įrengė apie 1250 m² II grupės nesudėtingąjį inžinerinį statinį – betoninių trinkelių privažiavimą (kelią).

Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 31 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220831-00115 pareiškėjas V. B. buvo įpareigotas nugriauti savavališkai pastatytą statinį bei sutvarkyti statybvietę iki 2023 m. vasario 28 d.

Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 1 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220901-00116 pareiškėja A. G. buvo įpareigota nugriauti savavališkai pastatytą statinį bei sutvarkyti statybvietę iki 2023 m. kovo 1 d.

Įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis aplinkybėmis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų rengimas ar jų patikslinimas, papildymas ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti, asmuo gali kreiptis į teismą.

Atsižvelgiant į minėtą teisinį reguliavimą darytina išvada, jog asmuo siekiantis įteisinti savavališką statybą, tačiau dėl svarbių priežasčių neturintis galimybės to atlikti per 6 mėnesių terminą, turi teisę kreiptis į Inspekciją dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo 3 mėnesių laikotarpiui arba į teismą, jeigu Inspekcija atsisako tenkinti jo prašymą arba siekiama terminą pratęsti ilgesniam laikotarpiui.

Pažymėtina, jog Įstatymo 14 straipsnyje nustatyti terminai yra skirti užtikrinti operatyvų ir savalaikį valstybės institucijų reagavimą, nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius, bet ne statytojo interesų gynybai, todėl nustatytų terminų nesilaikymas nešalina statytojo pareigos atlikti atitinkamus veiksmus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuodamas teisminę praktiką dėl Įstatymo 14 straipsnyje numatyto termino taikymo, yra konstatavęs, jog įstatymas nenumato terminų, per kuriuos asmuo, prašantis pratęsti terminą reikalavimui (dabar – privalomam nurodymui) įvykdyti, turi kreiptis į inspekciją ar teismą, tačiau paminėtos teisės normos yra skirtos reguliuoti reikalavimui įvykdyti nustatyto termino pratęsimą, o ne atnaujinimą, todėl šiuo atveju taikoma bendra taisyklė, jog galima pratęsti tik nepasibaigusius terminus, o kai terminas jau yra pasibaigęs, jo pratęsimo galimybė išnyksta. Teisės aktai nenumato reikalavimo įvykdymo termino atnaujinimo galimybės, todėl pasibaigus reikalavime nustatytam terminui, prašymo pratęsti tokį terminą padavimas teismui nebetenka prasmės (žr., pvz., LVAT 2019 m. rugsėjo 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1181-502/2019, 2018 m. sausio 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-109-261/2018, 2017 m. balandžio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-628-492/2017, 2016 m. rugsėjo 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2398-502/2016, 2019 m. gruodžio 30 d. nutartį byloje Nr. A-3275-624/2019 ir kt.).

Nagrinėjamu atveju matyti, jog su prašymu pratęsti Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 31 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220831-00115 įvykdymo terminą pareiškėjas V. B. į teismą kreipėsi 2023 m. gegužės 30 d.

Jau minėta, Inspekcijos 2023 m. kovo 8 d. sprendimu Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 31 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220831-00115 įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2023 m. gegužės 28 d., todėl akivaizdu, jog pareiškėjas V. B. į teismą kreipėsi, pasibaigus Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 31 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220831-00115 įvykdymo terminui.

Kadangi teisės aktai nenumato reikalavimo įvykdymo termino atnaujinimo galimybės, prašymas pratęsti Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 31 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220831-00115 įvykdymo terminą iki 2024 m. birželio 5 d. netenkintinas, nevertinant prašyme nurodytų Inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 31 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220831-00115 neįvykdymo priežasčių.

Jau minėta, Inspekcijos 2023 m. kovo 8 d. sprendimu Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 1 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220901-00116 įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2023 m. birželio 1 d. Kadangi su prašymu dėl Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 1 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220901-00116 nustatyto termino pratęsimo pareiškėja A. G. į teismą kreipėsi 2023 m. gegužės 30 d., konstatuotina, jog terminas pateikti tokio pobūdžio prašymą nėra praleistas.

Nagrinėjamu atveju yra pagrindas spręsti klausimą dėl Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 1 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220901-00116 nustatyto termino pratęsimo, nes aktyviais veiksmais yra siekiama įteisinti savavališką statybą. Sutiktina, jog savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų parengimui pareiškėja A. G. negali daryti įtakos. Įvertinus tai, jog Inspekcijos 2023 m. kovo 8 d. sprendimu Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 1 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220901-00116 įvykdymo terminas jau buvo pratęstas, pareiškėjai A. nepagrindus, kodėl savavališkos statybos įteisinimo procedūros užbaigimui reikalingas toks ilgas terminas, įvertinus aplinkybę, jog prašymas teismui paduotas pakankamai seniai, prašymas tenkintinas iš dalies ir Inspekcijos 2022 m. rugsėjo 1 d. privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220901-00116 nustatytas terminas pratęstinas iki 2023 m. gruodžio 30 d.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Prašymą patenkinti iš dalies.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. rugsėjo 1 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-220901-00116 įvykdymo terminą iki 2023 m. gruodžio 30 d.

Kitoje dalyje prašymo netenkinti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.