Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui Vygantui Barkauskui, atsakovės atstovei Leokadijai Zuzo, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos V. R. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašė panaikinti atsakovės 2013 m. rugsėjo 17 d. atsisakymą 1SS-(7.5)-1978 nagrinėti jos 2013 m. rugsėjo 9 d. skundą „Dėl Telšių žemėtvarkos skyriaus sprendimo panaikinimo“ kaip nepagrįstą ir neteisėtą; įpareigoti atsakovę atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus - išnagrinėti pareiškėjos 2013 m. rugsėjo 9 d. skundą „Dėl Telšių žemėtvarkos skyriaus sprendimo panaikinimo“.

Pareiškėja nurodė, kad 2013 m. rugpjūčio 14 d. prašymu „Dėl pažeistų teisių atkūrimo“ kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos Telšių skyrių (toliu – NŽT Telšių skyrius), prašydama rengiant naujus Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimus, jai priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), panaikinti projektuojamą keliuką, vedantį į įsiterpusį valstybinės žemės plotą. NŽT Telšių skyrius 2013 m. rugpjūčio 20 d. atsisakė tenkinti pareiškėjos prašymą, informavo, kad rengiamu (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu bus suprojektuotas laisvos valstybinės žemės 1,33 ha ploto sklypas, įsiterpęs į pareiškėjai priklausantį žemės sklypą, kurį ji galės nuomoti pagal valstybinės žemės ilgalaikės nuomos sutartį. Privažiavimas prie šio žemės sklypo yra ir turi būti numatytas žemės tvarkymo dokumentuose, nors sklype ir nėra kapinių ar nustatytų žemės naudojimo apribojimų.

2013 m. rugpjūčio 20 d. NŽT Telšių skyriaus sprendimą pareiškėja 2013 m. rugsėjo 9 d. apskundė Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, kuri 2013 m. rugsėjo 17 d. sprendimu sustabdė pareiškėjos skundo nagrinėjimą iki Šiaulių apygardos administracinis teismas išnagrinės administracinę bylą Nr. I-9-257/2013 pagal pareiškėjos skundą, kuriuo prašoma iš dalies panaikinti Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir įpareigoti Telšių skyrių atlikti minėto projekto pakeitimus, susijusius su jai priklausančiame žemės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) suprojektuoto kelio panaikinimu.

Pareiškėjos nuomone, toks atsisakymas yra nepagrįstas, kadangi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. liepos 17 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. AS-143-595/2013 panaikino minėtoje Šiaulių apygardos administracinio teismo byloje priimtos nutarties dalį dėl įpareigojimo suderinti žemės sklypo planą ir perdavė šią bylos dalį pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Kitoje dalyje pažymėjo, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai nutraukė bylos dalį dėl pareiškėjos skundo reikalavimų panaikinti žemės reformos žemėtvarkos projekto dalį ir įpareigoti atsakovą atlikti šio projekto pakeitimus.

ABTĮ 102 str. 3 d. nustato, kad bylą nutraukus, vėl kreiptis į teismą dėl ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama, tačiau, pareiškėjos teigimu, jos prašymas yra susijęs su naujai atliekama (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos projekto rengimo procedūra, todėl yra atsiradęs naujas pagrindas kelti reikalavimą teisme įpareigoti atsakovą atlikti (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimą, susijusį su jai nuosavybės teise priklausančio 13,39 ha žemės sklypo ribose projektuojamu keliuku, vedančiu į įsiterpusį laisvos valstybinės žemės sklypą.

Pareiškėja nurodė, kad šiuo metu nereiškia reikalavimo naikinti 2002 m. įsakymu patvirtinto žemės reformos žemėtvarkos projekto, o prašo atsižvelgiant į svarbias aplinkybes, naujai rengiamame žemės reformos žemėtvarkos projekte neprojektuoti natūroje nesamo ir nereikalingo keliuko, tuo labiau, kad jokio keliuko jai priklausančiame žemės sklype, kurio žemė yra nuolat ariama ir apsėjama, natūroje nėra ir niekada nebuvo. NŽT Telšių skyrius ilgą laiką įsiterpusį žemės sklypą klaidingai vertino kaip „neveikiančias (duomenys neskelbtini)“, kurios per klaidą buvo pažymėtos pareiškėjai priklausančiame 13.39 ha žemės sklype. Tai patvirtinta Šiaulių apygardos administracinio teismo bylos Nr. I-304-289/2008 medžiaga bei 2005 m. - 2006 m. Telšių apylinkės prokuratūroje atlikto ikiteisminio tyrimo Nr. 86-2-058-05 metu surinkta medžiaga, Lietuvos centrinio valstybės archyvo 2011-03-08 pažyma ir kita nurodytose bylose surinkta medžiaga. Šį faktą pripažįsta ir atsakovas.

Pareiškėjos nuomone, nustačius, jog šiame įsiterpusiame plote nėra ir nebuvo jokių kapinių, nėra tikslinga formuojant įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, numatyti jai priklausančiame žemės sklype projektuojamą keliuką, nes, priešingu atveju, būtų apsunkintas žemės racionalus naudojimas, dėl ko ji patirtų tiesioginius nuostolius - sumažėtų pajamos iš gaunamo žemės ūkio produkcijos pelno.

Į šiuos argumentus NŽT Telšių skyrius neatsižvelgė, o NŽT nepagrįstai atsisakė nagrinėti jos skundą, kadangi teismas ginčo keliuko panaikinimo klausimo nebenagrinėja. Įsiteisėjusiu teismo sprendimu bylos dalis dėl skundo reikalavimų panaikinti žemės reformos žemėtvarkos projekto dalį ir įpareigoti atsakovą atlikti šio projekto pakeitimus, yra nutraukta.

Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovas palaikė skundą ir prašė jį tenkinti. Papildomai paaiškino, kad pareiškėjos skundas, pateiktas atsakovei ir skundas, nagrinėjamas Šiaulių apygardos teisme, nėra tapatūs, nors šalys tos pačios, nes skundų dalykas ir pagrindas yra skirtingi, todėl atsakovė nepagrįstai sustabdė skundo nagrinėjimą.

Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą su jame išdėstytais argumentais nesutiko, nurodė, kad NŽT 2013 m. rugsėjo 17 d. raštas Nr. lSS-(7.5)-1978 yra pagrįstas ir jį naikinti nėra teisinio pagrindo. Pareiškėja į NŽT kreipėsi 2013 m. rugsėjo 9 d., prašydama panaikinti NŽT Telšių skyriaus 2013 m. rugpjūčio 20 d. raštą Nr. 37SS-(14.37.45)-29; įpareigoti NŽT Telšių skyrių, rengiant naują Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, toje dalyje, kur pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėtas suprojektuotas kelias, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą, ir panaikinti šį suprojektuotą kelią.

NŽT, išnagrinėjusi Telšių skyriaus pateiktus dokumentus, nustatė, kad Šiaulių apygardos administraciniame teisme nagrinėjama administracinė byla Nr. 1-9-257/2013 pagal pareiškėjos 2013 m. kovo 20 d. patikslintą skundą, kuriuo pareiškėja prašė iš dalies panaikinti Telšių apskrities viršininko 2002 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 612 patvirtintą Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ketvirtąjį papildymą toje dalyje, kur jai priklausančiame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėtas projektuojamas kelias, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą, ir įpareigoti Telšių skyrių atlikti nurodyto žemėtvarkos projekto atitinkamus pakeitimus, kad nurodytas kelias nebūtų projektuojamas; įpareigoti NŽT Telšių skyrių atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus - suderinti UAB „Geodezininkai“ parengtą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planą.

Šiaulių apygardos administracinis teismas 2013 m. gegužės 14 d. nutartimi bylą dalyje dėl Telšių apskrities viršininko 2002 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 612 patvirtinto Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ketvirto papildymo panaikinimo toje dalyje, kur pareiškėjai priklausančiame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėtas projektuojamas kelias, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą, ir atsakovo įpareigojimo atlikti nurodyto žemėtvarkos projekto atitinkamus pakeitimus, kad nurodytas kelias nebūtų projektuojamas, nutraukė, paaiškėjus, kad patikslintas skundas buvo priimtas praleidus nustatytą padavimo terminą ir pareiškėja neprašė jo atnaujinti. Pareiškėjos patikslintą skundą dalyje dėl NŽT Telšių skyriaus įpareigojimo atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus - suderinti UAB „Geodezininkai“ parengtą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planą paliko nenagrinėtą, nes pareiškėja nesilaikė tos kategorijos byloms nustatytos išankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismą tvarkos ir dar galima pasinaudoti ta tvarka.

Lietuvos vyriausiasis administracinis 2013 m. liepos 17 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. AS-143-595/2013 Šiaulių apygardos administracinio teismo 2013 m. gegužės 14 d. nutarties dalį dėl įpareigojimo suderinti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planą panaikino ir perdavė šią bylos dalį pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo, kitą nutarties dalį paliko nepakeistą.

Pareiškėjos 2013 m. rugsėjo 9 d. skundo „Dėl Telšių žemėtvarkos skyriaus sprendimo panaikinimo“ Nacionalinei žemės tarnybai pateikimo metu Šiaulių apygardos administraciniame teisme buvo nagrinėjama administracinė byla Nr. 1-9-257/2013 pagal pareiškėjos 2013 m. kovo 20 d. patikslintą skundą dalyje dėl Telšių skyriaus įpareigojimo suderinti žemės sklypo planą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), t. y. pripažinti faktą, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pažymėtas suprojektuotas kelias, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą, turi būti panaikintas.

Pareiškėjos Šiaulių apygardos administraciniam teismui pateiktu 2013 m. kovo 20 d. patikslintu skundu dalyje dėl įpareigojimo suderinti žemės sklypo planą ir pareiškėjos 2013 m. rugsėjo 9 d. skunde NŽT buvo prašoma pripažinti faktą, kad jai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pažymėtas suprojektuotas kelias, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą, turi būti panaikintas, t. y. ginčas vyksta tarp tų pačių šalių, tapatus skundo dalykas - suprojektuotas kelias, bei skundų faktinis pagrindas, skundai yra tapatūs.

NŽT 2013 m. rugsėjo 17 d. raštu Nr. lSS-(7.5)-1978 pareiškėjai paaiškino, kad pagal Viešojo administravimo įstatymo 23 str. 4 d., paaiškėjus, jog pradėtos administracinės procedūros metu, skundą tuo pačiu klausimu nagrinėja ir teismas, administracinė procedūra sustabdoma iki ginčo išsprendimo teisme. Atsižvelgiant į tai, kad Šiaulių apygardos administraciniame teisme nagrinėjama administracinė byla Nr. 1-9-257/2013 dėl įpareigojimo suderinti žemės sklypo planą (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), NŽT pareiškėjos skundo nagrinėjimą sustabdė, iki Šiaulių apygardos administraciniame teisme bus baigtas nagrinėti jos 2013 m. kovo 20 d. patikslintas skundas dalyje dėl įpareigojimo suderinti žemės sklypo planą, t. y. NŽT 2013 m. rugsėjo 17 d. raštu Nr. l SS-(7.5)-1978 ne atsisakė nagrinėti pareiškėjos 2013 rugsėjo 9 d. skundo, o tik sustabdė nagrinėjimo procedūrą, iki teismas išnagrinės pareiškėjos patikslintą skundą.

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus reikalavimus ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Papildomai paaiškino, kad tenkinant pareiškėjos ir jos atstovės prašymus Šiaulių apygardos administraciniam teismui buvo pateikta 2013 m. parengto Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ištrauka, kurioje būtų matyti pareiškėjai priklausantis žemės sklypas. Minėtais prašymais pareiškėja patvirtino, kad naujai parengtas Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas yra Šiaulių apygardos administracinio teismo nagrinėjamos administracinės bylos, kurioje nagrinėjami tapatūs pareiškėjos reikalavimai, dalis.

Skundas atmestinas.

Nagrinėjamoje byloje keliamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. rugsėjo 17 d. sprendimo Nr. l SS-(7.5)-1978 sustabdyti pareiškėjos skundo nagrinėjimą iki tapataus ginčo išsprendimo teisme, teisėtumo ir pagrįstumo klausimas.

Byloje surinktais įrodymais nustatyta, kad pareiškėja 2013 m. rugpjūčio 14 d. kreipėsi į NŽT Telšių skyrių, prašydama rengiant naujus Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimus, toje dalyje, kur pareiškėjai priklausančiame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėtas projektuojamas kelias, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą, būtų panaikintas (b. l. 7-9). NŽT Telšių skyrius 2013 m. rugpjūčio 20 d. sprendimu Nr. 37SS-(14.37.45.)-29 jos prašymą tenkinti atsisakė (b. l. 24-25). Nesutikdama su šiuo sprendimu, pareiškėja 2013 m. rugsėjo 9 d. kreipėsi į NŽT, prašydama panaikinti NŽT Telšių skyriaus 2013 m. rugpjūčio 20 d. sprendimą Nr. 37SS-(14.37.45.)-29 ir įpareigoti atlikti veiksmus (b. l. 28-30) . 2013 m. rugsėjo 17 d. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos sprendimu Nr. lSS-(7.5)-1978, vadovaudamasi Viešojo administravimo įstatymo 23 str. 4 d., pareiškėjos 2013 m. rugsėjo 9 d. skundo nagrinėjimą sustabdė iki Šiaulių apygardos administracinis teismas išnagrinės administracinę bylą Nr. I-9-257/2013 (b. l. 5).

Iš byloje esančių įrodymų matyti, kad NŽT Telšių skyrius pareiškėjai priklausančio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų tikrinimo kameraliai 2011 m. gegužės 12 d. aktu Nr. 37KAM-30399 nustatė žemės sklypo ribų neatitikimą teritorijų planavimo dokumentams, kadangi 4 metrų keliukas, vedantis į laisvos valstybinės žemės plotą, pagal pirminius dokumentus nebuvo ir nėra priskirtas V. R. žemės sklypui (b.l. 49). Tos pačios dienos lydraščiu UAB „Geodezininkai“, atlikusiam kadastrinius matavimus, buvo pranešta, jog minėtas 4 metrų keliukas pirminiuose dokumentuose nebuvo įmatuotas į sklypo plotą ir ribas, todėl buvo nurodyta patikslinti sklypo ribas ir pateikti dokumentus derinti pakartotinai (b. l. 50).

Nesutikdama su šiuo aktu, pareiškėja 2011 m. birželio 9 d. skundu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydama įpareigoti NŽT Telšių skyrių atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus – suderinti parengtą 13,39 ha žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio adresu (duomenys neskelbtini), planą (b.l. 51-52). Bylos nagrinėjimo eigoje pareiškėja 2013 m. kovo 20 d. šį skundą patikslino, palaikydama šį reikalavimą bei papildomai reikšdama reikalavimą iš dalies panaikinti šiuo metu galiojantį Telšių apskrities viršininko 2002 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 612 patvirtintą individualios A. M. įmonės parengtą (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k.v. žemės reformos žemėtvarkos projekto ketvirtą papildymą toje dalyje, kur jai priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), yra pažymėtas projektuojamas keliukas, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir įpareigoti atsakovą atlikti nurodyto žemėtvarkos projekto atitinkamus pakeitimus, kad nurodytas keliukas nebūtų projektuojamas (b. l. 53-56).

Šiaulių apygardos administracinis teismas 2013 m. gegužės 14 d. nutartimi bylą dalyje dėl Telšių apskrities viršininko 2002 m. kovo 28 d. įsakymu Nr.612 patvirtinto individualios A. M. įmonės parengto (duomenys neskelbtini) k. v. žemės reformos žemėtvarkos projekto ketvirto papildymo panaikinimo iš dalies toje dalyje, kur pareiškėjai priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėtas projektuojamas keliukas, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir atsakovo įpareigojimo atlikti nurodyto žemėtvarkos projekto atitinkamus pakeitimus, kad nurodytas keliukas nebūtų projektuojamas, nutraukė, paaiškėjus, kad patikslintas skundas buvo priimtas praleidus nustatytus padavimo terminus ir pareiškėja neprašė termino atnaujinti. Kitoje dalyje pareiškėjos patikslintą skundą dėl įpareigojimo suderinti žemės sklypo planą paliko nenagrinėtu, nes pareiškėja nesilaikė tos kategorijos byloms nustatytos išankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismą tvarkos ir dar galima pasinaudoti ta tvarka (b. l. 57-66). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas Šiaulių apygardos administracinio teismo 2013 m. gegužės 14 d. nutartį pakeitė, panaikino pirmosios instancijos teismo nutarties dalį dėl įpareigojimo suderinti žemės sklypo planą ir perdavė šią bylos dalį pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo, o likusią nutarties dalį paliko nepakeistą (b. l. 73-79). Pagal duomenis Lietuvos teismų informacinėje sistemoje LITEKO, Šiaulių apygardos administraciniame teisme ši byla yra neišnagrinėta iki šiol (bylos Nr. I-540-257/2014).

Atsakovė ginčijamą sprendimą priėmė vadovaudamasi Viešojo administravimo 23 straipsnio 4 dalimi, nustatančia, jog jeigu paaiškėja, kad pradėjus administracinę procedūrą, skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra stabdoma, kol teismas išnagrinės skundą. Nagrinėjamoje byloje sprendžiant ginčijamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo klausimą reikalinga įvertinti, ar Šiaulių apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. I-540-257/2014 pareiškėjos nagrinėjami reikalavimai ir jos 2013 m. rugpjūčio 14 d. prašyme NŽT Telšių skyriui pareikšti reikalavimai, dėl kurių buvo priimtas sprendimas, kurį pareiškėja apskundė atsakovei, o ši skundo nagrinėjimą sustabdė, yra tapatūs.

Vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 4 dalimi, skundas tuo pačiu klausimu turi būti suprantamas kaip tapatus skundas.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, tapačiais skundai gali būti pripažinti tik tada, kai yra tapatūs trys skundo elementai – šalys, skundo dalykas ir faktinis skundo pagrindas. Skundo dalykas yra reikalavimas, kurį ieškovas pareiškia atsakovui. Vertinant, ar dviejų skundų dalykai sutampa, svarbu ne tiek reikalavimų lingvistinės formuluotės, kiek ginčo materialinis santykis, t. y. teisminio nagrinėjimo objektas ir gynybos būdas. Skundo pagrindas yra jame nurodytos aplinkybės, kuriomis pareiškėja grindžia savo reikalavimus.

Kaip jau buvo minėta, Šiaulių apygardos administracinis teismas pagal pareiškėjos patikslintą skundą, rašytą 2013 m. kovo 20 d., nagrinėja reikalavimą įpareigoti atsakovą NŽT Telšių skyrių atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus - suderinti UAB „Geodezininkai“ parengtą pareiškėjai priklausančio 13,39 ha žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio adresu (duomenys neskelbtini), planą (b. l. 53-56). Pareiškėja skunde savo reikalavimus grindė tuo, jog iš 2011-05-12 žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai akto Nr.37KAM-30399 nėra aišku, kokio teritorijų planavimo dokumento neatitinka pateikti derinti žemės sklypo kadastro duomenų bylos dokumentai, neaišku, apie kokį 4 metrų keliuką kalbama ir kur jis yra. Pareiškėja akcentavo, kad kuomet J. R. buvo atkurtos nuosavybės teisės į šiuo metu jai priklausantį žemės sklypą, žemės sklypo plane joks keliukas nebuvo pažymėtas, žemės sklypui nebuvo nustatyta ir jokių servitutų, joks keliukas nepažymėtas ir skirtingo laikotarpio (2008 m. 2011 m.) kadastro žemėlapiuose, ir jokio keliuko niekada nebuvo ir natūroje, o įsiterpęs valstybinės žemės sklypas, kurį NŽT Telšių skyrius klaidingai vertino kaip neveikiančias (duomenys neskelbtini), per klaidą buvo atžymėtas jai priklausančiame žemės sklype. Pareiškėja pažymėjo, kad visą jai priklausantį žemės sklypą su įsiterpusiu valstybinės žemės sklypu naudoja ir ketina tai daryti ateityje kaip vientisą žemės sklypą išskirtinai žemės ūkio paskirčiai, todėl projektuojamas keliukas trukdytų racionaliai naudotis žemės ūkio paskirties žeme. Kadangi (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte buvo numatytas bendrojo naudojimo keliukas, skirtas patekti į tuo metu per klaidą pažymėtas kapines, nustačius, jog kapinių ten nėra, neliko ir prasmės projektuoti bendro naudojimo kelią.

Palaikydama skunde nurodytas aplinkybes, nagrinėjant bylą Šiaulių apygardos administraciniame teisme, pareiškėja ir jos atstovė teismo posėdžio metu nurodė, jog 2011 m. V. R. kreipėsi į UAB „Geodezininkai“ kadastrinių geodezinių matavimų atlikimui ir žemės sklypo parengimui, tačiau atsakovas NŽT Telšių skyrius atsisakė derinti šį planą, nurodydamas, jog 4 metrų keliukas, vedantis į laisvos valstybinės žemės plotą, pagal pirminius dokumentus nebuvo ir nėra priskirtas V. R. žemės sklypui. Pareiškėja reikalavimus grindė tuo, jog šio keliuko natūroje nėra ir niekada nebuvo, be to, ji yra pateikusi prašymą dėl valstybinės žemės sklypo, įsiterpusio į jai priklausantį žemės sklypą, įsigijimo, todėl kelio projektavimas yra neracionalus ir nereikalingas. Be kita ko, rėmėsi tuo, jog yra rengiamas naujas žemėtvarkos projektas (duomenys neskelbtini) kadastrinėje vietovėje, kuris vėl bus parengiamas ir tvirtinamas, neištaisius anksčiau padarytos minėtos klaidos (b.l. 57-67).

Be to, atsakovės atstovė teismo posėdžio metu pateikė dokumentus, įrodančius, jog pareiškėjos atstovės prašymu 2013 m. lapkričio 19 d. į Šiaulių apygardos administracinio teismo nagrinėjamą bylą buvo pateikta 2013 m. parengto (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ištrauka, kurioje pažymėtas pareiškėjai priklausantis žemės sklypas (b.l. 102-109). 2013-11-12, reikšdama prašymą dėl šio įrodymo užtikrinimo, pareiškėjos atstovė nurodė, jog šis įrodymas patvirtina skundo reikalavimo pagrįstumą ir įrodo, kad ginčo keliukas neturi būti projektuojamas pareiškėjos valdomame nuosavame žemės sklype.

Pareiškėja 2013 m. rugpjūčio 14 d. kreipėsi į NŽT Telšių skyrių, prašydama rengiant naujus Telšių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimus, toje dalyje, kur pareiškėjai priklausančiame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pažymėtas projektuojamas kelias, vedantis į įsiterpusį valstybinės žemės plotą, būtų panaikintas (b.l. 7-9). Šį skundą pareiškėja grindė tuo, jog jos turimais duomenimis, naujai rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės žemėtvarkos projekte yra rengiamas anksčiau parengto projekto, kuriame buvo projektuojamas į įsiterpusį valstybinės žemės sklypą vedantis keliukas, papildymas. Pareiškėja nurodo, kad nustačius, jog įsiterpusiame valstybinės žemės sklype nėra ir nebuvo jokių kapinių, nėra tikslinga numatyti jai priklausančiame žemės sklype projektuojamą keliuką, nes tai apsunkintų racionalų žemės naudojimą. Pareiškėja savo skundą grindė ir tuo, jog yra ji yra pateikusi prašymą įsiterpusį žemės sklypą jai išnuomoti pagal ilgalaikės nuomos sutartį, o nurodytas projektuojamas keliukas neužtikrintų patogaus žemės naudojimo.

Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjos NŽT Telšių skyriui 2013 m. rugpjūčio 14 d. pateiktame skunde ir Šiaulių apygardos administraciniam teismui pateiktame patikslintame skunde, rašytame 2013 m. kovo 20 d., nėra naujų faktinių aplinkybių, juose yra atkartota ta pati pareiškėjos pozicija ir argumentai. NŽT Telšių skyriui pateikto skundo pagrindu nurodytos pareiškėjos aplinkybės nepatvirtina atsiradus naujų ir iš esmės kitokių faktinių aplinkybių, kurios nėra teisminio nagrinėjimo dalykas Šiaulių apygardos administracinio teismo nagrinėjamoje byloje Nr. I-540-257/2014, dėl to yra pagrindas pripažinti, jog skundų faktinis pagrindas yra tas pats.

Nors skundo dalykas, tai yra atsakovui NŽT reiškiami reikalavimai pagal savo lingvistinę formuluotę ir nėra identiški, tačiau jų nagrinėjimo objektas yra tas pats – pareiškėja siekia, jog (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte būtų panaikintas projektuojamas/suprojektuotas 4 metrų keliukas, pažymėtas pareiškėjai priklausančiame žemės sklype ir vedantis į jį įsiterpusį valstybinės žemės plotą, todėl yra pagrindas konstatuoti, jog skundo dalykas yra tapatus. Kaip nurodė pareiškėjos atstovas ir atsakovės atstovė, skundų šalys yra tos pačios.

Teisėjų kolegija sprendžia, jog atsakovė, priimdama ginčijamą sprendimą ir sustabdydama pareiškėjos skundo nagrinėjimą dėl 2013 m. rugpjūčio 20 d. NŽT Telšių skyriaus sprendimo, teisingai įvertino, jog pareiškėjos Telšių skyriui pateikto skundo ir Šiaulių apygardos administracinio teismo nagrinėjamo patikslinto skundo faktinis pagrindas, dalykas ir šalys nėra skirtingi. Tai sudarė teisinį pagrindą atsakovei spręsti, jog pareiškėjos skundas yra tapatus, kaip ir nagrinėjamas Šiaulių apygardos administraciniame teisme ir skundo nagrinėjimą stabdyti vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 23 str. 4 d. Dėl šių aplinkybių pareiškėjos skundas yra laikytinas nepagrįstu, todėl atmestinas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Pareiškėjos V. R. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.