Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Atsiliepimas

Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Telšių skyriaus atstovas Vladas Barodica teismo posėdžio metu nurodė, kad savo poziciją išdėstė atsiliepime į pareiškėjos 2013-03-20 patikslintą skundą. Nurodė, kad byloje yra žemės sklypo ribų paženklinimo abrisas, kuriame aiškiai parodytas privažiavimas prie valstybinio žemės sklypo per pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą. Prieš rengiant abrisą buvo vadovaujamasi 2001 m. kadastro vietovės žemėtvarkos projekto papildymu, kuriame parodytas privažiavimas prie valstybinio žemės sklypo. Šiais dokumentais remiantis buvo parengtas žemės sklypo planas, kuriame taip pat parodytas privažiavimas prie valstybinio žemės sklypo. Tai, jog nustatyta aplinkybė, kad kai kuriuos dokumentus pasirašė ne pats J. R., neleidžia daryti išvados, kad tie parašai suklastoti ir jie atsirado be J. R. žinios. Remiantis minėtais dokumentais buvo reikalaujama, kad kadastro duomenų byloje ir parengtame žemės sklypo plane iš projektinių dokumentų būtų perkelta informacija apie privažiavimą prie valstybinio žemės sklypo. Šito privažiavimo nebuvimas kadastro duomenyse buvo pagrindas surašyti tikrinimo kameraliai aktą, nurodant pastabose esminį trūkumą, ir grąžinti kadastro duomenų autoriui arba rengėjui prašant patikslinti sklypo ribas. Nurodė, kad eksplikacijoje tai, kad būtų įtrauktas privažiavimas į grąžintiną žemę, nėra pasisakyta, bet projektiniuose dokumentuose, projekte, abrise privažiavimas numatytas, todėl kelias neįtrauktas į grąžinamą žemę ir dokumentus. To nebuvo padaryta, buvo surašytas aktas ir byla grąžinta tikslinimui, trūkumų pašalinimui. Nurodė, kad yra dvi sąvokos – projektinis kelias (kuris yra po to konkretizuojamas) ir servitutinis kelias. Servitutinis kelias nėra įrengiamas, paliekama teritorijos dalis, kuria būtų galima naudotis esant reikalui. Jeigu nustatomas servitutinis kelias, tai žemės savininkui neapribojamos teisės naudotis tuo žemės sklypu. Nurodė, kad reikalingas privažiavimas prie (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės sklypo, įsiterpusio į pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, nes jeigu (duomenys neskelbtini) žemės sklypas būtų privatizuotas, pirmumo teisę jį įsigyti turėtų pareiškėja, kadangi žemės sklypas yra įsiterpęs į pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą. Nurodė, kad tikrinimo kameraliai aktas yra pagrindinis dokumentas, kuriuo remiantis yra sprendimas grąžinti kadastrinių matavimų bylą trūkumų pašalinimui. Šiandien prašoma suderinti kadastrinių matavimų bylą ir žemės sklypo planą, bet nėra kalbama apie akto panaikinimą kaip neteisėto. Esant tokiai situacijai, pareiškėjos reikalavimas dėl žemės sklypo kadastro duomenų bylos suderinimo negali būti tenkintinas. Nurodė, kad rengiant žemės sklypo planą tam, kad pareiškėja galėtų išsinuomoti (duomenys neskelbtini) valstybinį žemės sklypą, žemės sklypo plane projekto autorius nurodė „projektinis kelias“ turėdamas omenyje, kad jis yra ir projekte, ir su juo susijusiuose dokumentuose. Rengiant kadastro duomenų bylą ir žemės sklypo planą, yra konkretinamas tas projektinis kelias. Nurodė, kad servitutas nėra nustatytas, nes jis nustatomas atlikus kadastrinius matavimus ir kai yra formuojamas žemės sklypo plotas tiksliais matavimais. Valstybinio žemės sklypo kadastriniai matavimai nėra atlikti todėl, kad kadastriniai matavimai atliekami sudarant ilgalaikę nuomą arba žemės sklypą privatizuojant. Prašo skundo netenkinti.

Atsiliepimas

Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Telšių skyrius atsiliepime ir patikslintuose atsiliepimuose nurodė, kad pagal Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 5–6.8 punktų reikalavimus žemės sklypo kadastro duomenų nustatymo tikrinimas atliekamas visais atvejais, kai žemės sklypų kadastro duomenų byla pateikiama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritoriniam padaliniui. Tikrinimo metu nustatoma, ar žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti bei žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta pagal: Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (toliau – ir Nuostatai), išskyrus Taisyklių 5.2 ir 5.3 punktuose nustatytus atvejus; Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 (toliau – ir Metodika), iki 2011 m. gruodžio 31 d. formuojant žemės sklypus kaimo gyvenamosiose vietovėse nuosavybės teisėms atkurti ir asmeniniam ūkiui, kai žemės sklypų ribų posūkio taškų koordinatės nustatytos grafiškai pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą; Nuostatus ir Metodikos 115, 116, 117 ir 118 punktus, iki 2011 m. gruodžio 31 d. formuojant žemės sklypus kaimo gyvenamosiose vietovėse nuosavybės teisėms atkurti ir asmeniniam ūkiui, kai žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinatės nustatytos valstybinėje koordinačių sistemoje. Teritorinis padalinys, atlikdamas žemės sklypo kadastro duomenų bylos patikrinimą kameraliai, tikrina ar: byloje yra visi dokumentai, nurodyti Nuostatų 64 punkte – Taisyklių 5.1 punkte nustatytu atveju; Metodikos 115–118 punktuose – Taisyklių 5.2 punkte nustatytu atveju; Nuostatų 64 punkte ir Metodikos 115–118 punktuose – Taisyklių 5.3 punkte nustatytu atveju; nepakeistos žemės sklypo ribos po kadastrinių matavimų; žemės sklypo ploto, nurodyto kadastro duomenų byloje, ir žemės sklypo ploto, įregistruoto Nekilnojamojo turto registre arba teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre, skirtumas nėra didesnis nei leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta Nuostatų 1 priede (Taisyklių 5.1 ir 5.3 punktuose nustatytais atvejais); žemės sklypo planas sudarytas pagal Nuostatų 35–37 punktų reikalavimus (Taisyklių 5.1 ir 5.3 punktuose nustatytais atvejais) ar Metodikos 110 punkto reikalavimus (Taisyklių 5.2 punkte nustatytu atveju); teisingai užpildytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas; teisingai užpildyta kadastro duomenų forma; teisingai apskaičiuotos žemės sklypo vertės, t. y. žemės sklypo vertė apskaičiuota pagal Žemės įvertinimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 205, ir žemės sklypo vidutinė rinkos vertė apskaičiuota pagal žemės sklypo kadastro duomenų bylos parengimo metu galiojusius žemės verčių žemėlapius, parengtus laikantis Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 515. Atlikus tikrinimą kameraliai, užpildomas Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas. Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą pasirašo žemės sklypo kadastro duomenų bylos patikrinimą atlikęs teritorinio padalinio darbuotojas, kuris savo parašu patvirtina, kad šiame akte nurodyti duomenys yra teisingi. Jei kameraliai tikrinant nebuvo rasta pažeidimų ir neiškilo abejonių dėl nustatytų žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinačių ar kartografuotų (nekartografuotų) situacijos elementų tikslumo, teritorinio padalinio vadovas arba jo paskirtas teritorinio padalinio darbuotojas Taisyklių 5.1 ir 5.3 punktuose nustatytais atvejais suderina žemės sklypo planą, o Taisyklių 5.2 punkte nustatytu atveju – žemės sklypo planą ir kadastro duomenų lentelę, juos pasirašydamas per 2 darbo dienas nuo žemės sklypo kadastro duomenų bylos patikrinimo. Jei tikrinant kameraliai nustatoma pažeidimų, tačiau nekyla abejonių dėl nustatytų žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinačių ar kartografuotų (nekartografuotų) situacijos elementų tikslumo, teritorinis padalinys žemės sklypo kadastro duomenų bylą grąžina ją parengusiam matininkui nustatytiems pažeidimams pašalinti. 2011 m. gegužės 12 d. žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai aktas Nr. 37KAM-30399 buvo surašytas vadovaujantis nurodytų teisės aktų reikalavimais. Nurodė, kad rengiant Telšių rajono Varnių seniūnijos Janapolės kadastro vietovės žemėtvarkos projektą su J. R. 2002 m. kovo 16 d. buvo suderinta suprojektuoto sklypo vieta ir ribos, kurią jis suderino pasirašydamas Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos 5 priedo žiniaraštį. Žiniaraščio skiltyje „Žemės sklypų išdėstymo ir ribų suderinimas“ nurodyta data – 2002.03.16, yra J. R. parašas. Žiniaraščio skiltyje „Žemės sklypo paženklinimas“ nurodyta data – 2002.04.03, yra J. R. parašas. Nurodė, kad 2002 m. kovo 20 d. įvyko Telšių rajono Varnių seniūnijos Janapolės kadastro vietovės parengto žemėtvarkos projekto ketvirto papildymo svarstymas, kuris buvo įformintas protokolu. Protokole nurodyta, kad projekto papildymui gautos 8 išvados, kurios buvo pateiktos ir patvirtintos Telšių apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 18 d. įsakymu Nr. 2135 ir 2002 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. 536. Pastaruoju įsakymu buvo patvirtintos 4 J. R. vardu gautos išvados. Susirinkimo protokole nurodyta, kad „visi pretendentai žemės sklypų ribas derino ir pasirašė žiniaraščiuose. Iki projekto pateikimo iš suinteresuotų asmenų pageidavimų, pasiūlymų bei skundų nebuvo gauta. Projekto papildymas parengtas tvarkingai ir trūkumų nerasta“. Susirinkime nutarta siūlyti projekto papildymą teikti apskrities viršininkui tvirtinti. Parengtas, suderintas ir patikrintas Janapolės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas 2002 m. kovo 28 d. buvo patvirtintas Telšių apskrities viršininko įsakymu Nr. 612 „Dėl Telšių rajono Varnių seniūnijos Janapolės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ketvirto papildymo laisvos valstybinės žemės fonde patvirtinimo“. 2002 m. kovo 28 d. Telšių apskrities viršininko įsakymo Nr. 612 priede „Asmenų, pageidaujančių gauti žemę Varnių seniūnijos Janapolės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymui rengti patvirtintoje teritorijoje, vardinis sąrašas“ nurodyti keturi asmenys ir J. R., kuriam, esančiam IX eiliškumo sąraše, sklypuose Nr. 373-1, 2, 3, 4 suprojektuota (duomenys neskelbtini). J. R. suderinus žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) sklypo ribų parodymo-paženklinimo aktus ir planus, 2002 m. balandžio 17 d. Telšių apskrities viršininkas priėmė (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisės atkūrimo piliečiui J. R.“, kuriuo J. R. buvo atkurtos nuosavybės teisės į žemę, perduodant neatlygintinai nuosavybėn keturis žemės sklypus (bendras plotas –duomenys neskelbtini). Pagal 2002 metais galiojusios (rengiant Telšių rajono Varnių seniūnijos Janapolės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ketvirtą papildymą) Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos 28 punktą, kiekvieno žemės sklypo išdėstymas ir ribos aptariamos su pretendentu gauti žemę, o jiems pageidaujant arba esant reikalui, vykstama į vietą. Pretendentų suderinimas bei sutikimas dėl suprojektuoto žemės sklypo įforminamas žiniaraštyje. Pagal Metodikos 29 punktą, jeigu iki projekto tvirtinimo paženklinimo-parodymo aktą pasirašę pretendentai nepareiškia raštu pretenzijų ir jų paženklintų sklypų ribos nesikeičia, laikoma, kad šie piliečiai su suprojektuotais žemės, miško sklypais sutinka, ir projektas teikiamas apskrities viršininkui tvirtinti. Pagal Metodikos 30 punktą, jeigu patvirtinus žemės reformos žemėtvarkos projektą, ženklinant vietovėje suprojektuotas žemėnaudas nustatoma, kad suprojektuotas žemės, miško sklypų ribas būtina patikslinti, tuomet paženklinus visas žemėnaudas patvirtintame projekte (raudonu tušu) išbraižomos patikslintos žemės, miško sklypų ribos ir patikslintas žemės reformos žemėtvarkos projektas pakartotinai teikiamas tvirtinti apskrities viršininkui. Nurodė, kad dokumentų ir teisės aktų analizė leidžia teigti, kad pareiškėjos teiginys apie tai, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini) buvo vientisas, be jokio įsiterpusio sklypo, yra nepagrįstas. Iš dokumentų, esančių Telšių rajono Varnių seniūnijos Janapolės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ketvirto papildymo tekstinėje dalyje, nustatyta, kad J. R. buvo žinoma suprojektuoto ir paženklinto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis numeris - duomenys neskelbtini) plotas, ribos ir projektinis kelias. Projekto ketvirto papildymo rengimo, svarstymo metu J. R. nepareiškė raštu pretenzijų dėl žemės sklypo ploto ir ribų. Šių faktinių ir teisinių aplinkybių analizė paneigia pareiškėjos teiginius apie tai, kad neaišku, „kas, kur, kada buvo primatuotas keliukas“. Nurodė, kad kapinių nebuvimo fakto nustatymas buvo pagrindas panaikinti žemės sklypo (kadastrinis numeris - duomenys neskelbtini) kadastro duomenis – nustatytus naudojimosi apribojimus, tačiau laisvos valstybinės žemės sklypo statusas nuo to nepasikeitė. Nežiūrint į tai, ar žemės sklypas būtų nuomojamas, suteiktas neatlygintinai ar perduotas neatlygintinai nuosavybėn – visais atvejais žemės tvarkymo dokumentuose turi būti numatyta galimybė patekti į žemės sklypą, t. y. turi būti privažiavimas. Nurodė, kad žemės sklypo, kurio kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų byla bus patikrinta ir suderinta tada, kai UAB „Geodezininkai“ ar kita įmonė, turinti teisę atlikti žemės sklypų kadastrinius matavimus, pateiks Nacionalinės žemės tarnybos Telšių skyriui teisės aktų nustatyta tvarka parengtą dokumentų bylą. Vadovaujantis išdėstytomis faktinėmis ir juridinėmis aplinkybėmis prašo pareiškėjos V. R. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Geodezininkai“ pateikė Šiaulių apygardos administraciniam teismui atsiliepimą (I t., b. l. 158-159), kuriame nurodoma, jog uždaroji akcinė bendrovė „Geodezininkai“ pagal turimas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos išduotas licencijas Vr.400G-751, Nr. G-857-(751), Nr.400TK-751 atlieka nekilnojamojo turto kadastro objektų geodezinius matavimus (kadastrinius matavimus), nustato nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis, sudaro topografinius planus. Pareiškėja kreipėsi į uždarąją akcinę bendrovę „Geodezininkai“ dėl jai priklausančio (duomenys neskelbtini) žemės sklypo, unikalus (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų atlikimo. Tuo tikslu su pareiškėja sudarė 2011 m. kovo 25 d. sutartį Nr. l1-004a dėl pastarojo žemės sklypo kadastrinių matavimų atlikimo. Susipažinus su pareiškėjos pateiktais bei pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo kadastro duomenų byloje esančiais dokumentais priėjo išvadą, jog jokio keliuko per pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą į jame įsiterpusį valstybinės žemės plotą nėra. Joks keliukas nėra pažymėtas atitinkamais (privalomais) sutartiniais ženklais žemės sklypo plane (parengtame 2002 m. balandžio 2 d.). Apie jokį kelią ir su tuo susijusius naudojimosi sklypu apribojimus nenurodoma pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo kadastro duomenų formose. Atvirkščiai – žemės naudojimo plotų eksplikacijoje nurodoma, jog jokių kelių pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype nėra. Šioje eksplikacijoje ir duomenų formoje Nr. 12 nurodyta, kad sklypą sudaro žemės ūkio naudmenos (ariama žemė) ir pelkės bei kitos nenaudojamos žemės plotai. Numatant kelius ar pravažiavimus/praėjimus per žemės sklypus jiems privalomai nustatomi servitutai. O pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype pagal kadastro bylos duomenis – 6 lentelę, 8 lentelę, o taip pat pagal Telšių apskrities viršininko sprendimą bei įsakymą dėl nuosavybės teisių į žemės sklypą atkūrimo – jokie servitutai ar atitinkami žemės naudojimo apribojimai nebuvo numatyti. Apie servitutus ar kitokius atitinkamus žemės naudojimo apribojimus nekalbama ir Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte. Todėl rengiant pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo planą neatsižvelgta į preliminarų žymėjimą žemės sklypo abrise ir Telšių apskrities Janapolės kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, kadangi šių dokumentų duomenys yra preliminarūs ir tikslinami sklypų formavimo bei kadastrinių matavimų metu. Be to, Telšių apskrities viršininko įsakyme, kuriuo patvirtintas Telšių apskrities Janapolės kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, servitutas pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype numatytas nebuvo. Jokio keliuko pravažiuoti ir praeiti per pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą abrisuose nurodomoje vietoje žemės sklype natūroje taip pat nėra. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo planas parengtas bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Telšių skyriui pateiktas nenurodant jame kelio (pravažiavimo, praėjimo) į pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype įsiterpusį valstybinės žemės plotą. Taip pat atkreipia teismo dėmesį, jog šis į žemės sklypą įsiterpęs valstybinės žemės plotas nėra suformuotas kaip atskiras žemės sklypas, nenumatyta jo žemės naudojimo paskirtis, būdas ir pobūdis. Nors pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo kadastrinių matavimų duomenų tikslinimą atliko teisingai bei tinkamai parengė minėto žemės sklypo planą, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Telšių skyrius interneto svetainėje patalpino 2011 m. gegužės 12 d. žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai aktą Nr. 37KAM-30399 bei uždarosios akcinės bendrovės „Geodezininkai“ faksu atsiuntė 2011 m. gegužės 12 d. pranešimą dėl kadastrinių matavimų bylų grąžinimo Nr.3735-(14.37.45)-224, kuriais nepagrįstai atsisakė suderinti šį planą (jam pritarti). Teismo prašo pareiškėjos V. R. skundą šioje byloje tenkinti, įpareigojant atsakovą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Telšių skyrių nustatyta tvarka suderinti parengtą (duomenys neskelbtini) žemės sklypo, unikalus (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), planą.