Vilniaus miesto apylinkės teismo sprendimas

Šalies argumentai

ieškovai kreipėsi į teismą ieškiniu, kurį tikslino, prašydami: (1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - NŽT) Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. spalio 7 d. raštu „Dėl prašymo nagrinėjimo” Nr. 48SD-13003- (14.48.104) priimtą administracinį sprendimą, kuriuo atsisakyta patenkinti prašymą išnuomoti ieškovams valstybinį žemės ūkio paskirties žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini) 25 metų laikotarpiui, pagal ieškovų 2020 m. rugsėjo 7 d. prašymą; (2) panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019 m. spalio 25 d. Įsakymo „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Buivydžių seniūnijos Buivydžių kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinimo” Nr. 48VĮ-1560-914.48.2 1.1. punktą dalyje, kuria yra patvirtintas Vilniaus rajono Buivydžių seniūnijos Buivydžių kadastro vietovės žemės sklypo projekto planas Nr. 2388, ir 1.2. punktą dalyje, kuria patvirtintas pretendentų, kuriems rengiant Vilniaus rajono Buivydžių seniūnijos Buivydžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamuosius planus suformuoti žemės sklypai, sąrašo 6 punktas; (3) panaikinti NŽT direktoriaus pavaduotojo A. B. 2020 m. lapkričio 6 d. raštu Nr. 1SS-2068(5.59 E.) priimtą administracinį sprendimą, kuriuo atsisakyta patenkinti ieškovų 2020 m. spalio 9 d. skundą; (4) panaikinti NŽT 2018 m. sausio 18 d. raštą Nr. 48SD-589-(14.48.136E.); (5) įpareigoti NŽT priimti sprendimą neišnuomoti valstybinės žemės sklypo fiziniam asmeniui L. B., kuris įtrauktas į NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019 m. spalio 25 d. Įsakymo „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Buivydžių seniūnijos Buivydžių kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinimo” Nr. 48VĮ-1560-914.48.2 1.2. punktu patvirtintą pretendentų, kuriems rengiant Vilniaus rajono Buivydžių seniūnijos Buivydžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamuosius planus suformuoti žemės sklypai, sąrašą (6 punktą); (6) įpareigoti NŽT priimti sprendimą išnuomoti ieškovams valstybinį žemės ūkio paskirties žemės sklypą (kadastr. Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), pagal jų 2020 m. rugsėjo 7 d. prašymą.

Ieškinyje nurodo, kad nuo 2002 m. įregistravo ūkininko ūkį (2002 m. įregistruota ieškovės vardu, o nuo 2019 m. - ieškovo vardu) ir 2004 metais pradėjus ekologinį ūkininkavimą, dirbamos žemės plotus išplėtėi iš privataus asmens papildomai nupirkus 11,2 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir išsinuomojus šalia esantį privataus asmens žemės sklypą. Abu naudojami žemės sklypai ribojosi su apleistu 6,81 ha dydžio valstybinės žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - ginčo žemės sklypas), kuris kartu su kitais sklypais sudarė vientisą lauką (duomenys neskelbtini). 2005 m. birželio 29 d. sudarytos Valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. N41/2005-N-136 (toliau – Sutartis Nr.1) pagrindu minėtas 6,81 ha dydžio ginčo žemės sklypas išnuomotas penkeriems metams. Baigiantis nuomos terminui, Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. birželio 14 d. įsakymu Nr. 2.3.-8708-1411, nuomos Sutartis Nr.1 buvo pratęsta ir Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui pavesta sudaryti papildomą susitarimą dėl minėto žemės sklypo nuomos pratęsimo, tačiau tai nepadaryta, nes buvusiems savininkams neatkurtos nuosavybės teisės. Pasibaigus Sutarties Nr.1 galiojimo terminui, buvo siunčiami žemės nuomos mokesčio pranešimai pagal kuriuos buvo mokamas mokestis ir naudojamasi žemės sklypu, deklaruojant jame auginamus pasėlius. Visą laikotarpį (2005-2020 m.) minėto sklypo agrarinė būklė buvo pagerinta ir tuo sklypu naudojamasi iki šiol. Ne kartą telefonu kreipiantis į atsakovę dėl galimybės išsinuomoti ginčo žemės sklypą, buvo gaunamas neigiamas atsakymas. Į 2019 m. rugsėjo 16 d. prašymą leisti naudotis ginčo žemės sklypu, 2019 m. lapkričio 8 d. gautame atsakyme atsakovė nurodė, kad ginčo žemės sklypas yra suprojektuotas nuomai. Tokią informaciją žinant nuo 2005 metų, 2019 m. gruodžio 20 d. prašymu vėl prašyta leisti išsinuomoti minėtą ginčo žemės sklypą. 2020 m. sausio 28 d. gautame atsakyme atsakovė nurodė, kad ginčo žemės sklypas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 48VĮ-1560-(14.48.2.) (toliau - Skundžiamas įsakymas) patvirtintame žemėtvarkos projekte, suprojektuotas kitam asmeniui. Nurodo, kad skundžiamas įsakymas buvo patvirtintas, kai atsakovė jau turėjo prašymą dėl leidimo naudotis minėtu ginčo žemės sklypu. Ieškovai pažymi, kad tik iš atsakovės 2020 m. sausio 28 d. rašto paaiškėjo, kad 2010 m. spalio 21 d. buvo sudaryta dar viena valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. N48/2010-NS013 (toliau – Sutartis Nr.2), kurios pagrindu ginčo žemės sklypas buvo išnuomotas penkeriems metams. Apie Sutarties Nr. 2 sudarymą nebuvo žinoma, nors ne kartą bendrauta su NŽT Vilniaus rajono skyriaus vyr. specialiste J. U. dėl galimybės išsinuomoti ginčo žemės sklypą. Ieškovai teigia, kad mokėdami žemės nuomos mokestį, buvo įsitikinę, jog leidimas naudotis minėta žeme kasmet buvo pratęsiamas. Tik iš 2020 m. sausio 28 d. rašto paaiškėjo, jog skundžiamu 2018 m. sausio 18 d. raštu, Sutartis Nr.2 buvo išregistruota iš NT Registro. Minėtas 2020 m. sausio 28 d. raštas buvo apskųstas NŽT direktoriui, kuris 2020 m. balandžio 28 d. atsakyme nurodė, kad ieškovų skundas pagrįstai netenkintas. Minėtą raštą apskundus, Vilniaus apygardos administraciniam teismas 2020 m. birželio 4 d. nutartimi skundą atsisakyta priimti. Šio teismo nutartis palikta nepakeista Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. rugpjūčio 19 d. nutartimi. Pagal atsakovei pateiktą 2020 m. rugsėjo 8 d. prašymą, ji administraciniai aktus pateikė tik 2020 m. rugsėjo 21 d. raštu Nr. 48SD-12303-(14.48.104.). Nurodo, kad būtent tada tapo žinoma, jog NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019 m. spalio 25 d. Įsakymu Nr. 48VĮ-1560-914.48.2 buvo patvirtinti Vilniaus rajono Buivydžių seniūnijos Buivydžių kadastro vietovės žemės sklypų planai (Įsakymo 1.1. punktas) ir pretendentų sąrašas (Įsakymo 1.2. punktas), kuriame kaip pretendentas įrašytas L. B. (6 papunktis), kuriam priskirtas naujai suformuotas 7,30 ha dydžio žemės sklypas (projekto planas Nr. (duomenys neskelbtini) į jį įtraukiant ginčo žemės sklypą ir prašoma iš NTR-o išregistruoti Sutartis Nr.1 ir Nr.2. (36 punktas). Nurodo, kad priimtu skundžiamu įsakymu ir 2018 m. sausio 18 d. raštu, atsakovė pažeidė viešojo administravimo principus (viršenybės, objektyvumo, proporcingumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, efektyvumo, vieno langelio, lygiateisiškumo, skaidrumo, išsamumo ir draudimo keisti į blogąją pusę (non reformatio in peius)), nustatytus Viešojo administravimo įstatymo (toliau - VAĮ) 3 straipsnio 1-4, 6, 8-10, 13 ir 14 punktuose. Teisėtai naudojantis ginčo žemės sklypu už kurį mokaėjo žemės sklypo nuomos mokesčius net ir pasibaigus Sutarties terminui, teisiniai santykiai tęsėsi. Atsakovė neišreiškė valios santykių nutraukti, nes nesudarė kitos sutarties. Savo valią naudotis ginčo žemės sklypu aiškiai išreiškė. Nurodo, kad atsakovei 2020 m. spalio 7 d. raštu Nr. 48SD-13003-(14.48.104) nepatenkinus prašymo, minėtas ginčo žemės sklypas turėjo būti išnuomotas ir toliau, nes jie (ieškovai) vieninteliai turėjo tokią teisę, kadangi yra įregistravę ūkininko ūkį, iki šiol teisėtai naudojosi tuo žemės sklypu, besiribojančiu su ieškovams nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir yra padavę prašymą dėl minėtos žemės sklypo nuomos, nes yra tapę teisėtais naudotojais valstybinės žemės nuomos pagrindu. Nurodo, kad 2020 m. spalio 7 raštu atsakovė nepagrįstai atsisakė išnuomoti ginčo žemės sklypą, motyvuodama, kad rengiamu Vilniaus rajono Buivydžių seniūnijos Buivydžių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu tą sklypą pasirinko kitas asmuo (su juos sutartis nesudaryta). Apskundus NŽT 2020 m. sausio 28 d. raštą (2020-01-31), tik iš Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. rugpjūčio 19 d. nutarties paaiškėjo, kad minėtas skundas nepriimtinas administraciniam teismui. Atsakovė, suklaidindama sąmoningai pažeidė jų (ieškovų) teises, kurias siekiant apginti buvo laikomasi visų privalomų procedūrų, nes skundžiami dokumentai (Įsakymas ir 2018-10-18 raštas) buvo gauti tik 2020 m. rugsėjo 24 d., o NŽT direktoriaus 2011 m. lapkričio 6 d. raštu Nr. 1SS-2068(5.59 E.) buvo atmestas 2020 m. spalio 9 d. skundas.