- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2023-02-07
- Bylos Nr.
- e2A-244-640/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 2-68-3-04174-2022-1
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Rūta Veniulytė-Jankūnienė, Eglė Surgailienė, Loreta Bujokaitė
- Ieškovas
- R. Č.
- Atsakovas
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
- 2.4.2.10Savininko teisių apsauga
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Loretos Bujokaitės, Eglės Surgailienės ir Rūtos Veniulytės-Jankūnienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo apelianto ieškovo R. Č. apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. spalio 24 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovo R. Č. ieškinį atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl savavališkos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo, tretieji asmenys, nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų – žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), savininkai: T. M., L. M., J. T., A. G., A. J., Lietuvos Respublika, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, V. M., R. M., L. Š., R. K., E. K., R. T., R. M., R. T.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Ieškovas kreipėsi į teismą ieškiniu, prašydamas pripažinti negaliojančiais Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento 2021 m. rugsėjo 23 d. savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-210923-00094 ir 2021 m. rugsėjo 23 d. privalomąjį nurodymą Nr. PNSSP-00-210923-00090 bei juos panaikinti bei priteisti bylinėjimosi išlaidas ieškovo naudai.
2. Ieškovas nurodė, kad žemės sklype, esančiame adresu (duomenys neskelbtini), stovi mūrinis garažas, statinio paskirtis – pagalbinio ūkio. Aptariamo garažo naudotojas yra ieškovas R. Č. Garažo matmenys yra apie 10,00 m x 10,47 m, plotas - 104,7 kv. m., aukštis aukščiausiame taške – 2,96 m. Garažas yra priblokuotas prie įregistruoto esančio garažo 1G1/p, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Garažas priskiriamas neypatingų statinių kategorijai. Savavališkos statybos akte nurodyta, kad „(duomenys neskelbtini) gyventojų teigimu, mūrinis garažas pastatytas apie 1995 metus, 2005 m. užfiksuotas žemės sklypo plane (pažymėtas indeksu MN 105 kv. m.)“. Pastatui statyti architektė E. S. parengė projektą. Tuometiniai ieškovo kaimynai sutiko su statinio statyba ir tam neprieštaravo. Pridedamas tuometinių žemės sklypo savininkų sutikimas, kuriame nurodoma, kad (duomenys neskelbtini) namo gyventojai neprieštarauja, jog R. Č. šalia kitų mūrinių garažų, esančių 20 metrų nuo pastarojo namo, pasistatytų dar vieną garažą. Minėtą sutikimą pasirašė tuometiniai gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) (vėliau adresas pakeistas), butų savininkai (kaimynai). Statinys pastatytas 1995 m., tačiau garažas nebuvo įregistruotas VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registre ir pastarajam pastatui nesuteiktas unikalus numeris. Ieškovas dar 1997 m. kovo 20 d. yra sumokėjęs už topografinio plano kopiją. Svarbu tai, kad pastatas užfiksuotas žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), 1997 m. rugpjūčio mėn. detaliajame plane. Detalusis planas, kuriame nurodytas garažas ir jo vieta sklype, buvo derintas su atsakingais asmenimis 1998 m. Be to, detalusis planas, kuriame pavaizduotas garažas, 1998 m. rugsėjo 10 d. patvirtintas Vilniaus miesto valdybos. Detaliajame plane nurodytas garažas. Vilniaus miesto Žvėryno seniūnijos 1998 m. balandžio 24 d. protokolas patvirtina, kad tuometiniai (duomenys neskelbtini) gyvenamojo namo butų savininkai pritarė žemės sklypo užstatymui. Garažas tuo metu jau buvo pastatytas. Visi aukščiau išvardinti dokumentai įrodo, jog statinio statybai buvo parengtas projektas, kad tuo metu, t. y. 1995 m., gretimo namo gyventojai neprieštaravo tokio statinio statybai. Garažas užfiksuotas žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), detaliajame plane, kurį rengė ir derino atsakingi asmenys (architektas, seniūnas), o 1998 m. patvirtino Vilniaus miesto valdyba. Jokių savavališkų šio pastato statybos požymių nuo pat 1995 m. nebuvo. Ieškovui niekas, iki pat 2022 m. sausio mėn., kai jis sužinojo apie surašytą savavališkos statybos aktą ir privalomąjį nurodymą, nereiškė jokių pretenzijų. Jokio savavališkos statybos fakto nuo 1995 m. iki 2021 rugsėjo mėn. nebuvo užfiksuota. Inspekcija tik 2021 m. rugsėjo 23 d. surašė savavališkos statybos aktą ir privalomąjį nurodymą. Šiuos aktus surašė vadovaudamasi tik (duomenys neskelbtini) gyventojų paaiškinimais. Inspekcija netyrė jokių kitų aplinkybių, susijusių su pastato statyba, nesikreipė į ieškovą, neprašė jokių dokumentų ir jo paaiškinimų. Svarbu tai, kad nuo pastatyto statinio 1995 m. iki 2021 m. rugsėjo mėn. praėjo 26 metai. Nei savavališkos statybos akte, nei privalomajame nurodyme nėra jokių duomenų, kad statinio pastatymu būtų pažeistas viešasis interesas, dėl šio intereso pažeidimų nėra vykdomi jokie tyrimai. Dėl to, pagal teisinį reguliavimą, negali būti nagrinėjami jokie skundai dėl statybos teisėtumo ir vertinamas statinio statybos teisėtumo klausimas. Dėl to atsakovės veiksmai, kai savavališkos statybos aktas ir privalomasis nurodymas surašomas praėjus 26 metams po statinio statybos, neatitinka ne tik teisinio reguliavimo, bet ir proporcingumo, teisingumo ir sąžiningumo principų. Tiek savavališkos statybos aktas, tiek privalomasis nurodymas yra priimti neteisėtai, pažeidžiant Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 25 straipsnio 8 dalį.
Atsiliepimas
3. Atsakovė pateikė atsiliepimą į ieškinį, kuriuo prašė ieškovo ieškinį atmesti.
4. Atsakovė atsiliepime nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius (toliau – ir NŽT) 2021 m. gegužės 6 d. raštu Nr. 49SD-4618-(14.49.136E) „Dėl tarnybinės pagalbos (duomenys neskelbtini)“ Inspekciją informavo, jog pagal VĮ Registrų centro duomenis žemės sklypas (kadastro (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso fiziniams asmenims ir 247 kv. m žemės sklypo dalies priklauso Lietuvos Respublikai, atstovaujamai NŽT. NŽT atkreipė dėmesį, kad neprivatizuotą valstybinės žemės sklypo dalį, kuri sudaro 247 kv. m, teisę įsigyti, vadovaujantis Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. spalio 15 d. įsakymu Nr. 2.3.-11146-(01) „Dėl namų valdos žemės sklypo (duomenys neskelbtini), dalių nustatymo ir pardavimo piliečiams“, turi pastato - gyvenamo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (patalpų) savininkai, kurie dar nėra privatizavę žemės sklypo dalies. NŽT minėtame 2021 m. gegužės 6 d. rašte Nr. 49SD-4618-(14.49.136E) taip pat nurodė, jog 2019 m. liepos 4 d. atliko faktinių duomenų patikrinimą ir surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FD-570-(14.49.140). Patikrinimo metu vietoje nustatyta, kad žemės sklypas (kadastro (duomenys neskelbtini)) naudojamas pagal nustatytą paskirtį ir būdą. Žemės sklype yra gyvenamas namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pastatas – garažas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurį sudaro 6 boksai. Taip pat nustatyta, kad žemės sklype (kadastro (duomenys neskelbtini)) yra mūrinis garažas, 4 metaliniai garažai ir medinės konstrukcijos statinys, kurie Nekilnojamojo turto registre neregistruoti. NŽT nurodė, jog tarp žemės sklypo (kadastro (duomenys neskelbtini)) bendraturčių nėra nustatytos žemės sklypo naudojimosi tvarkos. Be to, NŽT kaip žemės sklypo (kadastro (duomenys neskelbtini)) bendraturtis, nėra išdavusi rašytinio sutikimo statyti statinius žemės sklype. Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento Trečiojo statybos priežiūros skyriaus vyriausioji specialistė atliko žemės sklype (kadastro (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), patikrinimą vietoje ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 8 straipsnio 2 dalies 4 ir 9 punktais, 11 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 2021 m. rugsėjo 22 d. surašė Statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. BIPA-00-210922-00015 (toliau – Patikrinimo aktas). Šiame Patikrinimo akte vyriausioji specialistė užfiksavo, jog kitos paskirties žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), neteisėtai pastatytas pagalbinio ūkio paskirties statinys - mūrinis garažas, (pažymėtas indeksu MN 105 kv. m.). Garažo gabaritai: ~10,00 m x 10,47 m, plotas - 104,7 m2, aukštis aukščiausiame taške 2,96 m. Garažas yra priblokuotas prie įregistruoto esančio garažo 1G1/p, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Pagal (duomenys neskelbtini) gyventojos rašytinį 2021 m. rugsėjo 15 d. paaiškinimą, mūrinio garažo savininkas/naudotojas R. Č. Remiantis žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) Nekilnojamojo turto registro Nr. 44/850597 duomenimis, R. Č. nevaldo žemės sklypo nuosavybės teise, jo statinys – garažas neįregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Patikrinimo metu statybos darbai nebuvo vykdomi. Atlikto tyrimo metu nustatyta, kad pagal (duomenys neskelbtini) gyventojų paaiškinimą (2021 m. rugsėjo 15 d. rašytinis paaiškinimas), mūrinis garažas pastatytas apie 1995 metus. Patikrinus žemėlapio svetainėje www.geoportal.lt viešai prieinamas žemės sklypo aerofotografines nuotraukas nustatyta, kad garažas jau 2005 – 2006 m. yra matomas. Atsižvelgiant į minėtą teisinį reglamentavimą, darytina pagrįsta išvada, jog ieškovo ginčo statinio statybai tiek jos pradžios metu, tiek pagal dabar galiojančius teisės aktų reikalavimus privaloma gauti statybą leidžiančius dokumentus ir valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys. Pažymėtina, jog ieškovas šių imperatyvių teisės aktų reikalavimų neatitinka. Nurodo, kad Inspekcija ieškovui R. Č. surašė 2021 m. rugsėjo 23d. Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-210923-00094 dėl savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), pastatyto mūrinio garažo. Vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsniu bei STR „Statybą leidžiantys dokumentai“138 punktu Inspekcija ieškovui R. Č. surašė ginčijamą 2021 m. rugsėjo 23 d. Privalomąjį nurodymą Nr. PNSSP-00-210923-00090 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) ne vėliau kaip iki 2022 m. kovo 23 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinį – pagalbinio ūkio paskirties pastatą – mūrinį garažą ir sutvarkyti statybvietę žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini). Inspekcija, siekdama objektyviai ir išsamiai išnagrinėti visas aplinkybes, 2021 m. rugpjūčio 27 d. raštu Nr. 2D-14366 „Dėl informacijos pateikimo adresu (duomenys neskelbtini)“, kreipėsi į R. Č. su prašymu pateikti informaciją (leidimus, projektinę dokumentaciją, nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylą, sutikimus, paaiškinimus) dėl pastatyto garažo adresu (duomenys neskelbtini) iki rugsėjo 14 d., tačiau R. Č. dėl nežinomų priežasčių neatsiėmė siuntos per jos saugojimo terminą ir, žinoma, jokių paaiškinimų ar dokumentų nepateikė. Inspekcija R. Č. deklaruotos gyvenamosios vietos adresu registruota pašto siunta išsiuntė ieškovui 2021 m. rugsėjo 7 d. kvietimą Nr. 2D-14931 dalyvauti organizuojamame patikrinime dėl galimai neteisėtai pastatyto pastato/garažo (2005 m. žemės sklypo plane pažymėtas indeksu MN 105 m2), adresu (duomenys neskelbtini). Ieškovas dėl nežinomų priežasčių taip pat neatsiėmė siuntos per jos saugojimo terminą. Minėta veiksmų seka rodo, jog Inspekcija objektyviai ir išsamiai tyrė visas su ginču susijusias aplinkybes, kreipėsi į atitinkamas institucijas dėl tarnybinės pagalbos ir papildomų duomenų gavimo ir surinkusi visą reikalingą informaciją bei nustačiusi ieškovo padarytus pažeidimus pagrįstai įpareigojo R. Č. juos pašalinti teisės aktų nustatyta tvarka.
5. Šalys pateikė paruošiamuosius dokumentus (dubliką, tripliką), kuriais palaikė savo poziciją išdėstytą ieškinyje ir atsiliepime į ieškinį.
6. Trečiasis asmuo Lietuvos Respublika, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, pateikė atsiliepimą į ieškinį, kuriame prašo spręsti dėl ieškovo ieškinio pagrįstumo atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus faktus, argumentus, teismų praktiką Nacionalinės žemės tarnybos atstovui nedalyvaujant. Trečiasis asmuo Lietuvos Respublika, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atsiliepime nurodė, kad statant ar rekonstruojant statinius valstybinėje žemėje, visais atvejais privalo būti valstybinės žemės patikėtinio sutikimas, kuris, esant sudarytai valstybinės žemės sklypo nuomos ar panaudos sutarčiai, išreiškiamas sutartyje, o statant naujus statinius ar rekonstruojant esamus valstybinėje žemėje, kurioje žemės sklypai nesuformuoti, - atskiru valstybinės žemės patikėtinio sprendimu.
7. Teismo posėdžio metu trečiųjų asmenų atstovė prašė ieškinį atmesti. Papildomai nurodė, kad gyventojų sutikime nėra parašų, neaišku, dėl ko sutiko. Ieškovas nuosavybės teise nevaldė jokios žemės sklypo dalies. Tik 2008 m. savininkai įgijo žemės sklypo dalis, todėl jei ieškovas turėjo gauti sklypo savininko sutikimą, jis jį turbūt turėjo gauti iš apskrities viršininko administracijos. Kadangi NŽT yra perėmusi visų tų institucijų funkcijas, akivaizdu, kad jokie sutikimai dėl statybos nebuvo suteikti. Iš seniūnijos protokolo neaišku, kokiems sprendiniams buvo pritarta, priedai nepridėti. Sprendžiamas sklypo padalinimas į du sklypus, į A ir B sklypus, todėl tai nėra susiję su žemės sklypu, kuriame stovi garažas. Ieškovas galėjo pasinaudoti teise parengti projektus, tačiau šia teise jis nepasinaudojo. Ieškovas pripažįsta, kad pastatyta be statybą leidžiančių dokumentų. Neaišku, kada buvo parengtas projektas, ar jis buvo derintas. Žvėryno teritorija patenka į kultūros paveldo teritoriją, todėl egzistuoja viešasis interesas.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
8. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2022 m. spalio 24 d. sprendimu ieškinį atmetė. Priteisė iš ieškovo R. Č. tretiesiems asmenims, nepareiškiantiems savarankiškų reikalavimų, patirtas bylinėjimosi išlaidas. Priteisė valstybės naudai iš ieškovo R. Č. 103,07 Eur išlaidų, susijusių su procesinių dokumentų siuntimu.
9. Teismo vertinimu, ieškovo nurodomi dokumentai nėra ginčo garažo statybą leidžiantis dokumentas ir jam negali būti prilyginti. Pažymėjo, kad ieškovas, statydamas ginčo garažą, žemės sklypo nevaldė nei nuosavybės teise, nei kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais. Iš Nekilnojamojo turto registro duomenų nustatyta, kad žemės sklypas, kuriame yra ginčo garažas, nuosavybės teise priklauso trečiaisiais asmenimis, nepareiškiančiais savarankiškų reikalavimų, šioje byloje įtrauktiems fiziniams asmenims ir 247 kv. m. žemės sklypo dalis priklauso Lietuvos Respublikai, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos. Nacionalinės žemės tarnybos 2021 m. gegužės 6 d. rašte atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos „Dėl tarnybinės pagalbos (duomenys neskelbtini)“ nurodoma, kad tarp šio žemės sklypo bendraturčių nėra nustatytos žemės sklypo naudojimosi tvarkos, taip pat patvirtinama, kad Nacionalinė žemės tarnyba, kaip žemės sklypo bendraturtis, nėra išdavusi rašytinio sutikimo statyti statinius žemės sklype.
10. Ieškovas nepateikė į bylą žemės sklypo, kuriame yra ginčo garažas, nuosavybės ar kitą valdymo ir naudojimo teisę pagrindžiančių dokumentų. Ieškovo nurodomas gyventojų sutikimas dėl ginčo garažo statybos nėra žemės sklypo valdymo teisę patvirtinantis dokumentas. Pažymėjo, kad jis yra be parašų, teismo posėdžio metu ieškovo atstovė patvirtino, kad ieškovas neturi pasirašyto šio dokumento. Teismas nesivadovavo ir Vilniaus miesto Žvėryno seniūnijos 1998 m. balandžio 24 d. protokolu, kuriame nurodoma, kad buvo svarstoma „Dviejų sklypų (duomenys neskelbtini) suformavimas, numatomas sklypų užstatymas“. Teismas šiuo įrodymu nesivadovavo, nes prie jo nepridėta lydinti medžiaga, o iš paties protokolo turinio negalima daryti jokių išvadų, kad buvo svarstoma ir ginčo garažo statyba.
11. Ieškovas nepateikė į bylą statybos leidimo, kuris įvertinus teisinį reglamentavimą buvo būtinas, taip pat įrodymų, kad statybos projektas būtų buvęs suderintas su miesto (rajono) vyriausiuoju architektu.
12. Pažymėjo, kad ieškovo atstovė teismo posėdžio metu patvirtino, kad nėra ginčo dėl to, kad ginčo garažas buvo pastatytas neturint statybą leidžiančio dokumento. Esant tokiai situacijai, kai ieškovas kaip statytojas žemės sklypo nevaldė nei nuosavybės teise, nei kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, neturėjo tam reikalingo statybą leidžiančio dokumento, teismas konstatavo, kad atsakovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pagrįstai surašė šioje byloje ginčijamus savavališkos statybos aktą ir privalomąjį nurodymą, todėl pagrindo naikinti juos nėra.
13. Teismui nekilo abejonių viešojo intereso buvimu, pateisinančiu 10 metų termino nesilaikymą. Ieškovo atstovė nepagrįstai akcentuoja tą aplinkybę, kad valstybei priklauso tik nedidelė dalis ginčo žemės sklypo. Ši aplinkybė teisinės reikšmės neturi, nes naudojimosi tvarka ginčo žemės sklypu nėra nustatyta, o valstybė yra žemės sklypo bendrasavininkė, turinti vienodą teisę kaip ir kiti sklypo savininkai reikalauti savavališkos statybos jos žemės sklype padarinių pašalinimo. Be to, trečiųjų asmenų atstovė pagrįstai atkreipė dėmesį, kad ginčo žemės sklypas yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje (jų apsaugos zonoje), (duomenys neskelbtini) seniūnijoje. Tai taip pat pagrindžia viešojo intereso buvimą šioje situacijoje. Į bylą nebuvo pateikta įrodymų, kad valstybei nuo pat ginčo garažo pastatymo buvo žinoma, kad jis pastatytas neteisėtai, ar kad valstybė, žinodama statybų neteisėtumo faktą, būtų nepagrįstai delsusi imtis reikalingų veiksmų. Tai, jog ginčo garažas 1998 m. detaliajame plane buvo pažymėtas, nereiškia, kad valstybei buvo žinomas ir statybų neteisėtumo faktas. Todėl šiuo atveju neabejotinai egzistavo viešasis interesas, pagrindęs daugiau kaip prieš 10 metų įvykusių statybų teisėtumo tyrimą.
14. Teismas konstatavo, jog šiuo atveju tyrimas dėl ginčo garažo statybų teisėtumo buvo pradėtas ir užbaigtas galiojant ankstesniajai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo redakcijai, numačiusiai, jog Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos nenagrinėja skundų ir pranešimų dėl statybos teisėtumo, jeigu statybos darbai atlikti anksčiau kaip prieš 10 metų, išskyrus atvejus, kai dėl statybos teisėtumo teisėsaugos institucijos atlieka tyrimą arba yra įtarimų, kad yra pažeistas viešasis interesas. Todėl nesant tam aiškios įstatymų leidėjo valios, ginčo teisiniams santykiams nauja įstatymo redakcija atgaline tvarka negali būti taikoma.
15. Teismas neturi pagrindo sutikti, kad šiuo atveju turėtų būti taikomas lex benignior retro agit (švelnesnis įstatymas galioja atgal) principas. Ieškovas tokią savo poziciją grindžia baudžiamojoje ir administracinių nusižengimų teisėje suformuota praktika, o šiuo atveju yra susiklostę civiliniai, su nuosavybės teise sietini, teisiniai santykiai. Todėl baudžiamąją ar atsakomybę už administracinį nusižengimą švelninančių įstatymų galiojimo atgal taisyklė nagrinėjamoje byloje negali būti pritaikyta. Šiuo atveju ieškovo reikalavimo pritaikyti įstatymo nuostatas atgaline tvarka patenkinimas neabejotinai galėtų reikšti pakenkimą kitiems teisinių santykių subjektams – ginčo žemės sklypo bendraturčiams. Todėl tokioje situacijoje kaip ši principo lex benignior retro agit taikymas negalimas.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai
16. Ieškovas R. Č. pateikė apeliacinį skundą, kuriuo prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. spalio 24 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškinį tenkinti visiškai. Taip pat prašo priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Žemesnės instancijos teismas
17. Apeliacinis skundas iš esmės grindžiamas žemiau nurodomais argumentais:
17.1. Teismas neatsižvelgė į tai, kad nors statybos leidimo nėra, bet statinys statytas 1995 m., pritariant to meto vietos savivaldos institucijoms, seniūnui, neprieštaraujant žemės sklypo naudotojams. Nuo statybos pradžios iki šiol praėjo 27 metai, jokių pretenzijų dėl garažo ieškovas iki pat 2022 m., kai jis savavališką statybos aktą ir privalomąjį nurodymą, nebuvo sulaukęs.
17.2. Nurodė, kad nuo pastatyto statinio 1995 m. iki 2021 m. rugsėjo mėn. praėjo 26 metai, o šiuo metu nuo statinio statybos praėję netgi 27 metai. Iki pat 2021 m. nebuvo reiškiamos jokios pretenzijos dėl šio garažo. Nei savavališkos statybos akte, nei privalomajame nurodyme nėra jokių duomenų, kad statinio pastatymu būtų pažeistas viešasis interesas, dėl šio intereso pažeidimų nėra vykdomi jokie tyrimai. Teisės aktai nenumato, kad vien tas faktas, jog žemės sklypo dalis nuosavybės teisėmis valdoma Lietuvos Respublikos savaime reiškia viešąjį interesą. Dėl to, pagal teisinį reguliavimą, praėjus daugiau nei 10 metų, negali būti nagrinėjami jokie skundai dėl statybos teisėtumo ir vertinamas statinio statybos teisėtumo klausimas.
17.3. Teismas klaidingai aiškino teisės aktų galiojimo ir lex retro non agit principo taikymo taisykles. Teismas netinkamai aiškinio šią normą, nes būtent, įsigaliojus šiai teisės normai, VTPSI nustačius, kad statinys pastatytas daugiau nei prieš 2 metus iki skundo pateikimo, arba visais atvejais praėjus daugiau nei 10 metų nuo pažeidimo padarymo (ne nuo pažeidimo nustatymo), skundų netiria. Teismas nepagrįstai nurodė, kad ši taisyklė taikoma tik baudžiamoje ir administracinėje teisėje, o šioje byloje susiklostę civiliniai teisiniai santykiai. Pažymėjo, kad šioje byloje susiklostę ir administraciniai teisiniai santykiai, nes vienas iš teisinio santykio dalyvių yra būtent viešojo administravimo institucija – atsakovė VTPSI. Be to, šioje byloje sprendžiama ne nuosavybės teisiniai klausimai, o atsakomybės panaikinimo klausimas – VTPSI privalomojo nurodymo įvykdymas. Teismo teiginys, kad neva įstatymo taikymas atgaline tvarka „neabejotinai galėtų reikšti pakenkimą kitiems teisinių santykių subjektams – ginčo žemės sklypo bendraturčiams“ visiškai niekuo nepagrįstas. Teismas neatskleidė ir nenurodė, kaip galėtų būti kenkiama kitiems asmenims. Juk dalis tų pačių bendraturčių sutiko su statinio statyba dar 1998 metais.
Žemesnės instancijos teismas
17.4. Pažymėjo, kad analogiškose situacijose, kai dalis žemės sklypo nuosavybės teisėmis valdoma Lietuvos Respublikos, patikėjimo teisė perduota NŽT, VTPSI netiria skundų, neįpareigoja nugriauti ar perstatyti statinių bei neįžvelgia jokio viešojo intereso pažeidimo.
17.5. Teismas klaidingai vertindamas faktines aplinkybes ir neteisingai aiškindamas teisinį reglamentavimą, nepagrįstai nenustatė, kad VTPSI pažeidė ne tik Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros ankstesnės redakcijos 25 str. 8 d. ir šiuo metu galiojančios redakcijos 251 str. 1 d. 9 p., 2 d. nuostatas, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 str. reikalavimą – užtikrinti, kad institucijai visi asmenys turi būti lygūs, bet taip pat ir viešojo administravimo principus. Dėl minėtų priežasčių teismas priėmė nepagrįstą, neteisėtą ir neteisingą sprendimą.
Atsiliepimas
18. Atsakovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą, kuriuo prašo apeliacinį skundą atmesti ir Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. spalio 24 d. sprendimą palikti nepakeistą.
19. Atsiliepimas į apeliacinį skundą iš esmės grindžiamas žemiau nurodytais argumentais:
19.1. Nurodė, kad pagal teisinį reglamentavimą, galiojusį ginčo statinio statybos metu, R. Č. garažo statybai privalėjo turėti statybą leidžiančius dokumentus. Apeliaciniame skunde pripažįstama, kad ieškovas statybą leidžiančio dokumento neturėjo, tačiau neva kiti bylos įrodymai patvirtina, kad statinys pastatytas teisėtai. Nėra pagrindo sutikti su tokia pozicija, nes kaip jau buvo minėta ieškovas pagal teisinį reguliavimą, galiojusį statinio statybos metu turėjo turėti statybos leidimo, pagal šiuo metu galiojančią teisinę reglamentaciją ieškovas statybą leidžiantį dokumentą ginčo statinio statybai taip pat privalo turėti.
19.2. Sutiko, kad ieškovo nurodomi dokumentai nėra ginčo garažo statybą leidžiantis dokumentas ir jam negali būti prilyginti. Ieškovas, statydamas ginčo garažą, žemės sklypo nevaldė nei nuosavybės teise, nei kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais. Iš Nekilnojamojo turto registro duomenų nustatyta, kad žemės sklypas, kuriame yra ginčo garažas, nuosavybės teise priklauso trečiaisiais asmenimis, nepareiškiančiais savarankiškų reikalavimų, šioje byloje įtrauktiems fiziniams asmenims ir 247 kv. m. žemės sklypo dalis priklauso Lietuvos Respublikai, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos. Ieškovas nepateikė į bylą žemės sklypo, kuriame yra ginčo garažas, nuosavybės ar kitą valdymo ir naudojimo teisę pagrindžiančių dokumentų. Ieškovo nurodomas gyventojų sutikimas dėl ginčo garažo statybos nėra žemės sklypo valdymo teisę patvirtinantis dokumentas. Pažymėjo, kad jis yra be parašų. Teismas pagrįstai nesivadovavo ir Vilniaus miesto Žvėryno seniūnijos 1998 m. balandžio 24 d. protokolu, kuriame nurodoma, kad buvo svarstoma „Dviejų sklypų (duomenys neskelbtini) suformavimas, numatomas sklypų užstatymas“. Teismas šiuo įrodymu pagrįstai nesivadovavo, nes prie jo nepridėta lydinti medžiaga, o iš paties protokolo turinio negalima daryti jokių išvadų, kad buvo svarstoma ir ginčo garažo statyba.
Žemesnės instancijos teismas
19.3. Nesutiko su ieškovo argumentais, kad nei savavališkos statybos akte, nei privalomajame nurodyme nėra jokių duomenų, kad statinio pastatymu būtų pažeistas viešasis interesas. Atkreipė dėmesį, kad teisminio proceso metu nebuvo ginčijamas faktas, kad dalis žemės sklypo, kuriame užfiksuota savavališka statyba yra valstybinė žemė, todėl Inspekcija pagrįstai laikosi pozicijos, kad vykdant statybas valstybinės žemės dalyje buvo pažeidžiami teismų praktikoje įtvirtinti visuomenės lūkesčiai, kad valstybinė žemė būtų naudojama tik teisės aktų nustatyta tvarka, todėl nagrinėjamos statybos (duomenys neskelbtini), pažeidė viešąjį interesą, todėl Inspekcija pagrįstai ėmėsi veiksmų, kad savavališkos statybos padariniai būtų šalinami teisės aktų nustatyta tvarka.
19.4. Nurodė, kad nėra pagrindo sutikti su apeliaciniame skunde nurodomu argumentu, kad skundžiamas Privalomasis nurodymas surašytas neatsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 25 straipsnio 8 dalies nuostatą, kurioje imperatyviai nurodyta, kad Inspekcija nenagrinėja skundų ir pranešimų dėl statybos teisėtumo, jeigu statybos darbai atlikti anksčiau kaip prieš 10 metų, išskyrus atvejus, kai dėl statybos teisėtumo teisėsaugos institucijos atlieka tyrimą arba yra įtarimų, kad yra pažeistas viešasis interesas. Pažymėjo, kad tyrimo eigoje nustačius, kad statyba užbaigta anksčiau nei prieš 10 metų, nereiškia, kad visais atvejais Inspekcija privalo pradėtą tyrimo procedūrą nutraukti. Pažymėjo, kad vadovaujantis nurodyta įstatymo nuostata, Inspekcija negali nutraukti skundo ar pranešimo nagrinėjimo procedūros, kilus įtarimams dėl viešo intereso pažeidimo.
19.5. Nėra pagrindo sutikti su apeliacinio skundo motyvais, kad nagrinėjamuoju atveju turi būti taikoma įstatymo analogija ir taikomos Priežiūros įstatymo 25(1) str. 1 d. 9 p. ir 2 d. nuostatos, o darytina išvada, kad ginčijami administraciniai aktai buvo surašyti pagrįstai ir nėra pagrindo jų naikinti.
Atsiliepimas
20. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą, kuriuo prašo dėl ieškovo apeliacinio skundo, spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus. Atsiliepime nurodė, kad statant ar rekonstruojant statinius valstybinėje žemėje, visais atvejais privalo būti valstybinės žemės patikėtinio sutikimas, kuris, esant sudarytai valstybinės žemės sklypo nuomos ar panaudos sutarčiai, išreiškiamas sutartyje, o statant naujus statinius ar rekonstruojant esamus valstybinėje žemėje, kurioje žemės sklypai nesuformuoti, - atskiru valstybinės žemės patikėtinio sprendimu.
21. Tretieji asmenys, nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų, pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą, kuriuo prašo ieškovo apeliacinį skundą atmesti ir Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. spalio 24 d. sprendimą palikti nepakeistą, taip pat prašo priteisti iš ieškovo patirtas bylinėjimosi išlaidas.
22. Atsiliepimas į apeliacinį skundą iš esmės grindžiamas žemiau nurodytais argumentais:
22.1. Pažymėjo, kad ieškovo nurodomas gyventojų sutikimas dėl ginčo garažo statybos nėra žemės sklypo valdymo teisę patvirtinantis dokumentas. Be to, į bylą pateiktas neva tai gyventojų sutikimas yra be parašų, todėl negali būti vertinamas, kaip dokumentas. Ieškovo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad dokumentas su gyventojų parašais neišliko. Taigi, apelianto teiginys, jog tuometiniai žemės sklypo naudotojai (gyventojai) sutiko su statinio statyba nepagrįstas ir neįrodytas. Taip pat ieškovo atstovė negalėjo paaiškinti, kokiu tikslu buvo renkami gyventojų parašai.
22.2. Detalusis planas, kuriame atspindėti visų statinių kontūrai neįrodo fakto, kad R. C. teisėtai pastatė statinį, juo labiau, kad detaliojo plano rengimo tikslu įvardijamas 3176 kv.m. žemės sklypo padalinimas į du sklypus pažymėtus indeksais A ir B.
22.3. Ieškovas nagrinėjamoje byloje patvirtino, kad statybą vykdė neturėdamas statybą leidžiančio dokumento, VĮ Registrų centro duomenimis jis neturi žemės sklypo dalies sklype, kuriame stovi garažas. Kadangi ieškovas neturi jokių teisinių prielaidų statinio įteisinti, kaip tai numato LR teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnis, nebuvo jokio pagrindo tenkinti ieškinį pripažįstant neteisėtais ir negaliojančiais valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-210923-00094 ir privalomąjį nurodymą Nr. PNSSP-00-210923-00090 bei juos panaikinti.
Žemesnės instancijos teismas
22.4. Teismas pagrįstai sprendė, kad yra viešasis interesas, dėl kurio netaikomas 10 metų naikinamasis terminas, nes žemės sklypo dalis priklauso valstybei bei žemės sklypas yra nekilnojamųjų kultūros vertybių teritorijoje (jų apsaugos zonoje). Apelianto nurodomi argumentai, jog valstybei priklauso tik maža žemės sklypo dalis, todėl neturi būti ginamas viešasis interesas yra nepagrįsti ir atmestini.
Motyvuojamoji dalis
IV. Apeliacinės instancijos teismo argumentai ir išvados
23. Pagal CPK 320 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas, bylos nagrinėjimo apeliacinės instancijos teisme ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindai bei absoliučių teismo sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas. Apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą, neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus atvejus, kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai. Apeliacinės instancijos teismas ex officio patikrina, ar nėra CPK 329 straipsnio 2 dalyje nustatytų absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų. Absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų apeliacinės instancijos teismas nenustatė.
24. Byloje kilo ginčas dėl pirmosios instancijos teismo sprendimo, kuriuo atmesti ieškovo ieškinio reikalavimai dėl savavališkos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo, teisėtumo ir pagrįstumo.
25. Byloje nustatyta, kad atsakovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2021 m. rugsėjo 23 d. ieškovui R. Č. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-210923-00094, kuriame kaip pažeidimo esmė nurodoma: savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini), pastatytas mūrinis garažas, statytojas nevaldo žemės sklypo nuosavybės teise, valstybinė žemė, statyba yra draudžiama (1 t., el. b. l. 11–14). Savavališkos statybos akte nurodyta, kad (duomenys neskelbtini) gyventojų teigimu, mūrinis garažas pastatytas apie 1995 metus, 2005 m. užfiksuotas žemės sklypo plane (pažymėtas indeksu MN 105 kv. m.). Remiantis VĮ „Registrų centras“ 2021 m. liepos 29 d. raštu atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos „Dėl informacijos ir dokumentų kopijų pateikimo“, 2005 m. gegužės 26 d. žemės sklypo plane 105 kv. m. ploto pastatas Nekilnojamojo turto registre neįregistruotas. Atsižvelgiant į tai, kad buvo konstatuota savavališka statyba, atsakovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2021 m. rugsėjo 23 d. ieškovui R. Č. surašė privalomąjį nurodymą, kurio esmė – nugriauti statinį (ginčo garažą) ir sutvarkyti statybvietę. Ieškovas, nesutikdamas su nurodytu aktu ir privalomuoju nurodymu, pareiškė teismui ieškinį, prašydamas pripažinti neteisėtais ir negaliojančiais 2021 m. rugsėjo 23 d. savavališkos statybos aktą ir privalomąjį nurodymą bei juos panaikinti. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2022 m. spalio 24 d. sprendimu (toliau – skundžiamas sprendimas) ieškovo ieškinio reikalavimus atmetė.
26. Ieškovas nesutikdamas su skundžiamu sprendimu, pateikė apeliacinį skundą, kuriame nurodė, jog garažo statybai buvo rengiami dokumentai, siekta gauti statybos leidimą, t. y. pastatui statyti architektė parengė projektą, tuometiniai ieškovo kaimynai ir žemės sklypo naudotojai sutiko su statinio statyba ir tam neprieštaravo (byloje pateiktas tuometinių žemės sklypo savininkų sutikimas, kuriame nurodoma, kad (duomenys neskelbtini) namo gyventojai neprieštarauja, jog R. Č. šalia kitų mūrinių garažų, esančių 20 metrų nuo pastarojo namo, pasistatytų dar vieną garažą). Ieškovas dar 1997 m. kovo 20 d. yra sumokėjęs už topografinio plano kopiją. Be to, pastatas užfiksuotas žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), 1997 m. rugpjūčio mėn. detaliajame plane. Detalusis planas, kuriame nurodytas garažas ir jo vieta sklype, buvo derintas su atsakingais asmenimis. Atsižvelgiant į nurodytą, apeliantas teigia, kad nors nagrinėjamu atveju statybos leidimo nėra, tačiau statinys statytas 1995 m., pritariant to meto vietos savivaldos institucijoms, seniūnui, neprieštaraujant žemės sklypo naudotojams. Pažymėjo, kad pirmosios instancijos teismas į šias aplinkybes neatsižvelgė. Teisėjų kolegija su nurodytais apelianto argumentais nesutinka.
27. Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad ginčo garažas pradėtas ir baigtas statyti 1995 m. Ginčo pastato statybos metu galiojusiame Lietuvos Respublikos Statybos ir urbanistikos ministerijos 1994 m. gruodžio 22 d. Nr. 249 įsakymo „Dėl leidimų statyti ir griauti statinius išdavimo taisyklių (RSN 158-94) patvirtinimo“ patvirtintų Respublikinių statybos normų „Leidimų statyti ir griauti statinius išdavimo taisyklės“ (RSN 158-94) (toliau – Taisyklės) 9.1. papunktyje numatyta, kad „Suprastinta leidimų išdavimo tvarka taikoma šių statinių statybai - sodybų ūkinių ir buitinių pastatų ir kitų priklausinių (tarp jų garažų, pavėsinių, pastogių, šiltnamių, lauko tualetų)“. Taisyklių 9 punkte nurodyta, jog „Leidimai šiems statiniams statyti išduodami pateikus miesto (rajono) vyriausiojo architekto suderintą minimalios apimties projektą (aiškiai fiksuotą statinio statybos vietą, statinio planą, pjūvį, fasadus). Kai jie statomi saugomose gamtos, nekilnojamų kultūros vertybių teritorijose bei apsaugos zonose arba sklypuose, kuriems taikomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, jų projektai turi būti suderinti su institucijomis, nurodytomis minėtose sąlygose.“ Taigi pagal ginčo pastato (garažo) statybos metu galiojusį teisinį reglamentavimą buvo būtina gauti statybos leidimą, taip pat pateikti įrodymus, kad statybos projektas buvo suderintas su miesto (rajono) vyriausiuoju architektu. Nagrinėjamu atveju nėra ginčo, kad ieškovas garažo statybai negavo statybos leidimo. Aplinkybę, kad ginčo pastatas buvo pastatytas neturint statybą leidžiančio dokumento patvirtino ir ieškovo atstovė teismo posėdžio metu.
28. Teisėjų kolegijos vertinimu, apeliaciniame skunde nurodomos aplinkybės, t. y., jog statinys statytas 1995 m., pritariant to meto vietos savivaldos institucijoms, seniūnui, neprieštaraujant žemės sklypo naudotojams, nagrinėjamu atveju nesudaro pagrindo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimo. Teisėjų kolegija pritaria skundžiamame sprendime nurodytiems argumentams, kad ieškovo pateikti dokumentai negali būti laikomi kaip ginčo garažo statybą leidžiančiais dokumentais ir jokiu būdu negali būti jam prilyginti. Pažymėtina, kad byloje pateiktas gyventojų sutikimas yra be parašų, o teismo posėdžio metu ieškovo atstovė patvirtino, kad ieškovas netgi neturi pasirašyto šio dokumento. Teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios instancijos teismas taip pat pagrįstai nesivadovavo Vilniaus miesto Žvėryno seniūnijos 1998 m. balandžio 24 d. protokolu, kuriame nurodoma, kad buvo svarstoma „Dviejų sklypų (duomenys neskelbtini) suformavimas, numatomas sklypų užstatymas“, kadangi prie šio dokumento nepridėta jokia lydinti medžiaga, o iš paties dokumento turinio negalima daryti jokių išvadų, kad buvo svarstoma ir ginčo garažo statyba. Taip pat vien tai, kad detaliajame plane yra užfiksuotas garažas nepatvirtina, kad ieškovas teisėtai pastatė šį statinį, juo labiau, kad detaliojo plano rengimo tikslu įvardijamas žemės sklypo padalinimas.
29. Be to, šioje byloje svarbu atkreipti dėmesį tai, kad ieškovas žemės sklypo, kuriame neteisėtai pastatytas ginčo garažas, nevaldė nei nuosavybės teise, nei kitais įstatymuose nustatytais pagrindais. Ieškovas nepateikė į bylą žemės sklypo, kuriame yra ginčo garažas, nuosavybės ar kitą valdymo ir naudojimo teisę pagrindžiančių dokumentų. Tuo tarpu iš Nekilnojamojo turto registro duomenų nustatyta, kad minėtas žemės sklypas nuosavybės teise priklauso byloje įtrauktiems tretiesiems asmenimis, nepareiškiantiems savarankiškų reikalavimų, ir 247 kv. m. žemės sklypo dalis priklauso Lietuvos Respublikai, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos. Nacionalinės žemės tarnybos 2021 m. gegužės 6 d. rašte atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos „Dėl tarnybinės pagalbos (duomenys neskelbtini)“ nurodoma, kad tarp šio žemės sklypo bendraturčių nėra nustatytos žemės sklypo naudojimosi tvarkos, taip pat patvirtinama, kad Nacionalinė žemės tarnyba, kaip žemės sklypo bendraturtis, nėra išdavusi rašytinio sutikimo statyti statinius žemės sklype.
30. Atsižvelgiant į nurodytą, t. y., į tai, jog ieškovas žemės sklypo nevaldė nei nuosavybės teise, nei kitais įstatymų nustatytais pagrindais, neturėjo statybą leidžiančio dokumento, teisėjų kolegija, sprendžia, kad pirmosios instancijos teismas ieškovo ieškinio reikalavimą dėl savavališkos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo atmetė pagrįstai.
31. Apeliantas taip pat nurodo, kad nuo pastatyto statinio 1995 m. iki 2021 m. rugsėjo mėn. praėjo 26 metai, o šiuo metu nuo statinio statybos praėję 27 metai. Pažymėjo, kad iki pat 2021 m. nebuvo reiškiamos jokios pretenzijos dėl šio garažo. Nei savavališkos statybos akte, nei privalomajame nurodyme nėra jokių duomenų, kad statinio pastatymu būtų pažeistas viešasis interesas, dėl šio intereso pažeidimų nėra vykdomi jokie tyrimai. Teisės aktai nenumato, kad vien tas faktas, jog žemės sklypo dalis nuosavybės teisėmis valdoma Lietuvos Respublikos savaime reiškia viešąjį interesą. Dėl to, pagal teisinį reguliavimą, praėjus daugiau nei 10 metų, negali būti nagrinėjami jokie skundai dėl statybos teisėtumo ir vertinamas statinio statybos teisėtumo klausimas. Teisėjų kolegija su šiais skundo argumentais nesutinka dėl žemiau nurodytų priežasčių.
32. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (aktuali redakcija, galiojusi ginčijamų aktų surašymo metu) 25 straipsnio 8 dalimi, Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos nenagrinėja skundų ir pranešimų dėl statybos teisėtumo, jeigu statybos darbai atlikti anksčiau kaip prieš 10 metų, išskyrus atvejus, kai dėl statybos teisėtumo teisėsaugos institucijos atlieka tyrimą arba yra įtarimų, kad yra pažeistas viešasis interesas.
33. Teisėjų kolegija pritaria pirmosios instancijos teismui, kad nagrinėjamoje byloje egzistuoja viešojo intereso pažeidimas, todėl aukščiau nurodyto įstatymo 25 straipsnio 8 dalyje įtvirtintas 10 metų senaties terminas skundų ir pranešimų dėl statybos teisėtumo nagrinėjimui, šiuo atveju netaikytinas.
34. Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje nurodoma, kad ,,viešasis interesas, tai visuomenės ar jos dalies interesai, kuriuos valstybė, vykdydama savo funkcijas yra įpareigota užtikrinti ir tenkinti. Jis suprantamas kaip objektyviai egzistuojantis teisėtas asmens ar asmenų grupės lūkestis, kurį asmuo (asmenų grupė) puoselėja teisinėje valstybėje ir kuris išeina už privataus intereso ribų“ (Konstitucinio Teismo 1997 m. gegužės 6 d., 2011 m. balandžio 2 d., 2005 m. gegužės 13 d. nutarimai). Kasacinis teismas yra išaiškinęs, kad ,,viešojo intereso sąvoka yra vertinamojo pobūdžio ir jos turinys gali būti atskleidžiamas analizuojant konkrečios bylos faktines aplinkybes bei taikant joms konkrečias teisės normas“ (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. gruodžio 27 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-555/2010, 2012 m. lapkričio 21 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-501/2012).
35. Kasacinio teismo praktikoje, formuojamoje bylose, kuriose sprendžiami klausimai dėl valstybinės žemės ir jos naudojimo, konstatuota, kad valstybinės žemės naudojimo, valdymo bei disponavimo teisiniams santykiams yra taikomas specialusis teisinis reglamentavimas, kurį lemia ir su viešuoju interesu susijęs santykių objektas – valstybinė žemė. Šiam teisiniam reglamentavimui yra būdingas imperatyvusis pobūdis; taip užtikrinama valstybinės žemės socialinė paskirtis – teikti visuomeninę naudą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2017 m. kovo 1 d. nutarties civilinėje byloje Nr. 3K-3-103-378/2017).
36. Nagrinėjamoje byloje pagal Valstybės įmonės Registrų centras duomenis yra nustatyta, kad žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) 0,2024 ha ploto 247/2024 dalis priklauso Lietuvos Respublikai ir patikėjimo teise buvo valdoma Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, o kita dalis nuosavybės priklauso fiziniams asmenims. Nors valstybei priklauso tik nedidelė dalis ginčo žemės sklypo, tačiau tai neturi teisinės reikšmės, kadangi naudojimosi tvarka ginčo žemės sklypu nėra nustatyta, o valstybė yra žemės sklypo bendrasavininkė, turinti vienodą teisę kaip ir kiti sklypo savininkai reikalauti savavališkos statybos jos žemės sklype padarinių pašalinimo. Taigi, dalis žemės sklypo, kuriame užfiksuota savavališka statyba yra valstybinė žemė, todėl vykdant statybas valstybinės žemės dalyje buvo pažeidžiami teismų praktikoje įtvirtinti visuomenės lūkesčiai, kad valstybinė žemė būtų naudojama tik teisės aktų nustatyta tvarka, todėl darytina išvada, kad nagrinėjamos statybos (duomenys neskelbtini), pažeidė viešąjį interesą, todėl Inspekcija pagrįstai ėmėsi veiksmų, kad savavališkos statybos padariniai būtų šalinami teisės aktų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, nagrinėjamuoju atveju, surašant skundžiamus aktus buvo aktualus viešojo intereso gynimas. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra konstatavęs, kad statybų teisėtumo užtikrinimas yra viešasis interesas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2008 m. vasario 25 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-133/2008). Remiantis tuo kas išdėstyta, teisėjų kolegija, atmeta apelianto argumentus, jog nagrinėjamu atveju negalėjo būti nagrinėjami jokie skundai dėl statybos teisėtumo ir vertinamas statinio statybos teisėtumo klausimas.
37. Apeliantas taip pat teigia, kad skundžiamame sprendime teismas netinkamai aiškino nuo 2022 m. gegužės 1 d. įsigaliojusią naują Priežiūros įstatymo 25¹ straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostatą, numatančią, jog skundai dėl statybos teisėtumo, pateikti pagal kompetenciją, nenagrinėjami, jeigu paaiškėja, kad statybos darbai atlikti daugiau kaip prieš 2 metus iki skundo pateikimo, išskyrus atvejus, kai dėl statybos teisėtumo teisėsaugos institucijos atlieka tyrimą, arba kai yra įtarimų, kad yra pažeistas viešasis interesas. Jeigu yra įtarimų dėl galimo viešojo intereso pažeidimų, skundas visais atvejais nenagrinėjamas, jeigu jis paduotas praėjus 10 metų nuo statybos darbų atlikimo. Ieškovo teigimu, šiuo atveju turėtų būti taikoma lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja) principo išimtis, kadangi priimti įstatymai, panaikinantys veikos baudžiamumą ar sušvelninantys atsakomybę, turi grįžtamąją galią. Teisėjų kolegija su nurodytais argumentais nesutinka.
38. Sutiktina su skundžiamo sprendimo argumentais, kad atgalinio veikimo galią turinčio teisės akto priėmimas galimas tik tada, jeigu tokia atgalinio veikimo galimybė yra numatyta pačiame teisės akte ir toks taikymas neprieštarautų galiojantiems įstatymams. Nagrinėjamu atveju Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme, kuriuo buvo priimta nauja 25 ¹ straipsnio redakcija, jokių taisyklės, jog įstatymas atgal negalioja, išimčių nebuvo numatyta. Minėto įstatymo aiškinamojo rašto analizė taip pat neduoda jokio pagrindo spręsti, kad įstatymų leidėjas būtų ketinęs numatyti galimybę taikyti šio įstatymo nuostatas iki įstatymo įsigaliojimo atliktiems tyrimams dėl statybų teisėtumo. Tuo tarpu tyrimas dėl ginčo garažo statybų teisėtumo buvo pradėtas ir užbaigtas galiojant ankstesniajai Priežiūros įstatymo redakcijai, numačiusiai, jog Inspekcija nenagrinėja skundų ir pranešimų dėl statybos teisėtumo, jeigu statybos darbai atlikti anksčiau kaip prieš 10 metų, išskyrus atvejus, kai dėl statybos teisėtumo teisėsaugos institucijos atlieka tyrimą arba yra įtarimų, kad yra pažeistas viešasis interesas. Taigi nesant aiškios įstatymų leidėjo valios, ginčo teisiniams santykiams nauja įstatymo redakcija atgaline tvarka negali būti taikoma.
39. Taip pat pritartina, kad šiuo atveju nėra pagrindo taikyti lex benignior retro agit (švelnesnis įstatymas galioja atgal) principo, kadangi baudžiamąją ar atsakomybę už administracinį nusižengimą švelninančių įstatymų galiojimo atgal taisyklė nagrinėjamoje byloje negali būti pritaikyta, nes šiuo atveju yra susiklostę civiliniai, su nuosavybės teise sietini, teisiniai santykiai. Be to, tokio ieškovo reikalavimo pritaikyti įstatymo nuostatas atgaline tvarka patenkinimas galėtų reikšti pakenkimą kitiems teisinių santykių subjektams – ginčo žemės sklypo bendraturčiams.
40. Galiausiai apeliaciniame skunde teigiama, kad analogiškose situacijose, kai dalis žemės sklypo nuosavybės teisėmis valdoma Lietuvos Respublikos, patikėjimo teisė perduota Nacionalinei žemės tarnybai, Inspekcija netiria skundų, neįpareigoja nugriauti ar perstatyti statinių bei neįžvelgia jokio viešojo intereso pažeidimo. Ieškovo vertinimu, ginčijamais aktais pažeidžiamas lygiateisiškumo principas. Ieškovas nurodo, kad tai, jog analogiškomis aplinkybėms atsakovė atsisako tirti savavališkos statybos atvejus patvirtina atsakovės 2022 m. rugpjūčio 12 d. raštas Nr. 2D-1470.
41. Teisėjų kolegija pritaria skundžiamo sprendimo išvadai, kad iš byloje pateikto rašto turinio negalima daryti išvados, jog situacijos analogiškos – rašte nurodoma, kad statiniai (ar tam tikra jų dalis) įrengti privačiame žemės sklype, kad statiniai fiksuojami dar 2009–2010 metais. Be to, dėl statinių valstybinėje žemėje prašoma Nacionalinę žemės tarnybą pagal kompetenciją atlikti žemės naudojimo valstybinę kontrolę, taigi negalima spręsti, jog atsakovė neįžvelgia galimo viešojo intereso pažeidimo. Pažymėtina ir tai, kad iš rašto turinio galima spręsti, jog šiuo atveju buvo vadovaujamasi nauja Priežiūros įstatymo 25¹ straipsnio redakcija, kuri nagrinėjamoje byloje netaikytina. Atsižvelgiant į tai, laikytina, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai atmetė ieškovo argumentas dėl galimo lygiateisiškumo principo pažeidimo.
42. Teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nustatė visas bylai reikšmingas aplinkybes, visapusiškai ir nuodugniai ištyrė byloje pateiktus įrodymus ir juos tinkamai įvertino, tinkamai aiškino ir taikė procesinės ir materialinės teisės normas, todėl priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą, kurio naikinti nėra teisinio pagrindo (CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
Dėl bylinėjimosi išlaidų
43. Šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą (CPK 93 straipsnio 1 dalis).
44. Iš byloje pateiktų duomenų (sąskaitos faktūros, mokėjimo nurodymų) nustatyta, kad tretieji asmenys, nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų, atstovaujami advokatės N. Ž., apeliacinės instancijos teisme iš viso patyrė 350 Eur teisinių paslaugų išlaidų už atsiliepimo į apeliacinį skundą parengimą. Trečiųjų asmenų patirtos teisinių paslaugų išlaidos neviršija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 ir Lietuvos advokatų tarybos 2004 m. kovo 26 d. nutarimu patvirtintose „Rekomendacijose dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą pagalbą maksimalaus dydžio“ nustatyto maksimalaus priteistino užmokesčio už tokių teisinių paslaugų suteikimą.
45. Vadovaujantis CPK 93 straipsnio 1 dalies nuostatomis, tretiesiems asmenims iš ieškovo priteistina 350 Eur teisinių paslaugų išlaidų, t. y. L. Š. – 50 Eur, R. K. – 50 Eur, R. T. – 50 Eur, J. T. – 50 Eur, V. M. – 50 Eur, L. M. – 50 Eur, A. J. – 50 Eur (CPK 93 straipsnio 1 dalis, 98 straipsnio 1 dalis).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
ieškovo R. Č. apeliacinį skundą atmesti.
Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. spalio 24 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Priteisti iš ieškovo R. Č. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) tretiesiems asmenims, nepareiškiantiems savarankiškų reikalavimų, L. Š. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) R. K. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) R. T. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) J. T. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) V. M. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) L. M. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) ir A. J. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 350 Eur (tris šimtus penkiasdešimt eurų 0 ct) bylinėjimosi išlaidų patirtų apeliacinės instancijos teisme, t. y. kiekvienam po 50 Eur (penkiasdešimt eurų 0 ct).
Ši Vilniaus apygardos teismo nutartis įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos.