- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2023-11-15
- Bylos Nr.
- AS-630-556/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03112-2023-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Nutartis panaikinta ir perduota nagrinėti iš naujo.
- Teisėjai
- Arūnas Sutkevičius (pirm.), Ramūnas Gadliauskas, Laimutis Alechnavičius
- Pareiškėjas
- J. N.
- Atsakovas
- Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Trečiasis asmuo
- R. N.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Ramūno Gadliausko ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos J. N. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 11 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos J. N. skundą atsakovui Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – R. N.) dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėja J. N. kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: 1) įpareigoti atsakovą Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Tarnyba) ištaisyti 2023 m. vasario 2 d. Vaiko situacijos vertinimo anketos Nr. 1VSV-700 (toliau – ir Anketa) 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis; 2) panaikinti Anketą; 3) panaikinti Tarnybos Vilniaus miesto vaiko teisių apsaugos skyriaus 2023 m. sausio 19 d. raštą Nr. 1SD-865; 4) panaikinti Tarnybos Vilniaus miesto vaiko teisių apsaugos skyriaus 2023 m. sausio 25 d. raštą Nr. 1SD-1103; 5) priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. liepos 12 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos skundą, kaip nenagrinėtiną teismų Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartimi pareiškėjos atskirąjį skundą tenkino iš dalies, panaikino Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. liepos 12 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundo reikalavimus įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis ir panaikinti Anketą, bei perdavė šios skundo dalies priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Kitą Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. liepos 12 d. nutarties dalį paliko nepakeistą.
II.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 11 d. nutartimi priėmė pareiškėjos skundo dalį, kuria pareiškėja prašo panaikinti Tarnybos Anketą; atsisakė priimti pareiškėjos skundo reikalavimą, kuriuo pareiškėja prašo įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis ir išaiškino pareiškėjai, kad dėl tikrovės neatitinkančių duomenų Tarnybos Anketoje ji turi teisę Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka kreiptis į Vilniaus miesto apylinkės teismą (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).
Teismas nustatė, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartimi panaikino Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. liepos 12 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundo reikalavimus įpareigoti Tarnybą ištaisyti 2023 m. vasario 2 d. Vaiko situacijos vertinimo anketos Nr. 1VSV-700 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis ir panaikinti Anketą bei perdavė šios skundo dalies priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.
Teismas pažymėjo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartyje išaiškino, jog reikalavimas įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis vertintinas kaip perteklinis, susijęs su reikalavimo panaikinti Anketą pagrindimu, todėl negali būti reiškiamas kaip savarankiškas reikalavimas.
Teismas akcentavo, kad tikrovės neatitinkančių duomenų teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.24 straipsnis, todėl šis pareiškėjos reikalavimas nenagrinėtinas administracinių teismų ABTĮ nustatyta tvarka. Atsižvelgdamas į tai, teismas pareiškėjos reikalavimą, kuriuo ji prašo įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, atsisakė priimti kaip nenagrinėtiną teismų ABTĮ nustatyta tvarka (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.). Pareiškėjai išaiškinta, kad dėl tikrovės neatitinkančių duomenų ištaisymo ji turi kreiptis į Vilniaus miesto apylinkės teismą Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka.
III.
Pareiškėja atskirajame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 11 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundo reikalavimą, kuriuo pareiškėja prašo įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, ir bylą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo; atnaujinti pareiškėjos 2023 m. kovo 8 d. skundo reikalavimo dalies „Panaikinti 2023 m. sausio 19 d. raštą Nr. 1SD-865“ ir „Panaikinti 2023 m. sausio 25 d. raštą Nr. 1SD-1103“ priėmimo klausimą nagrinėti iš naujo. Atskirasis skundas grindžiamas šiais argumentais:
1. Teismui nagrinėjant administracinę bylą dėl Anketos panaikinimo yra neekonomiška, nelogiška ir teisiškai nepagrįsta dėl Anketos ištaisymo siūlyti pareiškėjai kreiptis į bendrosios kompetencijos teismą. Būtent administracinis teismas, nagrinėdamas šią bylą iš esmės, turi nustatyti visas bylai reikšmingas aplinkybes, taip pat ir Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose esančios informacijos (ne)tikrumą, ir šiuos duomenis arba paneigti kaip melagingus įpareigojant atsakovą juos ištaisyti, arba patvirtinti kaip teisingus. Ir tik nustačius visas bylai reikšmingas aplinkybes, bus galima spręsti dėl Anketos panaikinimo, dėl kurios teisėtumo teisinis ginčas jau pradėtas. Skundu yra prašoma teismo atidžiai vertinti Anketos turinį ir šalinti atsakovo melagingas frazes iš jo priimamų dokumentų, todėl vienareikšmiškai Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkantys duomenys turi būti vertinami kartu nagrinėjant skundą dėl Anketos panaikinimo šioje byloje.
Žemesnės instancijos teismas
2. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartimi skundo dalies dėl atsakovo galutinių sprendimų – 2023 m. sausio 19 d. rašto Nr. 1SD-865 ir 2023 m. sausio 25 d. rašto Nr. 1SD-1103 panaikinimo priėmimo netenkino, nepagrįstai nurodęs, kad tai yra tarpinio pobūdžio dokumentai, nesukeliantys pareiškėjai teisinių pasekmių. Teismas neturi teisės apriboti pareiškėjos teisės į gynybą nuo atsakovo perteklinių neteisėtų veiksmų.
Atsiliepimas
Atsakovas Tarnyba atsiliepime į atskirąjį skundą prašo atskirąjį skundą atmesti ir Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 11 d. nutartį palikti nepakeistą.
Atsakovo vertinimu, teismo 2023 m. rugsėjo 11 d. nutartis išsami, pagrįsta ir atsakovas su ja sutinka.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 11 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundo reikalavimą, kuriuo pareiškėja prašo įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu, pagrįstumas ir teisėtumas. Pareiškėja taip pat prašo atnaujinti skundo reikalavimo dalies panaikinti Tarnybos Vilniaus miesto vaiko teisių apsaugos skyriaus 2023 m. sausio 19 d. raštą Nr. 1SD-865 ir 2023 m. sausio 25 d. raštą Nr. 1SD-1103 priėmimo klausimą.
Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pirmiausia pažymi, kad teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų.
Pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos skundo reikalavimą įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu, padaręs išvadą, jog tikrovės neatitinkančių duomenų teisinius santykius reguliuoja CK 2.24 straipsnis, todėl šis pareiškėjos reikalavimas nenagrinėtinas administracinių teismų ABTĮ nustatyta tvarka.
Byloje nustatyta, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartimi panaikino Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. liepos 12 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundo reikalavimus įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis ir panaikinti Anketą, bei perdavė šios skundo dalies priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.
Vertindama pareiškėjos, kaip savarankišką skundo reikalavimą, išreikštą prašymą įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija neskundžiamoje 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartyje pažymėjo, kad pareiškėja, ginčydama Tarnybos priimtą Anketą, jos nepagrįstumą ir neteisėtumą, be kita ko, grindė argumentais, jog Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose yra pateikta tikrovės neatitinkanti / melaginga informacija, kurią Tarnyba turi ištaisyti arba įrodyti, jog šie teiginiai yra teisingi. Apeliacinės instancijos teismas vertino, kad pareiškėjos reikalavimas įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos duomenis yra tiesiogiai susijęs su reikalavimu panaikinti visą Anketą, todėl pareiškėjos argumentai, jog Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose yra pateikta tikrovės neatitinkanti / melaginga informacija, vertintini kaip reikalavimo panaikinti Anketą argumentai / motyvai. Taigi apeliacinės instancijos teismas konstatavo, kad pareiškėjos reikalavimas įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis vertintinas kaip susijęs su reikalavimo panaikinti Anketą pagrindimu, todėl negali būti reiškiamas kaip savarankiškas reikalavimas.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pirmosios instancijos teismas nepagrįstai kaip savarankišką reikalavimą įvertino pareiškėjos prašymą įpareigoti Tarnybą ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, todėl nepagrįstai skundžiamoje nutartyje nurodytais motyvais atsisakė priimti nagrinėti pareiškėjos reikalavimą dėl Tarnybos įpareigojimo ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, išaiškindamas pareiškėjai, jog dėl tikrovės neatitinkančių duomenų ištaisymo ji turi kreiptis į Vilniaus miesto apylinkės teismą Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka. Kaip minėta, šis reikalavimas susijęs būtent su šioje byloje priimto pareiškėjo savarankiško reikalavimo panaikinti Anketą pagrindimu, todėl pareiškėjos skundo dalies dėl įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimas perduotinas pirmosios instancijos teismui spręsti iš naujo.
Teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS-528-821/2023 konstatuota, jog Tarnybos Vilniaus miesto vaiko teisių apsaugos skyriaus 2023 m. sausio 19 d. raštas Nr. 1SD-865 ir Tarnybos Vilniaus miesto vaiko teisių apsaugos skyriaus 2023 m. sausio 25 d. raštas Nr. 1SD-1103 nesukelia pareiškėjai teisinių pasekmių, jie vertintini kaip tarpinio pobūdžio dokumentai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad klausimas dėl 2023 m. sausio 19 d. rašto Nr. 1SD-865 ir 2023 m. sausio 25 d. rašto Nr. 1SD-1103 yra išspręstas neskundžiama Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 6 d. nutartimi, todėl pakartotinai negali būti sprendžiamas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi nuostatos, kad administraciniam teismui nėra suteikta teisė bei prerogatyva pakartotinai nagrinėti tuos pačius klausimus bei vertinti analogiškus faktus, kurie jau anksčiau buvo nustatyti ir išnagrinėti įsiteisėjusiu teismo procesiniu sprendimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. rugpjūčio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-440-1047/2023).
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, pareiškėjos atskirasis skundas tenkinamas iš dalies, pirmosios instancijos teismo nutarties dalis, kuria teismas ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu atsisakė priimti pareiškėjos skundo reikalavimą dėl Tarnybos įpareigojimo ištaisyti Anketos 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, panaikinama ir šios skundo dalies priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjos J. N. atskirąjį skundą tenkinti iš dalies.
Panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 11 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos J. N. skundo reikalavimą įpareigoti Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ištaisyti 2023 m. vasario 2 d. Vaiko situacijos vertinimo anketos Nr. 1VSV-700 5, 13, 14, 15 punktuose tikrovės neatitinkančius duomenis, bei perduoti šios skundo dalies priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.
Nutartis neskundžiama.