Vilniaus miesto apylinkės teismo sprendimas

2020-09-14 · Civilinė byla Nr. e2-2929-1089/2020

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Vilniaus miesto apylinkės teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2020-09-14
Bylos Nr.
e2-2929-1089/2020
Teisminio proceso Nr.
2-68-3-24558-2018-4
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjas
Linas Virkutis
Ieškovas
J. D.
Atsakovas
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
Kategorijos
Civilinė byla Nr. e2-2929-1089/2020Teisminio proceso Nr. 2-68-3-24558-2018-4Procesinio sprendimo kategorija 3.2.6.1 (S)
VILNIAUS MIESTO APYLINKĖS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2020 m. rugsėjo 14 d.Vilnius
Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėjas Linas Virkutis,sekretoriaujant G. Ž.,dalyvaujant ieškovei J. D., jos atstovui advokatui H. I.,atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei G. M.,trečiajam asmeniui, nepareiškiančiam savarankiškų reikalavimų, P. L. D.,

trečiojo asmens, nepareiškiančio savarankiškų reikalavimų, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovui R. K.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės J. D. ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, tretieji asmenys, nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų, P. L. D., Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, Vilniaus miesto savivaldybės administracija.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

I. Bylos šalių reikalavimų, argumentų ir atsikirtimų esmė

1. Ieškovė J. D. kreipėsi į teismą, prašydama:

1.1. panaikinti atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus miesto skyriaus sprendimą, įformintą 2018 m. balandžio 19 d. rašte Nr. 49SFN-899-(14.49.104.) „Dėl nesudėtingo statinio statybos valstybinėje žemėje“;

1.2. panaikinti NŽT direktoriaus pavaduotojo sprendimą, įformintą 2018 m. birželio 14 d. rašte Nr. lSS-1186-(8.5.) „Dėl skundo išnagrinėjimo“;

1.3. įpareigoti NŽT Vilniaus miesto skyrių iš naujo išnagrinėti ieškovės J. D. prašymą dėl 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo pratęsimo ar naujo sutikimo išdavimo;

1.4. priteisti iš atsakovės NŽT ieškovei bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

2. Pareikštus reikalavimus ieškovė grindžia tokiais esminiais argumentais:

Žemesnės instancijos teismas

2.1. Vilniaus miesto apylinkės teismo 2013 m. sausio 29 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2-4505-862/2013 ieškovės brolis – trečiasis asmuo P. L. D., buvo įpareigotas savo lėšomis per tris mėnesius po šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti virš 2 metrų aukščio, apie 10 metrų ilgio atraminę sienutę šalia žemės sklypo (kadastrinis numeris Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę.

2.2. Vadovaudamiesi pasikeitusiu teisiniu reguliavimu ieškovė ir trečiasis asmuo P. L. D. ėmėsi veiksmų įteisinti atraminės sienutės statybą: parengė sienutės statybos projektą; gavo atsakovės 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimą, kuriuo atsakovė neprieštaravo dėl laikino nesudėtingo statinio statybos valstybinėje žemėje pagal parengtą projektą ne ilgesniam kaip penkių metų laikotarpiui. Ieškovė taip pat gavo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2013 m. rugpjūčio 19 d. rašytinį pritarimą, kuris galioja tiek, kiek galioja žemės savininko sutikimas. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Statybos inspekcija) 2013 m. lapkričio 20 d. surašė statybą leidžiančio dokumento parengimo ir išdavimo atitikties teisės aktų reikalavimams patikrinimo aktą Nr. PS1-32, kuriuo konstatavo, kad statybą leidžiantis dokumentas išduotas laikantis teisės aktų reikalavimų. Statybos inspekcija 2014 m. kovo 12 d. patikrino atraminės sienutės atitiktį statinio projektui ir 2014 m. kovo 14 d. statinio atitikties teisės aktų reikalavimams patikrinimo akte Nr. SSA-11 konstatavo, kad statinys atitinka esminius projekto sprendinius. Taip pat Statybos inspekcija 2015 m. liepos 16 d. surašė teismo įpareigojimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo patikrinimo aktą Nr. 4D-1928, kuriame konstatuota, kad savavališkos statybos padariniai pašalinti kitu nei Vilniaus miesto apylinkės teismo 2013 m. sausio 29 d. sprendime civilinėje byloje Nr. 2-4505-862/2013 nurodytu būdu.

2.3. Kadangi Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2013 m. rugpjūčio 19 d. rašytinis pritarimas Nr. 13-2361 atraminės sienutės – (duomenys neskelbtini), statybos projektui galioja tol, kol galioja žemės savininko sutikimas, t. y. penkis metus, ieškovė siekdama naudoti laikiną statinį – atraminę sienutę, 2018 m. kovo 1 d. kreipėsi į atsakovę, prašydama pratęsti 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo galiojimą ar išduoti naują sutikimą. Ieškovės prašymas atsakovės 2018 m. balandžio 19 d. raštu Nr. 49SFN-899-(14.49.104.) nebuvo patenkintas. Ieškovės skundas dėl gauto atsakymo buvo atmestas atsakovės 2018 m. birželio 14 d. raštu Nr. 1SS-1186-(8.5.).

2.4. Atsakovės 2018 m. balandžio 19 d. ir 2018 m. birželio 14 d. raštuose išdėstyti sprendimai yra neteisėti ir nepagrįsti. Nagrinėdama ieškovės prašymą, atsakovė vadovavosi Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – SĮ) 3 straipsnio 2 dalies 1 punktu, kuris nagrinėjamu atveju netaikytinas – ieškovė nesiekia įgyvendinti statytojo teisių, nes ginčo atraminė sienutė jau yra pastatyta. Atsakovė neatsižvelgė ir į tai, kad atraminė sienutė apsaugo turtą nuo galimų žemės nuošliaužų. Be to, ieškovės skundas dėl 2018 m. balandžio 19 d. sprendimo išnagrinėtas 2018 m. birželio 14 d. sprendimu, kurį priėmė įgaliojimų neturintis subjektas (ne atsakovės direktorius, o pavaduotojas).

Atsiliepimas

3. Atsakovė NŽT atsiliepime į ieškinį prašo ieškovės ieškinį atmesti. Savo poziciją atsakovė grindžia tokiais esminiais atsikirtimais:

3.1. Ieškovė nuo 2010 metų siekia įsigyti valstybinės žemės plotą, kuriame pastatyta ginčo sienutė. Ieškovei dar 2012 m. kovo 26 d. raštu Nr. 49SFN-(14.49.104)-511 išaiškinta, kad pageidaujamas įsigyti valstybinės žemės sklypas neatitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sąvokos, todėl negali būti parduodamas besiribojančio žemės sklypo savininkams. Ieškovei sutikimas laikino nesudėtingo statinio statybai buvo išduotas vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.01.07:2010 „Nesudėtingi statiniai“ redakcijos, galiojusios nuo 2012 m. kovo 1 d. iki 2017 m. sausio 1 d., nuostatomis. Duoto sutikimo galiojimo terminas – 5 metai, kuris baigėsi 2018 m. rugpjūčio 5 d.

3.2. Atskiru žemės sklype nesuformuotoje valstybinėje žemėje statinių ir įrenginių statyba be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo yra negalima.

3.3. Atsakovė 2018 m. birželio 15 d. raštu Nr. 49SFN-1428-(14.49.104.) prašė ieškovės ir trečiojo asmens P. L. D. iki 2018 m. rugpjūčio 6 d. pašalinti (nugriauti) valstybinėje žemėje esančią atraminę sienutę. Pasibaigus geranoriškam pažeidimų šalinimo terminui 2018 m. rugpjūčio 6 d. buvo atliktas pakartotinis patikrinimas, surašytas žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 49ŽN-465, kuriame nurodyta, kad pažeidimai nepašalinti. Nors atsakovė išdavė sutikimą statyti laikiną nesudėtingą statinį – atraminę sienutę, tačiau atsakovė ne kartą nagrinėjo suinteresuotų asmenų, Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių, Vilniaus apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus ir kitų institucijų skundus dėl sutikimo teisėtumo ir nustatė, kad nurodytas sutikimas buvo išduotas neteisėtai ir pažeidžiant teisės aktų nuostatas.

4. Trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų, Vilniaus miesto savivaldybės administracija pateikė atsiliepimą į ieškinį, kuriame prašo sprendimą priimti teismo nuožiūra.

5. Trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų, Statybos inspekcija pateikė atsiliepimą į ieškinį, kuriame prašo sprendimą priimti teismo nuožiūra.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

II. Apylinkės teismo nustatytos faktinės aplinkybės ir išvados dėl jų teisinio vertinimo

6. Ši byla pirmosios instancijos teisme nagrinėjama antrą kartą. Prieš tai byloje priimtas Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. sausio 14 d. sprendimas buvo panaikintas Vilniaus apygardos teismo 2019 m. lapkričio 19 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2A-1599-779/2019 ir byla perduota pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo visoje apimtyje. Pakartotinai išnagrinėjus bylą iš esmės, nustatytos tokios pareikštiems reikalavimams išspręsti ir teisiškai kvalifikuoti reikšmingos faktinės aplinkybės, kurias patvirtina byloje pateikti rašytiniai įrodymai:

6.1. Vilniaus apygardos teismo 2013 m. spalio 31 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 2A-2492-464/2013 konstatuota, kad trečiasis asmuo P. L. D. valstybinės žemės sklype, esančiame šalia žemės sklypo (duomenys neskelbtini), neturėdamas statybą leidžiančių dokumentų pastatė virš 2 m aukščio ir apie 10 m ilgio atraminę sienutę (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 182 straipsnio 2 punktas). Pastarąją trečiasis asmuo buvo įpareigotas nugriauti ne vėliau kaip per tris mėnesius, skaičiuojant nuo 2013 m. spalio 31 d.;

Žemesnės instancijos teismas

6.2. Ieškovė ir trečiasis asmuo, siekdami įteisinti savavališkai pastatytą atraminę sienutę, parengė sienutės statybos projektą, taip pat gavo atsakovės NŽT Vilniaus skyriaus 2013 m. rugpjūčio 5 d. Sutikimą dėl laikino nesudėtingo statinio statybos valstybinėje žemėje Nr. 49PSR-(14.49.5)-1318, kuriuo atsakovė pareiškė, kad neprieštarauja, jog ieškovė J. D. ginčo valstybinės žemės sklype statytų laikiną nesudėtingą statinį – atraminę sienutę, jeigu tai nepažeis trečiųjų asmenų teisėtų interesų. Sutikime taip pat išskirta, kad jis duodamas ne ilgesniam kaip penkių metų terminui. Prieš gaudama nurodytą atsakovės sutikimą, ieškovė taip pat gavo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2013 m. birželio 14 d. rašte Nr. A51-66466-(2.15.2.36-MP7) suformuluotą patvirtinimą, kad, statant atraminę sienutę, neturėtų būti pažeisti trečiųjų šalių interesai ir apribota veikla valstybinės žemės plote. Kaip galima spręsti iš atsakovės 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo įžanginės dalies, sutikimas buvo išduotas, be kita ko, įvertinus paminėtame Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento rašte išdėstytą poziciją.

6.3. Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2013 m. rugpjūčio 19 d. išdavė Pritarimą statinio projektui Nr. 13-2361, kuriuo pritarta atraminės sienutės (duomenys neskelbtini), statybos projektui.

6.4. 2013 m. rugsėjo 30 d. raštu Nr. 1.10.-(206)-58780 Vilniaus apygardos prokuratūra pateikė atsakovės NŽT Vilniaus miesto skyriui paklausimą dėl 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo išdavimo aplinkybių. 2013 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. 1SD-(9.3.)-3548 atsakovė informavo prokuratūrą, kad atsakovės Vilniaus miesto skyriaus vedėjui pavesta kreiptis į ieškovę dėl sutikimo panaikinimo. Analogišką informaciją atsakovė pateikė ir 2014 m. sausio 23 d. rašte Nr. 1SS-(8.5.)169, kuriuo atsakė į Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus paklausimą. Nurodytas pavedimas buvo įformintas atsakovės direktoriaus 2013 m. gruodžio 6 d. pavedimu Nr. 1PAV-(1.8)-749. Iš pastarojo dokumento rezoliucinės dalies aišku, kad atsakovė laikė, jog tuo atveju, jeigu ieškovė nesutiktų dėl sutikimo panaikinimo, sutikimo panaikinimo klausimas turės būti sprendžiamas teismine tvarka. Toks siūlymas ieškovei buvo išdėstytas atsakovės Vilniaus miesto skyriaus 2014 m. sausio 9 d. rašte Nr. 49SFN-(14.49.104)20. Nuomonę, kad nėra pagrindo naikinti ginčo sutikimo, ieškovė išdėstė 2014 m. vasario 12 d. rašte.

6.5. Vilniaus apygardos prokuratūra ir Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius informaciją apie sutikimo išdavimo aplinkybes rinko atsižvelgdami į J. J. skundus.

6.6. Teismine tvarka 2013 m. rugpjūčio 5 d. išduoto sutikimo atsakovė neginčijo (CPK 179 straipsnio 3 dalis). Priešingai, 2014 m. balandžio 28 d. rašte Nr. 1SD-(3.2)-1385, kuriuo pateiktas atsakymas į Vilniaus apygardos prokuratūros paklausimą, atsakovė išdėstė nuomonę, kad sutikimas nebeturi teisinės galios. Šį vertinimą atsakovė motyvavo tuo, kad trečiasis asmuo P. L. D. teismo sprendimu įpareigotas nugriauti atraminę sienutę, t. y. ta pačia aplinkybe, kuri atsakovei buvo žinoma 2013 m. gruodžio 6 d. pavedimo Nr. 1PAV-(1.8)-749 priėmimo metu.

6.7. Statybos inspekcija 2013 m. lapkričio 20 d. Statybą leidžiančio dokumento parengimo ir išdavimo atitikties teisės aktų reikalavimams patikrinimo aktu Nr. PS1-32 konstatavo, kad Pritarimas statinio projektui Nr. 13-2361 buvo išduotas laikantis teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Taip pat Statybos inspekcija 2014 m. kovo 14 d. Statinio atitikties teisės aktų reikalavimams patikrinimo aktu Nr. SSA-11 patvirtino, kad atraminė sienutė atitinka esminius projekto sprendinius. O 2015 m. liepos 16 d. Statybos inspekcija surašė Teismo įpareigojimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo patikrinimo aktą Nr. 4D-1928, kuriuo pripažino, kad atraminės sienutės savavališkos statybos padariniai pašalinti kitu nei Vilniaus miesto apylinkės teismo 2013 m. sausio 29 d. sprendime civilinėje byloje Nr. 2A-2492-464/2013 nurodytu būdu.

Žemesnės instancijos teismas

6.8. 2018 m. kovo 1 d. ieškovė pateikė atsakovės NŽT Vilniaus miesto skyriui prašymą pratęsti sutikimą atraminei sienutei. Apie tai, kad netenkina ieškovės prašymo atsakovė pranešė 2018 m. balandžio 19 d. raštu Nr. 49SFN-899-(14.49.104.), kuriame išdėstė poziciją, jog statytojas, pageidaujantis įsirengti atraminę sienutę, žemės sklypą turi valdyti nuosavybės teise arba kitais teisės aktų nustatytais pagrindais, bei suformulavo siūlymą sienutę statyti ieškovei bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribose.

6.9. Atsižvelgdama į tai, kad atsakovės NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2018 m. balandžio 19 d. rašte buvo nurodyta, jog jame išdėstytas sprendimas gali būti skundžiamas NŽT direktoriui išankstine ginčų nagrinėjimo tvarka, ieškovė 2018 m. gegužės 17 d. pateikė skundą NŽT direktoriui. Sprendimą, formalizuotą 2018 m. birželio 14 d. raštu Nr. 1SS-1186-(8.5), netenkinti ieškovės skundo priėmė ne atsakovės NŽT direktorius, bet vienas iš pavaduotojų. Byloje nebuvo pateikta įrodymų, kurie pagrįstų, kad nurodyto sprendimo priėmimo metu atsakovės direktorius nebūtų buvęs darbe ar būtų pavedęs atskiru įsakymu ieškovės neteismine tvarka pateiktą skundą išnagrinėti pavaduotojui.

6.10. Atsakovė reikalavimą nugriauti valstybinėje žemėje esančią atraminę sienutę ieškovei suformulavo 2018 m. sausio 24 d. rašte Nr. 49SFN-147-(14.49.104.).

7. Ginčo byloje nėra dėl to, kad atraminė sienutė yra laikinas statinys, priskirtas nesudėtingų statinių kategorijai, kurį leista naudoti iki 2018 m. rugpjūčio 5 d. (SĮ 2 straipsnio 30 dalis, statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. D1-826, 18 punktas). Pasibaigus sutikimo galiojimui, o kartu ir sienutės naudojimo terminui, turėtų būti sprendžiamas sienutės nugriovimo klausimas (SĮ 40 straipsnio 3 punktas). Vis dėlto sienutės naudojimo terminas gali būti pratęstas trečiojo asmens Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimu, tačiau tokiam sprendimui priimti, be kita ko, yra būtinas atsakovės, kaip valstybinės žemės, kurioje stovi sienutė, patikėtinio, sutikimas (statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878, 41 punktas).

8. Apibendrinant šio sprendimo 6.1–6.8 punktuose aptartas faktines aplinkybes, prieitina prie tokių esminių išvadų:

8.1. Atsakovė dalyvavo nagrinėjant civilinę bylą Nr. 2A-2492-464/2013. Taigi, 2013 m. rugpjūčio 5 d., kai buvo išduotas sutikimas, atsakovei buvo žinoma apie tai, kad teismine tvarka Statybos inspekcija prašo įpareigoti trečiąjį asmenį šioje byloje P. L. D. nugriauti ginčo atraminę sienutę. Taip pat atsakovei buvo žinoma, kad toks įpareigojimas trečiajam asmeniui buvo nustatytas byloje priimtu Vilniaus miesto apylinkės teismo 2013 m. sausio 29 d. sprendimu.

8.2. 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo atsakovė teismine tvarka neginčijo, nors atsakovei buvo žinoma, kad ieškovė nesutinka panaikinti sutikimo administracine tvarka, o Statybos inspekcija laiko sutikimą galiojančiu. Priešingai, atsakovė 2014 m. balandžio 28 d. rašte Nr. 1SD-(3.2)-1385 pakeitė anksčiau savo išdėstytą poziciją, kad, nepasiekus susitarimo su ieškove, sutikimas turės būti ginčijamas teismine tvarka. Atsakovės nenuoseklumą rodo ir tai, kad atsakovė, laikydama, kad sutikimas yra negaliojantis, toleravo susiklosčiusią situaciją dėl atraminės sienutės buvimo valstybinėje žemėje sutikimo galiojimo laikotarpiu. Be to, išskirtina, kad pagal SĮ 23 straipsnio 1 dalies 5 punktą (2010 m. liepos 2 d. įstatymo Nr. XI-992 redakcija) 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimas kvalifikuotinas kaip statybą leidžiantis dokumentas, kuris tuo atveju, jeigu buvo išduotas neteisėtai, turėjo būti ginčijamas teismine tvarka.

8.3. 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimas ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2013 m. rugpjūčio 19 d. išduotas pritarimas sudarė pagrindą Statybos inspekcijai pripažinti, kad savavališkos statybos padariniai, kurie turėjo būti pašalinti vykdant Vilniaus miesto apylinkės teismo 2013 m. sausio 29 d. sprendimą, buvo pašalinti kitu nei teismo sprendime nurodytu būdu. Taigi, kai ieškovė pateikė atsakovei prašymą pratęsti sutikimą atraminei sienutei naudoti, atraminė sienutė buvo faktiškai valstybinės žemės sklype stovėjęs teisėtai pastatytas statinys, atitikęs teisės aktuose nustatytus reikalavimus.

8.4. Byloje nepateikta duomenų, kurie sudarytų prielaidas laikyti, kad atraminės sienutės stovėjimas pažeistų kitų asmenų interesus ar ribotų jų teises. Pastarųjų asmenų nenurodė ir proceso dalyviai.

8.5. Pasibaigus 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo galiojimui, ieškovė, norėdama toliau naudoti atraminę sienutę, kaip pasisakyta šio sprendimo 7 punkte, turi gauti pakartotinį atsakovės sutikimą.

9. Byloje pareikštu ieškiniu ieškovė iš esmės siekia pripažinti, kad atsakovė nepagrįstai ir neteisėtai atsisakė išduoti naują sutikimą, kuriuo būtų leista toliau naudoti valstybinėje žemėje pastatytą atraminę sienutę (pratęstas sienutės naudojimo terminas). Ieškinio faktinį pagrindą ir dalyką apibrėžia dvi atskiros argumentų grupės: pirma, teiginiai, kad atsakovė neturėjo pagrindo atsisakyti išduoti naują sutikimą, ir antra, kad iš esmės buvo pažeista teisės aktuose nustatyta ieškovės prašymo ir skundo, pateikto neteismine tvarka, nagrinėjimo procedūra.

10. Prieš pereinant prie nurodytų teiginių pagrįstumo aptarimo, išskirtinos kelios papildomos aplinkybės. Visų pirma, byloje nėra ginčo, kad nuo 2013 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės sklype, kuriame stovi atraminė sienutė, nepasikeitė faktinė situacija. Taip pat nesikeitė žemės sklypo teisinis statusas. Antra, atraminės sienutės statybos projekte išaiškinta, kad sienutė suprojektuota tam, jog būtų apsaugotas esamo šlaito irimas (projektas ketvirtas skirsnis „Projektiniai sprendiniai). Tai, kad sienutė užkerta kelią galimoms žemės nuošliaužoms, konstatuota Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2013 m. birželio 14 d. rašte Nr. A51-66466-(2.15.2.36-MP7). Be to, bylos nagrinėjimo metu ieškovė į bylą pateikė 2020 m. rugpjūčio 15 d. specialisto D. K. parengtą vertinimo išvadą, kurioje padaryta išvada, kad, pašalinus atraminę sienutę, šlaitas, kurio gruntą nuo griuvimo ar nušliaužimo saugo sienutė, ims slinkti. Šių faktinių duomenų visetas patvirtina ieškovės teiginius, kad sienutė yra būtina, jog būtų išvengta nuošliaužų, o kartu ir galimos žalos (CPK 185 straipsnis). Priešingų įrodymų į bylą nepateikta.

Ar atsakovės NŽT Vilniaus miesto skyrius pagrįstai atsisakė tenkinti ieškovės J. D. prašymą pratęsti 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimą Nr. 49SJN-(14.49.105)-138 ar išduoti naują sutikimą?

11. Išanalizavus atsakovės NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2018 m. balandžio 19 d. rašte Nr. 49SFN-899-(14.49.104.) išdėstyto sprendimo atsisakyti tenkinti ieškovės prašymą motyvus, konstatuotina, kad atsakovė iš esmės nemotyvavo savo sprendimo. Rašte tik pateiktos formalios nuorodos į atskirus statybos teisinius santykius reglamentuojančius teisės aktus ir padaryta abstrakti išvada, kad statytojas, pageidaujantis įsirengti atraminę sienutę, žemės sklypą turi valdyti nuosavybės teise arba kitais teisės aktų nustatytais pagrindais. Faktiškai ieškovės prašymą atsakovės teritorinis skyrius nagrinėjo ne kaip prašymą duoti sutikimą dėl jau valstybinės žemės sklype stovinčio laikino statinio tolesnio naudojimo, bet kaip prašymą leisti valstybinės žemės sklype statyti atraminę sienutę. Tai yra, sprendimas netenkinti ieškovės prašymo grįstas neaktualiomis ginčo situacijoje teisės normomis.

12. Sprendimą netenkinti ieškovės prašymo atsakovės teritorinis skyrius priėmė ne administracinės procedūros metu (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis, 19 straipsnis). Tačiau tai savaime nereiškia, kad atsakovė, kaip valstybinės žemės patikėtinė, priimdama sprendimą dėl ieškovės prašymo, neturėjo atsižvelgti į įstatymo viršenybės ir objektyvumo principus – atsakovė turėjo ne formaliai atsisakyti tenkinti ieškovės prašymą, nurodydama bet kokias priežastis, o savo sprendimą pagrįsti tokiu būdu, kad nekiltų dviprasmybių dėl jo esmės.

13. Šiuo atveju nekyla abejonių, kad, gavusi ieškovės prašymą, atsakovė neužtikrino, jog pastarasis būtų tinkamai ir išsamiai išnagrinėtas, teisiškai įvertintas, o dėl paties prašymo priimtas motyvuotas ir objektyvus sprendimas. Tai, kad ieškovės prašymas buvo lakoniškas, nereiškia, jog atsakovės teritorinis padalinys, disponuodamas visa reikšminga informacija prašymui išnagrinėti, galėjo pasirinkti tokį sprendimo motyvavimo būdą, koks buvo pritaikytas.

14. Kaip galima spręsti iš atsakovės atsiliepime į ieškinį išdėstytų atsikirtimų, atsakovė, visų pirma, laiko, kad 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimas negali būti pratęstas ar išduotas naujas sutikimas, nes atraminė sienutė nėra statinys, kurį galima statyti valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. Tokia atsakovės motyvacija, įvertinus byloje nustatytas aplinkybes, vertintina kaip ydinga.

15. Atsakovė ignoruoja aplinkybę, kad ieškovė pateikė prašymą ne leisti atskiru žemės sklypu nesuformuotoje valstybinėje žemėje statyti laikiną statinį, bet leisti jį toliau naudoti. Tai yra, laikinas nesudėtingas statinys ieškovės kreipimosi į atsakovės teritorinį padalinį metu faktiškai stovėjo valstybinės žemės sklype. Sutikimą, kad toks statinys būtų pastatytas ir naudojamas, 2013 m. rugpjūčio 5 d. išdavė pati atsakovė. Kaip jau pasisakyta šio sprendimo 8.2 punkte, paminėto sutikimo atsakovė teismine tvarka neginčijo. Prieš išduodama sutikimą atsakovė disponavo visa reikšminga informacija, įskaitant susijusią su civilinėje byloje Nr. 2A-2492-464/2013 vykusiu teisminiu procesu. Dėl to atsakovės argumentai, kuriais yra grindžiamas atsiliepimas į ieškinį, akivaizdžiai prieštarauja anksčiau atsakovės priimtiems sprendimams dėl analogiškų prašymų ir aplinkybių.

16. Atsikirtimo, kad 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimas buvo išduotas neteisėtai, atsakovė iš esmės nemotyvavo. Antra vertus, nurodyto sutikimo teisėtumo įvertinimo klausimas tiesiogiai nepatenka į šios bylos teisminio nagrinėjimo dalyko ribas (CPK 135 straipsnio 1 dalis, 265 straipsnis). Atsakovė taip pat nedetalizavo savo teiginio, kad atsakovė ne kartą nagrinėjo įvairių subjektų skundus dėl 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo teisėtumo. Tai, kad pastarasis teiginys yra nepagrįstas konkrečiais faktiniais duomenimis, patvirtina aplinkybė, jog į bylą nebuvo pateikta įrodymų, jog atsakovė iš tiesų būtų gavusi kitų subjektų skundų dėl sutikimo išdavimo. Priešingai, byloje yra pateikti tik Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus, Vilniaus apygardos prokuratūros raštai, kuriuose suformuluoti paklausimai dėl informacijos pateikimo, o ne reikalavimai dėl sutikimo panaikinimo. Be to, aplinkybė, kad kiti asmenys teikė atsakovei paklausimus ar skundus, savaime neturi jokios teisinės reikšmės, nes, kaip jau pasisakyta, 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo atsakovė neginčijo. To nedarė ir kiti asmenys (CPK 179 straipsnio 3 dalis).

17. Atsiliepime į ieškinį atsakovė, be kita ko, teikia nuorodą į savo pačios 2014 m. balandžio 28 d. raštą Nr. 1SD-(3.2)-1385, adresuotą Vilniaus apygardos prokuratūrai, kaip vieną iš atsisakymo tenkinti ieškovės prašymą argumentų šaltinių. Tačiau iš pastarojo rašto pagrindo matyti, kad jame pateiktas vienintelis motyvas, kurį galima išskirti kaip savarankišką, kad išduodant 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimą nebuvo įvertinta aplinkybė, jog ieškovei bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas turi būti tvarkomas ir nauji pastatai projektuojami ir rekonstruojami pagal išduotas paminklotvarkos sąlygas, kad būtų galima išsaugoti reljefo šlaitą. Visgi pastarasis argumentas neturi jokio objektyvaus ryšio su tuo, ar yra, ar nėra pagrindo valstybinės žemės patikėtiniui pratęsti sutikimą ar išduoti naują. Spręsdama tokį klausimą atsakovė turi vertinti, ar atraminės sienutės buvimas atskiru žemės sklypu nesuformuotoje valstybinėje žemėje pažeistų konkrečius valstybės interesus, ar ne. Atsakovės minimų kito žemės sklypo tvarkymui nustatytų taisyklių laikymosi faktas ir jo įvertinimas yra trečiojo asmens Vilniaus miesto savivaldybės administracijos kompetencijos srities klausimas. Pastaroji procesiniuose dokumentuose neišsakė argumentų, kad atraminės sienutės tolesnis stovėjimas būtų nesuderinamas su galiojančiuose teritorijų planavimo dokumentuose nustatytais reikalavimais.

18. Aplinkybė, kad atsakovė anksčiau netenkino ieškovės teiktų prašymų dėl valstybinės žemės ploto įsigijimo, nuomos, yra teisiškai ir faktiškai nereikšminga. Pastarieji klausimai yra išvestiniai ir, įvertinus ginčo pobūdį, tiesiogiai nepatenka į teisminio nagrinėjimo ribas. Dėl to šiuo aspektu atskirai nepasisakytina.

19. Gindamasi nuo ieškovės reikalavimo, atsakovė neįrodinėjo, kad nuo 2013 m. rugpjūčio 5 d. būtų pasikeitusi faktinė ar teisinė valstybinės žemės sklypo padėtis. Byloje taip pat nepateikta įrodymų, kad atraminė sienutė pažeistų kitų asmenų teises ir (ar) interesus. Iš pradžių išduodama sutikimą, vėliau jo neginčydama teismine tvarka ir pripažindama sukurtas teisines pasekmes visą sutikimo galiojimo laikotarpį, atsakovė savo elgesiu sukūrė ieškovei objektyvų ir realiai pagrįstą lūkestį, kad, pasibaigus 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo terminui, sienutės naudojimo terminas bus pratęstas arba išduotas naujas sutikimas.

20. Europos Žmogaus Teisių Teismas savo praktikoje yra atskyręs paprastą viltį nuo teisėto lūkesčio, kuris turi būti konkretesnio pobūdžio negu vien tik viltis, pagrįstas teisine nuostata arba teisės aktu, pavyzdžiui, teismo sprendimu (2002 m. liepos 10 d. sprendimas dėl priimtinumo byloje Gratzinger ir Gratzingerova prieš Čekijos Respubliką, peticijos Nr. 39794/98, par. 73). Nors atsakovė po to, kai išdavė sutikimą, pradėjo kvestionuoti jo teisėtumą, tačiau dėl sutikimo panaikinimo nesiėmė jokių veiksmų. Atsakovės pasyvumas ieškovei, kaip rūpestingam ir apdairiam asmeniui, galėjo suteikti pagrįstų vilčių ginčo klausimu. Tai yra svarbi aplinkybė sprendžiant dėl to, ar ieškinys pagrįstas.

21. Šio sprendimo 10 punkte pasisakyta, kad atraminė sienutė yra būtina, jog būtų išvengta nuošliaužų, o kartu ir galimos žalos. Vertinant šią aplinkybę kartu su faktu, kad nuo 2013 m. rugpjūčio 5 d. nėra pasikeitusi nei faktinė, nei teisinė situacija, konstatuotina, kad atsakovės teritorinis padalinys nepagrįstai atsisakė tenkinti ieškovės 2018 m. kovo 1 d. prašymą. Toks sprendimas yra nesuderinamas su esama faktine situacija, ieškovės pagrįstais lūkesčiais ir potencialiai gali lemti žalos atsiradimo riziką. Vien tik abstraktūs, su faktine situacija tiesiogiai nesusiję atsakovės atsikirtimai nagrinėjamoje situacijoje yra nepakankami pagrįsti atsakovės veiksmų teisėtumą. Pridurtina, kad byloje nepateikta įrodymų, kurie pagrįstų, kad pagal galiojantį teisinį reglamentavimą sienutės naudojimo terminas negali būti pratęstas. Termino pratęsimas, be kita ko, savaime negali reikšti, kad bus pakeistas sienutės kaip laikino statinio pobūdis. Pratęsimas turi priklausyti nuo to, ar keičiasi faktinė ir teisinė situacija, ar ne. Tokių duomenų byloje nebuvo pateikta.

22. Remiantis tuo, kas nurodyta, tenkinamas ieškovės reikalavimas panaikinti atsakovės NŽT Vilniaus miesto skyriaus sprendimą, įformintą 2018 m. balandžio 19 d. rašte Nr. 49SFN-899-(14.49.104.) „Dėl nesudėtingo statinio statybos valstybinėje žemėje“. Atsakovė, kaip valstybinės žemės patikėtinė, t. y. subjektas įgaliotas duoti sutikimą pratęsti laikinojo statinio naudojimo terminą, įpareigojama iš naujo išnagrinėti ieškovės J. D. prašymą dėl 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo pratęsimo ar naujo sutikimo išdavimo.

Ar NŽT direktoriaus pavaduotojo sprendimas, įformintas 2018 m. birželio 14 d. rašte Nr. lSS-1186-(8.5.) „Dėl skundo išnagrinėjimo“, priimtas laikantis teisės aktuose nustatytų reikalavimų?

23. Byloje nustatyta, kad atsakovės NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2018 m. balandžio 19 d. rašte Nr. 49SFN-899-(14.49.104.) buvo nurodyta, jog jame išdėstytas sprendimas gali būti skundžiamas atsakovės direktoriui Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio ir Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių (toliau – NŽT taisyklės), patvirtintų atsakovės direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 1P-90, nustatyta tvarka. Remdamasi pastaruoju išaiškinimu, ieškovė 2018 m. gegužės 17 d. pateikė skundą atsakovės direktoriui.

24. Sprendimą, įformintą 2018 m. birželio 14 d. rašte Nr. lSS-1186-(8.5.) „Dėl skundo išnagrinėjimo“, dėl ieškovės skundo priėmė ne atsakovės direktorius, o pavaduotojas. Ieškovė, be kita ko, teigia, kad paminėtą sprendimą priėmė neįgaliotas subjektas. Išanalizavus byloje pateiktus dokumentus, ieškovės pozicijai pritartina iš dalies.

25. Pagal NŽT taisyklių, galiojusių 2018 m. birželio 14 d., 3 punktą ir IV skyriaus nuostatas atsakovės direktorius buvo subjektas, kuriam suteikta teisė priimti sprendimus dėl gautų skundų. Išlygų, kad atsakovės direktorius gali deleguoti kompetenciją priimti sprendimus kitiems atsakovės tarnautojams, NŽT taisyklėse nebuvo ir nėra šiuo metu. Įrodymų, kad aptariamą raštą pasirašęs atsakovės direktoriaus pavaduotojas 2018 m. birželio 14 d. laikinai ėjo direktoriaus pareigas ar jį pavadavo, byloje nepateikta. Priešingai, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos darbo reglamento (toliau – Reglamentas), patvirtinto atsakovės direktoriaus 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-86 (2018 m. sausio 10 d. įsakymo redakcija), 24 punkte įtvirtinta nuostata, kad pavaduotojai neturi teisės pasirašyti atsakymų į skundus, nagrinėjamų pagal NŽT taisyklės. Taigi tuo atveju, jeigu būtų laikomasi pozicijos, kad 2018 m. birželio 14 d. rašte buvo išdėstytas sprendimas, priimtas pagal NŽT taisyklėse apibrėžtą skundų nagrinėjimo procedūrą, akivaizdu, kad administracinį sprendimą priėmė neįgaliotas subjektas. O tai savaime būtų pagrindas tokį sprendimą panaikinti.

26. Tačiau atsakovės NŽT Vilniaus skyrius, atsisakydamas tenkinti ieškovės prašymą dėl 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo pratęsimo ar naujo sutikimo išdavimo, vykdė ne viešojo administravimo funkcijas, o kaip valstybinės žemės patikėtinis įgyvendino civilinio pobūdžio teises (pareigas), susijusias su valstybinės žemės valdymu, naudojimu ir disponavimu. Dėl to atsakovės teritorinio skyriaus sprendimas nepateko į NŽT taisyklių taikymo apimtį, o turėjo būti skundžiamas tiesiogiai bendrosios kompetencijos teismui. Atitinkamai tai lemia išvadą, kad NŽT direktoriaus pavaduotojo sprendimo, įforminto 2018 m. birželio 14 d. rašte Nr. lSS-1186-(8.5.) „Dėl skundo išnagrinėjimo“, teisėtumas negali būti vertinamas pagal NŽT taisyklėse įtvirtintą teisinį reglamentavimą.

27. Gindamasi nuo ieškovės reikalavimų, atsakovė, be kita ko, netiesiogiai suformulavo atsikirtimą, kad aptariamas atsakovės direktoriaus pavaduotojo raštas turėtų būti vertinamas kaip informacinio pobūdžio. Su šiuo vertinimu nėra pagrindo sutikti. Visų pirma, pati atsakovė sukūrė situaciją, kai ieškovė ne iškart kreipėsi į teismą, bet pateikė skundą dėl teritorinio padalinio sprendimo centrinei atsakovės administracijai. Atsakovės direktoriaus pavaduotojas priėmė sprendimą dėl ieškovės skundo atsakovės, kaip valstybės institucijos, vardu, t. y. centrinė atsakovės administracija įvertino teritorinio padalinio sprendimą ir jį patvirtino. Vadinasi, materialiąja prasme 2018 m. birželio 14 d. rašte Nr. lSS-1186-(8.5.) suformuluotas sprendimas, turėtų būti kvalifikuojamas kaip sudėtinė ir tęstinė 2018 m. balandžio 19 d. rašte Nr. 49SFN-899-(14.49.104.) išdėstyto sprendimo dalis, kuris – panaikinus pirmąjį sprendimą, taip pat turi būti, vadovaujantis visumos ir dalies taisykle, panaikintas remiantis prieš tai išdėstytais motyvais. Juolab, kad vėlesniame sprendime nebuvo pateikta naujų ir (ar) papildomų atsisakymo tenkinti ieškovės prašymą argumentų.

28. Kiek tai susiję su procedūriniais 2018 m. birželio 14 d. rašto Nr. lSS-1186-(8.5.) parengimo ir pasirašymo aspektais, pridurtina, kad ieškovės 2018 m. gegužės 17 d. skundas buvo adresuotas atsakovės direktoriui. Įrodymų, kurie pagrįstų, kad pastarasis būtų delegavęs skundą išspręsti vienam iš savo pavaduotojų, byloje nepateikta. Vien tik tai, kad raštą pasirašęs atsakovės direktoriaus pavaduotojas formaliai turėjo teisę padaryti pagal savo pareigybės aprašymo, patvirtintą atsakovės direktoriaus 2017 m. vasario 13 d. įsakymu Nr. 1P-196-(1.3.), 7.9 punktą, Reglamento 24 punktą, savaime negali lemti išvados, jog sprendimą priėmė įgaliotas subjektas. Taigi atsakovė nepagrindė ir to, kad, priimant sprendimą, išdėstytą 2018 m. birželio 14 d. rašte Nr. lSS-1186-(8.5.), laikytasi procedūrinių sprendimo dėl skundo priėmimo reikalavimų.

Dėl bylinėjimosi išlaidų paskirstymo.

29. Priimtas ieškovei palankus teismo sprendimas, todėl pagal taisyklę „pralaimėjęs moka“ atsakovei tenka našta atlyginti ieškovės turėtas bylinėjimosi išlaidas (CPK 93 straipsnio 1 dalis). Ieškovė pateikė įrodymus, kad turėjo šias išlaidas:

29.1. 150 Eur žyminio mokesčio už ieškinį ir apeliacinį skundą;

29.2. 2 450,25 Eur (272,25 Eur + 816,75 Eur + 544,50 Eur + 816,75 Eur) advokato suteiktos teisinės pagalbos apmokėjimo.

30. Šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio (CPK 98 straipsnio 2 dalis).

31. Įvertinus byloje spręstų klausimų pobūdį, ginčo apimtį, faktinį ir teisinį sudėtingumą, ieškovei advokato suteiktos teisinės pagalbos apimtį (parengtas ieškinys, apeliacinis skundas, atsiliepimas į apeliacinį skundą, taip pat kiti įvairaus pobūdžio procesiniai dokumentai, rinkti įrodymai, atstovauta teismo posėdžiuose, kurių bendra trukmė 4 val. 3 min.), parengtų ir į bylą teiktų procesinių dokumentų turinį, spręstina, kad ieškovės išlaidos teisinei pagalbai yra pagrįstos ir proporcingos suteiktai pagalbai visoje apimtyje.

32. Atsižvelgiant į aptartą, ieškovei iš atsakovės priteisiamas visų jos patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimas – 2 600,25 Eur (150 Eur + 2 450,25 Eur).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259 ir 265 straipsniais, teismas

nusprendžia:

Ieškinį tenkinti.

Panaikinti atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus sprendimą, įformintą 2018 m. balandžio 19 d. rašte Nr. 49SFN-899-(14.49.104.) „Dėl nesudėtingo statinio statybos valstybinėje žemėje“.

Panaikinti atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus pavaduotojo sprendimą, įformintą 2018 m. birželio 14 d. rašte Nr. lSS-1186-(8.5.) „Dėl skundo išnagrinėjimo“.

Įpareigoti atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos iš naujo išnagrinėti ieškovės J. D. prašymą dėl 2013 m. rugpjūčio 5 d. sutikimo pratęsimo ar naujo sutikimo išdavimo.

Priteisti ieškovei J. D. iš atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2 600,25 Eur (dviejų tūkstančių šešių šimtų eurų ir 25 ct) bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti apskųstas apeliaciniu skundu Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus miesto apylinkės teismą.

Teisėjas Linas Virkutis