Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas V. K. su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2025 m. balandžio 24 d. sprendimą Nr. 25SD8032 (padaryta apsirikimo klaida – skundžiamas sprendimas – 2025 m. balandžio 22 d. Nr. 25SD7900, toliau – ir Sprendimas) bei įpareigoti atsakovą išduoti užsieniečio registracijos pažymėjimą patvirtinantį teisę dirbti. Taip pat pareiškėjas prašė priteisti iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Migracijos departamento, 1 Eur neturtinei žalai atlyginti.

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad jis 2025 m. balandžio 8 d. kreipėsi į Migracijos departamentą su prašymu išduoti užsieniečio registracijos pažymėjimą, kuriame būtų nurodyta pareiškėjo teisė dirbti Lietuvos Respublikoje. Atsakovas priėmė Sprendimą išduoti pareiškėjui užsieniečio registracijos pažymėjimą be teisės dirbti. Atsakovas nurodė, kad užsieniečio registracijos pažymėjimas su teise dirbti prieglobsčio prašytojams išduodamas vadovaujantis Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas, UTPĮ) 71 straipsnio 1 dalies 10 punktu ir 14013 straipsnio 1 dalies 2 punktu, tačiau pareiškėjas šių aplinkybių neatitinka, todėl nėra teisinio pagrindo išduoti pareiškėjui užsieniečio registracijos pažymėjimą, nurodant, kad pareiškėjas turi teisę dirbti.

3. Pareiškėjas prieglobsčio prašymą pateikė 2023 m. spalio 12 d. 2024 m. vasario 9 d. buvo priimtas Migracijos departamento sprendimas Nr. 24S47670 perduoti pareiškėją Vengrijos Respublikai. Taigi jis yra prieglobsčio prašytojas, sprendimas jo byloje nepriimtas daugiau nei pusantrų metų. Pareiškėjas su minėtu Migracijos departamento 2024 m. vasario 9 d. sprendimu nesutiko ir kreipėsi į teismą. Regionų administracinio teismo Kauno rūmai 2024 m. balandžio 22 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-7119-428/2024 pareiškėjo skundą atmetė. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2024 m. birželio 12 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eA-1774-821/2024 pareiškėjo skundą tenkino, panaikino Migracijos departamento 2024 m. balandžio 9 d. sprendimą bei įpareigojo Migracijos departamentą iš naujo spręsti klausimą dėl valstybės, atsakingos už pareiškėjo prašymo dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimą, nustatymo. Vykdydamas LVAT sprendimą, Migracijos departamentas 2025 m. vasario 11 d. priėmė sprendimą Nr. 25S42648, kuriuo nusprendė nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), įpareigoti pareiškėją savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos į užsienio valstybę. Nesutikdamas su šiuo sprendimu, pareiškėjas kreipėsi į teismą (Regionų administraciniame teisme nagrinėjama byla Nr. eI3-9231-631/2025). Pareiškėjo byloje iki šiol nėra priimtas galutinis sprendimas dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo, nors Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 10 punkte įtvirtinta prieglobsčio prašytojo teisė dirbti arba vykdyti savarankišką veiklą, jeigu per 6 mėn. nuo prašymo suteikti prieglobstį pateikimo dienos Migracijos departamentas nepriėmė sprendimo dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo ne dėl prieglobsčio prašytojo kaltės. Ši Įstatymo nuostata įgyvendinta pagal 2013 m. birželio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2013/33/ES, kuria nustatomos normos dėl tarptautinės apsaugos prašytojų priėmimo (toliau – ir Direktyva), kurios 15 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad Valstybės narės užtikrina, kad prašytojai turėtų galimybę patekti į darbo rinką ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo tarptautinės apsaugos prašymo pateikimo datos, jei pirmojoje instancijoje kompetentinga institucija nepriėmė sprendimo ir prašytojas nekaltas dėl delsimo. Direktyvos 15 straipsnio 3 dalyje taip pat įtvirtinta, kad galimybė patekti į darbo rinką neatimama sprendimo apskundimo procedūros metu, jei pagal nustatytą procedūrą neigiamo sprendimo apskundimas turi sustabdomąjį poveikį, iki to laiko, kol nebus pranešta apie neigiamą sprendimą. Migracijos departamento 2024 m. vasario 9 d. sprendimas prieglobsčio byloje Nr. 24S47670 buvo panaikintas LVAT 2024 m. birželio 12 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eA-1774-821/2024. Migracijos departamentas tik 2025 m. vasario 11 d. priėmė naują sprendimą Nr. 25S42648 pareiškėjo prieglobsčio byloje, kuriuo pareiškėjui atsisakyta suteikti prieglobstį (papildomą apsaugą) Lietuvos Respublikoje. Pagal Įstatymo 139 straipsnio 1 dalies 3 punktą apskųsto sprendimo vykdymas sustabdomas, kai skundžiamu sprendimu užsieniečiui atsisakyta suteikti prieglobstį, išskyrus atvejį, kai sprendimas priimtas prašymą suteikti prieglobstį išnagrinėjus iš esmės skubos tvarka. Pareiškėjo prieglobsčio prašymas nagrinėtas iš esmės, neigiamo sprendimo prieglobsčio byloje apskundimas turi sustabdomąjį poveikį, todėl pareiškėjas turi teisę dirbti iki kol bus priimtas galutinis sprendimas pareiškėjo prieglobsčio byloje. Pareiškėjo manymu, atsakovas, priimdamas Sprendimą, nesilaikė teisėtumo principo. Sprendimas nepagrįstas teisės normomis, apsiribojama objektyvioms aplinkybėms prieštaraujančia nuoroda, kad pirmasis sprendimas pareiškėjo byloje priimtas per 6 mėn. ir nevertinta, ar sprendimas nebuvo apskųstas, ar sprendimo apskundimas turėjo stabdomąjį poveikį, ar pareiškėjas yra prieglobsčio prašytojas.