Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų sprendimas

Pareiškėjas laikosi pozicijos, kad aplinkybė, jog iki sukarinimo ir po priešgaisrinės tarnybos reorganizacijos jis faktiškai dirbo statutinio pareigūno darbą, yra teisinis pagrindas pakeisti 2020 m. gruodžio 3 d. sprendimą ir perskaičiuoti paskirtos pensijos dydį bei nepriemokas iki naujo sprendimo priėmimo. Atkreipia dėmesį, kad ši situacija susidarė ne dėl nuo pareiškėjo valios priklausančių aplinkybių, kadangi Lietuvos valstybė ne iš karto visoje šalyje įgyvendino priešgaisrinės apsaugos tarnybų reformą.

Teismo posėdžio metu pareiškėjas Ž. P. ir jo atstovas advokatas Rimvydas Kairys nurodė, jog palaiko skundą, prašė jį tenkinti jame pateiktų argumentų pagrindu.

Taigi, Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje nustatytos šio įstatyme 6 straipsnyje įtvirtintos bendros taisyklės, kad tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai (toliau – pareigūnų pensija) skirti įskaitomas pareigūnų ir karių tarnybos laikas, išimtys. Viena iš tokių išimčių – darbo laiko, išdirbto profesionalios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo paskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais, prilyginimas tarnybos laikui.

Nurodo, jog Departamento Klaipėdos priešgaisrinė gelbėjimo valdyba 2020 m. lapkričio 24 d. raštu persiuntė pareiškėjo dokumentus reikalingus pensijai skirti. Utenos skyrius išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą ir kartu su juo pateiktus dokumentus, 2020 m. lapkričio 26 d. raštu kreipėsi į Departamento Klaipėdos priešgaisrinę gelbėjimo valdybą, prašydamas 2020-11-20 tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape Nr. 9.4-3-2380 patikslinti pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Taip pat atkreipė dėmesį, kad vadovaujantis Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareigūnams ir kariams į tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas tarnybos vidaus reikalų, vidaus tarnybos, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, muitinės sistemoje, Vadovybės apsaugos tarnyboje laikas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos. Paprašė nurodyti, kokiu teisiniu pagrindu į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti įskaityti laikotarpiai nuo 1997 m. vasario 5 d. iki 2004 m. lapkričio 2 d. bei nuo 2006 m. liepos 17 d. iki 2007 m. rugsėjo 5 d., kai pareiškėjas dirbo Neringos miesto PT prie PK priešgaisrinės dalies ugniagesio gelbėtojo (vyr. ugniagesio) ir Departamento Neringos PGT ugniagesio gelbėjimo pareigose pagal darbo sutartis. Pabrėžė, kad pirmasis specialus nekarinis (karinis) grandinio laipsnis buvo suteiktas tik 2007 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 3R-19-TE. Be to, paprašė tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape patikslinti pareiškėjo tarnybos armijoje pabaigos datą, nes ji neatitinka tarnybos pabaigos datos (1987 m. birželio 4 d.), įrašytos kariniame biliete. Nesant teisiniam pagrindui, paprašė peržiūrėti pareiškėjo bendrą tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti.

Departamento Klaipėdos priešgaisrinė gelbėjimo valdyba 2020 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. 9.4-3-2459 „Dėl dokumentų pateikimo“ atsiuntė Utenos skyriui pareiškėjo patikslintą tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą. Remiantis Departamento Klaipėdos priešgaisrinės gelbėjimo valdybos kartu su pareiškėjo 2020 m. lapkričio 20 d. prašymu skirti pareigūnų pensiją pateiktų dokumentų duomenimis, į pareigūno pareigas –Departamento Klaipėdos priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Neringos priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Budinčios pamainos ugniagesio gelbėtojo pareigas – pareiškėjas buvo paskirtas, suteikiant jam vidaus tarnybos grandinio laipsnį tik 2007 m. rugsėjo 6 d. Pareiškėjo tarnybos laikas pareigūnų pensijai skirti, įgytas nuo 2007 m. rugsėjo 6 d. iki 2020 m. lapkričio 15 d., kartu su tarnyba kitų valstybių ginkluotose pajėgose nuo 1984 m. balandžio 26 d. iki 1987 m. birželio 4 d. laikotarpiu, yra 16 metų 3 mėnesiai 19 dienų (patikslintas 2020 m. lapkričio 27 d. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas Nr. 9.4-3-2456) (visi šiame tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape nurodyti laikotarpiai yra įskaityti į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti).

Utenos skyrius remdamasis Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Klaipėdos priešgaisrinės gelbėjimo valdybos pateiktais duomenimis apie pareiškėjo vidaus tarnybos laiką ir vadovaudamasis Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punktu, paskyrė pareigūnų pensiją už tarnybą 166,01 Eur per mėnesį nuo 2020 m. lapkričio 16 d. neterminuotai.

Teigiama, kad Utenos skyrius 2020 m. gruodžio 3 d. sprendimu teisėtai ir pagrįstai paskyrė pareiškėjui pareigūnų pensiją nuo 2020 m. lapkričio 16 d., t. y. nuo Vidaus tarnybos statute nustatymo išleidimo į atsargą 55 metų amžiaus (Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 5 punktas), neatsižvelgdamas į 1997 m. vasario 5 d. – 2004 m. lapkričio 2 d. ir 2006 m. liepos 17 d. – 2007 m. rugsėjo 5 d. laikotarpius, kuriais pareiškėjas dirbo pagal darbo sutartis. Laikotarpiai kada pareiškėjas dirbo pagal darbo sutartį neįskaitytinas į tarnybos laiką pensijai skirti kaip neatitinkantis Pensijų įstatymo 6 straipsnio nuostatų.

Nurodoma, kad atsižvelgiant į tai, kas buvo išdėstyta, nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo patikslinto skundo, kadangi pareiškėjui buvo pagrįstai ir teisėtai laikotarpiai 1997 m. vasario 5 d. – 2004 m. lapkričio 2 d. ir 2006 m. liepos 17 d. – 2007 m. rugsėjo 5 d. neįskaityti į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti ir dėl to nėra pagrindo Utenos skyriaus paskirtos pareigūnų pensijos dydį perskaičiuoti, nes neatitinka Pensijų įstatymo 6 straipsnio nuostatų. Šių laikotarpių įskaitymui Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies nuostatos netaikytinos, kadangi 16 straipsnyje išvardinti tik tarnybos laikui pensijai skirti prilyginami laikotarpiai, buvę iki 1995 m. sausio 1 d., jų sąrašas yra baigtinis ir nėra nurodytų jokių išimčių, kurios leistų darbą pagal darbo sutartį užskaityti po 1995 m. sausio 1 d.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos per teismo nustatytą terminą atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė.

Pareiškėjas nesutikdamas su 2020 m. gruodžio 3 d. sprendimo dalimi, 2020 m. gruodžio 8 d. kreipėsi su skundu į VSDFV. Skunde pareiškėjas nurodė, jog Utenos skyrius apskaičiuodamas jo ištarnautą laiką nepagrįstai neįskaičiavo laikotarpio, kurio jis dirbo Neringos miesto PT prie PK priešgaisrinės dalies ugniagesiu gelbėtoju pagal darbo sutartį. Akcentuoja, jog pareiškėjas iki priešgaisrinės tarnybos reorganizavimo bei sukarinimo iš esmės ėjo tas pačias pareigas, kaip ir laikotarpiu, kuris įskaitytas į jo tarnybos stažą, todėl laikotarpiai nuo 1997 m. vasario 5 d. iki 2004 m. lapkričio 2 d. ir nuo 2006 m. liepos 17 d. iki 2007 m. rugsėjo 5 d. privalo būti įskaičiuoti į ištarnautą laiką.

VSDFV išnagrinėjusi pareiškėjo 2020 m. gruodžio 8 d. skundą, 2021 m. sausio 11 d. sprendimu nusprendė skundo netenkinti ir paliko Utenos skyriaus sprendimą galioti. Sprendime nurodoma, jog pareigūnų tarnybos laikas pensijai skirti įskaitomas vadovaujantis Pensijų įstatymo (bylai aktuali įstatymo redakcija galiojusi nuo 2020-11-20 iki 2021-01-01) 6 straipsniu ir 16 straipsnio 3 ir 13 dalimis. Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnį pareigūnų ir karių tarnybos vidaus reikalų sistemoje laikas pensijai skirti įskaitomas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos. Remiantis Departamento Klaipėdos priešgaisrinės gelbėjimo valdybos duomenimis pareiškėjas į Departamento Neringos priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Budinčios pamainos ugniagesio gelbėtojo pareigas buvo paskirtas 2007 m. rugsėjo 6 d. VSDFV nuomone Utenos skyrius 2020 m. gruodžio 3 d. sprendimu pagrįstai ir teisėtai pareiškėjui paskyrė pensiją neatsižvelgdamas į 1997 m. vasario 5 d. – 2004 m. lapkričio 2 d. ir 2006 m. liepos 17 d. – 2007 m. rugsėjo 5 d. laikotarpius, kadangi pareiškėjas tuo metu dirbo pagal darbo sutartį.

Įvertinus minėtas aplinkybes darytina išvada, jog nagrinėjamu atveju ginčas kyla ar pagrįstai į tarnybos laiką pensijai skirti neįskaičiuojami laikotarpiai nuo 1997 m. vasario 5 d. iki 2004 m. lapkričio 2 d. ir nuo 2006 m. liepos 17 d. iki 2007 m. rugsėjo 5 d., kurių metu pareiškėjas pagal darbo sutartį dirbo Neringos miesto PT prie PK priešgaisrinės dalies vyr. ugniagesiu (laikotarpis nuo 1997-02-05 iki 2004-11-02) ir Departamento Neringos priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Budinčios dalies ugniagesiu gelbėtoju (laikotarpis nuo 2006-07-17 iki 2007-09-05).

1995 m. sausio 1d. įsigaliojo 1994 m. gruodžio 13 d. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas Nr. I-693. Iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigūnų ir karių pensiniam aprūpinimui buvo taikomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais nustatytas laikinasis teisinis reglamentavimas. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1991 m. liepos 17 d. nutarimu Nr. 281 patvirtino Lietuvos Respublikos prokuratūros, vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos sistemų, Aukščiausiosios Tarybos Apsaugos skyriaus darbuotojų, pareigūnų ir karių pensinio aprūpinimo tvarką. Šios tvarkos 1.1 punkte buvo nustatyta, kad kol bus priimtas ir įsigalios Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas, vidaus reikalų sistemos darbuotojams, pareigūnams ir kariams pensijos skiriamos už ištarnautus metus. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. birželio 25 d. priimto nutarimo Nr.490 „Dėl vidaus reikalų sistemos pareigūnų ir karių pensinio aprūpinimo“ 1.1 ir 1.1.7 punktais buvo nustatyta, kad iki įsigalios pensijų įstatymas, vidaus reikalų sistemos pareigūnams ir kariams į tarnybos stažą, reikalingą pensijai už ištarnautus metus skirti, įskaitomas ir laikas, išdirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais samdos pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo priskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais.

Laikinojo vidaus tarnybos įstatymo Nr. I-2120, priimto 1991 m. gruodžio 18 d. ir galiojusio iki 2003 m. gegužės 1 d., t. y. galiojusio ir 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2 d. laikotarpiu, 1 straipsnyje buvo nustatyta, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų sistemos vidaus tarnyba yra struktūrinių padalinių, veikiančių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų sistemoje ir vykdančių specifines valstybės vidaus tvarkos palaikymo funkcijas, visuma ir ją sudaro Tardymo, Pataisos reikalų, Priešgaisrinės apsaugos departamentai, Emigracijos ir imigracijos tarnyba, vidaus daliniai, budėtojų dalis ir vadovybė, tai pat finansų ir kontrolės, materialinio-techninio aprūpinimo, ryšių, medicinos tarnybos, Informacinis statistikos centras bei kiti vidaus reikalų sistemą aptarnaujantys padaliniai.

Nuo 1995 m. sausio 1 d. įsigaliojus Pensijų įstatymui Nr. I-693, laikinasis pareigūnų ir karių pensinio aprūpinimo teisinis reguliavimas, nustatytas aukščiau nurodytais Lietuvos Vyriausybės nutarimais, neteko galios. Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 1-6 punktuose buvo nurodyta, kokie laikotarpiai, buvę iki šio įstatymo įsigaliojimo, yra prilyginami tarnybos laikui pareigūnų ir karių pensijai skirti asmenims, priimtiems tarnauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros pareigūnais ir kariais. Prie tokių laikotarpių priskirtas darbo laikas, išdirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo priskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais (Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktas).

Remiantis Departamento 2020 m. lapkričio 20 d. Tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo Nr. 9.4-3-2380 (toliau – ir Apskaitos lapas) duomenimis nustatyta, jog pareiškėjas laikotarpiu nuo 1984 m. balandžio 26 d. iki 1987 m. birželio 16 d. tarnavo kitos valstybės ginkluotose pajėgose. Laikotarpiais nuo 1997 m. vasario 5 d. iki 2004 m. lapkričio 2 d, ir nuo 2006 m. liepos 17 d. iki 2020 m. lapkričio 15 d. pareiškėjas ėjo Neringos miesto priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos ugniagesio pareigas. Ataskaitos lape nurodoma, jog pareiškėjui pirmasis specialus pareigūno nekarinis laipsnis buvo suteiktas Departamento Neringos priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko 2007 m. rugsėjo 6 d. įsakymu Nr. 3R-19TE, t. y. pareiškėjas iki 2007 m. rugsėjo 6 d. Neringos miesto priešgaisrinės gelbėjimo tarnyboje dirbo darbo sutarties pagrindu. Pažymėtina, jog ginčo dėl minėtos aplinkybės nėra.