Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2025-07-08 · Administracinė byla Nr. eI3-9683-595/2025

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2025-07-08
Bylos Nr.
eI3-9683-595/2025
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-00973-2025-1
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjas
Vita Valeckaitė
Pareiškėjas
G. S.
Atsakovas
Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato
Kategorijos
  • 21.3.8pavadinimo nepavyko patikrinti
  • 55.1.3Teismo sprendimo formos ir turinio reikalavimai
Administracinė byla Nr. eI3-9683-595/2025Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00973-2025-1Procesinio sprendimo kategorijos: 21.3.8; 55.1.3 (S)
REGIONŲ A ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2025 m. liepos 8 d.Vilnius
Regionų apygardos administracinio teismo teisėja Vita Valeckaitė,

dalyvaujant pareiškėjai G. S., jos atstovui Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sąjungos atstovei N. A.,

atsakovo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovui L. P.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos G. S. skundą atsakovui Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui dėl sprendimo panaikinimo, grąžinimo į pareigas ir vidutinio darbo užmokesčio priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja G. S. kreipėsi į teismą su skundu prašydama: 1) panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir Komisariatas, ir Vilniaus AVPK) 2025-01-02 įsakymą Nr.10-TE-2 „Dėl G. S. atleidimo iš vidaus tarnybos“ (toliau – ir Įsakymas); 2) grąžinti pareiškėją į iki atleidimo eitas pareigas ir priteisti vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš tarnybos dienos iki teismo sprendimo įvykdymo dienos.

Nurodo, kad iki atleidimo ėjo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos skyriaus 1-jo poskyrio vyriausiosios patrulės pareigas. Skundžiamu Įsakymu buvo atleista iš pareigų pagal Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto (toliau – ir Statutas) 74 straipsnio 1 dalies 7 punktą (pareigūno vardo pažeminimas).

Paaiškina, kad su įtarimais galimai pažeminus pareigūno vardą buvo supažindinta Pranešimu dėl tarnybinio nusižengimo Nr. 5-PR1-264, kuriame nurodytos jos galimai neteisėtos veikos, kad: 1) 2024-10-01 nuo 23.00 val. stovėjimo aikštelėje, esančioje (duomenys neskelbtini), į kurią įvažiavimas draudžiamas (pažymėtas kelio ženklu Nr. 303 „Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas“), kartu su Vilniaus apskr. VPK Kelių policijos skyriaus (toliau - KPS) darbuotojais E. U., A. K., A. K.. N. B. ir J. A. galimai vartojo alkoholinius gėrimus; 2) toleravo kolegų A. K. ir E. U. daromus viešosios tvarkos administracinius nusižengimus - šlapinimąsi viešoje vietoje; 3) 23.36 val., kartu su kitais 5 kolegomis įsėdo į A. K. automobilį „BMW X6“, kurį pastarasis vairavo galimai apsvaigęs nuo alkoholio; 4) minėtu automobiliu važiavo, kuomet jame buvo 6 asmenys; 5) 23.37 val. A. K. minėtu automobiliu sukėlus eismo įvykį - atsitrenkus į kelio ženklą ir pasišalinus iš įvykio vietos, visiškai į tai nesureagavo.

Šalies argumentai

Pareiškėja tikrintojui pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad: 1) 23.00 val. aikštelėje su kitais minimais asmenimis alkoholinių gėrimų nevartojo; 2) Nematė A. K. ir E. U. daromų viešosios tvarkos pažeidimų - šlapinimosi viešojoje vietoje. Buvo tamsus paros laikas, prie jų jie nesišlapino; 3) Kadangi A. K. automobilis gana didelis ir erdvus, niekas niekam ant kelių nesėdėjo, ji faktinio keleivių kiekio automobilyje neįvertino kaip galimo pažeidimo. Jei manytų, kad tai yra esminis pažeidimas, žeminantis pareigūno vardą, dėl to nuoširdžiai gailisi, ir prašo jos dėl to nebausti; 4) Dėl sukelto eismo įvykio nieko negali paaiškinti, nes niekas iš salone esančių asmenų nepajuto ir nepastebėjo nei draudžiamo kelių eismo ženklo, nei smūgio į kelio ženklą. Tikrai būtų sunerimę bent dėl apgadinto automobilio; 5) A. K. blaivumo stovis abejonių nekėlė, nematė jo vartojant alkoholinių gėrimų, todėl nebuvo pagrindo įtarti jį buvus neblaiviu.

Akcentuoja, kad Tarnybinio patikrinimo išvadoje į jos paaiškinime nurodytas aplinkybes neatsižvelgta, o jos kaltė nebuvo vertinama individualiai, dėl ko nepagrįstai konstatuota, jog neteisėtais veiksmais pažemino pareigūno vardą. Išvada pagrįsta prielaidomis ir spėlionėmis, o objektyviais laikytini vaizdo įrašai, atvirkščiai, - įrodo, kad jos subjektyvų situacijos vertinimą nulėmė priežastys, nepriklausiusios nuo jos valios. Sprendimas atleisti ją iš tarnybos nebuvo pagrįstas neginčijamais įrodymais, o rėmėsi tik prielaidomis. Pats faktas, kad dalyvavo aptariamame įvykyje dar neįrodo jos kaltės. Kaltė dėl kiekvieno jai pateikto kaltinimo turi būti pagrįsta įrodymais, bet ne prielaidomis.

Neneigia, kad prieš atvykstant į aikštelę, esančią (duomenys neskelbtini), ji vartojo alkoholį, nes jie šventė savo profesinę šventę kavinėje „Buga“. Alkoholio nebuvo daug. Kavinėje buvo apie 15 kolegų, kurie, pagal kavinės darbuotojos K. S. liudijimą, išgėrė viso 4 butelius po 0,7 talpos viskio „J. D.‘s“. Ji pasivaišino saikingai.

Pabrėžia, kad ji nematė, jog A. K. būtų vartojęs alkoholį. Tarnybinio patikrinimo išvadoje ir medžiagoje nėra įrodymų, pagrindžiančių priešingai. A. K. patyręs ilgametis pareigūnas, niekada iki tol nebuvo pastebėtas vairavęs apsvaigęs nuo alkoholio ar apskritai galintis turėti problemų su alkoholio vartojimu. Ji pasitikėjo jo atsakingumu. Be to, būdama pati išgėrusi alkoholio, ji negalėjo jausti ir nejautė nuo A. K. sklindančio alkoholio kvapo, kaip, beje, ir nuo kitų kolegų. Tarnybinio patikrinimo išvadoje ir medžiagoje nėra įrodymų, pagrindžiančių priešingai. Nematė, kad A. K. kalba būtų nerišli. Jie mažai bendravo, o tiek, kiek kalbėjo, jai nepasirodė jo kalba nerišli, visiškai nesukėlė abejonių, galbūt todėl, kad kalbėjo ji, o jis kelis kartus atsakė trumpomis frazėmis. Tarnybinio patikrinimo išvadoje ir medžiagoje nėra įrodymų, pagrindžiančių priešingai. Priešingai nei teigiama Tarnybinio patikrinimo išvadoje, nematė, jog A. K. šlitinėtų, eitų ne tiesiai, kliuvinėtų ar kad jo judesiai būtų nekoordinuoti kas, anot atsakovo, taip pat liudija jo neblaivumą. Teiginys grindžiamas vaizdo įrašu iš aikštelės, esančios (duomenys neskelbtini) (vaizdo įrašas Nr. 0-VLVK-03-2024-10-01 22-59-57-796). Teigia, kad detaliai išanalizavus vaizdo įrašą, kur veiksmas vyksta nuo 23.00 val. iki 23.37 val., matyti, kad ji nematė ir negalėjo matyti A. K. šlitinėjimo, netvirtos eisenos ar svirduliavimo, kas būtų galėję sukelti abejonių dėl jo blaivumo.: 1) nuo 23.00 val. iki 23.13 val. ji sėdi automobilio priekinėje keleivio sėdynėje, po to išlipo atsidarė galines automobilio duris, ten kažko kurį laiką ieškojo, tada uždarė duris. Automobilyje sėdėjo, nes ten buvo kraunamas jos mobilus telefonas; 2) apie 30 sek. pabendravo su stovinčiais kolegomis, iš kurių nei vienas nešlitinėjo, tuomet atsitraukė nuo jų toliau, paeidama už automobilio galinės dalies; 3) 23.14.38 val. pro ją praėjo vienas kolega, po to kitas. Nei vienas jos matymo zonoje nešlitinėjo. Iš vaizdo įrašo matyti, kad jie patraukė link krūmų. Į juos neatsisuko, jie buvo jai tiesiai už nugaros; 4) nuo 23.15.10 val. iki 23.16.55 val. vėl nuėjo į automobilį ir sėdėjo automobilio priekinėje keleivio sėdynėje, kol du kolegos, kaip vėliau paaiškėjo, prie krūmų šlapinosi. Taigi priešingai, nei teigiama Tarnybinio patikrinimo išvadoje, įrodyta, jog ji nematė ir negalėjo matyti, kad kolegos pažeidė viešąją tvarką šlapindamiesi viešoje vietoje; 5) 23.16.55 val. išlipo iš automobilio ir su kolegomis ratelyje dvi minutes susikabinę lingavo pagal muziką. Nei vienas iš jų nešlitinėjo. Po to ji nuo jų nusisuko, pasisuko į automobilį, pasitaisė plaukus ir vėl įsėdo į priekinę keleivio sėdynę. Priešingai, nei nurodyta Tarnybinio patikrinimo išvadoje, vaizdo įraše matyti, kad jai niekas jokio butelio neperdavė; 6) 23.19.14 val. kolegos ištraukė ją iš automobilio, kurį laiką jos vaizdo įraše nesimato; 7) 23.23.33 val. matyti, kaip apeina automobilį iš galo, prieina prie vairuotojo pusės ir paėmusi už rankos iš automobilio ištraukia kolegą A. K.. Jis išlipo ir ji mėgina jį išjudinti šokiui, tačiau jis buvo kažko nusiminęs, nebuvo nusiteikęs šokti, tačiau matyti, kad stovėjo tvirtai ant kojų, nešlitinėjo. Pakalbino jį, bet bendrauti jis taip pat nebuvo nusiteikęs, todėl kalbėjo daugiausiai pati. Visa tai truko apie 3 minutes; 8) nuo 23.26.50 val. iki 23.31.08 val. įsėdo į automobilio vairuotojo sėdynę ir ten sėdėjo, o A. K. pasiėmė telefoną iš automobilio. Negalėjo matyti A. K. šlitinėjant, jis buvo lauke už jos; 9) 23.31.08 val. išlipo iš automobilio ir nuėjo link jo priekio, kurį laiką jos nesimato; 10) nuo 23.33.02 val. matyti, kad už automobilio, ties priekinėmis keleivio durelėmis bendrauja su kolegomis. Jai matant niekas nešlitinėja; 11) 23.35.30 val. A. K. eina link automobilio galo, ties bagažine susverdėjo, tačiau ji to negalėjo matyti, kadangi A. K. neaukšto ūgio, jį užstojo visureigis; 12) 23.35.30 val. A. K. įsėdo į vairuotojo sėdynę, po truputį susėdo ir jie išvažiavo iš aikštelės.

Nurodo, kad ji sėdėjo automobilyje ir tikrino telefoną, sėdėjo nugara į aikštelės įvažiavimą, kai į aikštelę įsuko saugos automobilis (įrašo 23.27 val.). Jo net nepastebėjo. Tarnybinio patikrinimo išvadoje ir medžiagoje nėra įrodymų, pagrindžiančių priešingai. Pažymi, kad šioje dalyje ji neturėjo galimybės teikti paaiškinimo, kadangi įtarimas dėl šio galimo nusižengimo Pranešime dėl tarnybinio nusižengimo nebuvo suformuluotas. Tai jos teisės gintis suvaržymas.

Teigia, kad nematė, jog įvažiavimas į aikštelę draudžiamas. Tarnybinio patikrinimo išvadoje ir medžiagoje nėra įrodymų, pagrindžiančiu priešingai. Prieš įvažiuojant į aikštelę ji išsitraukė savo mobilų telefoną ir pamatė, kad jis baigia išsikrauti. Tuomet jis jai iškrito iš rankų ir ji pasilenkė jo ieškoti. Šalia jos sėdėjęs E. U. jos paklausė, ko ieško. Pasakė, kad telefonas kažkur ant žemės nukrito. Jis pasilenkė padėti jai jo ieškoti. Kai jį rado ir pakėlė galvą, jie jau buvome sustoję aikštelėje. Šią aplinkybę E. U. paliudijo savo paaiškinime.

Nurodo, kad ji nežinojo ir negalėjo žinoti, kad A. K. pasišalino iš eismo įvykio vietos, kadangi nematė paties eismo įvykio. Tarnybinio patikrinimo išvadoje ir medžiagoje nėra įrodymų, pagrindžiančių priešingai. Kaip vėliau paaiškėjo, automobiliui išsukus iš aikštelės ir tik įvažiavus į kelią, automobiliu buvo užkliudytas kelio ženklo stulpas ko pasėkoje jis buvo nulenktas. Tuo metu pajuto nežymų automobilio klestelėjimą. Pojūtis buvo toks, kaip kad būtų užvažiuota ant žemo šaligatvio bortelio, galbūt ant nedidelio akmens arba įvažiuota į negilią duobę, nes užkliudytas stulpas net neprivertė automobilio sumažinti greitį, pristabdyti ar visai sustabdyti, kas paprastai nutinka susidūrus su kliūtimi. Kadangi įprastų, eismo įvykiui būdingų, ženklų nebuvo, vairuotojas tuo momentu niekaip į tai nesureagavo, nei vienas iš kolegų niekaip nesureagavo, apie tai, kad įvyko eismo įvykis net nepagalvojo. Nežino, ar ženklo užkliudymo metu buvo didelis garsas, kaip teigiama Tarnybinio patikrinimo išvadoje, tačiau ji jo negirdėjo, nes automobilyje garsiai grojo muzika. Faktines aplinkybes dėl garsiai leidžiamos muzikos bei tai, kad įvykio metu pojūtis buvo tarsi automobilis klestelėjo dėl kelio nelygumo, savo paaiškinimuose patvirtino E. U. ir N. B.. Eismo įvykio aplinkybės užfiksuotos vaizdo įraše Nr. 75-LVK-17-2024-10-01 22-59-57-797 23.37.58 val. Iš šio vaizdo įrašo matyti, kad stulpo kliudymas automobiliui nesukėlė jokio smūgio, nesumažino automobilio greičio, nepristabdė ir nesustabdė automobilio, automobilis nežymiai kilstelėjo ir toliau nuvažiavo. Tai objektyvus įrodymas, patvirtinantis jos teiginius.

Pabrėžia, kad Tarnybinio patikrinimo išvadoje jos kaltė niekaip neanalizuojama. Vertinama bendrai jos ir kolegų kaltė. Vertinant jos ir kolegų kaltę ir subjektyvųjį pagrindą - galėjimą veikti, kaip to reikalauja teisės aktai, Tarnybinio patikrinimo išvadoje nurodyta, jog „<...> matyti, kad tokią galimybę pastarieji turėjo, matyti, kad susiklosčiusioje faktinėje situacijoje jiems nebuvo priežasčių, nepriklausančių nuo jų valios, veikti kitaip, nei reikalauja visuomenėje priimtos elgesio normos bei galiojantys įstatymai <...>“ (Tarnybinio patikrinimo išvados 13 lapas 2 pastraipa).

Akcentuoja, kad tarnybinis patikrinimas atliktas neišsamiai, nevisapusiškai ir tendencingai. Neužtenka Tarnybinio patikrinimo išvadoje nurodyti, kad jos paaiškinime išdėstytos aplinkybės vertintinos kaip „gynybinė taktika“. Frazė „gynybinė taktika“ neatleidžia nuo pareigos pagrįsti kaltę. Neįrodžius jos kaltės ir nepagrindus Tarnybinio patikrinimo išvados teiginių neginčytinais įrodymais, Skundžiamas įsakymas negali būti laikomas pagrįstu.

Teismo posėdžio metu pareiškėja bei jos atstovė palaikė skundo reikalavimus jame išdėstytų argumentų pagrindu.

Atsiliepimas

Atsakovas Vilniaus apskrities vyriausiais policijos komisariatas nesutinka su pareiškėjos skundo reikalavimais ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į pareiškėjos skundą atsakovas nurodo, kad tarnybinio patikrinimo metu nustatyta, kad ne tarnybos metu, neuniformuoti Vilniaus apskr. VPK Kelių policijos skyriaus 1-ojo poskyrio vyriausioji patrulė G. S., specialistai E. U., A. K. ir N. B., kartu su A. K. bei kitais Vilniaus apskr. VPK KPS darbuotojais, 2024-10-01 laikotarpiu nuo 17.30 val. iki 22.00 val. kavinėje „Buga“, esančioje (duomenys neskelbtini), šventė Kelių policijos dieną. Minėtoje kavinėje 2024-10-01 dirbusi K. S. patvirtino, jog minėti pareigūnai vartojo alkoholinius gėrimus - viskį „J. D.“. Alkoholio vartojimo faktą kavinėje „Buga“ patvirtino ir J. A. (J. A. paaiškinimas „Vaikinai vaišino ar tai viskiu, ar tai brendžiu, kurio merginos išgėrė po kelias taureles. Kiek matė, ant stalo stovėjo kibiriukas su ledu, į kurį įdėtas butelis su viskiu ar brendžiu, nes skonio gerai nežino. Kiek viso buvo išgerta stipraus alkoholio butelių nurodyti negali…“) Analogiškus faktus J. A. papasakojo ir etikos komisijai. 2024-10-01, nuo 23.00 val., G. S., E. U., A. K., N. B. ir A. K. buvo stovėjimo aikštelėje, esančioje (duomenys neskelbtini), į kurią įvažiavimas draudžiamas (pažymėtas kelio ženklu Nr. 303 „Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas“) šalia A. K. automobilio „BMW X6“. Remiantis vaizdo įrašais nėra galimybės patvirtinti ar paneigti, jog pareigūnai ten vartojo alkoholinius gėrimus, o pastarieji neigia alkoholinių gėrimų vartojimą, tačiau iš pastarųjų elgesio (vaizdo įrašų duomenys - eidami šlitinėjo į šalis, mosikavo rankomis, eidami klupo, rankomis prisilaikė automobilio kėbulo, laikėsi įsikibę vienas kito, glėbesčiavosi, negebėjo eiti tiesiai, jų judesiai akivaizdžiai nekoordinuoti, ant automobilio stogo stovėjo butelis vizualiai, panašus į viskio butelį) matyti, jog asmenys buvo neblaivūs ar apsvaigę. Išvadą, kad asmenys, esantys prie automobilio „BMW X6“, yra galimai neblaivūs ar apsvaigę, padarė ir pranešėjas O. P., kuris 2024-10-01 net kelis kartus skambindamas bendruoju pagalbos telefonu Nr. 112 pranešė, kad (duomenys neskelbtini), aikštelėje į automobilį susėdo grupė, galimai nuo kažko apsvaigusių, jaunuolių ir pranešėjas baiminasi, kad apsvaigę asmenys gali vairuoti automobilį (skambučio laikas 23.35 val.); minėtas automobilis važiuoja link T. g. (skambučio laikas 23.39 val.)“ (PRĮR pranešimo ROIK 0124000617006 duomenys).

Pareigūnai privalėjo žinoti ir matyti, kad A. K. vairavo neblaivus, o tai įrodo tiek K. S. parodymai, jog kavinėje vartojo alkoholį, tiek vaizdo įrašai, kuriuose užfiksuotas A. K. einantis šlitinėja į šalis, rankomis prisilaikydamas automobilio kėbulo, negebėjo eiti tiesiai, jo judesiai buvo akivaizdžiai nekoordinuoti, vėlesnė įvykių eiga, kuomet 2024-10-02 0.40 val. A. K. Neblaivumo nustatymo akte fiksuoti neblaivumo požymiai (iš burnos sklindantis alkoholio kvapas, nerišli kalba, nekoordinuoti judesiai, jo negalėjimas eiti tiesia linija, negalėjimas pataikyti pirštu į nosies galą stovint) ir dėl jo veiksmų pradėtas ikiteisminis tyrimas. Toks minėtų pareigūnų elgesys tik parodo visiškai aplaidų jų požiūrį į tarnybą policijoje, nes dėl jų neveikimo, t. y. toleruojant eilę administracinių nusižengimų, kilo akivaizdžiai neigiamos pasekmės – buvo padaryta nusikalstama veika, numatyta LR BK 281¹ str. 1 d., o A. K. pripažintas pažeminęs pareigūno vardą, t. y. minėti pareigūnai elgėsi kardinaliai priešingai Statuto 3 str. 8 d. ir Policijos įstatymo 25 str. 2 d. numatytoms pareigoms.

Pareigūnų teiginiai, jog jie buvo įsitikinę, kad A. K. buvo blaivus, jie nematė kelio ženklo, dėl erdvaus automobilio salono nefiksavo jame buvusių keleivių skaičiaus, nematė, negirdėjo ar nesuprato, kad A. K. padarė eismo įvykį, iš kurio vietos pasišalino, vertintina kaip jų pasirinkta gynybinė taktika, siekiant išvengti galimos tarnybinės atsakomybės pasekmių.

Vaizdo įrašuose yra fiksuoti aiškūs faktiniai duomenys apie apsvaigusių asmenų vaikščiojimą prie automobilio, šlapinimąsi netoliese ir galimą alkoholio vartojimą prie automobilio bei automobilio viduje. Iš vaizdo įrašų akivaizdu, jog pareigūnai toleravo A. K. daromus KET pažeidimus: keleivių vežimo taisyklių pažeidimus (REGITRA duomenimis, automobilyje „BMW X6“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) yra 4 sėdimos vietos), kelio ženklo reikalavimų nesilaikymą, vairavimą neblaiviam esant akivaizdiems neblaivumo (girtumo) požymiams, pasišalinimą iš eismo įvykio vietos, saugos įmonės darbuotojo daromą KET pažeidimą, kolegų daromus viešosios tvarkos pažeidimus. Pareiškėja remiantis vaizdo įrašais dalyvavo darant ir toleravo šiurkščius KET pažeidimus.

Šalies argumentai

Pareiškėjos teiginiai apie tai, jog ji remiantis įrašu nieko nematė neatitinka tikrovės. Kaip pati aprašo, ji bandė neblaivų vairavusį A. K. užvesti šokiui, ir remiantis vaizdo įrašu turėjo labai artimą kontaktą su pastaruoju, todėl, tikrai jautė nuo pastarojo alkoholio kvapą. Be to, įrašo 30.25 min. A. K. svirduliuodamas ėjo pro pareiškėją ir ji į tai žiūrėjo ir tik vėliau nusisuko. Mano, kad pareiškėja visus vaizdo įrašo aprašymus dėsto šališkai ir siekdama išvengti atsakomybės, o A. K. atliktų neteisėtų veiksmų visetas pareiškėjai buvo matomas ir suprantamas.

Pareiškėja statutinė valstybės tarnautoja, todėl jai keliami didesni reikalavimai ir nustatomi nepriekaištingo elgesio standartai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. kovo 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-146-518/14), kurių ji prisiekė laikytis, todėl sprendžiant dėl jos elgesio tam tikroje situacijoje, dėl jos suvokimo, kaip reikėtų veikti, bei dėl galimybių veikti, turi būti atsižvelgiama į aplinkybes, nulemtas pareigūno statuso. Aptariamu atveju pareiškėja, kaip Kelių policijos pareigūnė, turėdama Statuto 3 str. 1 d. 8 p. įtvirtintą bendrųjų pareigūno pareigų nuolatinio vykdymo principe nustatytą pareigą nuolat veikti kaip pareigūnas, akivaizdžiai pavestas pareigas ignoravo.

Atsiliepimas

Teismo posėdyje atsakovo atstovas prašė atmesti pareiškėjo skundą atsiliepime nurodytais motyvais.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2025-01-02 įsakymo Nr.10-TE-2 „Dėl G. S. atleidimo iš vidaus tarnybos“ teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėja kelia išvestinius reikalavimus – grąžinti ją į tarnybą bei priteisti darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laikotarpį.

Byloje nustatytos sekančios faktinės aplinkybės reikšmingos ginčo sprendimui.

Iki Įsakymo priėmimo pareiškėja ėjo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos skyriaus 1-jo poskyrio vyriausiosios patrulės pareigas.

Pareiškėjai įteiktas 2024-10-31 Pranešimas dėl galimai padaryto tarnybinio nusižengimo (pareigūno vardo pažeminimo) Nr. 5-PR1-264 (toliau – ir Pranešimas). Pranešime nurodyta, kad G. S. 2024-10-01 nuo 23.00 val., galimai būdama neblaivi, stovėjimo aikštelėje, esančioje (duomenys neskelbtini), į kurią įvažiavimas draudžiamas (pažymėtas kelio ženklu Nr. 303 „Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas“), kartu su Vilniaus apskr. VPK KPS darbuotojais E. U., A. K., A. K., N. B. ir J. A. galimai vartojo alkoholinius gėrimus, toleravo kolegų A. K. ir E. U. 23.15 val. daromus viešosios tvarkos administracinius nusižengimus - šlapinimąsi viešoje vietoje, 23.36 val., kartu su kitais 5 kolegomis įsėdo į A. K. automobilį „BMW X6“, kurį pastarasis vairavo galimai apsvaigęs nuo alkoholio, minėtu automobiliu važiavo, kuomet jame buvo 6 asmenys, 23.37 val. A. K. minėtu automobiliu sukėlus eismo įvykį - atsitrenkus į kelio ženklą ir pasišalinus iš eismo įvykio vietos, visiškai į tai nereagavo, t. y. būdama Vilniaus apskr. VPK KPS 1-ojo poskyrio vyriausiąja patrule, kurios pareigybė skirta vykdyti kelių eismo priežiūrą, užtikrinant viešąją tvarką, visuomenės saugumą, toleravo grubius KET pažeidimus: vairavimą neblaiviam, kelio ženklų nesilaikymą, keleivių vežimo taisyklių nesilaikymą ir pasišalinimą iš eismo įvykio vietos, nesiėmė jokių veiksmų užkirsti kelią daromiems teisės pažeidimams bei apie teisės pažeidimus nustatyta tvarka nepranešė policijos įstaigai arba Bendrajam pagalbos centrui (toliau – ir BPC) ir tokiais veiksmais galimai padarė tarnybinį nusižengimą ir pažemino pareigūno vardą.

Pareiškėja 2024-11-06 pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, jog stovėjimo aikštelėje, esančioje (duomenys neskelbtini) su pranešime dėl galimai padaryto tarnybinio nusižengimo nurodytais asmenimis alkoholinių gėrimų nevartojo, nematė, jog A. K. ir E. U. šlapinosi viešoje vietoje, kadangi buvo tamsu, kadangi A. K. automobilis gana didelis ir erdvus, todėl faktinio keleivių skaičiaus salone neįvertino kaip galimo KET pažeidimo, dėl nepatyrimo, o dėl padaryto eismo įvykio ir pažeisto kelio ženklo, nieko paaiškinti negali, nes nepajuto nei smūgio, nei matė minėtą kelio ženklą. Dėl A. K. blaivumo abejonių neturėjo, jo vartojant alkoholinius gėrimus nematė, todėl neturėjo pagrindo įtarti, jog jis buvo neblaivus. Minėta situacija jai nemaloni, apgailestauja, kad su anksčiau nurodytais asmenimis buvo aikštelėje, į kurią įvažiuoti draudžiama, tačiau tai buvo ne dėl jos kaltės ar tyčios.

2024-12-31 surašyta Tarnybinio patikrinimo išvada Nr.5-IS-176 „Dėl Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kelių policijos skyriaus pareigūnų veiksmų“ (toliau – ir Išvada).

Išvadoje konstatuota, kad pareiškėja, kartu su kitais pareigūnais, pažemino pareigūno vardą, todėl atleistina iš vidaus tarnybos už tai, kad būdama ne tarnybos metu, neuniformuota, 2024-10-01 nuo 23 val. kartu su specialistais E. U., A. K. ir N. B., kartus su A. K., J. A. buvo stovėjimo aikštelėje, esančioje (duomenys neskelbtini), į kurią įvažiavimas draudžiamas (pažymėtas kelio ženklu Nr. 303 ,,Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas”), šalia A. K. automobilio BMW X6, buvo neblaivūs ar apsvaigę, toleravo A. K. daromus Kelių eismo taisyklių pažeidimus: a) keleivių vežimo taisyklių pažeidimus (pagal VĮ ,,Regitra” duomenis, A. K. automobilyje ,,BMW X6”, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) yra 4 sėdimos vietos); b) kelio ženklo reikalavimų nesilaikymą; c) A. K. važiavimą esant neblaiviam, esant akivaizdiems neblaivumo (girtumo) požymiams; d) pasišalinimą iš eismo įvykio vietos; e) saugos įmonės darbuotojo daromą KET pažeidimą; f) kolegų daromus viešosios tvarkos pažeidimus – šlapinimąsi viešoje vietoje, tiek patys dalyvavo darant pakankamai grubų KET – keleivių taisyklių pažeidimą. Išvadoje tokie pareiškėjos veiksmai vertinami kaip policijos pareigūno vardo pažeminimas bei policijos pareigūno priesaikos sulaužymas, pasireiškęs sąmoningais, kaltais, tyčiniais, priešingais teisės ir tarnybinės etikos normų reikalavimams veiksmais, pažeminusiais vidaus tarnybos sistemos autoritetą, griaunančiais pasitikėjimą vidaus reikalų įstaiga bei ją kompromituojančiais, nes toks veiksmų pobūdis akivaizdžiai kertasi ir su visuomenėje galiojančiomis moralės nuostatomis bei visuomenės teisėtais lūkesčiais, kurių visuomenė tikisi iš pareigūnų, šie veiksmai akivaizdžiai nesuderinami su užimamomis pareigomis bei policijos pareigūno statusu.

Ginčijamu Įsakymu, vadovaujantis Statuto 74 straipsnio 1 dalies 7 punktu, 78 straipsnio 1 dalimi, 80 straipsnio 1 dalimi ir Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2024 m. gruodžio 31 d. tarnybinio patikrinimo išvada, pareiškėja atleista iš vidaus tarnybos.

Vilniaus miesto apylinkės teismo 2025-02-03 nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1-423-1201/2025 nuspręsta A. (A.) K., padariusį nusikalstamą veiką, numatytą Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 281¹ straipsnio 1 dalyje, vadovaujantis Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 40 straipsniu, atleisti nuo baudžiamosios atsakomybės pagal laidavimą, perduodant jį laiduotojos D. K. atsakomybei be užstato, nustatant 1 metų 6 mėnesių laidavimo terminą, ir baudžiamąją bylą jam nutraukti. Nuosprendyje konstatuota, kad A. K. vairavo motorinę transporto priemonę ir vengė neblaivumo patikrinimo, o būtent: jis 2024-10-01, apie 23.38 val., (duomenys neskelbtini), ties pastatu Nr. (duomenys neskelbtini), vairavo automobilį „BMW“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) o 2024-10-01, apie 23.58 val., pareigūnams atvykus prie namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), atsisakė tikrintis iškvėptame ore etilo alkoholio koncentraciją, kai pareigūnai nustatė neblaivumo požymius, t. y. iš burnos sklindantį alkoholio kvapą, nerišlią kalbą, nekoordinuotus veiksmus, tokiu būdu vengė neblaivumo patikrinimo. Šiais savo veiksmais A. K. padarė nusikalstamą veiką, numatytą BK 281¹ straipsnio 1 dalyje.

Administracinių nusižengimų registro išrašas patvirtina, kad A. K. 2025-04-29 surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu, ROIK 25270571554, pagal (duomenys neskelbtini) str. 1 d. dėl to, kad 2024-10-01 nuo 21.38 val. iki 23.37 val. (duomenys neskelbtini) vairuodamas automobilį pažeidė kelio ženklo Nr. 303 (Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas) reikalavimus bei vežė keleivių daugiau nei yra numatyta transporto priemonės techninėje charakteristikoje (iš viso 6 keleiviai kai leidžiama 5 keleiviai). Paskirta bauda sumokėta 2025-05-08.

Pareiškėja, nesutikdama su Įsakymu, pateikė skundą teismui. Skunde nurodo, kad tarnybinis patikrinimas atliktas neišsamiai, nevisapusiškai ir tendencingai, neįrodyta jos kaltė neginčytinais įrodymais, o vertinta bendrai jos ir jos kolegų kaltė.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statutas (toliau – ir Statutas), Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2019-02-12 įsakymu Nr. 1V-142 patvirtinti Tarnybinių patikrinimų atlikimo, tarnybinių nuobaudų vidaus tarnybos sistemos pareigūnams skyrimo ir panaikinimo tvarko aprašas (toliau – ir Tvarkos aprašas) bei kiti teisės aktai.

Vidaus tarnybos statuto 74 straipsnio 1 dalies 7 punkte numatyta, kad jei pareigūnas savo poelgiu pažemino pareigūno vardą, pareigūnas atleidžiamas iš tarnybos.

Statuto 2 straipsnio 4 dalyje apibrėžta pareigūno vardo pažeminimo sąvoka – pareigūno veika, padaryta dėl pareigūno kaltės, susijusi ar nesusijusi su tarnybinių pareigų atlikimu, tačiau akivaizdžiai žeminanti vidaus tarnybos sistemos autoritetą, griaunanti pasitikėjimą statutine įstaiga arba ją kompromituojanti.

Teisės aktai nustato pareigūnams aukštesnius tarnybos drausmės, moralės ir garbės standartus nei eiliniams piliečiams, o jų teisiniam statusui būdinga ypatinga drausmė, o pareigūno vardo pažeminimas yra savarankiškas ir pakankamas pagrindas atleisti pareigūną iš vidaus tarnybos, t. y. pareigūno vardo pažeminimas nėra laikomas tarnybiniu nusižengimu, o atleidimas šiuo pagrindu nėra tarnybinė nuobauda (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018-12-04 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-5358-1062/2018; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023-04-26 nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-1587-662/2023 ir kt.). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad tokio pobūdžio priemonės taikymas yra skirtas ne tik tam, kad drausmine tvarka būtų nubaustas pareigūno vardą pažeminęs asmuo, bet ir tam, kad tokiu būdu būtų saugomas vidaus reikalų sistemos autoritetas visuomenėje, būtų formuojamas visuomenės teigiamas požiūris į šios sistemos veiklos principingumą ir efektyvumą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017-02-21 nutartis administracinėje byloje Nr. A-2840-575/2017; kt.).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, aiškinant Statuto nuostatas dėl pareigūnų atleidimo iš vidaus tarnybos, kai jie savo poelgiu pažemina pareigūno vardą, (pagal šiuo metu galiojančią Statuto redakciją – 74 straipsnio 1 dalies 7 punktas) yra konstatuota, kad pareigūno vardo pažeminimas yra siejamas su šių teisiškai reikšmingų aplinkybių buvimu: pirma, turi būti nustatyta pareigūno kaltė dėl tam tikros veikos, priešingos teisės ar tarnybinės etikos normų reikalavimams, padarymo. Antra, ši veika turi sukelti pasekmes – pažeminti vidaus tarnybos sistemos autoritetą, griauti pasitikėjimą vidaus reikalų įstaiga arba ją kompromituoti. Be to, autoriteto pažeminimas, pasitikėjimo griovimas ar kompromitavimas turi būti akivaizdūs. Apibendrinant, darytina išvada, kad pareigūno atsakomybė pagal Vidaus tarnybos statuto 62 straipsnio 1 dalies 7 punktą (pagal šiuo metu galiojančią Statuto redakciją – 74 straipsnio 1 dalies 7 punktas) yra galima, kai yra nustatoma visuma minėtų aplinkybių. Todėl, nesant bent vieno iš šių elementų, atsakomybė minėtu pagrindu yra negalima. Tokiu būdu ne kiekvienas kaltas pareigūno veikimas sudaro pagrindą jį atleisti iš tarnybos pagal Vidaus tarnybos statuto 74 straipsnio 1 dalies 7 punktą, jei nėra nustatomos minėtos pasekmės – akivaizdus vidaus tarnybos sistemos autoriteto žeminimas, pasitikėjimo vidaus reikalų įstaiga griovimas arba jos kompromitavimas. Reikalavimas nustatyti akivaizdų vidaus tarnybos sistemos autoriteto žeminimą, pasitikėjimo vidaus reikalų įstaiga griovimą arba jos kompromitavimą yra vertinamojo pobūdžio bei sietinas su visuomenėje galiojančių įprastinių moralės nuostatų ir teisėtų lūkesčių, kurių visuomenė tikisi iš pareigūnų, požiūriu. Todėl, šios pasekmės gali būti nustatytos, atsižvelgiant į pareigūno padaryto pažeidimo pobūdį, jo kaltės formą, pažeidimo padarymo aplinkybes, pažeidimu sukeltas pasekmes ir kt. bei į tai, ar pareigūno padaryta veika akivaizdžiai kertasi su visuomenėje galiojančiomis moralės nuostatomis bei visuomenės teisėtais lūkesčiais, kurių visuomenė tikisi iš pareigūnų (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016-09-15 nutartis administracinėje byloje Nr. A-4353-438/2016, 2020-04-15 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3813-556/2020; 2023-05-24 sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-1618-1188/2023).

Taigi, esant ginčui, ar pareiškėja akivaizdžiai pažemino vidaus tarnybos sistemos autoritetą, kyla ginčas dėl byloje esančių įrodymų vertinimo. Šiuo aspektu pažymėtina, kad pagal ABTĮ 56 straipsnio 7 dalį, jokie įrodymai teismui neturi iš anksto nustatytos galios, teismas įvertina įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Teismo įsitikinimas turi būti pagrįstas byloje esančių įrodymų tyrimu ir vertinimu, kad tam tikros aplinkybės, susijusios su ginčo dalyku, egzistuoja arba neegzistuoja (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. liepos 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-728-415/2017).

Pažymėtina, kad, pagal teismų praktiką, teismo atliekamas vertinimas administracinėje byloje neturi būti tapatinamas su tarnybinio nusižengimo aplinkybių tyrimu iš naujo. Teismas tik patikrina tarnybinio patikrinimo metu nustatytų aplinkybių tikrumą ir padarytų išvadų pagrįstumą nagrinėjant ginčą teisme dėl tarnybinės nuobaudos pagrįstumo bei teisėtumo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. gegužės 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-700/2010; 2011 m. gruodžio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A62-3777/2011; 2013 m. sausio 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-3094/2012; 2013 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A492-360/2013; ir kt.).

Ginčo atveju pareiškėja dėl vidaus tarnybos pareigūno vardo pažeminimo atleista už tai, kad ne tarnybos metu toleravo savo kolegos A. K. daromus Kelių eismo taisyklių pažeidimus ir kolegų A. K. bei E. U. daromus viešosios tvarkos administracinius nusižengimus - šlapinimąsi viešoje vietoje. Išvadoje konstatuota, kad pareiškėja pažeidė Statuto 3 straipsnio 8 dalyje įtvirtintą bendrųjų pareigūno pareigų nuolatinio vykdymo principą, kuris įpareigoja vidaus tarnybos sistemos pareigūnus užkirsti kelią rengiamam ar daromam teisės pažeidimui, o gavus žinių apie padarytą teisės pažeidimą, nedelsiant pranešti apie tai policijai, imtis neatidėliotinų priemonių įvykio vietai apsaugoti, liudytojams nustatyti.

Pareiškėjos veiksmai, kuriais buvo pažemintas pareigūno vardas, pasireiškė neveikimu, t. y. savo pareigų neatlikimu, neužkertant kelio, toleruojant kolegų padarytus pažeidimus, o ne pačios pareiškėjos padarytais Kelių eismo taisyklių ar viešosios tvarkos pažeidimais.

Pažymėtina, kad pareiškėja byloje neginčija Išvadoje nustatytų faktinių aplinkybių, tačiau akcentuoja, jog nebuvo jos kaltė įvertinta individualiai, kadangi ji buvo vertinta bendrai su kitais kolegomis. Pareiškėja iš esmės neginčija reikšmingų faktinių aplinkybių, kad jos kolegos padarė Išvadoje aptariamus kelių eismo taisyklių ir viešosios tvarkos pažeidimus: keleivių vežimo taisyklių pažeidimą; kelio ženklo reikalavimų nesilaikymą; vairavimą esant neblaiviam; pasišalinimą iš eismo įvykio vietos; šlapinimąsi viešoje vietoje.

Vaizdo įraše (failas - VLVK-03-2024-10-01 22-59-57-796.mp4) 23:39:24 val. matyti, kad įvažiavimą į aikštelę draudžia kelio ženklas Nr. 303 (Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas), o priešingoje gatvės pusėje esantis kelio ženklas, kurį kliudė išvažiuodamas A. K., yra nulenktas, šalia jo matyti juodos spalvos nuolaužos. Nors šiame vaizdo įraše nematyti paties eismo įvykio, tačiau 23:38:36 val. matyti kaip po išvažiavimo iš aikštelės automobilis sustojo prie šviesoforo, vairuotojas išlipo ir apžiūrėjo priekinį kairį automobilio kampą, grįžęs į savo vietą nuvažiavo į J. gatvę. Atitinkamai kito vaizdo įrašo, padaryto iš kitos kameros (failas LVK-17-2024-10-01 22-59-57-797.mp4), vaizdas patvirtina, kad 23:37:58 val. A. K. vairuojamas automobilis, išsukdamas iš aikštelės į gatvę, priekine kaire puse atsitrenkė į kelio ženklo stulpą, jį nulenkė ir nesustojęs nuvažiavo. Trečiame vaizdo įraše (failas export-0bpa1.mp4) 00:10:26 val. matyti, kad to paties automobilio priekio kairės pusės detalės yra apgadintos, sulaužytos.

Taigi, faktas, kad į aikštelę įvažiuoti buvo draudžiama ir pats eismo įvykis, kurio metu A. K., veždamas pareiškėją ir kitus pareigūnus, atsitrenkė į kelio ženklą, jį nulenkė ir nesustojęs nuvažiavo, o šiek tiek toliau apžiūrėjęs savo automobilį galutinai pasišalino iš įvykio vietos, yra neginčytinai užfiksuotas vaizdo įrašais ir jokių abejonių nekelia. Juo labiau, kad jį patvirtino matęs ir pranešėjas, kuris paskambino į BPC, nes jis per vaizdo kameras šį įvykį taip pat matė.

Pažymėtina, kad A. K. pripažino padaręs šį eismo įvykį, tai užfiksuota ir nuosprendyje baudžiamojoje byloje Nr. 1-423-1201/2025, kuriame nurodoma, kad teisme jis patvirtino, jog buvo pavartojęs alkoholio iki atsitrenkimo į kelio ženklą, suvokė, kad yra išgėręs.

Išvadoje taip pat nustatyta, kad pagal VĮ ,,Regitra” duomenis, A. K. automobilyje ,,BMW X6”, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) yra keturios sėdimos vietos, tuo tarpu vien tik galinėje sėdynėje pažeidimo padarymo metu sėdėjo keturi žmonės. Todėl (duomenys neskelbtini) str. 1 d. numatyti kelių eismo taisyklių pažeidimai dėl to, kad A. K. pažeidė kelio ženklo Nr. 303 (Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas) reikalavimus bei vežė keleivių daugiau, nei yra numatyta transporto priemonės techninėje charakteristikoje, taip pat jokių abejonių nekelia. A. K. šiuos pažeidimus taip pat pripažino ir 2025-04-29 administracinio nusižengimo protokolu ROIK 25270571554 duotą administracinį nurodymą dėl šių pažeidimų įvykdė, baudą sumokėjo 2025-05-08.

Išvadoje taip pat nustatyta, kad A. K. ir E. U. šlapinosi viešoje vietoje. Tai matosi ir vaizdo įraše (failas - VLVK-03 - 2024-10-01 22-59-57-796.mp4) 23:14 - 23:15 val., tą patvirtino ir patys pareigūnai A. K. ir E. U. savo paaiškinimuose.

Pareiškėja savo kaltės nebuvimą dėl pareigūno vardo pažeminimo grindžia paaiškinimais, kad nematė ir nesuprato, jog kolega A. K. padarė nurodytus kelių eismo taisyklių pažeidimus. Akcentuoja, kad ji nematė kaip A. K. vartojo alkoholinius gėrimus, nes kavinėje jis nesėdėjo šalia jos, o sėdėjo toje pačioje eilėje ir ji jo nematė. Remdamasi vaizdo įrašais akcentuoja, kad ji didžiąją laiko dalį prasėdėjo automobilyje, todėl ir nematė, kad A. K. yra išgėręs, nes šlitinėja; buvo nusisukusi nugara ir nematė, kad kolegos pažeidinėja viešąją tvarką – šlapinasi viešoje vietoje; buvo pasilenkusi ir ieškojo telefono, todėl nematė kai automobilis pravažiavo eismą draudžiantį ženklą; automobilis buvo erdvus, todėl nesuprato, kad viršijamas leistinas keleivių skaičius; grojo garsi muzika, todėl nesuprato, kad automobilis padarė eismo įvykį.

Teismas pažymi, kad Išvadoje pagrįstai ir teisingai buvo konstatuota, kad nurodomi kelių eismo taisyklių pažeidimai ir viešosios tvarkos pažeidimai buvo padaryti, jie buvo užfiksuoti vaizdo stebėjimo kamerų ir juos matė bei apie juo pranešė pašalinis asmuo – apsaugos darbuotojas. Todėl teismas pripažįsta, kad atsakovas turėjo tiek pagrindą, tiek pareigą įvertinti pareiškėjos tarnybinės atsakomybės klausimą, kadangi pareiškėja yra policijos pareigūnė, turinti pareigą užkardyti, užfiksuoti, atskleisti ir išaiškinti pažeidimus, o šiuo atveju visi pažeidimai buvo padaryti pareiškėjos akivaizdoje, nors ji, teismo vertinimu, siekdama išvengti atsakomybės, akcentuoja, kad didžiąją laiko dalį ji praleido automobilyje arba buvo nusisukusi, todėl negalėjo matyti kolegos daromų pažeidimų, nematė, kad A. K. vartoja alkoholį, nesuprato, kad jis išgėręs, o juo pasitikėjo, kaip sąžiningu pareigūnu. Tačiau teismo vertinimu vaizdo įrašų visuma paneigia šiuos pareiškėjos argumentus.

Nors pareiškėja teigė, kad ji nematė, jog A. K. vartoja alkoholį bei negalėjo matyti jo nekordinuotai vaikštančio, nes ilgą laiką sėdėjo automobilyje, todėl nesuprato, kad jis yra išgėręs, tačiau tokie pareiškėjos argumentai nepaneigia jos kaltės. Pažymėtina, kad pareiškėja su A. K. dalyvavo kavinėje, sėdėjo prie vieno stalo, vakarėlio metu buvo vartojamas alkoholis ir ji, kaip policijos pareigūnė, neįsitikinusi, kad A. K. yra blaivus, sėdo į jo vairuojamą automobilį bei važiavo automobiliu, kai keleivių skaičius ženkliai viršijo leistinų vietų skaičių. Vaizdo įrašas patvirtina, kad A. K. vaikščiodamas prie automobilio šlitinėjo į šalis, eidamas klupo, rankomis prisilaikė į automobilį, nesugebėjo eiti tiesiai, t. y. jo judesiai akivaizdžiai buvo nekoordinuoti ir būdingi neblaivaus asmens elgsenai ir nepaisant to, kad pareiškėjos skunde nurodytais laiko tarpais ji sėdėjo automobilyje, buvo momentų, kada ji akivaizdžiai turėjo būti įsitikinusi A. K. neblaivumu. Iš vaizdo įrašo matyti, kad pareiškėja A. K. išsitempė iš automobilio ir bandė su juo šokti ir vaizdo įrašas patvirtina, kad buvo labai artimas kontaktas, todėl nesuprasti, kad A. K. yra neblaivus, teismo vertinimu yra neįmanoma. Argumentas, kad ji nejautė pastarojo alkoholio kvapo, nes buvo pati išgėrusi, neįtikino teismo. Tuo labiau, kad ji teismo posėdžio metu aiškino, jog buvo saikingai išgėrusi. Be to, iš įrašo 30.25 min. matyti, kad A. K. svirduliuodamas ėjo pro pareiškėją ir ji į tai žiūrėjo ir tik vėliau nusisuko. Teismas sutinka su atsakovo atsiliepimo argumentais, kad pareiškėja visus vaizdo įrašo aprašymus dėsto šališkai, siekdama išvengti atsakomybės. Pareiškėja vertina tik tas įrašo dalis, kurios yra akivaizdžiai jai naudingos, tačiau nevertina įrašų visumos, kuri ir pagrindžia atsakomybės pagrindą. Pareiškėja, būdama kelių policijos pareigūne apie 7 metus dirbdama kelių patrule ir tarnyboje susidurdama su neblaiviais vairuotojais iš tokio kolegos elgesio ir tokios būsenos turėjo suvokti ir aiškiai suvokė, kad pastarasis gali būti apsvaigęs nuo alkoholio ir vairuoti negali. Be to, faktą, kad visi policijos pareigūnai tą dieną kavinėje „Būga“ gėrė alkoholį patvirtino tiek kavinės darbuotoja, tiek kartu šiuose įvykiuose dalyvavusi J. A., tiek pats A. K. minėtoje baudžiamojoje byloje pripažinęs, kad jis vairavo išgėręs alkoholio. Net ir pranešėjas, kuris tik per vaizdo kamerą matė pareiškėjos ir jos kolegų elgesį prie automobilio, paskambinęs į BPC pranešė, kad vairuoti automobilio sėdo galimai apsvaigęs vairuotojas.

Taigi, pareiškėja, atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, iš asmeninės profesinės patirties, iš tą dieną vykusios profesinės šventės, iš bendravimo su A. K., turėjo suvokti ir suvokė, kad jos kolega sėdo vairuoti automobilį neblaivus, net jeigu asmeniškai ir nematė, kaip teigia pareiškėja, kada ir kiek alkoholio A. K. išgėrė.

Nors pareiškėja nurodo, kad nematė jog A. K. pažeidė kelio ženklą Nr. 303 ,,Motorinių transporto priemonių eismas draudžiamas”, nes važiuodama automobilyje tuo metu buvo pasilenkusi, nes ieškojo iškritusio telefono, toje vietoje buvo pirmą kartą, tačiau teismas pažymi, kad pareiškėja yra kelių policijos pareigūnė ir net ne tarnybos metu, privalo būti budri ir veikti kaip pareigūnas nuolatinio vykdymo principe (Statuto 3 straipsnio 1 dalies 8 punktas), todėl jos paaiškinimas, kad ji nematė kelio ženklo, draudžiančio įvažiuoti į aikštelę, nepaneigia šių aplinkybių ir vertinamas tik kaip bandymas išvengti atsakomybės.

Teismas taip pat atmeta kaip visiškai neįtikinančius ir su elementaria logika nesuderinamus pareiškėjos paaiškinimus neva automobilis buvo gana didelis ir erdvus ir atsisėdusi į automobilį ji neužfiksavo, kiek jame yra keleiviams skirtų vietų, todėl nesuprato, kad juo važiuoja daugiau nei leistina žmonių. Išvadoje nustatyta, kad pagal valstybės įmonės ,,Regitra” duomenis, A. K. automobilyje ,,BMW X6“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) yra keturios sėdimos vietos. Akivaizdu, kad pareiškėjai, kaip kelių policijos pareigūnei tarnybos metu tenka stebėti KET pažeidimus ir jiems užkirsti kelią, t. y. stebėti ar važiuojančiuose automobiliuose neviršijamas leistinų keleivių skaičius, todėl neabejotinai jai buvo žinoma, kad pagal specifikaciją šio modelio automobiliuose daugiau kaip keturių vietų neskaitant vairuotojo ir nebūna. Teismas daro išvadą, kad pareiškėja negalėjo nesuprasti, kad vairuotojas A. K. pažeidžia KET reikalavimus, veždamas keturis keleivius ant dviejų galinių automobilio sėdynių.

Teismas taip pat kaip gynybinę poziciją vertina pareiškėjos paaiškinimus, kad savo kolegų šlapinimosi viešoje vietoje ji nematė dėl tamsos ir dėl to, kad stovėjo į juos nugara. Iš vaizdo įrašo matyti, kad A. K. ir E. U. šlapinosi vos keletos metrų atstumu nuo automobilio, prie kurio stovėjo pareiškėja. Nors pačioje aikštelėje nėra tiesioginio apšvietimo, tačiau gatvė, iš kurios yra įvažiavimas į aikštelę, yra gerai apšvieta. Be to, iš vaizdo įrašo matyti, kad automobilio žibintai beveik visą laiką buvo įjungti ir pareigūnų šlapinimosi metu nuo galinių žibintų sklido raudona šviesa į tą pusę kur buvo A. K. ir E. U..

Teismas kritiškai vertina pareiškėjos argumentus, kad ji nesuprato ir nepajautė, jog A. K. padarė eismo įvykį. Iš vaizdo įrašų akivaizdu, kad eismo įvykio metu A. K. automobilis buvo gerokai apgadintas, tas sudaro pagrindą sutikti su atsakovo argumentais, kad smūgis į kelio ženklą buvo toks stiprus ir sukeliantis tokį garsą, kad automobilyje sėdėjusi pareiškėja galėjo jo nepajausti ir nesuprasti, kad įvyko eismo įvykis. Tuo labiau, kad po eismo įvykio A. K. sustojo prie šviesoforo ir išlipęs apžiūrėjo automobilį. Šie A. K. veiksmai pareiškėjai, kaip policijos pareigūnei, kurios funkcijos tiesiogiai susiję su eismo įvykių tyrimu, turėjo neabejotinai patvirtinti, kad buvo įvykęs eismo įvykis, A. K., įvertino eismo įvykio pasekmes, tačiau ir toliau tęsė kelionę, pasišalinęs iš eismo įvykio vietos.

Tai, kad Išvadoje kiekvieno pareigūno veiksmai nebuvo atskirai aprašomi ir vertinami, o pateiktas apibendrinto pobūdžio visų pareigūnų veiksmų vertinimas, nesudaro pagrindo pripažinti, kad pareiškėjos atsakomybė nebuvo įvertinta individualiai. Iš bylos medžiagos nustatyta, kad visiems pareigūnams buvo įteikti analogiško turinio pranešimai dėl galimai padaryto tarnybinio nusižengimo ir jų veiksmai buvo vienodi, todėl vienodai juos įvertinus nėra jokios būtinybės kiekvieno pareigūno veiksmus aprašinėti ir vertinti atskirai, kelis kartus kartojant tą patį tekstą. Šiuo atveju iš Išvados matyti, kad pateiktas visų pareigūnų vienodų veiksmų vertinimas taikomas visiems pareigūnams vienodai, todėl pareiškėjos teisė gintis nebuvo nei suvaržyta, nei tokia Išvada sutrukdė jai suprasti kuo ji asmeniškai yra kaltinama.

Teismas pažymi, jog Statuto 3 straipsnio 1 dalies 8 punktas numato, kad pareigūnas turi vadovautis bendrųjų pareigūno pareigų nuolatinio vykdymo principu; pareigūnas privalo atlikti Statute nustatytas bendrąsias pareigūno pareigas ir statutinių įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytas pareigūno pareigas.

Statuto 3 straipsnio 2 dalies 7 punktas numato, kad pareigūnas turi laikytis sąžiningumo principo; pareigūnas turi netoleruoti kitų asmenų daromų teisės pažeidimų, elgesio, nesuderinamo su pareigūnų tarnybinės etikos principais, pranešti kompetentingiems subjektams apie veikas, kurios prieštarauja teisės aktams.

Vilniaus apskr. VPK viršininko 2022-04-08 įsakymu Nr. 10-V-170 patvirtinto Vilniaus apskr. VPK KPS 1-ojo poskyrio vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymo (toliau - Vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymas) 3 punkte numatyta, kad Vilniaus apskr. VPK KPS 1-ojo poskyrio vyriausiojo patrulio pareigybė reikalinga prižiūrimoje teritorijoje vykdyti kelių eismo priežiūrą, užtikrinant viešąją tvarką, visuomenės saugumą ir kitų pavestų uždavinių bei funkcijų įgyvendinimą, vykdant nusikalstamų veikų ir kitų teisės pažeidimų prevenciją, žmogaus teisių ir laisvių apsaugą, kitų padalinio kompetencijai priskirtų funkcijų vykdymą. Vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymo 4 punktas numato, kad šias pareigas einantis pareigūnas vykdo specialiosios veiklos srities funkcijas - eismo priežiūros ir viešojo saugumo užtikrinimo. Šio pareigybės aprašymo 4.3 papunktis numato, jog pareigūnas, einantis šias pareigas, turi išmanyti Lietuvos Respublikos įstatymus, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimus, kitus teisės aktus, reglamentuojančius valstybės tarnybą, vidaus tarnybą ir policijos veiklą; išmanyti teisės aktų ir kitų dokumentų rengimo bei derinimo tvarką; išmanyti teisės aktus, reglamentuojančius eismo keliais tvarką. Vyriausiojo patrulio pareigybės aprašyme numatyta, kad šias pareigas einantis pareigūnas vykdo šias funkcijas: užtikrina viešąją tvarką, eismo ir visuomenės saugumą (6.1 p.); gavęs pranešimus apie administracinius nusižengimus ir nusikalstamas veikas, teisės aktų nustatyta tvarka įvykių vietose atlieka visus būtinus veiksmus, kad operatyviai būtų priimti sprendimai dėl administracinių nusižengimų ar nusikalstamų veikų (6.2 p.); kontroliuoja, kaip kelių eismo dalyviai vykdo KET reikalavimus paskirtame sektoriuje, maršrute arba poste, reguliuoja transporto ir pėsčiųjų eismą, nustato ir techninėmis priemonėmis fiksuoja KET pažeidimus, renka administracinių nusižengimų medžiagas, surašo administracinių nusižengimų protokolus, pagal kompetenciją pažeidimų padarymo vietose nagrinėja administracinių nusižengimų bylas, skiria administracines nuobaudas (6.9 p.) ir vykdo kitus su policijos įstaigos ar jos struktūrinio padalinio funkcijomis susijusius nenuolatinio pobūdžio pavedimus tam, kad būtų pasiekti policijos įstaigos tikslai (6.15 p.).

Pareiškėja su Vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymu yra pasirašytinai supažindinta 2023-03-15.

Policijos įstatymo 25 straipsnio 1 dalies 2 punkte įtvirtinta policijos pareigūno pareiga būnant įvykio liudininku, imtis neatidėliotinų priemonių užkirsti kelią daromai nusikalstamai veikai ar administraciniam teisės pažeidimui (nusižengimui), įvykio vietai ir įrodymams apsaugoti, nusikalstamos veikos ar administracinio teisės pažeidimo (nusižengimo) liudininkams nustatyti, sulaikyti ir pristatyti į policijos įstaigą asmenį, padariusį įstatymų uždraustą veiką, bei pranešti apie tai policijos įstaigai.

Nurodytos Statuto, Vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymo, Policijos įstatymo normos įpareigoja pareiškėją, kaip policijos pareigūnę, savo pareigas atlikti ir ne tarnybos metu, todėl jos neveikimas, neužkertant kelio ir toleruojant matomus savo kolegų daromus teisės pažeidimus, yra nurodytų teisės normų pažeidimas, nevykdant savo pareigos, yra neteisėtas ir užtraukia tarnybinę atsakomybę, priklausomai nuo jos elgesio pasekmių.

Kaip nurodyta aukščiau, statutinės tarnybos pareigūnams keliami padidinti reikalavimai, nustatomi nepriekaištingo elgesio standartai ir jie prisiekia jų laikytis. Prisiekdamas vidaus tarnybos pareigūnas, be kita ko, prisiekia visada saugoti gerą vidaus tarnybos sistemos pareigūno vardą.

Pareiškėja prisiekė sąžiningai vykdyti Lietuvos Respublikos įstatymus ir savo viršininkų įsakymus, šventai atlikti savo pareigas, tarnauti Lietuvos žmonėms ir valstybei, susilaikyti nuo veiksmų, kurie galėtų pakenkti geram policijos vardui.

Lietuvos policijos generalinio komisaro 2023-05-16 įsakymu Nr. 5-V-411 patvirtinto Lietuvos policijos darbuotojų etikos ir antikorupcinio elgesio kodekso (toliau - Elgesio kodeksas) 7 punktas numato, kad policijos darbuotojas, laikydamasis aptartų nuostatų, taip pat nuostatų, kurios nėra įsakmiai įvardytos, tačiau konkrečioje situacijoje pagal visuotinai priimtinas elgesio normas turėtų būti pasirenkamos kaip teisingo ir etiško elgesio modelis, turi vadovautis šiais moraliniais orientyrais: saugoti profesinę garbę ir elgtis taip, kad savo elgesiu ar veiksmais nediskredituotų savo vardo, policijos pareigūno, valstybės tarnautojo ar kito policijos darbuotojo statuso ir policijos autoriteto (7.1 papunktis); visada atminti, kad savo elgesiu ir veiksmais jis rodo pavyzdį ir kad pagal jo elgesį bei įvaizdį sprendžiama apie visą policijos sistemą, jos pareigūnus ir kitus darbuotojus (7.2 papunktis).

Elgesio kodekso 9 punktas numato, kad kiekvienas policijos darbuotojo elgesio nukrypimas nuo etikos, moralės normų ar teisės aktų reikalavimų kelia grėsmę visų jo atliekamų funkcijų skaidrumui ir visuomenės pasitikėjimui policija, todėl kiekvienas policijos darbuotojas privalo vadovautis pateiktais pavyzdžiais kaip esminiais orientyrais.

Elgesio kodekso 10 punktas numato, kad laikytis Kodekso nuostatų yra kiekvieno policijos darbuotojo pareiga ir garbės reikalas.

Nagrinėjamu atveju teismas pripažįsta, kad atsakovas pareiškėjos neveikimą pagrįstai vertino kaip policijos pareigūno vardo pažeminimą bei policijos pareigūno priesaikos sulaužymą, nes pareiškėjos elgesys akivaizdžiai nesuderinamas su visuomenėje galiojančiomis moralės nuostatomis bei visuomenės teisėtais lūkesčiais, kurių visuomenė tikisi iš policijos pareigūnų. Pareiškėjos neveikimas toleruojant jos akivaizdoje daromus teisės pažeidimus akivaizdžiai nesuderinamas su jos užimamomis pareigomis, policijos pareigūno statusu bei duota priesaika.

Būdama statutine valstybės pareigūne ir žinodama teisės aktų reikalavimus bei savo pareigas, pareiškėja privalėjo užtikrinti tokį statutinio valstybės pareigūno elgesį, kurio visuomenė tikisi, bei elgtis taip, kad elgesys ne tik užtikrintų įstatymų gerbimą ir laikymąsi, bet ir pasitikėjimą statutiniais valstybės pareigūnais, nekompromituotų policijos autoriteto visuomenės akyse, tačiau ji to nepadarė ir savo kolegų pažeidimus toleravo, neužkirto jiems kelio ir neketino apie juos pranešti.

Pažymėtina, kad nors Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog pareigūno padarytos veikos pasekmių įvertinimui nėra reikšminga tai, ar ji padaryta matant visuomenės atstovams bei ar ji turėjo pakankamą atgarsį visuomenėje (LVAT 2008-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A143-231/2008), tačiau šiuo atveju informacija apie netinkamus policijos pareigūno veiksmus, kuriuos toleravo pareiškėjas, 2024-10-07 paskelbta internetinėse žiniasklaidos priemonėse ir tapo žinoma visuomenei (www.delfi.lt straipsnis „Kelių policijos dieną pareigūnas atšventė kaip reikiant: girtas sukėlė avariją ir spruko iš įvykio vietos“); www.lnk.lt straipsnis „Kelių policijos dieną pareigūnas atšventė kaip reikiant: girtas sukėlė avariją“). Be to, visus pareigūnų neteisėtus veiksmus matė ir pranešėjas, kuris ir informavo apie juos BPC. Tokiu būdu, šis atvejis, kuris turėjo atgarsį visuomenėje, neabejotinai formuoja neigiamą visuomenės nuomonę apie visą policiją, todėl pareiškėjos neveikimo pasekmės neabejotinai menkina policijos autoritetą ne mažiau, nei paties pažeidimus padariusio pareigūno neteisėtas elgesys.

Teismas pripažįsta, kad pareiškėjos elgesys, toleruojant savo kolegų daromus teisės pažeidimus, akivaizdžiai negali būti suderinamas su tarnyba policijoje ir su statutinio pareigūno priesaika. Pareiškėja neabejotinai pažeidė priesaiką gerbti ir vykdyti Lietuvos Respublikos įstatymus ir visada saugoti gerą vidaus tarnybos sistemos pareigūno vardą, nes nepateisino visuomenėje galiojančių moralės nuostatų bei teisėtų lūkesčių, kurių visuomenė tikisi iš pareigūnų kaip asmenų, turinčių užtikrinti, kad tokie pažeidimai nebūtų daromi. Toks pareiškėjos elgesys didina visuomenės nepasitikėjimą visa policija, todėl ją kompromituoja.

Pažymėtina, kad atleidimas iš tarnybos už pareigūno vardo pažeminimą laikoma ne tik sudrausminimo priemone pareigūno vardą pažeminusiam asmeniui, bet ir vidaus reikalų sistemos autoriteto visuomenėje apsauga, reikalinga formuojant visuomenės teigiamą požiūrį į šios sistemos veiklos efektyvumą ir principingumą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinėse bylose Nr. A662-1409/2010. Nr. A438-230/2011).

Apibendrinus nustatytas aplinkybes teismas konstatuoja, kad atsakovas byloje surinktų įrodymų pagrindu pagrįstai ir teisingai nustatė, jog ne tarnybos metu pareiškėja savo neveikimu pažemino pareigūno vardą. Tarnybinio patikrinimo metu buvo nustatyta visuma aplinkybių, reikalingų pritaikytai pareigūno atsakomybei atsirasti, todėl pareiškėja pagrįstai ir teisėtai buvo atleista iš vidaus tarnybos ir naikinti Įsakymą nėra teisinio pagrindo.

Nenustačius, kad atsakovo Įsakymas yra nepagrįstas ir neteisėtas nėra pagrindo jį panaikinti ir grąžinti pareiškėją į iki atleidimo eitas pareigas bei priteisti vidutinio darbo užmokesčio dydžio kompensaciją už laikotarpį nuo 2025-01-01 iki teismo sprendimo priėmimo, todėl skundas atmestinas kaip negrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl jų teismas nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad EŽTT ir LVAT ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos G. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėja Vita Valeckaitė