Regionų apygardos administracinio teismo nutarimas

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patraukto asmens įgaliotai atstovei advokatei Virginijai Pluščiauskienei,

dalyvaujant administracinio teisės pažeidimo protokolą surašiusios ir administracinę nuobaudą paskyrusios institucijos atstovui A. G.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto asmens G. U. skundą dėl Šiaulių regiono aplinkos apsaugos departamento Kelmės rajono agentūros vyresniojo valstybinio aplinkos apsaugos inspektoriaus nutarimu paskirtos administracinės nuobaudos panaikinimo ir administracinės bylos nutraukimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

G. U. 2010 m. rugsėjo 17 d. Šiaulių RAAD Kelmės rajono agentūros vyresniojo valstybinio aplinkos apsaugos inspektoriaus (toliau tekste ir Institucijos) nutarimu (toliau tekste ir Nutarimas) nubausta pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau tekste ir LR ATPK) 78 str. 1 d. 150 Lt dydžio bauda už tai, kad 2010 m. gegužės 17 d. Kelmės rajono savivaldybės Bulavėnų kaime, Pagryžuvio kadastrinėje vietovėje, Tytuvėnų apylinkės seniūnijoje, Kelmės rajone G. U., pagal įgaliojimą tvarkanti jos dukrai N. K. nuosavybės teise priklausančią žemę, joje esančioje liepų alėjoje savavališkai nupjovė 9 liepas. Liepos augo kaime šalia kelio, vedančio į pil. R. A. sodybą, deklaruotoje žemėje. Pagal Lietuvos Respublikos želdinių įstatymo (2007 m. birželio 28 d. Nr. X-1241) VI skyriaus 20 straipsnio 1 punktą (Valstybės žinios, 2008 m., Nr. 33-1151) saugotinų medžių ir krūmų, augančių ne miško paskirties žemėje, kriterijus nustato ir pagal juos saugotiniems priskiria Vyriausybė Aplinkos ministerijos teikimu. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-03-12 nutarimu patvirtintų „Kriterijų, pagal kuriuos medžiai ir krūmai, augantys ne miškų ūkio paskirties žemėje, priskirti saugotiniems sąrašo“ II skyriaus 3.12 punktą medžiai yra saugotini ir jų pašalinimui reikalingas Kelmės rajono savivaldybės leidimas. Tuo G. U. pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo 2008-01-31 Nr. D1-87 „Dėl saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kito pašalinimo atvejų, šių darbų vykdymo ir leidimų šiems darbams išdavimo, medžių ir krūmų vertės atlyginimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ III skyriaus 9 punkto reikalavimus. Nustatyta atsakomybę už padarytą administracinį teisės pažeidimą lengvinanti aplinkybė, kad teisės pažeidimą padarė asmuo, sulaukęs 65 metų (ATPK 31 str. 1 d. 10 p.).

Motyvuojamoji dalis

Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens skundas tenkintinas ir administracinio teisės pažeidimo byla nutrauktina.

LR ATPK 78 str. 1 d. numatyta, kad neteisėtas želdynų naikinimas arba neteisėtas saugotinų medžių ir krūmų, augančių ne miškų ūkio paskirties žemėje, žalojimas, naikinimas arba persodinimas – užtraukia baudą piliečiams nuo dviejų šimtų iki septynių šimtų litų ir pareigūnams – nuo trijų šimtų iki vieno tūkstančio litų.

Nutarime nurodytų faktinių aplinkybių administracinėn atsakomybėn patraukta G. U. neginčija, tik nesutinka su jos veikos teisiniu vertinimu. Byloje nustatyta, kad nupjautos liepos augo N. K. priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype. Pagal Lietuvos Respublikos želdynų įstatymo 3 str. 3 d. 8 p., 20 str. 1 d. saugotinų medžių ir krūmų, augančių ne miškų ūkio paskirties žemėje, kriterijus nustato ir pagal juos saugotiniems priskiria Lietuvos Respublikos Vyriausybė Aplinkos ministerijos teikimu. Įgyvendinant įstatymo nuostatas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. kovo 12 d. nutarimu Nr. 206 patvirtintas „Kriterijų, pagal kuriuos medžiai ir krūmai, augantys ne miškų ūkio paskirties žemėje, priskiriami saugotiniems sąrašas“ (toliau tekste ir Kriterijų sąrašas). Kriterijų sąrašo 3 punkte numatyti kriterijai, kuriuos atitinkantys medžiai ir krūmai laikomi valstybės saugotinais. Nutarime nurodyta, kad pagal Kriterijų sąrašo II skyriaus 3.12 punktą (auga deklaruotuose laukuose: ąžuolai, uosiai, klevai ir liepos, didesnio, kaip 20 centimetrų skersmens) G. U. nupjauti medžiai yra saugotini ir jų pašalinimui reikalingas Kelmės rajono savivaldybės leidimas, todėl Institucija konstatavo, kad G. U. pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo 2008-01-31 Nr. D1-87 „Dėl saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kito pašalinimo atvejų, šių darbų vykdymo ir leidimų šiems darbams išdavimo, medžių ir krūmų vertės atlyginimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ III skyriaus 9 punkto reikalavimus, kuriame numatyta, kad saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbai turi būti vykdomi turint savivaldybės išduotą, išskyrus 10 punkte nurodytus atvejus, leidimą saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo darbams, genėjimui <...>. Ginčo dėl to, kad nupjautos liepos augo deklaruotose laukuose ir buvo didesnio, nei 20 centimetrų skersmens, nėra. Tačiau administracinėn atsakomybėn patraukta G. U. bei jos atstovė nurodo, kad nupjautos liepos augo kelio zonoje ir trukdė eismui – pravažiuoti su žemės ūkio technika. Kriterijų sąrašo 3.4. punkte numatyta, kad medžiai ir krūmai, augantys ne miškų ūkio paskirties žemėje, priskiriami saugotiniems, jeigu jie atitinka bent vieną iš šių kriterijų: auga vietinės reikšmės kelių kelio juostos dalyje už kelio pylimo pado, iškasos ar kelio griovio išorinio krašto, taip pat kelio apsaugos zonoje už kelio juostos ribos, išskyrus medžius ir krūmus, kurie kelia pavojų saugiam eismui ir kelio naudojimui ir (arba) auga deklaruotuose laukuose. Iš žemės sklypo plano (b.l. 159), kurio ribos pažymėtos kadastro žemėlapyje ir įregistruotos VĮ Registrų centre, matyti, kad ginčo vietoje yra 4 metrų keliukas. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Kelmės žemėtvarkos skyriaus rašte (b.l. 157) nurodyta, kad R. A. į 3,50 ha žemės sklypą nuo pagrindinio kelio Bulavėnai – Mosteikiai patenka 4 m. pločio keliu, einančiu per N. K. nuosavybės teise priklausantį privačios žemės sklypą. Minėtas kelias nėra įskaičiuotas į N. K. žemės sklypo plotą ir priklauso Lietuvos Respublikos valstybei. Kelmės rajono savivaldybės administracijos komisijos nukirstų medžių padėties kelio juostos atžvilgiu nustatymo akte (b.l. 127) nurodyta, kad nukirstos liepos N. K. priklausančioje žemėje, esančioje Bulavėnų kaime, Kelmės rajone, patenka į kelio juostą. Šiame akte nurodyta, o taip pat teisme apklausti liudytojai R. B. ir V. I. parodė, kad nukirstos liepos augo arčiau kelio vidurio, nei išoriniai griovių kraštai. Byloje yra Kelmės rajono savivaldybės administracijos Tytuvėnų apylinkių seniūnijos pažyma (b.l. 89), kurioje nurodyta, kad kelio į R. A. sodybą seniūnijos balanse nėra, todėl seniūnija apie jį duomenų neturi. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste ir CK) 4.253 str. 1 d. numatyta, kad registruojami daiktai – nekilnojamieji daiktai ir pagal prigimtį kilnojamieji daiktai, kurie yra suformuoti įstatymo nustatyta tvarka ir kurių įgijimo ir perleidimo pagrindų registravimą nustato teisės aktai. CK 4.262 str. numatyta, kad įrašyti į viešą registrą duomenys laikomi teisingais ir išsamiais, kol nenuginčijami įstatymų nustatyta tvarka. Viešajame registre esantis įrašas, kad į R. A. sodybą veda 4 metrų pločio kelias nėra nuginčytas. Šią aplinkybę taip pat konstatavo Kelmės rajono apylinkės teismas, nagrinėdamas civilinę bylą Nr. 2-176-322-2011, bei Šiaulių apygardos teismas išnagrinėjęs apeliacinį skundą dėl Kelmės rajono apylinkės teismo sprendimo šioje administracinėje byloje (b.l. 170-175). Kelmės rajono sprendimas yra įsiteisėjęs. Kelmės rajono savivaldybės administracijos Tytuvėnų apylinkių seniūnijos pažyma nepaneigia fakto, kad kelias į R. A. sodybą yra. Iš paminėtų įrodymų matyti, kad nupjautos liepos augo ne tik deklaruotame žemės sklype, tačiau ir vietinės reikšmės kelio juostos dalyje prieš kelio griovio išorinį kraštą. Esant šiai aplinkybei pagal Kriterijų sąrašo 3.4 punktą nupjautos liepos nepriskirtinos saugotiniems medžiams. Atsižvelgiant į tai, kad G. U. nupjovė medžius, kurie nepriskirtini saugotiniems, todėl jų pašalinimui nebuvo reikalingas Kelmės rajono savivaldybės leidimas, ir todėl Institucija nepagrįstai konstatavo, kad G. U. pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo 2008-01-31 Nr. D1-87 „Dėl saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kito pašalinimo atvejų, šių darbų vykdymo ir leidimų šiems darbams išdavimo, medžių ir krūmų vertės atlyginimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ III skyriaus 9 punkto reikalavimus. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes administracinėn atsakomybėn patrauktos G. U. skundas tenkintinas ir administracinio teisės pažeidimo byla nutrauktina.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis išdėstytu ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 18 str. 2 d. 7 p., 124 str. 1 d. 2 p.,

nutarė:

Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens G. U. skundą patenkinti ir panaikinti 2010 m. rugsėjo 17 d. Šiaulių RAAD Kelmės rajono agentūros vyresniojo valstybinio aplinkos apsaugos inspektoriaus nutarimą kuriuo G. U. pagal LR ATPK 78 str. 1 d. paskirta nuobauda – 150 litų bauda ir bylą nutraukti.

Nutarimas per 10 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.