- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-05-27
- Bylos Nr.
- eI-2451-484/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03745-2018-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Violeta Balčytienė
- Pareiškėjas
- A. D.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. D. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui (trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas A. D. kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau – Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 21 d. sprendimą Nr. (7.4)3-46104 „Dėl duomenų tikslinimo“; 2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) 2018 m. spalio 19 d. sprendimą Nr. (10.10)I-6244 „Dėl Vilniaus skyriaus 2018-08-21 sprendimo dėl duomenų tikslinimo“; 3) įpareigoti Fondo valdybos Vilniaus skyrių ištaisyti duomenis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, nustatant, kad A. D. individualios veiklos vykdymo pabaigos data yra 2017 m. liepos 25 d., pašalinant žymas apie A. D. individualios veiklos vykdymą laikotarpiais po 2017 m. liepos 25 d. (t. y., nustatyti, kad individuali veikla buvo vykdoma tik iki 2017 m. liepos 25 d. imtinai); 4) įpareigoti Fondo valdybos Vilniaus skyrių ištaisyti duomenis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, pašalinant žymą apie A. D. laikino veiklos nevykdymo laikotarpio pabaigą (t. y., nustatyti, kad laikinas veiklos nevykdymas nėra pasibaigęs iki šiol); 5) įpareigoti Fondo valdybos Vilniaus skyrių perskaičiuoti pareiškėjo A. D. už 2017 metus mokėtino valstybinio socialinio draudimo mokesčio dydį ir nustatyti, kad visa A. D. mokėtina valstybinio socialinio draudimo įmokų suma už 2017 metus yra 2 891,25 Eur; 6) įpareigoti Fondo valdybos Vilniaus skyrių perskaičiuoti pareiškėjo A. D. už 2017 metus mokėtino privalomojo socialinio draudimo mokesčio dydį ir nustatyti, kad visa A. D. mokėtina privalomojo socialinio draudimo įmokų suma už 2017 metus yra 879,73 Eur; 7) įpareigoti Fondo valdybos Vilniaus skyrių A. D. 2017 m. valstybinio socialinio draudimo permokos 674,53 Eur dalį užskaityti padengiant A. D. privalomojo socialinio draudimo už 2017 m. skolą, o likusią 29,77 Eur permokos dalį grąžinti A. D. į jo banko sąskaitą.
Pareiškėjas skunde nurodo, kad nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 25 d. vykdė individualią veiklą. (duomenys neskelbtini) jam gimė dukra, todėl jis tą pačią, t. y. (duomenys neskelbtini), per „Mano VMI“ sistemą pateikė atsakovei prašymą įregistruoti jo vykdomos individualios veiklos nutraukimą. Kitą dieną po dukters gimimo nuvyko į Fondo valdybos Vilniaus skyrių ir pateikė prašymus dėl tėvystės ir vaiko priežiūros išmokų skyrimo. Kitą dieną po prašymų pateikimo Fondo valdybos Vilniaus skyriaus Pašalpų ir nedarbingumo kontrolės skyriaus specialistės, vėliau vedėjos buvo informuotas, kad po individualios veiklos išregistravimo jis tapo socialiai nedraustas, todėl nei tėvystės, nei vaiko priežiūros išmokos jam nepriklauso. Atsižvelgdamas į šias Fondo valdybos Vilniaus skyriaus darbuotojų konsultacijas, norėdamas išvengti galimos situacijos, kuomet jam nebūtų išmokamos socialinės išmokos, nusprendė įregistruoti avalynės ir odos gaminių taisymo individualią veiklą, nors tokios veiklos niekada nevykdė ir neketino vykdyti. Per „Mano VMI“ sistemą 2017 m. rugpjūčio 1 d. pateikė prašymą įregistruoti nuo 2017 m. liepos 26 d. avalynės ir odos gaminių taisymo individualią veiklą. Kitą dieną Fondo valdybos Vilniaus skyriaus vedėja patikino, kad jis yra laikomas draustu ir išmokos jam priklausys. Tačiau laikydamasis pozicijos, kad ir be šios veiklos įregistravimo jis turi būti laikomas draustu, kadangi yra pilnai įvykdęs visas tam reikiamas sąlygas, o asmenys, siekdami gauti jiems teisėtai priklausančias išmokas, neturi būti verčiami Valstybinei mokesčių inspekcijai pateikti tikrovės neatitinkančių prašymų, 2017 m. rugpjūčio 3 d. per „Mano VMI“ sistemą pateikė prašymą išregistruoti jo vardu registruotą avalynės ir odos gaminių taisymo individualią veiklą, nes jis tokios veiklos nevykdė, o veiklos įregistravimas buvo tiesiogiai nulemtas netinkamų ir neteisingų Fondo valdybos Vilniaus skyriaus darbuotojų konsultacijų.
Nurodo, jog 2017 m. rugpjūčio 4 d. Fondo valdybos Vilniaus skyriaus Pašalpų ir nedarbingumo kontrolės skyriaus specialistės telefonu pasiteiravo apie prašymų dėl išmokų skyrimo svarstymo eigą. Jam vėlgi buvo atsakyta, kad Fondo valdybos informacinėje sistemoje rodoma, jog jis nėra socialiai draustas ir pagal dabartinę situaciją išmokos jam nebus skiriamos. Atsižvelgdamas į tai, per „Mano VMI“ sistemą 2017 m. rugpjūčio 4 d. jis pateikė prašymą Vilniaus apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai įregistruoti jį į Mokesčių mokėtojų registrą, nurodydamas, jog vykdo apgyvendinimo veiklą, nors tokios veiklos nesiruošė vykdyti ir jos nevykdė. Pažymi, kad, registruodamas individualią veiklą, nurodė veiklos vykdymo adresą Lvovo g. 9-8, Vilnius, t. y. patalpų, kurios nėra baigtos statyti ir nepritaikytos apgyvendinimo veiklai vykdyti. Pareiškėjui įregistravus apgyvendinimo paslaugų individualią veiklą, Fondo valdybos informacinėje sistemoje vėl buvo rodoma, jog jis yra apdraustas ir jam gali būti išmokamos socialinės išmokos.
Būdamas įsitikinęs, kad yra apdraustas socialiniu draudimu ir papildomai neįregistruojant individualios veiklos, kuri faktiškai nėra vykdoma, 2017 m. rugpjūčio 2 d. per Fondo valdybos elektroninę paklausimų sistemą ADIS pateikė paklausimą, kuriame paaiškino susidariusią situaciją, Fondo valdybos Vilniaus skyriaus Pašalpų ir nedarbingumo kontrolės skyriaus darbuotojų pateiktas konsultacijas, taip pat pasiteiravo, ar išmokoms gauti būtina įregistruoti individualią veiklą Mokesčių mokėtojų registre. Fondo valdybos 2017 m. rugpjūčio 10 d. atsakyme buvo nurodyta, kad, norint gauti tėvystės ir vaiko priežiūros išmokas, nėra būtina būti įregistruotam Mokesčių mokėtojų registre. Atėjus laikui mokėti valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo mokesčius už 2017 metus, pareiškėjas Fondo valdybos Vilniaus skyriuje 2018 m. gegužės mėnesį sužinojo, kad apskaičiuodamas būtinas sumokėti įmokas, Fondo valdybos Vilniaus skyrius laikys, jog pareiškėjas veiklą vykdė visus 2017 metus, o ne iki 2017 m. liepos 25 d. Pareiškėjo skaičiavimais, dėl tokio pasikeitimo jo mokėtinų mokesčių už 2017 metus suma ženkliai padidėja, kas, jo manymu, yra akivaizdžiai nepagrįsta, nesąžininga ir neteisinga. Reaguodamas į šią informaciją, nedelsdamas kreipėsi į Fondo valdybos Vilniaus skyriaus direktorių ir 2018 m. gegužės 14 d. susitikimo metu jam buvo kartojama, kad Fondo valdybos Vilniaus skyriaus darbuotojai šioje situacijoje nieko negali padaryti, kadangi informaciją apie individualios veiklos laikotarpį ši institucija automatiškai gauna iš Vilniaus AVMI, o Fondo valdyba individualios veiklos vykdymo laikotarpio savo registre koreguoti negali. Atsižvelgdamas į šią informaciją,2018 m. gegužės 15 d. kreipėsi į Valstybinę mokesčių inspekciją su prašymais panaikinti Mokesčių mokėtojų registre duomenis apie jo tariamai po 2017 m. liepos 25 d. vykdytą individualią veiklą, detaliai nurodė visas faktines aplinkybes. Atsakovui 2018 m. liepos 19 d. pateikė prašymą, kuriuo prašė: patikslinti / ištaisyti duomenis apie jį Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – Registras), nustatant pareiškėjo per 2017 metus vykdytos individualios veiklos vykdymo laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 25 d. imtinai, o kitus laikotarpius (nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. ir nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. iki 2018 m. gegužės 8 d.) Registre panaikinti; laikyti, kad pareiškėjas tėvystės ir vaiko priežiūros išmokų gavimo laikotarpiu, t. y. nuo 2017 m. liepos 26 d., buvo laikinai sustabdęs individualios veiklos vykdymą ir apie tai informuoti Valstybinę mokesčių inspekciją; pareiškėjo 2017 metų valstybinio socialinio draudimo (toliau tekste – VSD) ir privalomojo sveikatos draudimo (toliau – PSD) įmokas skaičiuoti nuo socialinio draudimo įmokų bazės, nustatytos proporcingai veiklos vykdymo laikotarpiui, t. y. nuo 9 774,78 Eur sumos, nes individualią veiklą jis vykdė ne visus 2017 metus, o tik nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 25 d., t. y. tik 206 dienas iš 365 dienų; nustatyti, kad visa pareiškėjo mokėtina VSD įmokų suma už 2017 metus yra 2 891,25 Eur, todėl jam jau sumokėjus 3 595,55 Eur yra susidariusi 704,30 Eur VSD mokesčio permoka, kurią jis prašė grąžinti tokiu būdu: 674,53 Eur užskaitant kaip PSD skolos įmoką, o likusius 29,77 Eur pervesti jam į banko sąskaitą; nustatyti, kad visa pareiškėjo mokėtina PSD įmokų suma už 2017 metus yra 879,73 Eur, todėl pareiškėjui jau sumokėjus 205,20 Eur ir padarius 674,53 Eur VSD mokesčio permokos užskaitą, visas pareiškėjo mokėtinas PSD mokestis už 2017 metus jau yra sumokėtas; perskaičiuoti pareiškėjui paskirtas tėvystės ir vaiko priežiūros išmokas atsižvelgiant į pareiškėjo deklaruotas 2017 m. pajamas ir išmokėti pareiškėjui susidariusias tokių išmokų nepriemokas. Atsakovas 2018 m. rugpjūčio 21 d. priėmė sprendimą Nr. (7.4)3-46104, kuriuo jo prašymą atmetė. Nesutikdamas su atsakovo spendimu, pareiškėjas 2018 m. rugpjūčio 21 d. pateikė skundą Fondo valdybai. Fondo valdyba 2018 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (10.10)I-6244 jo skundą atmetė.
Nurodo, kad Fondo valdybos Vilniaus skyriaus ir Fondo valdybos sprendimai grindžiami tuo, jog pareiškėjas vykdė individualią veiklą ir po 2017 m. liepos 25 d., kad jo mokėtinų PSD ir VSD mokesčių dydžiai apskaičiuoti teisingai, todėl nėra pagrindo juos perskaičiuoti. Nesutikdamas su paminėtais Fondo valdybos Vilniaus skyriaus ir Fondo valdybos sprendimais, pareiškėjas remiasi Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – VSD įstatymas) 10 straipsnio 6 dalimi, nustatančia, kad socialinio draudimo įmokos skaičiuojamos nuo socialinio draudimo įmokų bazės, nustatytos proporcingai veiklos vykdymo laikotarpiui, kai individualios įmonės, mažosios bendrijos, ūkinės bendrijos ar savarankiškai dirbantys asmenys vykdė veiklą ne visus mokestinius metus. Nurodo, kad po 2017 m. liepos 25 d. jis jokios individualios veiklos nevykdė, todėl skaičiuojant už jo per 2017 m. metus (nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 25 d.) gautas pajamas mokėtinų VSD ir PSD dydžius, socialinio draudimo įmokų bazė skaičiuotina ne už visus 2017 metus, o proporcingai laikotarpiui, kurį jis vykdė individualią veiklą, šiuo atveju – už 206 dienas, o ne 365, kaip skaičiuojama šiuo metu. Pareiškėjas pabrėžia, kad atsakovas, skaičiuodamas socialinio draudimo įmokų bazę ne už jo individualios veiklos vykdymo laikotarpį, o už visus kalendorinius metus, priskaičiuoja nepagrįstai dideles PSD ir VSD įmokas už 2017 metus.
Papildomai pastebi, kad Fondo valdybos Vilniaus skyrius ir Fondo valdyba skundžiamuose sprendimuose nepagrįstai remiasi jo 2017 m. deklaracijos priedu ir Sodrai pateiktu SAV pranešimu, kuriuose jis nurodė, kokiais mėnesiais ir kiek gavo pajamų. Teigia, kad šiuo atveju faktinis pajamų gavimo laikotarpis apskritai neturi ir negali turėti reikšmės VSD įstatymo 10 straipsnio 6 dalies taikymui, kadangi pagal minėtą įstatymo nuostatą sprendžiant dėl socialinio draudimo įmokų dydžio aktualus yra ne pajamų gavimo, o veiklos vykdymo laikotarpis. Taigi, net ir tuo atveju, jei jis būtų gavęs pajamų po 2017 m. liepos 25 d. (nors jokių pajamų po šios datos jis negavo), vien tai nepatvirtintų, kad jis po 2017 m. liepos 25 d. vykdė individualią veiklą ir yra pagrindas socialinio draudimo įmokų bazę skaičiuoti už ilgesnį laikotarpį.
Pabrėžia, kad, net jei laikyti, jog jis po 2017 m. liepos 25 d. buvo įregistravęs individualią veiklą, tokiu atveju jis laikytinas laikinai nevykdančiu individualios veiklos nuo 2017 m. liepos 25 d. iki šiol, kadangi jis buvo tėvystės atostogose, o šiuo metu yra vaiko priežiūros atostogose ir šių atostogų metu individualios veiklos nevykdo ir negali vykdyti. Tai yra pagrindas taikyti VSDĮ 10 straipsnio 6 dalies nuostatas ir jo už 2017 m. mokėtinų PSD ir VSD įmokų dydžius skaičiuoti nustačius individualios veiklos vykdymo (iki laikino nevykdymo pradžios 2017 m. liepos 26 d.) laikotarpiui proporcingą socialinio draudimo įmokų bazę. Tačiau Fondo valdyba ir atsakovas nepagrįstai nurodo, kad jo individualios veiklos sustabdymas buvo nutrauktas (individualios veiklos vykdymas buvo atnaujintas) 2017 m. rugpjūčio 24 d., kuomet baigėsi laikotarpis, už kurį jam buvo mokama tėvystės išmoka. Pareiškėjas pabrėžia, kad vos pasibaigus jo tėvystės atostogoms, jis, neatnaujinęs individualios veiklos, išėjo vaiko priežiūros atostogų, kuriose yra iki šiol.
Taip pat nurodo, kad vadovaujantis Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2013 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. VA-36 „Dėl Fizinių asmenų įregistravimo į Mokesčių mokėtojų registrą/išregistravimo iš Mokesčių mokėtojų registro taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Fizinių asmenų įregistravimo į Mokesčių mokėtojų registrą/išregistravimo iš Mokesčių mokėtojų registro taisyklių (toliau – Taisyklės) 29 punktu, jo individuali veikla buvo laikinai sustabdyta nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d., t. y. jo tėvystės atostogų metu. Tą ginčijamuose sprendimuose pripažįsta ir atsakovas bei Fondo valdyba. Pareiškėjas nesutinka su Fondo valdybos sprendimo teiginiais, kad individualią veiklą vykdančio asmens tėvystės atostogų, o tuo pačiu ir individualios veiklos vykdymo laikino sustabdymo pabaigos data yra sietina su tėvystės išmokų mokėjimo pabaiga. Tokią taisyklę, atsakovo vertinimu, nustato 2017 m. birželio 18/21 d. Susitarimas dėl asmens duomenų teikimo tarp Fondo valdybos ir Valstybinės mokesčių inspekcijos. Nurodo, kad šis susitarimas nėra norminis teisės aktas, nenustato jokių teisių, pareigų ar elgesio taisyklių pareiškėjui ar kitiems individualią veiklą vykdantiems asmenims. Pastebi, kad jis nėra viešai paskelbtas, todėl neturi ir negali turėti jokios teisinės galios tretiesiems asmenims. Be to, atsakovas savo sprendime akcentuoja tik tėvystės išmokų mokėjimo pabaigą, tačiau neįvertina aplinkybės, jog jis yra vaiko priežiūros atostogose ir jų metu individualios veiklos nevykdo. Nurodyti argumentai, anot pareiškėjo, patvirtina, kad net ir tuo atveju, jei duomenys apie jo įregistruotą individualią veiklą laikotarpiu po 2017 m. liepos 25 d. nebūtų pašalinti iš Mokesčių mokėtojų registro, jis laikytinas laikinai nevykdančiu individualios veiklos. Tai sudaro pagrindą skaičiuojant PSD ir VSD įmokų už 2017 metus dydį taikyti VSDĮ 10 straipsnio 6 dalies nuostatas ir socialinio draudimo įmokų bazę skaičiuoti ne už visus metus, o proporcingai laikotarpiui, kurį jis vykdė individualią veiklą (el. byla, I tomas, 1-9 psl.).
Atsiliepimas
Atsakovas Fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodo, kad Fondo valdybos teritoriniai skyriai duomenis apie draudėjus iš Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) gauna centralizuotai automatiniu būdu. Remiantis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – Registras) turimais Mokesčių mokėtojų registro duomenimis, pareiškėjas A. D. individualią veiklą vykdė laikotarpiais nuo 2015 m. liepos 7 d. iki 2017 m. liepos 25 d. ir nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2018 m. gegužės 8 d. Taip pat 2017 m. rugpjūčio 25 d. buvo gauti duomenys apie A. D. vykdomos individualios veiklos laikino sustabdymo laikotarpį nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d. tėvystės atostogų metu. Registro duomenų bazėje 2018 m. gegužės 3 d. automatiniu būdu iš Mokesčių mokėtojų registro buvo gauta informacija apie A. D., vykdančio individualią veiklą, deklaruotas 34 638,80 Eur apmokestinamąsias pajamas už mokestinius 2017 metus, t. y. už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. sausio 1 d.) 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad asmenys, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Gyventojų pajamų mokesčio įstatyme, išskyrus tuos, kurie nurodyti šio straipsnio 3 dalyje, draudžiami pensijų, ligos ir motinystės socialiniu draudimu. Šių asmenų socialinio draudimo įmokų bazę sudaro 50 procentų individualios veiklos apmokestinamųjų pajamų (neatėmus PSD ir VSD įmokų) suma (Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 10 straipsnio 3 dalies 2 punktas (redakcija, galiojusi iki 2018 m. gruodžio 31 d.). Pagal Sveikatos draudimo įstatymo 17 straipsnio 4 dalį individualią veiklą vykdančių asmenų PSD įmokos skaičiuojamos nuo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos VSD įmokos. Remiantis automatiniu būdu iš Mokesčių mokėtojų registro gautais duomenimis apie A. D., vykdančio individualią veiklą, deklaruotas pajamas už 2017 metus, nustatyta 17 319,40 Eur (34 638,80 Eur x 50%) įmokų bazė, nuo kurios apskaičiuotos mokėtinos 5 123,89 Eur VSD ir 1 558,75 Eur PSD įmokos. Pagal pareiškėjo pateiktus 2017 metų pajamų deklaracijos priedo GPM308M duomenis, jo deklaruotos pajamos paskirstytos 2017 metų sausio – liepos mėnesiams. Deklaravęs 2017 metų individualios veiklos pajamas, pareiškėjas 2018 m. gegužės 2 d. sumokėjo dalį mokėtinų VSD ir PSD įmokų (liko nesumokėta 1 528,34 Eur VSD ir 1 353,55 Eur PSD įmokų suma). Fondo valdybos Vilniaus skyriui pateikus nurodymą kredito įstaigai nurašyti iš šioje kredito įstaigoje pareiškėjo atidarytos sąskaitos likusią nesumokėtą VSD ir PSD įmokų sumą, 2018 m. lapkričio 19 d. buvo padengtas pareiškėjo 1 528,34 Eur VSD ir 1 353,55 Eur PSD įmokų įsiskolinimas.
Taip pat nurodo, kad pareiškėjas 2017 m. liepos 28 d. kreipėsi į Fondo valdybos Vilniaus skyrių, pateikdamas prašymus skirti tėvystės bei vaiko priežiūros išmokas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. sausio 1 d.; toliau – Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymas) 19 straipsnio, 22 straipsnio 1 dalies, 6 straipsnio 2 dalies bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. sausio 25 d. nutarimu Nr. 86 (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. balandžio 21 d.) 49.1 ir 53.1 papunkčių nuostatomis, Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. 6-12-245271 pareiškėjui buvo paskirta tėvystės išmoka už tėvystės atostogų laikotarpį nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d, o Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 8 d. sprendimu Nr. 6-24-12887 – vaiko priežiūros išmoka už laikotarpį nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d. iki 2019 m. liepos 25 d. (iki vaikui sukaks dveji metai). Pareiškėjas apie sprendimą skirti jam vaiko priežiūros išmoką buvo informuotas Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. (9.2) 3-85479. Pareiškėjui deklaravus individualios veiklos pajamas už mokestinius 2017 metus ir sumokėjus VSD ir PSD įmokas, pasikeitė, t. y. padidėjo pareiškėjo vienos dienos kompensuojamasis uždarbis, todėl Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 13 d. sprendimu Nr. (9.4) VPA_SP3-3744 ir 2018 m. lapkričio 13 d. sprendimu Nr. (9.4) VPA_SP3-5311 buvo perskaičiuota pareiškėjo tėvystės išmoka už tėvystės atostogų laikotarpį nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d., o VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimu Nr. (9.3) VPA_SP2-20296 – vaiko priežiūros išmoka už laikotarpį nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d. iki 2019 m. liepos 25 d. ir išmokėtos šių išmokų nepriemokos.
Pažymi, kad remiantis Mokesčių mokėtojų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. rugsėjo 6 d. nutarimu Nr. 1059 (toliau – Mokesčių mokėtojų registro nuostatai) 39.3, 47, 66, 70 punktų bei Fizinių asmenų įregistravimo į Mokesčių mokėtojų registrą/išregistravimo iš Mokesčių mokėtojų registro taisyklių, patvirtintų VMI viršininko 2013 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. VA-36 (toliau – Registro taisyklės) 6.1, 7, 20-21, 23, 25, 26.5 punktų nuostatomis, pagrindas VMI įregistruoti Mokesčių mokėtojų registre asmens vykdomą veiklą ir keisti Mokesčių mokėtojų registro duomenis yra būtent paties asmens pateiktas prašymas VMI, kuriame jis nurodo vykdomos veiklos rūšį, veiklos vykdymo pradžią ir kitus duomenis. Už pateiktų dokumentų ir duomenų teisingumą atsako Mokesčių mokėtojų registro duomenų teikėjas. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas, pateikdamas prašymus VMI, patvirtino, jog nuo 2017 m. liepos 26 d. pradėjo vykdyti avalynės ir odos gaminių taisymo veiklą, o nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. – apgyvendinimo veiklą. Atsakovas atsiliepime atkreipia dėmesį, kad pareiškėjas pripažįsta, kad nuo 2017 m. liepos 26 d. avalynės ir odos gaminių taisymo veiklą ir nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. apgyvendinimo veiklą įregistravo tik dėl to, kad gautų iš Fondo valdybos Vilniaus skyriaus jam priklausančias tėvystės bei vaiko priežiūros išmokas. Atsakovas pažymi, jog pareiškėjas apie jam paskirtą vaiko priežiūros išmoką buvo informuotas dar Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. (9.2) 3-85479, tačiau apgyvendinimo veiklą baigė vykdyti tik 2018 m. gegužės 8 d., t. y. po beveik 9 mėnesių.
Fondo valdybos Vilniaus skyriaus duomenimis, Vilniaus apygardos administraciniame teisme yra nagrinėjama administracinė byla Nr. eI-1072-596/2019 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-03745-2018-3) pagal pareiškėjo A. D. skundą atsakovui VMI, kurioje, kaip ir šioje byloje (skiriasi tik registras, kurio duomenis pareiškėjas prašo panaikinti) nagrinėjamas pareiškėjo reikalavimas panaikinti duomenis Mokesčių mokėtojų registre apie jo vykdytą avalynės ir odos gaminių taisymo individualią veiklą laikotarpiu nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. bei poilsiautojų ir kitą trumpalaikio apgyvendinimo veiklą laikotarpiu nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. iki 2018 m. gegužės 8 d. Fondo valdybos teritoriniai skyriai duomenis iš Mokesčių mokėtojų registro apie individualią veiklą vykdančių asmenų veiklos vykdymo pradžią ir pabaigą, vykdomos veiklos rūšį, laikino veiklos nevykdymo laikotarpius ir kita gauna centralizuotai automatiniu būdu (Registro nuostatų 15 ir 101 punktai). Taigi, tik Vilniaus apygardos administraciniam teismui patenkinus pareiškėjo skundą administracinėje byloje Nr. eI-1072-596/2019 ir pasikeitus duomenims Mokesčių mokėtojų registre apie pareiškėjo individualios veiklos vykdymo laikotarpį, t. y. nustačius, kad pareiškėjas individualią veiklą vykdė iki 2017 m. liepos 25 d., pakeistų duomenų pagrindu Registre būtų perskaičiuota pareiškėjo socialinio draudimo įmokų bazė proporcingai individualios veiklos vykdymo laikotarpiui mokestiniais 2017 metais ir mokėtinų VSD bei PSD įmokų suma. Kol šie duomenys nepasikeitė, Fondo valdybos Vilniaus skyrius neturi teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo 2018 m. liepos 19 d. prašymo, todėl 2018 m. rugpjūčio 21 d priėmė sprendimą Nr. (7.4) 3-46104 (el. byla, I tomas, 71-76 psl.).
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba su skundu nesutinka. Atsiliepime į skundą nurodo, kad Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 25 d. nutarimu Nr. 435 (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. balandžio 19 d. (toliau – Registro nuostatai), 101.3 papunktyje nustatyta, jog Registro veikimui užtikrinti naudojami Mokesčių mokėtojų registro duomenys. Nei Fondo valdyba, nei Fondo valdybos teritoriniai skyriai negali interpretuoti ir kitaip tvarkyti VMI pateiktų Mokesčių mokėtojų registro duomenų. Remiantis VMI pateiktais Mokesčių mokėtojų registro duomenimis, A. D. individualią veiklą vykdė laikotarpiu nuo 2015 m. liepos 7 d. iki 2017 m. liepos 25 d. ir nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2018 m. gegužės 8 d. 2017 m. rugpjūčio 25 d. gauti duomenys apie A. D. individualios veiklos sustabdymo laikotarpį nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d. tėvystės atostogų metu. Atsižvelgiant į nurodytus A. D. individualios veiklos vykdymo laikotarpius 2017 metais, į už 2017 metus deklaruotas individualios veiklos apmokestinamąsias pajamas 34638,80 Eur ir į tai, kad socialinio draudimo įmokų bazė kalendoriniais metais negali būti didesnė negu praėjusių metų 28 VDU suma (20753,60 Eur = 741,20 Eur x 28), o nagrinėjamu atveju socialinio draudimo įmokų bazė, atsižvelgiant į 2017 metų individualios veiklos vykdymo laikotarpius (206 d.+129 d. = 335 d.), neturėtų viršyti 19047,82 Eur (20753,60 Eur / 365 dienos x 335 veiklos vykdymo dienos), A. D., kaip individualią veiklą vykdančiam asmeniui, apskaičiuota 2017 metų socialinio draudimo įmokų bazė 17319,40 Eur (34638,80 Eur x 50 proc.=17319,40 Eur). Atsižvelgiant į A. D. Metinės pajamų deklaracijos GPM308 formos priede GPM308M „Individualios veiklos pajamos pagal mėnesius“ pateiktus duomenis apie deklaruotų pajamų už 2017 metus priskyrimą atitinkamiems mėnesiams, nuo apskaičiuotos 2017 metų socialinio draudimo įmokų bazės 17319,40 Eur, apskaičiuota 5123,89 Eur VSD įmokų, iš jų 4550,72 Eur už 2017 m. sausio – birželio mėn. (15322,30 Eur x 29,7 proc.= 4550,72 Eur), 573,17 Eur už 2017 m. liepos mėn. (1997,10 x 28,7 proc. = 573,17 Eur) ir 1558,75 Eur PSD įmokų (17319,40 Eur x 9 proc. = 1558,75 Eur). Teigia, kad remiantis VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 21 d. sprendimo Nr. (7.4) 3-46104 „Dėl duomenų tikslinimo“ priėmimo metu Registre turėtais duomenimis, pagrindo perskaičiuoti VSD ir PSD įmokų nebuvo bei įvertinus 2017 – 2018 metais mokėtas VSD ir PSD įmokas, permokos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui nenustatyta (el. byla, I tomas, 131-135 psl.).
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas palaikė skundą ir prašė jį tenkinti remdamasis skunde nurodytais motyvais.
Atsiliepimas
Teismo posėdyje atsakovo atstovė su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti remdamasi atsiliepime nurodytais motyvais.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Žemesnės instancijos teismas
Byloje kilęs ginčas dėl Fondo valdybos Vilniaus skyriaus ir Fondo valdybos priimtų sprendimų, kuriais atsisakyta patikslinti/ištaisyti duomenis apie pareiškėją Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – Registras) ir perskaičiuoti pareiškėjo VSD ir PSD įmokas už 2017-2018 metus, teisėtumo ir pagrįstumo.
Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiškėjas 2017 m. liepos 28 d. Fondo valdybos Vilniaus skyriui pateikė prašymą skirti tėvystės išmoką už 2017 m. liepos 25 d. gimusį vaiką už laikotarpį nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d. (el. byla, I tomas, 96-97 psl.). Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. 6-12-245271 pareiškėjui paskirta tėvystės išmoka (el. byla, I tomas, 98-99 psl.), kuri perskaičiuota 2018 m. rugpjūčio 13 d. sprendimu Nr. (9.4) VPA_SP3-3744 (el. byla, I tomas, 102 psl.) ir 2018 m. lapkričio 13 d. sprendimu Nr. (9.4)VPA_SP3-5311 (el. byla, I tomas 106 psl.).
Pareiškėjas 2017 m. liepos 28 d. Fondo valdybos Vilniaus skyriui pateikė prašymą skirti vaiko priežiūros išmoką už laikotarpį nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d. (el. byla, I tomas, 111-112 psl.). Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 8 d. sprendimu Nr. 6-24-12887 pareiškėjui paskirta vaiko priežiūros išmoka už laikotarpį nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d., kuri perskaičiuota 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimu Nr. (9.3) VPA _SP2-20296 (el. byla, I tomas, 113, 118). Pareiškėjas apie Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 8 d. sprendimą Nr. 6-24-12887 informuotas 2017 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. (9.2)3-85479 (el. byla, I tomas, 123-124 psl.).
Pareiškėjas 2018 m. gegužės 15 d. kreipėsi į Vilniaus apskrities valstybinę mokesčių inspekciją (toliau – Vilniaus AVMI) su prašymu nutraukti avalynės ir odos gaminių taisymo veiklos įregistravimą nuo 2017 m. liepos 26 d. ir poilsiautojų ir kitų trumpalaikio apgyvendinimo veiklos įregistravimą nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. (el. byla, I tomas, 19-20 psl.). Tą pačią dieną pareiškėjas Vilniaus AVMI pateikė prašymą: 1) panaikinti duomenis Mokesčių mokėtojų registre apie jo įregistruotą individualią veiklą laikotarpiais nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. ir nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. iki prašymo pateikimo dienos; 2) panaikinti duomenis Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre apie jo įregistruotą individualią veiklą laikotarpiais nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. ir nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. iki prašymo pateikimo dienos (el. byla, I tomas, 21-22 psl.).
Pareiškėjas 2018 m. liepos 19 d. Fondo valdybos Vilniaus skyriui pateikė prašymą: patikslinti / ištaisyti duomenis apie pareiškėją Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, nustatant pareiškėjo per 2017 metus vykdytos individualios veiklos vykdymo laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 25 d. imtinai, o kitus laikotarpius (nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 3 d. ir nuo 2017 m. rugpjūčio 4 d. iki 2018 m. gegužės 8 d.) Registre panaikinti; laikyti, kad pareiškėjas tėvystės ir vaiko priežiūros išmokų gavimo laikotarpiu, t. y. nuo 2017 m. liepos 26 d., buvo laikinai sustabdęs individualios veiklos vykdymą ir apie tai informuoti Inspekciją; pareiškėjo 2017 metų VSD ir PSD įmokas skaičiuoti nuo socialinio draudimo įmokų bazės, nustatytos proporcingai veiklos vykdymo laikotarpiui, t. y. nuo 9 774,78 Eur sumos, nes individualią veiklą pareiškėjas vykdė ne visus 2017 metus, o tik nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 25 d., t. y. tik 206 dienas iš 365 dienų; nustatyti, kad visa pareiškėjo mokėtina VSD įmokų suma už 2017 metus yra 2 891,25 Eur, todėl pareiškėjui jau sumokėjus 3 595,55 Eur yra susidariusi 704,30 Eur VSD mokesčio permoka, kurią pareiškėjas prašo grąžinti tokiu būdu: 674,53 Eur užskaitant kaip pareiškėjo PSD skolos įmoką, o likusius 29,77 Eur pervesti pareiškėjui į banko sąskaitą; nustatyti, kad visa pareiškėjo mokėtina PSD įmokų suma už 2017 metus yra 879,73 Eur, todėl pareiškėjui jau sumokėjus 205,20 Eur ir padarius 674,53 Eur VSD mokesčio permokos užskaitą, visas pareiškėjo mokėtinas PSD mokestis už 2017 metus jau yra sumokėtas; perskaičiuoti pareiškėjui paskirtas tėvystės ir vaiko priežiūros išmokas atsižvelgiant į pareiškėjo deklaruotas 2017 m. pajamas ir išmokėti pareiškėjui susidariusias tokių išmokų nepriemokas (el. byla, I tomas, 12-18, 85-91 psl.). Fondo valdybos Vilniaus skyrius 2018 m. rugpjūčio 21 d. priėmė sprendimą Nr. (7.4)3-46104, kuriuo pareiškėjo prašymą atmetė (el. byla, I tomas, 92-93, 158-159 psl.).
Nesutikdamas su Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 21 d. sprendimu, pareiškėjas 2018 m. rugsėjo 21 d. pateikė skundą Fondo valdybai (el. byla, I tomas, 26-32, 138-144 psl.). Fondo valdyba 2018 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. (10.10)I-6244 pareiškėjo skundą atmetė, Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 21 d. sprendimą Nr. (7.4)3-46104 paliko nepakeistą (el. byla, I tomas, 161-163 psl.).
Pareiškėjas skunde teigia, kad apskaičiuodamas jam paskirtas tėvystės ir vaiko priežiūros išmokas atsakovas rėmėsi tikrovės neatitinkančiais Registro duomenimis apie jo vykdytos individualios veiklos laikotarpius 2017 metais, dėl ko neteisingai nustatė VSD ir PSD įmokų bazę, kuria remiantis apskaičiuotos jam paskirtos socialinio draudimo išmokos. Tvirtina, kad nuo 2017 m. liepos 25 d. jis jokios individualios veiklos nevykdo, o individualią veiklą po 2017 m. liepos 25 d. Mokesčių mokėtojų registre buvo įregistravęs tik dėl to, kad gavo klaidinančią atsakovo darbuotojų konsultaciją dėl tėvystės ir vaiko priežiūros išmokų skyrimo sąlygų. Pareiškėjui buvo paaiškinta, kad išregistravus individualią veiklą, jis nebus socialiai draustas ir neteks teisės į išmokas. Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, pareiškėjas siekia panaikinti/ištaisyti neteisingus Registro duomenis apie jo vykdytą individualią veiklą ir kad 2017 metų VSD ir PSD įmokos būtų perskaičiuotos nuo socialinio draudimo įmokų bazės, nustatytos proporcingai veiklos vykdymo laikotarpiui.
Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – VSD įstatymas) 2 straipsnio 8 dalį asmenys, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Gyventojų pajamų mokesčio įstatyme (advokatai, advokatų padėjėjai, notarai, antstoliai, verslo liudijimus turintys asmenys ir kiti asmenys) laikomi savarankiškai dirbančiais asmenimis. Pagal VSD įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatas asmenų, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatyme, valstybinio socialinio draudimo įmokų bazę sudaro 50 procentų individualios veiklos apmokestinamųjų pajamų (neatėmus privalomojo sveikatos draudimo įmokų ir valstybinio socialinio draudimo įmokų) suma. Pagal šio įstatymo 9 straipsnio 4 dalį šie asmenys socialinio draudimo įmokas moka nuo veiklos vykdymo pradžios iki veiklos pabaigos.
Remiantis Sveikatos draudimo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies 1 punktu, privalomojo sveikatos draudimo įmokas nuo sumos, nuo kurios skaičiuojamos socialinio draudimo įmokos, moka fiziniai asmenys, kurie verčiasi individualia ne žemės ūkio veikla. Taigi, PSD įmokos skaičiuojamos nuo tos pačios įmokų bazės, kaip ir VSD įmokos, todėl nustatant PSD įmokų bazės apskaičiavimo pagrįstumą taikomi tie patys principai ir taisyklės, kaip ir nustatant VSD įmokų bazę.
Pagal VSD įstatymo 10 straipsnio 1 dalį socialinio draudimo įmokoms ir socialinio draudimo išmokoms teisingai priskaičiuoti Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre yra kaupiami duomenys apie apdraustuosius asmenis, jų draudėjus ir socialinio draudimo išmokų gavėjus. VSD įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad visos socialinio draudimo išmokos skaičiuojamos remiantis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenimis.
Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 4 punkte, 43 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad mokesčių mokėtojų apskaitai tvarkyti bei mokesčių apskaičiavimo, sumokėjimo ir išskaičiavimo teisingumo kontrolei sudaromas bendras Mokesčių mokėtojų registras, kurį tvarko ir mokesčių mokėtojus registruoja teritorinės valstybinės mokesčių inspekcijos. Mokesčių mokėtojų registro duomenų tvarkytoja yra Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos. Pagal Mokesčių mokėtojų registro nuostatų 14.2 papunktį registro tvarkymo įstaigai pavesta įrašyti į Registrą mokesčių mokėtojų duomenis, juos taisyti, atnaujinti ir papildyti.
Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 25 d. nutarimu Nr. 435 (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. balandžio 19 d.) 101.3 papunktyje nustatyta, kad Registro veikimui užtikrinti naudojami Mokesčių mokėtojų registro duomenys, nurodyti Nuostatų 15.1–15.18 ir 53.1.5 papunkčiuose. Pagal Registro nuostatų 15.2, 15.4, 15.11, 15.13, 15.14 ir 15.15 papunkčius Registras iš Mokesčių mokėtojo registro, be kita ko, gauna duomenis apie mokesčių mokėtojo pavadinimą, įregistravimo Mokesčių mokėtojų registre ir išregistravimo iš jo datas, vykdomos veiklos rūšies kodą, pavadinimą, pradžios ir pabaigos datas, individualią veiklą vykdančio asmens vardą (-ai), pavardę (-ės), asmens kodą, veiklos vykdymo pradžios ir pabaigos datas, laikino veiklos nevykdymo laikotarpio pradžios ir pabaigos datas.
Mokesčių mokėtojų registre tvarkomų duomenų išrašas patvirtina, kad pareiškėjas individualią veiklą vykdė laikotarpiais nuo 2015 m. liepos 7 d. iki 2017 m. liepos 25 d. ir nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2018 m. gegužės 8 d. (el. byla, I tomas, 146-148 psl.). Laikotarpiu nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d. pareiškėjas laikinai nevykdė veiklos, kadangi jam buvo suteiktos tėvystės atostogos. Atsakovas, nustatydamas socialinio draudimo įmokų bazę, neturėjo teisinio pagrindo nesiremti gauta/perduota informacija iš VMI. Tokia išvada darytina atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 39 straipsnio 1 dalies 4 punktą (informacija apie mokesčių mokėtoją gali būti pateikta teismams, teisėsaugos, kitoms valstybės įstaigoms bei institucijoms, kriminalinės žvalgybos subjektams ir kitiems asmenims įstatymų nustatytais atvejais, kai tai būtina jų funkcijoms atlikti), VSD įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 6 punktą (Valstybinė mokesčių inspekcija šio įstatymo ir Mokesčių administravimo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka vykdo su socialinio draudimo įmokų apskaičiavimo kontrole, ginčų nagrinėjimu susijusias funkcijas, kur tame tarpe ir teikia Fondo valdybai ir Fondo valdybos teritoriniams skyriams informaciją, reikalingą socialiniam draudimui vykdyti. Socialinio draudimo įmokų kontrolės ir informacijos teikimo tvarką nustato Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos, suderinusi su Fondo valdyba), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimo Nr. 647 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“ 39 punktą (Valstybinė mokesčių inspekcija teikia Fondo valdybai informaciją apie savarankiškai dirbančių asmenų gautas pajamų metines sumas, nuo kurių turi būti apskaičiuotos ir sumokėtos socialinio draudimo įmokos. Informacija teikiama Valstybinės mokesčių inspekcijos ir Fondo valdybos duomenų teikimo sutartyje nustatyta tvarka), 2017 m. birželio 18/21 d. VMI ir Fondo valdybos pasirašytu Susitarimą dėl asmens duomenų teikimo (toliau – Susitarimas), pagal kurį VMI nuo 2017 m. sausio 1 d. teikiami duomenys apie asmenų, vykdančių individualią veiklą (išskyrus verslo liudijimą turinčius asmenis) ir advokatų, advokatų padėjėjų, notarų, antstolių laikotarpius, už kuriuos paskirta ligos ar tėvystės išmoka bei šių asmenų ligos ir tėvystės išmokų gavimo laikotarpiai laikomi laikinais veiklos nevykdymo laikotarpiais. Ginčijamo Fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimo priėmimo metu VMI duomenys nebuvo nuginčyti. Fondo valdybos Vilniaus skyrius pagal aukščiau aptartą teisinį reguliavimą negali koreguoti Mokesčių mokėtojų registro duomenų, kadangi nėra tokių duomenų valdytojas. Pažymėtina ir tai, kad pagal Registro nuostatų 39.3, 47, 66, 70 punktų bei Fizinių asmenų įregistravimo į Mokesčių mokėtojų registrą/išregistravimo iš Mokesčių mokėtojų registro taisyklių, patvirtintų VMI viršininko 2013 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. VA-36 , 6.1, 7, 20-21, 23, 25, 26.5 punktų nuostatas, pagrindas VMI įregistruoti Mokesčių mokėtojų registre asmens vykdomą veiklą ir keisti Mokesčių mokėtojų registro duomenis yra būtent paties asmens pateiktas prašymas VMI, kuriame jis nurodo vykdomos veiklos rūšį, veiklos vykdymo pradžią ir kitus duomenis. Už pateiktų dokumentų ir duomenų teisingumą atsako Mokesčių mokėtojų registro duomenų teikėjas.
Taigi, esant šioms aplinkybėms ir aptartam teisiniam reguliavimui ištaisyti/panaikinti duomenis Registre pareiškėjo nurodytu būdu (nustatant, kad A. D. individualios veiklos vykdymo pabaigos data yra 2017 m. liepos 25 d., pašalinant žymas apie A. D. individualios veiklos vykdymą laikotarpiais po 2017 m. liepos 25 d. (t. y., nustatyti, kad individuali veikla buvo vykdoma tik iki 2017 m. liepos 25 d. imtinai) atsakovas neturėjo jokio pagrindo, todėl pagrįstai atsisakė tenkinti jo prašymą. Pareiškėjo nurodyta aplinkybė, kad jis ginčija Mokesčių mokėtojų registro duomenis apie tai, kad jis nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d. vykdė individualią veiklą, nagrinėjamu atveju nėra reikšminga, kadangi teismas vertina situaciją, kuri buvo skundžiamo sprendimo priėmimo metu. Pasikeitus Mokesčių mokėtojų registro duomenims, pareiškėjas turės teisę kreiptis į atsakovą dėl socialinio draudimo išmokų perskaičiavimo.
Pareiškėjas taip pat nesutinka su tuo, kad PSD ir VSD įmokų bazė apskaičiuota, atsižvelgiant į visą 2017 m. laikotarpį, nors individualią veiklą jis vykdė tik iki 2017 m. liepos 25 d. Taip pat nurodo, kad laikotarpis nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d. iki šiol turi būti laikomas jo laikino veiklos nevykdymo laikotarpiu, kadangi jam yra suteiktos vaiko priežiūros atostogos.
VSD įstatymo (redakcija nuo 2017 m. sausio 1 d.) 10 straipsnio 3 dalies 2 punkte nustatyta, kad asmenų, kurie verčiasi individualia veikla, kaip ji apibrėžta Gyventojų pajamų mokesčio įstatyme, socialinio draudimo įmokų bazę sudaro 50 procentų individualios veiklos apmokestinamųjų pajamų (neatėmus privalomojo sveikatos draudimo, valstybinio socialinio draudimo įmokų) suma. Remiantis VSD įstatymo 10 straipsnio 5 dalies nuostatomis, asmenų, kurie verčiasi individualia veikla, išskyrus tuos, kurie verčiasi individualia veikla turėdami verslo liudijimą, socialinio draudimo įmokų bazė kalendoriniais metais negali būti didesnė negu praėjusių metų 28 vidutinių šalies darbo užmokesčių (toliau – VDU) suma. 2017 metais nustatytas VDU dydis yra 741,20 Eur (Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2017 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 4 straipsnis). Pagal VSD įstatymo 10 straipsnio 6 dalį socialinio draudimo įmokos skaičiuojamos nuo socialinio draudimo įmokų bazės, nustatytos proporcingai veiklos vykdymo laikotarpiui, kai savarankiškai dirbantys asmenys vykdė veiklą ne visus mokestinius metus. Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto 2017 metų rodiklių patvirtinimo įstatymo 3 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad savarankiškai dirbantiems asmenims patvirtintas valstybinio pensijų, ligos, motinystės socialinio draudimo įmokų 29,7 procento (nuo 2017 m. liepos 1 d. – 28,7 procento) dydžio tarifas.
Vadovaujantis Metinės pajamų deklaracijos GPM308 formos ir jos priedų užpildymo, pateikimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų VMI viršininko 2009 m. gruodžio 15 d. įsakymu Nr. VA-96 „Dėl Metinės pajamų deklaracijos GPM308 formos ir jos priedų užpildymo, pateikimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“, 176 punktu Metinės pajamų deklaracijos GPM308M priedą turi užpildyti individualios veiklos pajamų (išskyrus pajamas, gautas iš veiklos pagal verslo liudijimą) gavęs (uždirbęs) nuolatinis Lietuvos gyventojas, pageidaujantis, kad valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimo prievolė būtų nustatoma, atsižvelgiant į kiekvieną mokestinio laikotarpio mėnesį gautas (uždirbtas) individualios veiklos pajamas.
Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad apskaičiuojant socialinio draudimo įmokų bazę buvo remiamasi Mokesčių mokėtojų registro duomenimis apie A. D. individualios veiklos vykdymo laikotarpius 2017 metais (nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2017 m. liepos 25 d. (206 d.) ir nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. (129 d.); veikla sustabdyta nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d. tėvystės atostogų metu), bei į paties pareiškėjo už 2017 metus deklaruotas individualios veiklos apmokestinamąsias pajamas 34 638,80 Eur. Įvertinus tai, kad socialinio draudimo įmokų bazė kalendoriniais metais negali būti didesnė negu praėjusių metų 28 VDU suma (20 753,60 Eur = 741,20 Eur x 28), o nagrinėjamu atveju socialinio draudimo įmokų bazė, atsižvelgiant į 2017 metų individualios veiklos vykdymo laikotarpius (206 d.+129 d. = 335 d.), neturėtų viršyti 19 047,82 Eur (20753,60 Eur / 365 dienos x 335 veiklos vykdymo dienos), A. D., kaip individualią veiklą vykdančiam asmeniui, apskaičiuota 2017 metų socialinio draudimo įmokų bazė 17 319,40 Eur (34 638,80 Eur x 50 proc.=17319,40 Eur). Atsižvelgiant į pareiškėjo Metinės pajamų deklaracijos GPM308 formos priede GPM308M „Individualios veiklos pajamos pagal mėnesius“ pateiktus duomenis apie deklaruotų pajamų už 2017 metus priskyrimą atitinkamiems mėnesiams (el. byla, I t., 95 psl.), nuo apskaičiuotos 2017 metų socialinio draudimo įmokų bazės 17 319,40 Eur, apskaičiuota 5 123,89 Eur VSD įmokų, iš jų 4 550,72 Eur už 2017 m. sausio – birželio mėn. (15 322,30 Eur x 29,7 proc.= 4550,72 Eur), 573,17 Eur už 2017 m. liepos mėn. (1997,10 x 28,7 proc. = 573,17 Eur) ir 1558,75 Eur PSD įmokų (17 319,40 Eur x 9 proc. = 1558,75 Eur).
Pažymėtina, kad VSD ir PSD įmokų bazė pareiškėjui apskaičiuota remiantis paties pareiškėjo Mokesčių mokėtojų registrui ir mokesčių administratoriui pateiktais duomenimis ir deklaracijomis. Pareiškėjas neįrodė, kad VSD ir PSD įmokos apskaičiuotos pagal pareiškėjo pateiktus duomenis yra neteisingos. Kaip minėta, nei Fondo valdyba, nei jos teritoriniai skyriai nėra kompetentingi nustatyti, ar programiniu būdu pateikti duomenys yra teisingi.
Vadovaujantis Taisyklių 28 punktu, advokatų, advokatų padėjėjų, notarų, antstolių vykdoma veikla gali būti laikinai sustabdyta motinystės, ir/ ar vaiko priežiūros išmokų gavimo laikotarpiu, kai minėti asmenys per „Mano VMI“ ar tiesiogiai VMI pateikia laisvos formos prašymą ir Lietuvos advokatų tarybos, Lietuvos notarų rūmų ar Lietuvos antstolių rūmų sprendimą dėl laikino veiklos sustabdymo, kuriame nurodyti tokios veiklos sustabdymo terminai ir priežastys. Taisyklių 29 punkte nurodyta, kad kitų mokesčių mokėtojų, vykdančių individualią veiklą, ir advokatų, advokatų padėjėjų, notarų, antstolių ligos ar tėvystės išmokų gavimo laikotarpiu jų vykdoma individuali veikla gali būti laikinai sustabdyta pagal VSDFV VMI elektroniniu būdu pateiktą informaciją apie mokesčių mokėtojo vykdomos individualios veiklos sustabdymo laikotarpį.
Nustatyta, kad pareiškėjo Fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2017 m. rugpjūčio 7 d. sprendimu Nr. 6-12-245271 buvo paskirta tėvystės išmoka už laikotarpį nuo 2017 m. liepos 26 d. iki 2017 m. rugpjūčio 24 d. Nurodytas tėvystės išmokos gavimo laikotarpis remiantis Taisyklių 29 punktu laikytinas laikinu veiklos nevykdymo laikotarpiu. Būtent į šį laikotarpį buvo atsižvelgta apskaičiuojant socialinio draudimo įmokų bazę. Nuo 2017 m. rugpjūčio 25 d. iki 2018 m. gegužės 8 d. pareiškėjas deklaravo vykdantis individualią veiklą. Nors šiuo laikotarpiu pareiškėjas buvo vaiko priežiūros atostogose, tačiau šis laikotarpis nelaikytinas laikinu veiklos nevykdymo laikotarpiu pagal Taisyklių ir Susitarimo nuostatas, kadangi toks laikotarpis apibrėžtas tėvystės išmokos gavimo laikotarpiu. Pareiškėjo skunde keliamos abejonės dėl Susitarimo teisinės galios atmestinos, kadangi į jį iš esmės perkeltos Taisyklių nuostatos.
Taigi, pareiškėjo reikalavimas įpareigoti atsakovą Registre pašalinti žymą apie jo laikino veiklos nevykdymo laikotarpio pabaigą, laikytinas nepagrįstu, todėl atmestinas.
Pareiškėjo skundo reikalavimai įpareigoti atsakovą atlikti PSD ir VSD įmokų perskaičiavimus bei užskaityti VSD ir PSD permoką pareiškėjo nurodytu būdu yra išvestiniai, susiję su Registro duomenų korekcijomis. Teismas atsakovo atsisakymą daryti šias korekcijas pripažino teisėtu ir pagrįstu, todėl pagrindo tenkinti pareiškėjo reikalavimą perskaičiuoti PSD ir VSD įmokas taip pat nėra. Be to, remiantis bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad pareiškėjui deklaravus individualios veiklos pajamas už 2017 metus, jam paskirtos tėvystės ir vaiko priežiūros išmokos buvo perskaičiuotos, taikant didesnį kompensuojamąjį uždarbį. Susidariusi išmokų nepriemoka išmokėta. Pareiškėjas šių aplinkybių neginčija. Jokių duomenų, kad yra susidariusi VSD ir PSD įmokų permoka, byloje nėra. Todėl pagrindo įpareigoti atsakovą užskaityti VSD ir PSD permoką pareiškėjo nurodytu būdu taip pat nėra.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Fondo valdybos Vilniaus skyrius ir Fondo valdyba, revizavusi teritorinio skyriaus sprendimą, tinkamai išnagrinėjo pareiškėjo skundus, juos motyvavo ir priėmė teisėtus sprendimus, kurių panaikinti nėra teisinio pagrindo.
Netenkinus skundo, pareiškėjas neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį. Dėl šios priežasties pareiškėjo prašymas priteisti šias išlaidas netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo A. D. skundą atmesti.
Prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo netenkinti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.