Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Spectator NT“ skundą atsakovui Širvintų rajono savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vilniaus apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nustatė, kad pareiškėjas su Nacionaline žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2016 m. vasario 1 d. pasirašė susitarimą dėl valstybinės žemės nuomos sutarties pakeitimo, pagal kurį pareiškėjui išnuomotas 1,1183 ha valstybinės žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), kuriame yra pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis pastatas – operatorinė, kiti inžineriniai statiniai – degalinės statiniai, pastatas – automobilių plovykla, takas. Teismas pažymėjo, jog pareiškėją ir trečiąjį suinteresuotą asmenį sieja sutartiniai valstybinės žemės sklypo nuomos teisiniai santykiai. Teismas akcentavo, jog nors pareiškėjas ginčija viešojo administravimo subjekto priimtą įsakymą dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo, tokio sprendimo rezultatas yra pareiškėjo ir Tarnybos sudarytos valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties pakeitimas ar nutraukimas ir naujos sutarties sudarymas, sumažinant pareiškėjui nuomojamo valstybinės žemės sklypo plotą. Taigi ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai, kurie reglamentuojami privatinės, o ne viešosios teisės normų.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Nustatyta, kad byloje ginčijamas administracinis aktas, priimtas žemėtvarkos planavimo procese. Ginčijamu Įsakymu buvo patvirtintas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, pagal kurį pareiškėjui išnuomotas 1,1183 ha valstybinės žemės sklypas padalintas į du 0,5413 ha (toliau – Sklypas Nr. 1) bei 0,5770 ha (toliau – Sklypas Nr. 2) žemės sklypus, numatant Sklypą Nr. 1 pareiškėjo nuosavybės teise valdomam turtui eksploatuoti. Teismui paduotame skunde pareiškėjas tvirtina, kad Žemės sklypo pertvarkymo projektas patvirtintas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, taip pat jo teises, nes dalis jam nuosavybės teise priklausančių pastatų patenka į Sklypą Nr. 2, taip pat šiame sklype jis planuoja naujas statybas ir šis žemės sklypas bus reikalingas esamiems ir naujam statiniui eksploatuoti.

Specialioji teisėjų kolegija yra išaiškinusi, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams, o žemėtvarkos planavimo procedūra, vadovaujantis Žemės reformos įstatymu, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintomis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis bei kitais specialiaisias teisės aktais, yra vykdoma įgaliotų viešojo administravimo subjektų veikla, todėl ginčai dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų teisėtumo laikytini administracinio teisinio pobūdžio ir turi būti nagrinėjami administraciniuose teismuose (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2019 m. vasario 4 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-3/2019; 2018 m. balandžio 4 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-35/2018, 2018 m. gegužės 30 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-55/2018, 2018 m. birželio 12 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-64/2018; 2016 m. rugsėjo 21 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-67/2016).

Specialioji teisėjų kolegija nustatė, kad byloje nėra reiškiama civilinių teisinių reikalavimų dėl nuomininko teisių gynimo, ir nors tarp pareiškėjo ir trečiojo suinteresuoto asmens Tarnybos, kaip valstybinės žemės patikėtinio, yra susiklostę nuomos teisiniai santykiai, o ginčijamu Įsakymu galbūt atitinkamai sumažinama pareiškėjo nuomos teisės apimtis, tai nepaneigia aptariamo ginčo administracinio pobūdžio. Akcentuotina, kad pareiškėjo ir atsakovo šioje byloje nesieja sutartiniai teisiniai santykiai, atsakovas Širvintų rajono savivaldybės administracija priimdama ginčijamą įsakymą įgyvendino viešojo administravimo funkcijas. Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, byla, kaip priskirtina administracinių teismų kompetencijai, grąžintina Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti teisės aktų nustatyta tvarka.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Spectator NT“ skundą atsakovui Širvintų rajono savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) grąžinti Vilniaus apygardos administracinio teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotoja Skirgailė Žalimienė Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys