- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-12-07
- Bylos Nr.
- eI-12362-979/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-08898-2023-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė
- Atsakovas
- A. Š.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal Ukmergės rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui A. Š. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėja Ukmergės rajono savivaldybės administracija kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo A. Š. 242,55 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios 2020 m. – 2023 m. laikotarpiu. Pareiškėja nurodo, kad:
1.1. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą renkama vadovaujantis Ukmergės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, patvirtintais Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. 7-294 „Dėl Ukmergės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ (toliau – Rinkliavos nuostatai).
1.2. Ukmergės rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr.13-2088 „Dėl Ukmergės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 20 punkte nurodyta, kad gyvenamųjų patalpų valdytojas moka vietinę rinkliavą už visus asmenis, Vėliau ši nuostata perkelta į Ukmergės rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. 13-6 „Dėl Ukmergės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, 23 punktą.
1.3. Atsakovas valdo nuosavybės teise paveldėjimo būdu įgytą namą, esantį (duomenys neskelbtini). Name tam tikrais skolos kaupimo periodais buvo deklaruoti penki asmenys (2020 m. – 2021 m. deklaruotas 1 asmuo – J. Š., 2022 m. 6 mėn. buvo deklaruoti 5 asmenys – J. Š., G. Š., S. Š., A. Š. ir Ž. Š., mirus J. Š. liko deklaruoti 4 asmenys). Palikimo priėmimo faktas įregistruotas 2022 m. rugpjūčio 24 d., atsakovas yra vienintelis asmuo, priėmęs mirusios motinos J. Š. palikimą. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 5.52 straipsnio 1 dalį, palikimą priėmęs asmuo atsako už palikėjo skolas visu savo turtu, todėl atsakovas turi pareigą sumokėti palikėjo t. y. J. Š. skolą kaip paveldėtojas nuo palikimo priėmimo momento. Turto paveldėjimo momentu, palikėja buvo skolinga už 2020 m., 2021 m. ir dalį 2022 m. rinkliavos.
1.4. Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėjimo pranešimai buvo siunčiami paštu (duomenys neskelbtini). Pranešimo antroje pusėje buvo pateikta visa informacija apie vietinę rinkliavą, duomenų tikslinimo tvarką ir kontaktais pasiteiravimui dėl atliekų išvežimo, aprūpinimo konteineriais, atliekų vežėjo paslaugos teikimo kokybės ir kt. klausimais. Mokėtojai (skolininkai) turi galimybę prisijungti prie specialiai mokėtojams sukurtos „savitarnos“ internetinės svetainės ir matyti visus duomenis, kurie naudojami skaičiuojant rinkliavą bei apskaičiuotos rinkliavos dydį ir mokėjimo terminus.
2. Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą per nustatytą terminą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovui buvo siunčiami paštu pareiškėjos nurodytu atsakovo gyvenamosios vietos adresu ir Lietuvos pašto duomenimis atsakovui įteikti 2023 m. spalio 25 d.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
3. Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą 242,55 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios 2020 m. – 2023 m. laikotarpiu, priteisimo iš atsakovo pagal pareiškėjos prašymą.
4. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).
5. Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas. Šio įstatymo 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių. Savivaldybių komunalinių atliekų tvarkymo sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti šiose sistemose (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 9 dalis).
6. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.
7. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr. LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr. LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014). Tik jei vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturinčiu pareigos mokėti vietinę rinkliavą (žr. LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).
8. Rinkliavos nuostatai galioja visoje Ukmergės rajono savivaldybės teritorijoje (Rinkliavos nuostatų 4 punktas). Vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą (Rinkliavos nuostatų 5.5 papunktis). Vietinę rinkliavą privalo mokėti visi fiziniai asmenys, gyvenantys arba kitu pagrindu teisėtai valdantys nekilnojamojo turto objektus savivaldybės teritorijoje ir visi juridiniai ir fiziniai asmenys, vykdantys ūkinę ir kitokią veiklą savivaldybės teritorijoje (Rinkliavos nuostatų 20 punktas).
9. Remiantis byloje pateikto valstybės įmonės registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2023 m. birželio 20 d. išrašo (toliau – NTR išrašas) duomenimis, nustatyta, kad atsakovui nuo 2023 m. balandžio 3 d. nuosavybės teise priklauso pastatai (gyvenamasis namas, kiti pagalbinio ūkio pastatai), esantys (duomenys neskelbtini), nuosavybės teisė įregistruota pagal 2023 m. kovo 30 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimą (duomenys neskelbtini). Iš NRT išrašo matyti, kad bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise pastatus (gyvenamąjį namą, kitus pagalbinio ūkio pastatus), esančius (duomenys neskelbtini), J. Š. ir V. Š. valdė nuo 2013 m. kovo 22 d. iki 2023 m. kovo 27 d.
10. Byloje nustatyta, kad pareiškėja vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėjimo pranešimus adresavo:
10.1. J. Š. už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (mokėjimo pranešimas Nr. 10376964, mokėtina suma 37,08 Eur)
10.2. J. Š. už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. (mokėjimo pranešimas Nr. 10450074, mokėtina suma 37,08 Eur ir skola už praėjusį laikotarpį – 37,08 Eur)
10.3. A. Š. už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. (mokėjimo pranešimas Nr. 10494834, mokėtina suma 100,08 Eur ir skola už praeitą laikotarpį – 74,16 Eur).
10.4. A. Š. už 2023 m. mokestinį laikotarpį (mokėjimo pranešimas Nr. FA-123401066, mokėtina suma 91,08 Eur ir skola – 174,24 Eur).
11. Teismo vertinimu, pagal CK 5.50 straipsnio 1 ir 2 dalies (kad įgytų palikimą, įpėdinis turi jį priimti ir neleidžiama palikimą priimti iš dalies arba su sąlyga ar išlygomis. Įpėdinis laikomas priėmusiu palikimą, kai jis faktiškai pradėjo paveldimą turtą valdyti arba padavė palikimo atsiradimo vietos notarui pareiškimą dėl palikimo priėmimo) nuostatas bei pagal CK 5.52 straipsnio 1 dalį (įpėdinis, kuris priėmė palikimą turto valdymo perėmimu arba padavęs pareiškimą notarui, už palikėjo skolas atsako visu savo turtu, išskyrus šiame kodekse numatytus atvejus. Jeigu šioje dalyje nurodytu palikimo priėmimo būdu palikimą priėmė keletas įpėdinių, visi jie už palikėjo skolas atsako solidariai visu savo turtu), atsakovas priėmęs palikimą – nekilnojamąjį turtą, esantį (duomenys neskelbtini), tapo atsakingas už palikėjų, t. y. J. Š., skolas – nesumokėtą vietinę rinkliavą ir atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoju.
12. Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir pareiškėjos prašomos priteisti sumos patvirtina J. Š. ir atsakovui suformuoti mokėjimo pranešimai (mokėjimo pranešimai Nr. 10376964, Nr. 10450074, Nr. 10494834, Nr. FA-123401066). Byloje nėra duomenų, kad J. Š. ir (ar) atsakovui būtų suteikta lengvata ir jie neprivalo mokėti vietinės rinkliavos, be to, nėra duomenų, kad visą įsiskolinimą ar jo dalį atsakovas būtų sumokėjęs.
13. Rinkliavų įstatyme, reglamentuojančiame aptariamus teisinius santykius, teisės normų, reguliuojančių senaties terminų taikymo klausimus, nėra įtvirtinta. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 4 straipsnio 7 dalyje nustatyta, jog jeigu nėra įstatymo, reglamentuojančio ginčo santykį, teismas taiko įstatymą, reglamentuojantį panašius santykius, o jei ir tokio įstatymo nėra, – vadovaujasi bendraisiais įstatymų pradmenimis ir jų prasme, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Kadangi šiuo nagrinėjamu atveju nėra įtvirtintos teisės normos, kuri tiesiogiai reglamentuotų senaties terminų taikymo klausimus teisiniuose santykiuose, kurie atsiranda vietinės rinkliavos srityje, remiantis Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 13 straipsnio 15 punktu ir 68 straipsniu, valstybės rinkliavai yra taikomos MAĮ nuostatos, įskaitant ir nuostatas dėl senaties termino taikymo, už kurį valstybės rinkliavos (mokesčio) administratoriui leidžiama apskaičiuoti ar perskaičiuoti valstybės rinkliavą (mokestį) jos mokėtojui (žr. LVAT 2016 m. spalio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1852-552/2016).
14. LVAT praktika dėl senaties nuostatų taikymo prašymams dėl vietinės rinkliavos apskaičiavimo yra nuosekli ir joje ne kartą konstatuota, jog senaties terminų klausimui šioje srityje spręsti pagal analogiją turi būti taikomos MAĮ nuostatos (žr. LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012, LVAT 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012, LVAT 2015 m. liepos 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1498-442/2015, LVAT 2016 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2488-602/2016). Be to, LVAT yra nurodęs, kad mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr. LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005, LVAT 2015 m. kovo12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015, LVAT 2015 m. spalio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-807-602/2015, LVAT 2020 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3088-662/2020).
15. Šiuo atveju taikytina MAĮ 68 straipsnio 1 dalis, reglamentuojanti, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Vadovaujantis šia nuostata pareiškėjai iš atsakovo priteistina vietinė rinkliava gali būti apskaičiuojama už einamuosius (už 2023 m.) ir trejus praėjusius kalendorinius metus (2022 m., 2021 m. ir 2020 m).
16. Įvertinus visas šias aplinkybes, pareiškėjos prašymas patenkinamas, pareiškėjai iš atsakovo priteisiant 242,55 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios 2020 m. – 2023 m. laikotarpiu.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Ukmergės rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.
Priteisti Ukmergės rajono savivaldybės administracijai (juridinio asmens kodas 188752174) iš atsakovo A. Š. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 242,55 Eur (du šimtus keturiasdešimt du eurus ir 55 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios 2020 m. – 2023 m. laikotarpiu.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.