- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-05-25
- Bylos Nr.
- eI2-4618-484/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01343-2023-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Violeta Balčytienė, Ina Kirkutienė
- Pareiškėjas
- Y. Z. T.
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos
- Kategorijos
- 8.1.2Vizos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Y. Z. T. (Y. Z. T.) skundą atsakovei Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Y. Z. T. (toliau – ir pareiškėjas ar užsienietis) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos ambasados Turkijos Respublikoje, Pakistano Islamo Respublikai ir Irano Islamo Respublikai (toliau – ir Ambasada) 2023 m. sausio 30 d. sprendimą Nr. 64.5.78-40 „Dėl atsisakymo išduoti nacionalinę vizą arba nacionalinės vizos panaikinimo ar atšaukimo“ (toliau – Sprendimas); 2) įpareigoti Ambasadą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą išduoti nacionalinę vizą. Pareiškėjas taip pat prašo priteisti iš atsakovo pareiškėjo naudai patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjas skunde nurodo, kad jis yra I. I. R. pilietis. Į Ambasadą kreipėsi dėl nacionalinės vizos išdavimo. Ambasada, išnagrinėjusi jo pateiktą prašymą, 2022 m. vasario 11 d. sprendimu nacionalinę vizą išduoti atsisakė. Ambasada sprendimą motyvavo tuo, jog jis negali pagrįsti numatomo buvimo tikslo bei sąlygų, kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimų patikimumo bei yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė.
Pareiškėjo teigimu, Ambasada, iš naujo nagrinėdama jo prašymą išduoti nacionalinę vizą, pakartotinai neužtikrino pareigos atlikti išsamų tyrimą, tinkamai bei aiškiai pagrįsti ginčijamą Sprendimą bei išsiaiškinti iškilusius neaiškumus ir priimti pagrįstą galutinį individualų administracinį aktą. Pareiškėjo vertinimu, Ambasada Lietuvos vyriausiojo administracinio (toliau – LVAT) teismo sprendimo neįvykdė.
Pareiškėjas tvirtina, jog iš ginčijamo Sprendimo turinio jam nėra aiškūs ginčijamo Sprendimo motyvai, jų pagrindimas. Sprendimas nemotyvuotas, nėra pagrįstas nei teisiniais argumentais, nei faktinėmis aplinkybėmis, neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies reikalavimų.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nesutinka su Sprendime nurodyta išvada, kad jis nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo bei sąlygų, kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimo patikimumo.
Pareiškėjas skunde pažymi, kad jis su Ambasada bendradarbiavo, pateikė visus reikalaujamus dokumentus. Ambasada, priimdama skundžiamą Sprendimą, netinkamai vykdė teisės aktais jai priskirtas funkcijas, neveikė taip, kaip turėjo veikti viešojo administravimo subjektas, nesilaikė įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų. Todėl prašo skundžiamą Sprendimą panaikinti.
Atsiliepimas
Atsakovė Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija (toliau – ir atsakovė ar Ministerija) su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovė atsiliepime nurodo, kad pareiškėjas netinkamai aiškina teisės aktus, reglamentuojančius Šengeno vizos bei nacionalinės vizos išdavimą užsieniečiams, neatskleidžia bylos esminių faktinių aplinkybių.
Atsakovė atsiliepime nurodo aktualų ginčui teisinį reguliavimą (Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir Įstatymas) 1 straipsnio 2 dalį, 6 straipsnio 1 ir 3 dalis, 2 straipsnio 10 dalį, 11 straipsnio 1 dalį, 12 straipsnį, 19 straipsnio 1 dalies 2 punktą, 19 straipsnio 1 dalies 10 punktą, 21 straipsnio 9 dalį, Vizos išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1V-899/V-330 (toliau – ir Aprašas), 73¹ punktą, 70.10 papunktį, 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/399 dėl taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Sąjungos kodekso (Šengeno sienų kodeksas) (kodifikuota redakcija) 6 straipsnio 1 dalies c punktą, 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 810/2009, nustatančio Bendrijos vizų kodeksą (toliau – Vizų kodeksas), 10, 14 straipsnius, 32 straipsnio 1 dalį).
Atsakovė atsiliepime pažymi, kad konsulinis pareigūnas, vykdydamas LVAT 2022 m. rugsėjo 28 d. sprendime nustatytą įpareigojimą išnagrinėti pareiškėjo 2022 m. sausio 3 d. prašymą išduoti nacionalinę vizą iš naujo, pareiškėjui 2022 m. spalio 11 d. elektroniniu paštu išsiuntė kvietimą atvykti 2022 m. spalio 31 d. į išorės paslaugų teikėjo VFS Global ofisą Turkijoje pokalbiui anglų kalba per MS Teams platformą. Konsulo interviu su pareiškėju įvyko 2022 m. lapkričio 24 d., kurio metu konsulas paprašė pareiškėjo iki 2022 m. gruodžio 22 d. pateikti šiuos dokumentus: 1) pinigų perdavimo raštus; 2) Muitinės deklaracijas apie į Lietuvą įvežtus grynuosius pinigus; 3) asmeninės banko sąskaitos išrašus nuo 2021 m. rugsėjo mėnesio iki pokalbio dienos; 4) uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Bendrovė) Lietuvoje banko sąskaitos išrašą nuo sąskaitos atidarymo iki pokalbio dienos.
Atsakovės teigimu, konsulas, priimdamas 2023 m. sausio 30 d. sprendimą atsisakyti pareiškėjui išduoti nacionalinę vizą, taikydamas teisės aktus, reglamentuojančius nacionalinės vizos išdavimą, įvertino visus 2022 metų sausio–vasario mėnesiais pareiškėjo pateiktus su 2022 m. sausio 3 d. prašymu išduoti nacionalinę vizą patvirtinamuosius dokumentus bei paties konsulo surinktą papildomą informaciją, taip pat įvertino visus nagrinėjant iš naujo (vykdant LVAT sprendimą) pareiškėjo 2022 m. sausio 3 d. prašymą išduoti nacionalinę vizą pareiškėjo pateiktus patvirtinamuosius dokumentus bei paties konsulo surinktą papildomą informaciją.
Atsakovės tvirtinimu, konsulas padarė pagrįstą išvadą, jog pareiškėjo konsului pateikti dokumentai: prašymas išduoti nacionalinę vizą bei patvirtinamieji dokumentai ir informacija, susijusi su jo darbo planais Lietuvoje, gyvenimo sąlygomis, 14 000 Eur investicijomis į UAB (duomenys neskelbtini) ir kita, yra nepatikimi, nes informacija nebuvo konkreti, joje gausu nesutapimų, todėl vien toks informacijos pobūdis laikytinas pakankamu pagrindu konsuliniam pareigūnui atsisakyti išduoti vizą pareiškėjui. Atsakovė atsiliepime pažymi, kad kiekvienas iš šių veiksnių yra Vizų kodekso praktiniame vadove nurodytas kaip nelegalios migracijos veiksnių indikatorius. Konsulas, vertindamas pareiškėjo prašymą dėl nacionalinės vizos išdavimo bei jo pateiktus duomenis ir informaciją raštu ir žodžiu, įvertino ne tik kaip šie duomenys ir informacija atitinka formaliuosius kriterijus, t. y. pateiktų dokumentų formą, bet įvertino ir pareiškėjo pateiktos informacijos bei konsulo savarankiškai surinktos informacijos turinį, t. y. pareiškėjo prašyme dėl nacionalinės vizos išdavimo deklaruojamų ketinimų realumą ir autentiškumą. Pareiga įrodyti ketinimų realumą ir autentiškumą, atsakovės tvirtinimu, tenka pareiškėjui. Pareiškėjas, norėdamas gauti vizą atvykimui į Lietuvą tikslu dirbti, anot atsakovės, elgdamasis rūpestingai ir atidžiai, turėjo domėtis savo įmone Lietuvoje, jos veikla ir pateikti išsamius dokumentus bei paaiškinimus konsului pokalbio metu aiškinantis jo deklaruojamą vykimo į Lietuvą tikslą ir buvimo sąlygas.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje pareiškėjo atstovė skundą prašė tenkinti skunde nurodytais motyvais.
Atsiliepimas
Atsakovės atstovas teismo posėdyje su užsieniečio skundu nesutiko ir prašė jį atmesti vadovaudamasis atsiliepime nurodytais motyvais.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Lietuvos Respublikos ambasados Turkijos Respublikoje, Pakistano Islamo Respublikai ir Irano Islamo Respublikai 2023 m. sausio 30 d. sprendimo Nr. 64.5.78-40 „Dėl atsisakymo išduoti nacionalinę vizą arba nacionalinės vizos panaikinimo ar atšaukimo“, kuriuo pareiškėjui atsisakyta išduoti nacionalinę vizą, teisėtumo ir pagrįstumo bei iš to sekančio reikalavimo – įpareigoti Ambasadą išnagrinėti užsieniečio prašymą dėl nacionalinės vizos išdavimo iš naujo.
Nustatyta, kad pareiškėjas 2022 m. sausio 3 d. Lietuvos Respublikos ambasadai Turkijos Respublikoje, Pakistano Islamo Respublikai ir Irano Islamo Respublikai pateikė Prašymą išduoti nacionalinę vizą (toliau – ir Prašymas), kuriame, be kita ko, nurodė: 1) pagrindinis kelionės tikslas – verslas (21 punktas); 3) kviečiantis asmuo – uždaroji akcinė bendrovė (duomenys neskelbtini) (32 punktas); 4) kelionės ir pragyvenimo buvimo metu išlaidas padengs pats užsienietis (33 punktas). Pareiškėjas kartu su Prašymu išduoti nacionalinę vizą pateikė Prašyme nurodytas aplinkybes patvirtinančius dokumentus: pasą, tarpininkavimo raštą išduoti vizą, viešbučio rezervaciją, duomenis apie juridinio asmens dalyvius, indėlio banko sąskaitos išrašą, UAB (duomenys neskelbtini) įstatus, banko paaiškinimą dėl kliento banko sąskaitos ir kitus dokumentus.
Lietuvos Respublikos ambasada Turkijos Respublikoje, Irako Islamo Respublikai, Pakistano Islamo Respublikai 2022 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. V-2022-50 „Dėl atsisakymo išduoti nacionalinę vizą arba nacionalinės vizos panaikinimo ar atšaukimo“ pareiškėjui išduoti nacionalinę vizą atsisakė. Konsulinė pareigūnė Sprendimą priėmė vadovaudamasi Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 19 straipsnio 1 dalies 2 punkte ir 19 straipsnio 1 dalies 10 punkte numatytais pagrindais. Ambasada atsisakė išduoti pareiškėjui nacionalinę vizą motyvuodama tuo, kad užsienietis nepagrindė numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų bei kilo pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimo patikimumo (Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 2 punktas); yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė (Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 10 punktas).
Pareiškėjas, nesutikdamas su Ambasados 2022 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. V-2022-50 „Dėl atsisakymo išduoti nacionalinę vizą arba nacionalinės vizos panaikinimo ar atšaukimo“, dėl šio sprendimo panaikinimo su skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. balandžio 26 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. balandžio 26 d. sprendime konstatavo, kad konsulas iš surinktos informacijos padarė pagrįstą išvadą, jog tikrasis pareiškėjo kelionės tikslas gali būti visai kitoks, nei oficialiai deklaruotas. Pareiškėjo pateikti dokumentai bei paaiškinimai konsului sukėlė pagrįstą pagrindą manyti, jog pareiškėjas negali pagrįsti numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo bei kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimo patikimumo bei atitinkamai yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti nelegalios migracijos grėsmė. Konsulas, priimdamas sprendimą, surinko informaciją iš Valstybės saugumo departamento bei Migracijos departamento. Minėtos institucijos pateikė informaciją, kad pareiškėjo valdoma įmonė veiklos Lietuvoje nevykdo. Pareiškėjo pokalbis su konsulu ir jo nesugebėjimas atsakyti į paprastą klausimą dėl atlyginimo įmonės vadovui mokėjimo konsului sukėlė pagrįstas abejones dėl pareiškėjo ketinimo vykdyti verslą Lietuvoje bei pagrįstas abejones dėl realios UAB (duomenys neskelbtini) veiklos. Teismas pažymėjo ir tai, kad konsului nebuvo pateikti įrodymai patvirtinantys, jog pareiškėjas investavo į UAB (duomenys neskelbtini) 14 000 Eur. Pareiškėjo paaiškinimus, kad jis 14 000 Eur perdavė grynais įmonės direktoriui, teismas vertino kritiškai, kadangi pareiškėjas nei konsului, nei teismui nepateikė pagrįstų įrodymų, jog minėti pinigai buvo perduoti, bei įrodymų, pagrindžiančių, kad pareiškėjas nurodytomis sumomis iš esmės disponavo. Teismas padarė išvadą, kad byloje nustatytos faktinės aplinkybės sudaro pagrindą konstatuoti, jog Ambasados pareigūnui kilo pagrįstos abejonės dėl pareiškėjo vykimo į Lietuvą tikslo ir buvimo sąlygų. Teismas vertino, kad konsulinis pareigūnas padarė pagrįstą išvadą bei pagrįstai priėmė sprendimą atsisakyti išduoti pareiškėjui nacionalinę vizą.
Pareiškėjas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. balandžio 26 d. sprendimą apeliaciniu skundu apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – LVAT).
LVAT, išnagrinėjęs pareiškėjo apeliacinį skundą, 2022 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. balandžio 26 d. sprendimą panaikino ir priėmė naują sprendimą. Pareiškėjo Y. Z. T. skundą tenkino. Panaikino Lietuvos Respublikos ambasados Turkijos Respublikoje 2022 m. vasario 11 d. sprendimą Nr. V-2022-50 ir įpareigojo Lietuvos Respublikos ambasadą Turkijos Respublikoje iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą išduoti nacionalinę vizą.
Lietuvos Respublikos ambasada Turkijos Respublikoje, Pakistano Islamo Respublikai ir Irano Islamo Respublikai, vykdydama LVAT 2022 m. rugsėjo 28 d. sprendimą, pakartotinai išnagrinėjo pareiškėjo Prašymą ir 2023 m. sausio 30 d. priėmė sprendimą Nr. 64.5-7.8-40 „Dėl atsisakymo išduoti nacionalinę vizą arba nacionalinės vizos panaikinimo ar atšaukimo“, kuriuo atsisakė išduoti pareiškėjui nacionalinę vizą, motyvuodama tuo, kad duomenys, kuriuos užsienietis pateikė, norėdamas gauti nacionalinę vizą, neatitinka tikrovės (Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 4 punktas) ir užsienietis nepagrindė numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų bei kilo pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimo patikimumo (Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 2 punktas).
Vizų išdavimo sąlygas, atsisakymo išduoti vizą ir vizos panaikinimo pagrindus bei kitus su vizomis susijusius klausimus nustato Europos Parlamento ir Tarybos 2009 m. liepos 13 d. reglamento (EB) Nr. 810/2009, nustatančio Bendrijos vizų kodeksą, nuostatos.
Vizų kodekso 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nagrinėjant prašymą išduoti vienodą vizą, nustatoma, ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo atitinka Šengeno sienų kodekso 5 straipsnio 1 dalies a, c, d ir e punktuose nustatytas atvykimo sąlygas, ir ypatingas dėmesys skiriamas įvertinimui, ar jis nekelia nelegalios imigracijos rizikos ar rizikos valstybių narių saugumui, ir ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo ketina išvykti iš valstybių narių teritorijos iki prašomos išduoti vizos galiojimo laikotarpio pabaigos.
Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad tikrindamas, ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo atitinka atvykimo sąlygas, konsulatas patikrina: ar pateiktas kelionės dokumentas nėra netikras, suklastotas arba padirbtas; prašymą išduoti vizą pateikusio asmens pateiktą numatomo buvimo tikslą ir sąlygas ir ar jis turi pakankamai pragyvenimo lėšų tiek numatomo buvimo trukmei, tiek grįžimui į savo kilmės ar gyvenamosios vietos šalį, arba vykimui tranzitu į trečiąją šalį, į kurią jis tikrai būtų įleistas, arba gali teisėtai gauti tokių lėšų; ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo yra asmuo, dėl kurio Šengeno informacinėje sistemoje (SIS) buvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti; ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo nėra laikomas keliančiu grėsmę kurios nors valstybės narės viešajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai, kaip nurodyta Šengeno sienų kodekso 2 straipsnio 19 punkte, arba tarptautiniams santykiams, visų pirma kai valstybių narių nacionaliniuose registruose nebuvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti dėl tų pačių priežasčių; kai taikoma, ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo turi tinkamą galiojantį sveikatos draudimą kelionės metu. To paties straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad prašymo nagrinėjimas visų pirma grindžiamas pateiktų dokumentų autentiškumu bei patikimumu ir prašymą išduoti vizą pateikusio asmens padarytų pareiškimų tikrumu bei patikimumu, o 8 dalyje – kad nagrinėdami prašymus konsulatai gali pagrįstais atvejais pakviesti prašymą išduoti vizą pateikusį asmenį pokalbiui ir paprašyti pateikti papildomus dokumentus.
Vizų kodekso 32 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad, nepažeidžiant 25 straipsnio 1 dalies, vizą išduoti atsisakoma: a) jei prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo: i) pateikia netikrą, suklastotą arba padirbtą kelionės dokumentą; ii) nepagrindžia numatomo buvimo tikslo ir sąlygų; iii) nepateikia įrodymų, kad turi pakankamai pragyvenimo lėšų tiek numatomo buvimo laikotarpio trukmei, tiek grįžimui į savo kilmės ar gyvenamosios vietos šalį arba vykimui tranzitu į trečiąją šalį, į kurią jis tikrai būtų įleistas, arba kad gali teisėtai gauti tokių lėšų; iv) valstybių narių teritorijoje jau išbuvo 90 dienų per pastarąjį 180 dienų laikotarpį turėdamas vienodą vizą arba riboto teritorinio galiojimo vizą; v) yra asmuo, dėl kurio SIS buvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti; vi) laikomas keliančiu grėsmę kurios nors valstybės narės viešajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai, kaip nurodyta Šengeno sienų kodekso 2 straipsnio 19 punkte, arba tarptautiniams santykiams, visų pirma, kai valstybių narių nacionaliniuose registruose buvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti dėl tų pačių priežasčių; arba vii) nepateikia įrodymo, kad turi tinkamą galiojantį sveikatos draudimą kelionės metu, kai to reikalaujama; arba b) jei kyla pagrįstų abejonių dėl prašymą išduoti vizą pateikiančio asmens patvirtinamųjų dokumentų autentiškumo arba jų turinio teisingumo, prašymą išduoti vizą pateikiančio asmens pareiškimų arba jo ketinimo išvykti iš valstybių narių teritorijos iki baigiantis prašomos išduoti vizos galiojimo laikotarpiui patikimumo.
Europos Sąjungos Teisingumo Teismas (toliau – ir ESTT) yra išaiškinęs, kad Vizų kodekso 23 straipsnio 4 dalis, 32 straipsnio 1 dalis ir 35 straipsnio 6 dalis aiškintinos taip, kad valstybės narės kompetentingos institucijos, išnagrinėjusios prašymą išduoti vienodą vizą, gali atsisakyti išduoti tokią vizą prašymą pateikusiam asmeniui tik tuo atveju, kai yra vienas iš šiose nuostatose išvardytų pagrindų atsisakyti išduoti vizą (žr. ESTT 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimą R. K. prieš Vokietijos Federacinę Respubliką (C-84/12).
Atsisakymo išduoti nacionalinę vizą pagrindai nustatyti ir Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 19 straipsnyje.
LVAT praktikoje yra akcentuojama, kad sprendimas atsisakyti išduoti vizą priimamas kompleksiškai įvertinus atitinkamą konkrečią situaciją ir šiuo atveju nėra numatyta baigtinio sąrašo dokumentų, kurie turėtų būti pateikti siekiant pagrįsti prašymą išduoti vizą (žr., pvz., 2014 m. rugsėjo 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-619/2014, 2016 m. gegužės 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3274-662/2016 ir kt.).
Dokumentų vizai gauti pateikimą, nagrinėjimą ir sprendimo dėl atsisakymo išduoti vizą priėmimą, konsultavimąsi dėl vizų reglamentuoja Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir užsienio reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1V-899/V-330 patvirtintas Vizos išdavimo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas). Pagal Aprašo 4 punktą, dokumentus vizai gauti priima ir nagrinėja Įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje nurodytų valstybės institucijų ir įstaigų, kuriose užsieniečiui išduodama viza, valstybės tarnautojai, jie sprendžia ir klausimus, susijusius su konsultacijų vykdymu, vizos išdavimu ar atsisakymu ją išduoti, jos pratęsimu ar atsisakymu ją pratęsti, jos panaikinimu ir atšaukimu, taip pat komercinių tarpininkų akreditavimu.
Pagal Įstatymo 21 straipsnio 3 dalies 2 punktą, sprendimus dėl vizos išdavimo ar atsisakymo ją išduoti, jos panaikinimo ir atšaukimo priima Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos – dėl visų rūšių vizų išdavimo ar atsisakymo jas išduoti, dėl visų rūšių vizų panaikinimo ir atšaukimo.
Vadovaujantis Vizų kodekso 21 straipsnio 7 dalimi, prašymo išduoti vizą nagrinėjimas grindžiamas pateiktų dokumentų autentiškumu bei patikimumu ir prašymą išduoti vizą pateikusio asmens padarytų pareiškimų tikrumu bei patikimumu. Bendrosios konsulinės instrukcijos diplomatinėms atstovybėms ir konsulinėms įstaigoms dėl vizų (2005/C 326/01) (toliau – ir Instrukcija) V skirsnyje (,,Prašymų nagrinėjimas ir sprendimų priėmimas“) nurodyta, kad diplomatinė atstovybė ar konsulinė įstaiga pirmiausia patikrina pateiktus dokumentus, o paskui šiais dokumentais pagrindžia savo sprendimą dėl prašymo išduoti vizą. Prašymų nagrinėjimo tikslas – nustatyti tuos pareiškėjus, kurie remdamiesi su turizmu, verslo reikalais, mokslu, darbu ar šeimos lankymu susijusiomis priežastimis, siekia imigruoti į valstybes nares ir jose įsikurti. Svarbiausias dėmesys kreipiamas į asmeninį pokalbį su pareiškėju, siekiant nustatyti jo kelionės paskirtį ir vien dokumentų pateikimas nenulemia vizos išdavimo.
Taigi, Ambasada, nagrinėdama pareiškėjo prašymą išduoti vizą, tam, kad galėtų nuspręsti, ar yra Vizų kodekso 32 straipsnio 1 dalies b punkte ir Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 2 ir 4 punktuose numatyti pagrindai atsisakyti išduoti vizą, t. y., ar kyla pagrįstų abejonių dėl jo numatomo buvimo kitoje šalyje tikslo tinkamo pagrindimo, pateiktos informacijos patikimumo, privalo įvertinti pareiškėjo pateiktus duomenis.
LVAT ne kartą yra išaiškinęs, jog konstatuoti tam tikro fakto buvimą ar nebuvimą galima tik vadovaujantis byloje surinktų įrodymų visuma. Nustatant teisiškai reikšmingas aplinkybes, turi būti įvertintas surinktų įrodymų pakankamumas, jų nuoseklumas, galimi prieštaravimai, logiškumas, atitinkamų duomenų nurodymo aplinkybės, įrodymų šaltinių patikimumas (LVAT administracinė byla Nr. A-544-822/2015). Taigi, įrodymai administracinėje byloje yra visi faktiniai duomenys, priimti bylą nagrinėjančio teismo ir kuriais remdamasis teismas įstatymų nustatyta tvarka konstatuoja, kad yra aplinkybės, pagrindžiančios proceso šalių reikalavimus bei atsikirtimus, ir kitokios aplinkybės, turinčios reikšmės bylai teisingai išspręsti, arba kad jų nėra (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 56 straipsnio 1 dalis). LVAT išaiškino, kad spręsti dėl ginčijamo sprendimo pagrįstumo ir teisėtumo – t. y. konstatuoti arba paneigti, jog informacija, kuri buvo pateikta siekiant pagrįsti numatomo buvimo tikslus ir sąlygas, yra nepatikima, galima tik išanalizavus ir įvertinus pareiškėjo pateiktų duomenų bei kompetentingų institucijų su pareiškėja susijusios turimos informacijos visumą (LVAT administracinė byla Nr. A-4805-756/2017).
Aprašo 70.10. papunktyje nustatyta, kad nacionalinė viza gali būti išduodama užsieniečiui, kuris atvyksta į Lietuvos Respubliką užsiimti teisėta veikla ir yra Juridinių asmenų registre įregistruoto privataus juridinio asmens (toliau – įmonė), įsteigto per pastaruosius vienerius metus iki užsieniečio prašymo išduoti nacionalinę vizą pateikimo dienos, dalyvis, kaip jis apibrėžiamas Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse (toliau – dalyvis), jeigu įmonės nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 tūkstančius eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 tūkstančių eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, arba yra įmonės, įsteigtos per pastaruosius vienerius metus iki užsieniečio prašymo išduoti nacionalinę vizą pateikimo dienos, kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 tūkstančius eurų, vadovas ir jo atvykimo tikslas yra darbas toje įmonėje.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas 2022 m. sausio 3 d. Ambasadai pateikė prašymą išduoti nacionalinę vizą, prašyme nurodydamas vykimo į Lietuvą tikslą – verslą. Pareiškėjas Ambasadai pateikė dokumentus, patvirtinančius, kad yra UAB (duomenys neskelbtini), kurios įstatinis kapitalas 28 000 Eur, akcininkas, kad jam priklauso 560 vnt. paprastųjų vardinių akcijų; Bendrovės registraciją patvirtinančius dokumentus. Pagal pateiktus dokumentus Bendrovė užsiimtų papuošalų, juvelyrinių ir panašių dirbinių gamyba, taisymu, prekyba. Pareiškėjas pateikė verslo planą, kuriame atskleista verslo vizija. Kartu pateikė papildomus dokumentus, patvirtinančius, kad planuojamo vykdyti ir vystyti verslo sritis pareiškėjui yra žinoma. Ambasadai pateikė prekės ženklo registracijos sertifikatą. Pareiškėjas nurodė, kad Lietuvą pasirinkęs todėl, kad nustatė, jog Lietuvoje yra palankios sąlygos užsieniečiams pradėti verslą, be to, Lietuvoje gyvena pažįstama I. pilietė palankiai atsiliepė apie savo patirtį vystant verslą. Teisinius Bendrovės kūrimo darbus padeda tvarkyti Bendrovės direktorius V. S. Pareiškėjas, teikdamas prašymą dėl nacionalinės vizos išdavimo, taip pat pateikė tarpininkavimo raštą išduoti vizą, viešbučio rezervaciją, bankų sąskaitų išrašus, banko paaiškinimą dėl kliento banko sąskaitos, pažymą, patvirtinančią, kad yra neteistas, kelionių draudimo ir kitus dokumentus. Kaip įrodymą, kad pareiškėjas yra investavęs 14 000 Eur, konsului pateikė UAB „Paysera LT“ sąskaitos išrašą, iš kurios nustatyta, kad 2021 m. gruodžio 13 d. atlikta grynųjų pinigų operacija – priimta 14 000 Eur (paskirtis – įstatinis kapitalas; pirminis mokėtojas – V. S.).
Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad konsulinis pareigūnas, vykdydamas LVAT 2022 m. rugsėjo 28 d. sprendime nustatytą įpareigojimą išnagrinėti pareiškėjo 2022 m. sausio 3 d. prašymą išduoti nacionalinę vizą iš naujo, pareiškėjui 2022 m. spalio 11 d. elektroniniu paštu išsiuntė kvietimą atvykti 2022 m. spalio 31 d. į išorės paslaugų teikėjo VFS Global ofisą Turkijoje pokalbiui anglų kalba per MS Teams platformą. Konsulo pokalbis su pareiškėju įvyko 2022 m. lapkričio 24 d., kurio metu konsulas paprašė pareiškėjo iki 2022 m. gruodžio 22 d. pateikti šiuos dokumentus: 1) pinigų perdavimo raštus; 2) Muitinės deklaracijas apie į Lietuvą įvežtus grynuosius pinigus; 3) asmeninės banko sąskaitos išrašą nuo 2021 m. rugsėjo mėnesio iki pkalbio dienos; 4) UAB (duomenys neskelbtini) Lietuvoje banko sąskaitos išrašą nuo sąskaitos atidarymo iki pokalbio dienos.
Kaip matyti iš skundžiamo Sprendimo, Ambasados konsulinis pareigūnas, įvertinęs pareiškėjo asmeninės banko sąskaitos išrašą, kurį pareiškėjas Ambasadai pateikė 2022 m. gruodžio 22 d., pinigų perdavimo raštus ir UAB (duomenys neskelbtini) Lietuvoje banko sąskaitos išrašą, kuriuos Ambasadai pateikė UAB (duomenys neskelbtini) atstovė, padarė išvadą, kad pateikti dokumentai nepagrindžia pareiškėjo vykimo į Lietuvos Respubliką tikslo – užsiimti teisėta veikla, kaip tai numatyta Aprašo 70.10 papunktyje.
Ambasados konsulinis pareigūnas Sprendime pažymėjo, kad LVAT pateikti 2021 m. spalio 20 d. ir 2021 m. gruodžio 11 d. pinigų perdavimo raštai negali būti traktuojami kaip patikimas įrodymas, kad pareiškėjas perdavė, o Lietuvos pilietis V. S. priėmė pinigų perdavimo raštuose nurodytas pinigų sumas.
Kaip matyti iš pinigų perdavimo raštų, šie dokumentai, kuriais pareiškėjas grindžia Bendrovės įstatinio kapitalo suformavimą nuosavomis lėšomis, surašyti ir pasirašyti Bendrovės vadovo V. S. Šią aplinkybę V. S. pripažino teisme, apklaustas liudytoju. Dokumentuose nurodyta, kad V. S. 2021 m. spalio 20 d. iš pareiškėjo gavo 9 500 Eur, o 2021 m. gruodžio 11 d. – 4 500 Eur. Tačiau teisme liudytojas V. S. parodė, kad pinigų perdavimo raštuose nurodytas sumas jam perdavė ne pareiškėjas, o tretieji asmenys. Pinigų perdavimo raštuose asmenys, perdavę V. S. 14 000 Eur, nenurodyti.
Atsižvelgdamas į tai, teismas daro išvadą, kad pinigų perdavimo raštuose nurodyta informacija neatitinka tikrovės.
Pažymėtina ir tai, kad pinigų perdavimo raštai nei pareiškėjo, nei trečiųjų asmenų nepasirašyti. Pinigų perdavimo raštuose nenurodyta šių dokumentų surašymo data, vieta. Pinigų perdavimo raštų pareiškėjas Ambasadai nei kartu su Prašymu, nei vėliau nagrinėjant Prašymą nepateikė, nors ir turėjo su Ambasados konsuliniu pareigūnu pokalbį, kuris vyko 2022 m. sausio 31 d.
Bylos duomenimis nustatyta, kad UAB (duomenys neskelbtini) juridinių asmenų registre įregistruota 2021 m. balandžio 21 d. Bendrovės 28 000 Eur įstatinis kapitalas suformuotas 2021 m. liepos 15 d., vardinių paprastųjų akcijų skaičius yra 1 120 vienetų. Bendrovės buveinės adresas – (duomenys neskelbtini). Bendrovės direktorius – V. S. (paskyrimo (išrinkimo) data 2021 m. gegužės 1 d.). Ginčo dėl šių aplinkybių byloje nėra.
Pagal Valstybės įmonės Registrų centro Duomenų apie juridinio asmens dalyvius išrašo duomenis pareiškėjas minėtos įmonės akcininkas yra nuo 2021 m. rugpjūčio 25 d. ir jam priklauso 560 vienetų akcijų. Pareiškėjas su kitu užsieniečiu valdo šimtą procentų įmonės įstatinio kapitalo, kuris yra 28000 Eur.
Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad pareiškėjas konsului pateikė UAB „Paysera LT“ sąskaitos išrašus 2022 m. sausio 18 d., iš kurios nustatyta, kad 2021 m. gruodžio 13 d. buvo atliktos grynųjų pinigų operacijos – priimta po 14 000 Eur, paskirtis „įstatinis kapitalas, Y. Z. T.“ bei „įstatinis kapitalas, M. N.“. UAB „Paysera LT“ Pavedimo išrašų matyti, kad pirminis mokėtojas yra V. S.
Nurodytos aplinkybės taip pat leidžia pagrįstai abejoti pinigų perdavimo raštuose nurodyta informacija, nes pagal Valstybės įmonės Registrų centro Duomenų apie juridinio asmens dalyvius išrašo duomenis Bendrovės įstatinis kapitalas buvo suformuotas anksčiau nei V. S. galimai iš pareiškėjo gavo pinigų perdavimo raštuose nurodytas sumas ir atliko grynųjų pinigų operacijas pareiškėjo vardu.
Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, jog Vilniaus apygardos administracinis teismas, remdamasis Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento informacija, 2022 m. balandžio 26 d. sprendime konstatavo, jog UAB (duomenys neskelbtini) buvęs vadovas ir steigėjas I. L. užsiima naujų įmonių steigimu, yra įsteigęs apie 240 naujų MB ir UAB; I. pilietė S. F. ir kvietėjas yra galimai susiję su fiziniais ir /ar juridiniais asmenimis, kurie padeda trečiųjų šalių piliečiams legalizuotis Lietuvoje; UAB (duomenys neskelbtini) įkurta 2021 m. balandžio 21 d. ir nuo 2021 m. gegužės 10 d. įmonei vadovauja kvietėjas V. S.; įmonėje apdraustųjų nėra; įmonės nurodomu adresu (duomenys neskelbtini), yra įsteigta apie 150 naujų įmonių. Darbo užmokestis nemokamas. Kaip matyti iš Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. balandžio 26 d. sprendimo, Valstybės saugumo departamentas taip pat nurodė, kad kyla pagrįstų abejonių dėl realios įmonės veiklos bei galima „pilkoji migracija“.
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus apygardos administracinis teismas, remdamasis Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos informacija, 2022 m. balandžio 26 d. sprendime nurodė, kad kvietėjas, t. y. V. S., galimai susijęs su fiziniais ir/ar juridiniais asmenimis, kurie padeda trečiųjų šalių piliečiams legalizuotis Lietuvoje.
Byloje įrodymų, paneigiančių šias aplinkybės, nėra.
Byloje esančių įrodymų visuma, leidžia daryti besąlygišką išvadą, kad pareiškėjas nepagrindė buvimo Lietuvoje tikslo (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 56 straipsnio 7 dalis). Nagrinėjamu atveju pareiškėjas Prašyme kaip pagrindinį kelionės tikslą į Lietuvos Respubliką nurodė verslą. Teismo vertinimu, konsulas iš surinktos informacijos padarė pagrįstą išvadą, kad tikrasis pareiškėjo kelionės tikslas nėra verslas, o tikslas visai kitoks, nei oficialiai deklaruotas. Teismo vertinimu, pareiškėjo pateikti dokumentai bei paaiškinimai konsului sukėlė pagrįstą pagrindą manyti, jog pareiškėjas negali pagrįsti numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo bei kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimo patikimumo ir duomenys, kuriuos užsienietis pateikė, norėdamas gauti nacionalinę vizą, neatitinka tikrovės.
Pažymėtina, jog pareiškėjas teismo posėdyje nedalyvavo, nors jam tokia galimybė buvo suteikta, tokiu būdu detaliau paaiškinti Prašyme nurodytas aplinkybes teisme atsisakė. Pareiškėjo skundo argumentas, jog jam nėra žinomi Ambasados Sprendimo priėmimo motyvai, yra visiškai nepagrįstas. Kaip matyti iš pareiškėjo atstovų į bylą pateiktų paaiškinimų, baigiamųjų kalbų, pareiškėjo atstovai būtent ir siekia paneigti konsulinio pareigūno abejones, susijusias su Bendrovės įstatinio kapitalo formavimu pareiškėjo nuosavomis lėšomis, Bendrovės veikla.
Užsieniečių registro vizų modulyje yra nurodyta išsami pareiškėjo Prašymo nagrinėjimo procedūros eiga, pateikti dokumentai ir paaiškinimai, pateiktas konsulinio pareigūno išsamus nustatytų faktinių aplinkybių vertinimas, pagrįstas teisės aktų reikalavimais. Byloje duomenų, jog pareiškėjui ar jo atstovams nėra žinomas Užsieniečių registro vizų modulyje nurodyti motyvai ir pagrindai, kuriais remiantis priimtas ginčijamas Sprendimas, nėra.
Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjo skundžiamą Sprendimą priėmė kompetentingas administravimo subjektas, jį priimant nebuvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, konsuliniam pareigūnui svarstant pareiškėjo prašymą dėl vizos išdavimo kartu su visa surinkta informacija ir atliktus pareiškėjo interviu-pokalbį, kilo pagrįstos abejonės dėl pareiškėjo vykimo į Lietuvą tikslo, ir jo pareiškimų patikimumo, todėl konsulinis pareigūnas turėjo teisę atsisakyti pareiškėjui išduoti vizą. Teismo vertinimu, konsului priimant sprendimą egzistavo objektyvūs duomenys, kuriais grindžiama abejonė pareiškėjo pateikta informacija.
Atsižvelgęs į išdėstytas aplinkybes, ginčo santykių pobūdį reglamentuojančius teisės aktus, teismas daro išvadą, kad Ambasada teisingai taikė teisės normas, tinkamai įvertino faktines aplinkybes, priėmė pagrįstą ir teisėtą Sprendimą. Tenkinti pareiškėjo reikalavimų remiantis skunde išdėstytais argumentais nėra teisinio pagrindo, todėl skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Teismas taip pat pažymi, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) ir LVAT praktikoje ne kartą pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Nyderlandus; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).
Dėl bylinėjimosi išlaidų
Pareiškėjo skundą atmetus, pagrindo priteisti jam bylinėjimosi išlaidas taip pat nėra (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).
Rezoliucinė dalis
Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85−87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Y. Z. T. (Y. Z. T.) skundą atmesti.
Pareiškėjo Y. Z. T. (Y. Z. T.) prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.