Utenos apylinkės teismo sprendimas

dalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovei J. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo taikymo (duomenys neskelbtini) piliečiui I. (I.) M., gim. (duomenys neskelbtini), (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

3. Iš į bylą pateiktos medžiagos bei patikros duomenų iš vidaus reikalų sistemos informacinių duomenų bazės bei Lietuvos migracinės informacinės sistemos MIGRIS nustatyta, kad Užsienietis į Europos Sąjungos valstybių narių teritoriją atvyko 2019 m. gruodžio 16 d. teisėtai, turėdamas (duomenys neskelbtini) piliečio pasą Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantį nuo 2019 m. rugpjūčio 6 d. iki 2029 m. rugpjūčio 6 d., tačiau neišvyko iš Lietuvos ir Šengeno teritorijos iki bevizio režimo termino pabaigos.

4. Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT prie LR VRM) 2020 m. rugsėjo 11 d. priėmė sprendimą dėl Užsieniečio gražinimo į kilmės šalį, kuriuo jis įpareigotas išvykti į (duomenys neskelbtini) Respublika per 20 dienų, tačiau Užsienietis sprendimo neįvykdė ir neišvyko.

6. Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. spalio 25 d. baudžiamuoju įsakymu Užsienietis nuteistas pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 281¹ straipsnio 1 dalį – 60 parų arešto bausme. 2025 m. rugsėjo 5 d. Užsienietis, atlikęs bausmę, paleistas iš Lietuvos kalėjimų tarnybos Pravieniškių 2 – ojo kalėjimo. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų 2025 m. rugsėjo 5 d. sprendimu Užsienietis sulaikytas iki 2025 m. gruodžio 5 d.

7. 2025 m. rugsėjo 9 d. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centras pradėjo readmisijos procedūrą dėl grįžimo dokumento gavimo. 2025 m. rugsėjo 26 d. Užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo.

8. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų Švenčionyse 2025 m. spalio 3 d. sprendimu Užsieniečiui buvo paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas laikino apgyvendinimo vietoje, nustatant pareigą neišvykti iš laikino apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be laikino apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo iki 2025 m. gruodžio 5 d.

9. 2025 m. spalio 4 d. Užsienietis, būdamas apgyvendintas Priėmimo ir integracijos agentūroje Pabradės priėmimo centre, savavališkai pasišalino iš centro. 2025 m. spalio 7 d. Migracijos departamentas nutraukė užsieniečio prieglobsčio prašymo nagrinėjimą, nes jis pasišalino iš apgyvendinimo vietos ir negrįžo praėjus 72 valandoms.

10. Policijos departamentas prie LR VRM 2025 m. spalio 7 d. pateikė išvadą, kurioje Užsienietis yra pripažintas Lietuvos Respublikoje keliančių grėsmę viešajai tvarkai ir visuomenei. 2025 m. spalio 8 d. užsienietis buvo sulaikytas Policijos pareigūnų Vilniaus mieste, nes būdamas neblaivus trikdė viešąja tvarką, be to, buvo nustatyta, kad asmuo, pasišalinęs iš apgyvendinimo vietos ir su savimi neturi jokių dokumentų. 2025 m. spalio 9 d. Užsienietis buvo perduotas VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės pareigūnams ir sulaikytas ne ilgiau kaip iki 48 val. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų sprendimu 2025 m. spalio 10 d. sprendimu Užsienietis sulaikytas VSAT prie LR VRM iki 2025 m. gruodžio 5 d.

11. 2025 m. gruodžio 5 d. Užsienietis pateikė pakartotinį prašymą dėl prieglobsčio suteikimo, Migracijos departamentas priėmė sprendimą atnaujinti jo prieglobsčio prašymo nagrinėjimą. 2025 m. lapkričio 26 d. Užsienietis įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą, kaip psichikos sutrikimų turintis asmuo.

13. 2025 m. gruodžio 19 d. Užsienietis, būdamas apgyvendintas Priėmimo ir integracijos agentūroje Pabradės priėmimo centre, savavališkai pasišalino.

15. VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus 2026 m. kovo 2 d. 9.15 val. sprendimu Užsienietis sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val.

16. Nagrinėjamu atveju teikimas grindžiamas Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Įstatymas) 113 straipsnio 2 dalimi, 4 dalies 3, 5 punktais, 5 dalies 6, 7, 10 punktais.

17. Įstatymo 112 straipsnis nustato, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti.

18. Pagal Įstatymo 113 straipsnio 4 dalį prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas tik šiais atvejais: 1) siekiant nustatyti ir (arba) patikrinti jo tapatybę ir (arba) pilietybę; 2) siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį (kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius), ir įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes yra pagrindas manyti, kad jis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos; 3) kai užsienietis, sulaikytas šio straipsnio 2 dalyje nurodytu pagrindu, kai sprendžiama dėl jo grąžinimo į užsienio valstybę, pateikia prašymą suteikti prieglobstį ir yra rimtas pagrindas manyti, kad šis prašymas pateiktas tik siekiant atidėti arba sutrukdyti įvykdyti sprendimą grąžinti į užsienio valstybę, ir užsienietis jau turėjo galimybę pasinaudoti prieglobsčio suteikimo procedūra; 4) pagal Reglamento (ES) Nr. 604/2013 28 straipsnį; 5) kai prieglobsčio prašytojas kelia grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai. Šio straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad sprendžiant, ar yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, įvertinamos šios aplinkybės: 1) užsienietis neturi asmens tapatybę patvirtinančio dokumento ir nebendradarbiauja, siekiant nustatyti jo asmens tapatybę ir (ar) pilietybę (atsisako pateikti duomenis apie save, teikia klaidinančią informaciją ir pan.); 2) neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba nurodytu gyvenamosios vietos adresu nebūna (negyvena); 3) neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika; 4) neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje; 5) per nustatytą terminą neįvykdė įpareigojimo išvykti iš Lietuvos Respublikos, savanoriškai neišvyko iš Lietuvos Respublikos per sprendime grąžinti jį į užsienio valstybę nustatytą terminą ar šio Įstatymo 127 straipsnio 3² dalyje nurodytu pagrindu pratęstą terminą; 6) nevykdo teismo sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės; 7) užsienietis, apgyvendintas laikino apgyvendinimo vietoje, pažeidė laikino išvykimo iš laikino apgyvendinimo vietos tvarką; 8) siekdamas išvengti baudžiamosios atsakomybės už neteisėtą valstybės sienos perėjimą, pateikė prašymą suteikti prieglobstį jo atžvilgiu pradėto ikiteisminio tyrimo laikotarpiu; 9) užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje gali kelti grėsmę viešajai tvarkai; 10) prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu nebendradarbiauja su kompetentingų institucijų valstybės tarnautojais ir darbuotojais; 11) prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu neteisėtai išvyko ar bandė išvykti iš Lietuvos Respublikos; 12) bandė neteisėtai vykti ar vyko per Lietuvos Respubliką tranzitu; 13) kita Europos Sąjungos valstybė narė yra priėmusi sprendimą dėl užsieniečio grąžinimo ar išsiuntimo; 14) užsieniečiui taikomas draudimas atvykti į Europos Sąjungos valstybę narę (valstybes nares).

19. Nagrinėjamu atveju Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas, nes Migracijos departamento 2025 m. gruodžio 22 d. sprendimas, kuriuo jam nesuteiktas prieglobstis Lietuvos Respublikoje ir nuspręsta jį grąžinti į (duomenys neskelbtini) Respubliką dar nėra įsiteisėjęs. Pažymėtina, kad tol, kol nėra įsiteisėjęs priimtas sprendimas dėl užsieniečio prieglobsčio prašymo, negalima teigti, kad asmens prieglobsčio prašymo motyvai jau yra galutinai išaiškinti, t. y. papildomas poreikis informacijai dėl šių motyvų jau negalėtų kilti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. gruodžio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4351-1062/2019). Tuo tarpu pirmiau aptarta bylos medžiaga leidžia manyti, kad Užsienietis gali pasislėpti, siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos – Užsienietis ne kartą nevykdė teismo sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės, pažeidė laikino išvykimo iš laikino apgyvendinimo vietos tvarką (Įstatymo 113 straipsnio 5 dalies 6, 7 punktai). Byloje nustatyta aplinkybė, kad 2025 m. spalio 7 d. Migracijos departamentas buvo nutraukęs Užsieniečio prieglobsčio prašymo nagrinėjimą, nes jis pasišalino iš apgyvendinimo vietos ir negrįžo praėjus 72 valandoms, leidžia nuspręsti, kad Užsienietis nebendradarbiauja su kompetentingų institucijų valstybės tarnautojais ir darbuotojais jo prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu (Įstatymo 113 straipsnio 5 dalies 10 punktas). Atsižvelgiant į tai, teismas nusprendžia, kad egzistuoja Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatytas Užsieniečio, kaip prieglobsčio prašytojo, sulaikymo pagrindas.

20. Be to, byloje nustatyta, kad Policijos departamentas prie LR VRM 2025 m. spalio 6 d. raštu Nr. 5-S-34452 informavo Migracijos departamentą, jog Užsienietis pripažintas keliančiu grėsmę viešajai tvarkai ir visuomenei, todėl nagrinėjamu atveju egzistuoja ir jo sulaikymo pagrindas, numatytas Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 5 punkte.

21. Teismo vertinimu, pirmiau minėta aplinkybė dėl vieną kartą nutraukto Užsieniečio prieglobsčio prašymo nagrinėjimo, atsižvelgiant į tokio Migracijos departamento sprendimo motyvą, patvirtina ir Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 3 nustatytą Užsieniečio sulaikymo pagrindą.

22. Pažymėtina, kad sulaikymo pagrindų nustatymas savaime nereiškia, kad asmeniui turi būti taikoma griežčiausia priemonė, numatyta Įstatyme (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugpjūčio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3688-968/2021, 26 punktas; 2024 m. vasario 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1315-662/2024, 20 punktas). Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, kad asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas leistinas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio (lot. kraštutinė priemonė) ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais.

23. Užsienietis prašė taikyti jam alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą laikino apgyvendinimo vietoje, tokį prašymą motyvavo savo sveikatos būkle, dėl kurios jam būtina nevaržomai naudotis galimybe išeiti į lauką, įkvėpti gryno oro. Užsieniečio atstovė prašė teikimo netekinti, dėl to, kad Užsienietis yra įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą.

24. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali priimti sprendimą nesulaikyti užsieniečio ir skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, kad klausimas dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo ar netaikymo yra teismo diskrecija, nors vienos minėtoje teisės normoje išvardintų aplinkybių nebuvimo nustatymas yra pakankamas pagrindas teismui atsisakyti taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę.

25. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje nustatytas aplinkybių sąrašas, dėl kurių teismas gali priimti sprendimą nesulaikyti užsieniečio ir skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę, nėra baigtinis. Nepaisant to, kad nagrinėjamu atveju Užsieniečio tapatybė nustatyta ir jis vis dar laikomas prieglobsčio prašytoju, pirmiau konstatuota, jog yra pagrindas išvadai dėl prieglobsčio prašymo pateikimo tik siekiant atidėti arba sutrukdyti įvykdyti sprendimą grąžinti Užsienietį į užsienio valstybę. Kaip minėta, Užsienietis Policijos departamento prie LR VRM 2025 m. spalio 6 d. raštu Nr. 5-S-34452 pripažintas keliančiu grėsmę viešajai tvarkai ir visuomenei, be kita ko, įvertinus jo padarytus baudžiamosios ir administracinės teisės Lietuvoje pažeidimus. Be to, teismui paskyrus Užsieniečiui alternatyvias sulaikymui priemones – apgyvendinimą laikino apgyvendinimo vietoje, nustatant pareigą neišvykti iš laikino apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be laikino apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo, jis du kartus savavališkai pasišalino iš apgyvendinimo vietos. Nustatytos aplinkybės sudaro pagrindą manyti, jog egzistuoja didelė tikimybė, kad Užsienietis, pritaikius jam alternatyvią sulaikymui priemonę, sieks palikti laikino apgyvendinimo vietą ir tokiu būdu išvengti galutinio sprendimo jo prieglobsčio byloje įvykdymo.

26. Nors Užsienietis yra pripažintas pažeidžiamu asmeniu, tuo tarpu Įstatymo 114 straipsnio 4 dalis nustato, kad pažeidžiami asmenys gali būti sulaikyti tik ypatingu atveju, atsižvelgiant į geriausius pažeidžiamų asmenų interesus, teismo vertinimu, bylos duomenys tvirtina, kad minėtos alternatyvios sulaikymui priemonės taikymas Užsieniečiui nebuvo veiksmingas siekiant Įstatyme nustatytų tikslų, tame tarpe viešosios tvarkos užtikrinimo bei efektyvios užsieniečių kontrolės. Byloje nustatyta, kad Užsienietis yra pabėgęs ne tik iš laikinojo apgyvendinimo vietos, bet ir gydymo įstaigos, į kurią buvo atvežtas dėl sveikatos būklės. Dėl to, teismas nusprendžia, kad nagrinėjamu atveju egzistuoja ypatingos aplinkybės taikyti pažeidžiamo asmens sulaikymą. Be to, teismo nuomone, tai atitiks Užsieniečio interesus, nes sulaikymo metu jam bus užtikrinti specialieji poreikiai, be kita ko, aktualios informacijos, kurioje nurodoma taikytina ir prieinama pagalba teikimas, apgyvendinimas atskirai nuo kitų nepažeidžiamų asmenų, saugi apgyvendinimo aplinka, psichologinių konsultacijų teikimas, medicininė priežiūra (Priėmimo ir integracijos agentūros Pabradės priėmimo centro socialinės pedagogės 2025 m. lapkričio 26 d. tarnybinis pranešimas).

27. Atsižvelgiant į išdėstytą, teikimas tenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 4 dalies 2, 3, 5 punktais, 5 dalies 6, 7, 10 punktais, 117 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

patenkinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą.

Sulaikyti (duomenys neskelbtini) pilietį I. (I.) M., gim. (duomenys neskelbtini), (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos iki 2026 m. birželio 2 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas jo prieglobsčio byloje.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.