Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Agnės Stankevičienės,

dalyvaujant pareiškėjo atstovui Vilniaus apygardos prokuratūros prokurorui R. K., atsakovo Trakų rajono savivaldybės administracijos atstovui A. Č.,

trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovėms R. B. – G. ir Ž. S.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsakovui Trakų rajono savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys: Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos, Dzūkijos – Suvalkijos saugomų teritorijų direkcija, S. S., uždaroji akcinė bendrovė „A. O.“) dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Pareiškėjas Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydamas: 1) panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas) direktoriaus 2019 m. spalio 2 d. įsakymą Nr. P2E-676 „Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), detaliojo plano reg. Nr. (duomenys neskelbtini), koregavimo statinio projekto rengimo metu (pagalbinio pastato, (duomenys neskelbtini), skl. kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), statybos techninis projektas) tvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas); 2) panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos 2020 m. balandžio 28 d. išduotą statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir ginčijamas Statybos leidimas).

2.1. 2000 m. vasario 18 d. pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), (toliau – ir Žemės sklypas) tapo S. S. nuosavybe. Įgaliotas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir ŽŪM) tarnautojas 2000 m. balandžio 18 d. įregistravo S. S. ūkininko ūkį (ūkio identifikacinis kodas (duomenys neskelbtini), ūkio adresas – (duomenys neskelbtini).

2.2. Trakų rajono savivaldybės meras 2000 m. birželio 26 d. potvarkiu Nr. 535 patvirtino S. S. žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), detaliojo plano projektą (toliau – ir Detalusis planas).

2.3. Trakų rajono savivaldybės administracija statytojai S. S. 2010 m. liepos 1 d. išdavė statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo Žemės sklype statytojai S. S. suteikta teisė statyti gyvenamąjį namą (toliau – ir 2010 m. statybos leidimas).

2.4. Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius statinio techninio projekto rengimo metu Įsakymu patvirtino Žemės sklypo Detaliojo plano korektūrą (toliau ir Korektūra). Korektūros brėžinio „Sklypo planas su koreguojama pastatų statybos riba ir zona“ tekstinės dalies 7 pastaboje nurodyta, kad sodybos pastatai ir inžineriniai statiniai išdėstomi iki 2 ha sklypo dalyje. Korektūroje yra numatyta gyvenamojo namo statyba (statybos leidimas Nr. (duomenys neskelbtini) išduotas 2010 metais), keturių projektuojamų pagalbinių pastatų, pritaikytų kaimo turizmui (II grupės nesudėtingų statinių), statyba ir nurodytas esamas pastatas – pirtis. Paminėti keturi projektuojami pastatai yra išsidėstę lygiagrečiai (duomenys neskelbtini) ežero kranto, 50 metrų atstumu nuo pakrantės apsaugos zonos, ties Žemės sklypo viduriu. Ginčijamas Statybos leidimas statytojai S. S. suteikia teisę Žemės sklype statyti keturis negyvenamosios paskirties kaimo turizmo pastatus ir inžinerinius tinklus – nuotėkų kaupimo rezervuarus.

2.5. Žemės sklypas yra valstybės saugomoje, konservacinio funkcinio prioriteto zonoje – Aukštadvario regioninio parko (duomenys neskelbtini) kraštovaizdžio draustinyje. Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo (toliau – ir Saugomų teritorijų įstatymas) 9 straipsnio 3 dalies 3 punkte nustatyta, kad leidžiama statyti naujus, rekonstruoti esamus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius sodybose, laikantis etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. rugpjūčio 10 d. įsakymu Nr. 412 „Dėl Aukštadvario regioninio parko apsaugos reglamento patvirtinimo“ patvirtinto Aukštadvario regioninio parko apsaugos reglamento (toliau – ir Reglamentas) 10 punkte nustatyta, kad statiniai regioniniame parke projektuojami, statomi, rekonstruojami ir remontuojami, atsižvelgiant į vietovės kraštovaizdžio ypatumus bei tradicinės Dzūkijos (Dainavos) etnografinio regiono architektūros savitumus. Reglamento 11 punkte nustatyta, jog esamos sodybos gali būti pritaikomos kaimo turizmo paslaugoms teikti, puoselėjant ir skleidžiant regiono etnografines tradicijas. Reglamento 30.1 papunktyje nustatyta, kad neleidžiama statyti naujų ir rekonstruoti esamų poilsio paskirties pastatų, kompleksų, statyti naujų ūkininko sodybų, fermų. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta, kad detaliuosiuose planuose nustatyti elementai gali būti koreguojami statinio projekto rengimo metu, jeigu tai nepažeidžia įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendinių, savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimų. Pagal šį reglamentavimą Korektūra turėjo atitikti jos projekto rengimo metu galiojusius teisės aktus.

2.6. Detaliajame plane nebuvo numatyta poilsio paskirties statinių statyba. Kaimo turizmo pastatų (duomenys neskelbtini), statybos projekto (toliau – ir Statybos projektas), pagal kurį ir buvo koreguotas Detalusis planas, aiškinamajame rašte nurodyta statybos rūšis: nauja statyba; statinių paskirtis: negyvenamieji pastatai / poilsio paskirties pastatai; objekto pavadinimas: kaimo turizmo pastatų statybos projektas. Statybos leidimas taip pat išduotas poilsio paskirties pastatų statybai. Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ patvirtinimo“ patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau – ir STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“) 7.13 ir 7.17 papunkčių nuostatas šie statiniai yra poilsio paskirties, o ne pagalbinio ūkio negyvenamieji pastatai. Šiuo atveju Korektūra sudarė teisines prielaidas naujų poilsio paskirties pastatų statybai, kuri Detaliajame plane nebuvo nustatyta.

2.7. Projektuojant statinius nebuvo laikomasi etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų. Architektūrinio etnokultūrinio nekilnojamojo kultūros paveldo specialistės (Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialisto atestatas Nr. (duomenys neskelbtini) dr. R. B. 2020 m. gruodžio 5 d. ekspertinė išvada ir 2021 m. sausio 22–26 d. paaiškinimai, patvirtina, kad Statybos projekte suprojektuoti vienodos architektūros pastatai ir pavienis jų išdėstymas žemės sklype (neformuojantis sodybos) neatitinka šios vietos Dzūkijos regiono tradicinio kraštovaizdžio ir tradicinės architektūros principų. Pareiškėjas, remdamasis nurodytos specialistės išvadomis, pareiškime nurodo, kad vienkieminių kaimų sodybų principas / bruožas yra tas, kad visi sodybos pastatai yra jungiami vieno kiemo ir visi pastatai yra matomi iš gyvenamojo namo. Šiuo atveju suplanuoti statyti keturi vienodi kaimo turizmo pastatai yra vienodi, toli vienas nuo kito, nesusieti bendra kiemo erdve bei funkcijomis, prie kiekvieno pastato yra suprojektuotas atskiras privažiavimas, parkavimo aikštelė, todėl šie pastatai niekaip nesudaro vientiso, hierarchiškai skirtingų pastatų ansamblio, kuris yra privalomas tradicinės sodybos bruožas.

2.8. Atsakovo patvirtinta Korektūra ir jos pagrindu išduotas ginčijamas Statybos leidimas yra neteisėti iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams: Saugomų teritorijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 3 punktui, Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 daliai, Reglamento 10, 11, 30.1 punktų reikalavimams.

3. Atsakovas Trakų rajono savivaldybės administracija su pareiškėjo pareiškimu nesutinka, prašo pareiškimo netenkinti. Atsakovas atsiliepime nurodo, kad:

3.1. Žemės sklypo Detaliojo plano Korektūra, kurioje numatyta keturių pagalbinių pastatų kaimo turizmui statyba, atitinka Saugomų teritorijų įstatymo, Reglamento ir STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ pateiktas sodybos, ūkininko sodybos ir pagalbinio ūkio paskirties pastatų sąvokas, t. y. šiems teisės aktams prieštaravimų nėra. Detaliajame plane numatyti negyvenamieji pastatai / pagalbinio ūkio pastatai. Žemės sklypo Detaliojo plano koregavimas statinio projekto metu koreguojant statybos ribą ir užstatymo zoną buvo atlikti pagal galiojančius teisės aktus.

3.2. Korektūroje numatyta ūkininko sodybos pagalbinio ūkio pastatų statyba, todėl šie pastatai negali būti priskirti Reglamente minimiems rekreaciniams pastatams. Žemės sklypas pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 „Dėl žemės naudojimo būdų turinio aprašo patvirtinimo“ patvirtintą Žemės naudojimo būdų turinio aprašą (toliau – ir Žemės naudojimo būdų turinio aprašas) priskiriamas žemės ūkio paskirties žemės naudojimo būdui – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai (šiuose sklypuose galimi ūkininkų sodybų ir žemės ūkio veiklai ar alternatyviai veiklai reikalingi statiniai), o ne būdui – rekreacinio naudojimo žemės sklypai (žemės sklypai, skirti kaimo turizmo paslaugoms teikti). Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2020 m sausio 23 d. išraše nurodyta, kad Žemės sklypo naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties sklypai.

3.3. Žemės naudojimo būdų turinio aprašas buvo patvirtintas tik 2005 metais, o Žemės sklypas įregistruotas Nekilnojamojo turto registre 1999 metais, taigi naudojimo būdas buvo nustatytas vadovaujantis galiojusiu Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 38 straipsniu – kita žemės ūkio paskirties žemė. Žemės ūkio paskirties žemė, nustatyta tvarka nepriskirta ūkininko ūkiui arba neišnuomota žemės ūkio įmonėms, laikoma kita žemės ūkio paskirties žeme.

3.4. Rengiant Korektūrą buvo įvertinta konkreti žemės sklypo ir kraštovaizdžio struktūra, ją saugant. Pasirinktas pastatų išdėstymo variantas, nekoncentruojant pastatų vienoje sklypo dalyje, sudaro žymiai geresnes galimybes vizualinei kraštovaizdžio ir (duomenys neskelbtini) ežero apžvalgai, mažina vizualinę pastatų intervenciją, o tai visiškai atitinka Saugomų teritorijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalies ir Reglamento 10 dalies nuostatas. Reglamento 11 punkte nustatyta, jog esamos sodybos gali būti pritaikomos kaimo turizmo paslaugoms teikti, puoselėjant ir skleidžiant regiono etnografines tradicijas.

3.5. Tikslinant Korektūroje statybos zoną buvo vadovautasi Saugomų teritorijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalies nuostata – sodybos ar atstatomi buvusios sodybos pastatai ir jos inžineriniai statiniai išdėstomi viename iki 2 hektarų ploto žemės sklype arba didesnio sklypo dalyje, nesuformuotoje atskiru sklypu ir apimančioje iki 2 hektarų plotą. Bendras sklypo plotas – 5,0901 ha, tačiau sklypo užstatymo tankis (užstatymo tankis – pastatų ir turinčių stogą inžinerinių statinių antžemine dalimi užstatomo ploto, nustatomo pagal išorinių sienų ar kitų atitvarų projekciją į žemės paviršių, santykis su žemės sklypo plotu) – 474 kv. m (apie 0,9 proc.), taigi užstatoma tik labai maža sklypo dalis.

3.6. Teritorijų planavimo ir statybos leidimų išdavimo procese savo kompetencijos ribose dalyvauja daug institucijų ir, tik esant visų institucijų derinimui ir pritarimui (tame tarpe Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Tarnyba) arba kompleksinės saugomos teritorijos direkcijos), tvirtinamas galutinis dokumentas. Detaliojo plano koregavimas techninio projekto rengimo metu buvo derinamas Teritorijų planavimo komisijoje (protokolas Nr. AS5-47).

4. Trečiasis suinteresuotas asmuo Tarnyba pareiškimą prašo tenkinti. Tarnyba atsiliepime nurodo, kad, atlikusi iki 2020 m. liepos 29 d. Aukštadvario regioninio parko direkcijos nagrinėtų statinių statybos projektų patikrinimą, nustatė, jog skundžiami aktai prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, todėl kreipėsi į pareiškėją su prašymu, ginant viešąjį interesą, kreiptis į teismą.

5. Trečiasis suinteresuotas asmuo S. S. su pareiškimu nesutinka, prašo pareiškimo netenkinti. Trečiasis suinteresuotas asmuo S. S. atsiliepime nurodo, kad:

5.1. Detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyta, kad šiuo detaliojo plano projektu numatomas ūkininko sodybos pastatų statybos detalusis išplanavimas. Žemės sklype numatyta gyvenamojo namo (statybos leidimas išduotas 2010 metais), keturių projektuojamų pagalbinių pastatų, pritaikytų kaimo turizmui (II grupės nesudėtingų statinių), statyba ir nurodytas esamas pastatas – pirtis. Korektūros sprendimu patikslinta statybos riba ir statybos zona, taip pat numatyti keturi pagalbiniai pastatai kaimo turizmui.

5.2. Pagal Saugomų teritorijų įstatymo 2 straipsnio 55 dalį, sodyba – vieno arba dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatas (namas) su jo priklausiniais ir su šių statinių, sodybos želdinių, sodo, daržo, aikštelių užimama žeme. Pagal Reglamentą, rekreaciniai pastatai suprantami kaip viešbučių ir poilsio paskirties pastatai ir jų grupės, kuriuose teikiamos apgyvendinimo paslaugos (turizmo centrai ir bazės, poilsio namai, viešbučiai, kempingai, nakvynės namai, moteliai, svečių namai, vasarnamiai), ir gydymo paskirties pastatai (sanatorijos, sveikatingumo kompleksai). Ūkininko sodyba – nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype pastatytas gyvenamosios paskirties pastatas (namas) su pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatais, reikalingais ūkininko veiklai vykdyti. Detaliojo plano Korektūros sprendime numatyti keturi pastatai atitinka pateiktas ūkininko sodybos ir pagalbinio ūkio paskirties pastatų sąvokas, tai nurodyta ir Korektūros aiškinamojo rašto 1.1.6 papunktyje, t. y. numatyta pagalbinio ūkio pastatų statyba. Žemės sklypas pagal Žemės naudojimo būdų turinio aprašą priskiriamas žemės ūkio paskirties žemės naudojimo būdui „kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai“ (šiuose sklypuose galimi ūkininkų sodybų ir žemės ūkio veiklai ar alternatyviajai veiklai reikalingi statiniai), o ne būdui „rekreacinio naudojimo žemės sklypai“ (žemės sklypai, skirti kaimo turizmo paslaugoms teikti).

5.3. Etninės globos tarybos 2008 m. leidinyje Dzūkijos tradicinio kaimo architektūra (A. A., V. B., I. B., G. Ž.) parašyta: „<…> Vienkieminių kaimų sodybos gali būti stačiakampio plano arba laisvai išdėstytos, jos paprastai erdvesnės, mat neriboja kaimynai“. Šio leidinio dalyje „Išvados ir pasiūlymai“ parašyta: ,,Sodybų ribų, atskirų kiemų ir statinių išdėstymas dažniausiai artėja prie stačiakampės konfigūracijos, tačiau to laikomasi ne itin griežtai, nes atsižvelgiama į reljefą, kitus aplinkos veiksnius“, ,,šalia įvairių paskirčių pastatų gali būti formuojamos atskiros erdvės: prie tvarto natūraliai susidaro purvinesnė zona, paprastai aptverta, prie kluono – kluoniena; be to, kluonas, saugantis nuo gaisrų, buvo statomas atokiau nuo kitų pastatų. Kaip ir pirtis, kuriai neretai parenkama vieta prie natūralaus ar dirbtinio vandens telkinio. Atskiras erdvines zonas sodyboje sudaro ir kūdra, ir daržai, ir sodai, kuriuose dažnai sustatomi aviliai bitėms“. Vienkieminio padriko kaimo, kuriam gali būti priskirtas (duomenys neskelbtini) kaimas, struktūra gali būti įvairi. Nėra reikalavimo, kad visi sodybos pastatai būtų išdėstyti aplink stačiakampį vidinį kiemą. Rengiant Korektūrą buvo įvertinta konkreti žemės sklypo ir kraštovaizdžio struktūra, pasirinktas pastatų išdėstymo variantas, nekoncentruojant pastatų vienoje sklypo dalyje, sudaro žymiai geresnes galimybes vizualinei kraštovaizdžio ir (duomenys neskelbtini) ežero apžvalgai, mažina vizualinę pastatų intervenciją, buvo vadovautasi Saugomų teritorijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalies nuostata, kad buvusios sodybos pastatai ir jos inžineriniai statiniai išdėstomi viename iki 2 hektarų ploto žemės plote.

5.4. (duomenys neskelbtini) kaimas nėra įrašytas į Kultūros vertybių registrą, kaime, kaip ir artimoje aplinkoje, nėra pavienių kultūros paveldo objektų, įrašytų į kultūros vertybių registrą. Aukštadvario regioninio parko tvarkymo plane Žemės sklypas patenka į apsauginių agrarinių teritorijų kraštovaizdžio tvarkymo zonų grupę – specializuoto apsauginio ūkininkavimo, taigi ūkininko sodybos pastatai, pritaikyti kaimo turizmui, atitinka zonoje numatytą ūkininkavimo specifiką. Pagal parengtą Statybos projektą pastatai numatyti dviejų tipų (skiriasi fasadų estetika ir spalviniai sprendimai). Tradicinės architektūros statiniai gerai įsiterpia į kraštovaizdį. Statybos projekte pagalbiniai pastatai kaimo turizmui įvardinti, kaip kaimo turizmo pastatai, statybos leidime šių pastatų paskirtis nurodyta „poilsio (negyvenamosios paskirties pastatai)“, pavadinimas „kaimo turizmo pastatai“ yra tik projekto pavadinimas. Dėl to, kad statybos leidime galėjo būti įrašyta ir „pagalbinio ūkio paskirties pastatai“, galbūt buvo padaryta klaida, kuri gali būti ištaisoma pagal klaidos ištaisymo procedūras, numatytas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos stabdymas“ Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį padarinių šalinimas“ patvirtinimo“ patvirtintame statybos techniniame reglamente STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – ir STR 1.05.01:2017).

5.5. Reglamento 11 punkte nurodyta, kad nauji statiniai, įskaitant ir ūkininko sodybos statinius, projektuojami ir statomi Regioninio parko tvarkymo plane ir (ar) bendrojo teritorijų planavimo dokumentuose numatytose vietose. Šios nuostatos netaikomos statinių statybai esamose sodybose. Esamos sodybos gali būti pritaikomos kaimo turizmo paslaugoms teikti, puoselėjant ir skleidžiant regiono etnografines tradicijas. Nagrinėjamu atveju Žemės sklype įregistruotas ūkininko ūkis, gyvenamajam namui statyti 2010 m. išduotas statybos leidimas, kuris galioja. Reglamento 30.1 papunktyje nurodyta, kad neleidžiama statyti naujų ir rekonstruoti esamų poilsio paskirties pastatų, kompleksų, statyti naujų ūkininko sodybų, fermų. Šis Reglamento punktas ūkininko ūkio sodybos Žemės sklype atveju nėra taikomas. Ūkininko sodybos priklausiniai, kurie naudojami kaimo turizmui, nėra tapatūs poilsio paskirties pastatams, kurie naudojami rekreacijai pagal Reglamente pateiktą rekreacinių pastatų sąvoką.

5.6. Dr. R. B. ekspertinės išvados nėra pagrįstos jokiais šaltiniais, moksline ar kita literatūra (išvadose nėra nuorodų, naudotos literatūros sąrašo, kitų šaltinių), todėl tai yra tik nuomonė, kuri niekaip nepagrįsta konkretaus Žemės sklypo analize, taip pat neatsižvelgta į konkretų kraštovaizdį ir konkrečią urbanistinę struktūrą (gretimų sklypų užstatymą). Išvados teiginys ,,toks padrikas vienodų pastatų išdėstymas žemės sklype negali būti traktuojamas kaip sodyba“ yra nepagrįstas. Išvadoje nėra jokios informacijos, iš kurios būtų galima nustatyti, kokių specialiųjų mokslo, meno, technikos ar amato srities žinių dr. R. B. turi išvadoje pateiktiems teiginiams pagrįsti, tuo pačiu neįmanoma nustatyti, ar pateikta nuomonė vertintina kaip ekspertinė ar specialisto išvada. Lietuvos architektų rūmų (toliau – ir LAR) atestuotų architektų sąraše R. B. pavardės nėra, o tai reiškia, kad ji nėra atestuota architektė ir negali teikti išvadų architektūrinių sprendimų klausimais, kadangi tokių išvadų teikimui neturi reikiamos kvalifikacijos.

6. Trečiasis suinteresuotas asmuo S. S. taip pat prašo priteisti iš pareiškėjo bylinėjimosi išlaidas, kurių dydį patvirtinantys dokumentai bus pateikti iki bylos nagrinėjimo pabaigos.

7. Trečiasis suinteresuotas asmuo Dzūkijos – Suvalkijos saugomų teritorijų direkcija (toliau – ir Direkcija) pareiškimą prašo tenkinti. Direkcija atsiliepime nurodo, kad:

7.1. žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – Žemės sklypas) yra valstybės saugojamoje konservacinio funkcinio prioriteto zonoje – Aukštadvario regioninio parko (duomenys neskelbtini) kraštovaizdžio draustinyje.

7.2. Saugomų teritorijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalis, reglamentuojanti statybas gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose, nustato, kad sodybos pastatai ir inžineriniai statiniai statomi, rekonstruojami laikantis etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų. Sodyboje gali būti tik vienas gyvenamosios paskirties pastatas (namas), kuris gali būti vieno ar dviejų butų. Sodybos ar atstatomi buvusios sodybos pastatai ir jos inžineriniai statiniai išdėstomi viename iki 2 hektarų ploto žemės sklype arba didesnio sklypo dalyje, nesuformuotoje atskiru sklypu ir apimančioje iki 2 hektarų plotą.

7.3. Reglamento 10 ir 11 punktai nustato, kad statiniai Aukštadvario regioniniame parke projektuojami, statomi, rekonstruojami ir remontuojami, atsižvelgiant į vietovės kraštovaizdžio ypatumus bei tradicinės Dzūkijos (Dainavos) etnografinio regiono architektūros savitumus, paveldo objektų apsaugos reikalavimus, siekiant: išlaikyti gamtinio bei istoriškai susiformavusio kultūrinio kraštovaizdžio, gamtinių ir kultūrinių kompleksų bei objektų vertės požymius; išsaugoti bendrą kraštovaizdžio struktūrą ir jo estetinę vertę, erdvinį raiškumą ir raiškius reljefo bei hidrografinio tinklo elementus; išlaikyti tradicinės Dzūkijos (Dainavos) etnografinio regiono architektūros pobūdį: formas, spalvas bei dydžius, formuoti rekreacinių ir gyvenamųjų vietovių estetinį vaizdą. Nauji statiniai, įskaitant ir ūkininko sodybos statinius, projektuojami ir statomi tik regioninio parko tvarkymo plane ir specialiojo arba bendrojo teritorijų planavimo dokumentuose nurodytose vietose. Esamos sodybos gali būti pritaikomos kaimo turizmo paslaugoms teikti, puoselėjant ir skleidžiant regiono etnografines tradicijas. Vadovaujantis Reglamento nuostatomis, draudžiama statyti naujus ir rekonstruoti esamus poilsio paskirties pastatus, kompleksus, statyti naujas ūkininkų sodybas.

7.4. 2019 metais galiojusioje Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalies redakcijoje nustatyta, kad detaliuosiuose planuose nustatyta statinių statybos zona, statybos riba ir statybos linija, inžinerinei ir socialinei infrastruktūrai reikalingų teritorijų ir (ar) komunikacinių koridorių ribos, pastatų ir viešųjų erdvių išdėstymas, automobilių stovėjimo vietų išdėstymas, apželdinama teritorijos dalis, planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais būdai ir susisiekimo komunikacijų išdėstymo principai, joms funkcionuoti reikalingų servitutų poreikis gali būti koreguojami, jeigu tai nepažeidžia įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendinių, savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimų statinio projekto rengimo metu. Prieš tai šiam kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimui turi raštu pritarti visi žemės sklypo valdytojai ir naudotojai bei Teritorijų planavimo komisija, jai pateikiant statinio projekto sklypo sutvarkymo dalį (sklypo planą).

8. Trečiasis suinteresuotas asmuo uždaroji akcinė bendrovė „A. O.“ atsiliepimo į pareiškimą nepateikė.

9. Teismo posėdyje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, pareiškimą prašė tenkinti, remdamasis pareiškime nurodytais argumentais.

10. Atsakovo atstovas teismo posėdyje su Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimu nesutiko ir prašė pareiškimo netenkinti, vadovaudamasis atsiliepime nurodytais motyvais.

11. Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovės teismo posėdyje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą prašė tenkinti remiantis atsiliepime nurodytais motyvais.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

12. Byloje ginčas kilo dėl Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. spalio 2 d. įsakymo Nr. P2E-676 „Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), detaliojo plano reg. Nr. (duomenys neskelbtini), koregavimo statinio projekto rengimo metu (pagalbinio pastato, (duomenys neskelbtini), skl. kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), statybos techninis projektas) tvirtinimo“ ir Trakų rajono savivaldybės administracijos 2020 m. balandžio 28 d. išduoto statybos leidimo Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo ir pagrįstumo.

13.1. Žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), (toliau – Žemės sklypas) nuosavybės teise trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S. priklausė nuo 2000 m. vasario 18 d. S. S. Žemės sklypą įsigijo Pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 2-273, sudarytos 2000 m. vasario 18 d., pagrindu. S. S. 2022 m. spalio 28 d. Pirkimo–pardavimo sutartimi Nr. DB-15330 Žemės sklypą pardavė trečiajam suinteresuotam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „A. O.“.

13.2. Žemės sklype 2000 m. balandžio 18 d. įregistruotas S. S. ūkininko ūkis (ūkio identifikacinis kodas – (duomenys neskelbtini), ūkio adresas – (duomenys neskelbtini).

13.3. Trakų rajono savivaldybės meras 2000 m. birželio 26 d. potvarkiu Nr. 535 „Dėl detalaus projekto patvirtinimo“ patvirtino S. S. Žemės sklypo detaliojo plano projektą. Žemės sklypo detaliojo plano projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad šiuo detaliojo plano projektu numatomas ūkininko sodybos pastatų statybos detalusis išplanavimas.

13.4. Trakų rajono savivaldybės administracija 2010 m. liepos 1 d. statytojai S. S. išdavė statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Statybos leidimas), suteikiantį teisę Žemės sklype statyti gyvenamąjį namą. Statybos leidimas galiojo iki 2020 m. birželio 16 d.

13.5. Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2019 m. spalio 2 d. įsakymu Nr. P2E-676 „Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), detaliojo plano reg. Nr. (duomenys neskelbtini), koregavimo statinio projekto rengimo metu (pagalbinio pastato, (duomenys neskelbtini), skl. kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), statybos techninis projektas) tvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), detaliojo plano, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), koregavimą statinio projekto rengimo metu (pagalbinio pastato, (duomenys neskelbtini), skl. kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), statybos techninis projektas) (toliau – ir Įsakymas ar Žemės sklypo detaliojo plano korektūros sprendimas).

13.6. Žemės sklypo detaliojo plano korektūros sprendimo brėžinyje „Sklypo planas su koreguojama pastatų statybos riba ir zona“ nurodyta, kad yra numatyta gyvenamojo namo, kurio statybai 2010 m. liepos 1 d. statytojai S. S. išduotas statybos leidimas Nr. (duomenys neskelbtini), keturių projektuojamų pagalbinių pastatų, pritaikytų kaimo turizmui (II grupės nesudėtingų statinių), statyba ir nurodytas esamas pastatas – pirtis. Keturi projektuojami pastatai yra išsidėstę lygiagrečiai (duomenys neskelbtini) ežero kranto, 50 metrų atstumu nuo pakrantės apsaugos zonos, ties Žemės sklypo viduriu. Žemės sklypo šiaurės vakarinėje dalyje išskirtas miško plotas pagal Valstybinio miškų kadastro duomenis, taip pat išskirti 4 želdynų plotai.

13.7. Trakų rajono savivaldybės administracija 2020 m. balandžio 28 d. statytojai S. S. išdavė statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ginčijamas Statybos leidimas), kuris statytojai S. S. suteikė teisę Žemės sklype statyti keturis negyvenamosios paskirties kaimo turizmo pastatus ir inžinerinius tinklus – nuotėkų kaupimo rezervuarus.

14. Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad Žemės sklypas yra valstybės saugomoje, konservacinio funkcinio prioriteto zonoje – Aukštadvario regioninio parko (duomenys neskelbtini) kraštovaizdžio draustinyje.

15. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo (toliau – Saugomų teritorijų įstatymas), Aukštadvario regioninio parko apsaugos reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. rugpjūčio 10 d. įsakymu Nr. 412, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – Teritorijų planavimo įstatymas) nuostatos.

16. Saugomų teritorijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 3 punkte (2018 m. rugsėjo 27 d. įstatymo Nr. XIII-1503 redakcija) nustatyta, kad gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose leidžiama statyti naujus, rekonstruoti esamus sodybos pastatus ir inžinerinius statinius sodybose, laikantis etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįstų reikalavimų. Sodyboje gali būti tik vienas gyvenamosios paskirties pastatas (namas), kuris gali būti vieno ar dviejų butų. Sodybos ar atstatomi buvusios sodybos pastatai ir jos inžineriniai statiniai išdėstomi viename iki 2 hektarų ploto žemės sklype arba didesnio sklypo dalyje, nesuformuotoje atskiru sklypu ir apimančioje iki 2 hektarų plotą, išskyrus atvejus, kai atstatomi istorinės dvaro sodybos statiniai, kurie (registruoti Kultūros vertybių registre kaip nekilnojamosios kultūros vertybės) buvo išdėstyti didesniame kaip 2 hektarų plote. Jeigu atliekant kadastrinius matavimus vienos sodybos pastatų ir inžinerinių statinių užimama žemė priskiriama keliems gretimiems žemės sklypams dėl to, kad sodybą padalija viešasis kelias ar upė, laikoma, kad sodyba yra išsidėsčiusi keliuose žemės sklypuose (žemės valdoje), ir šiame straipsnyje nustatyta pastatų ir inžinerinių statinių statybos sodybose teisė juose taikoma tol, kol šie žemės sklypai ir juose esantys statiniai priklauso tam pačiam žemės savininkui (bendraturčiams).

17. Specialius Aukštadvario regioninio parko teritorijų planavimo, statinių projektavimo ir statybos jo teritorijoje reikalavimus bei apsaugos, tvarkymo ir naudojimo ypatumus nustato Aukštadvario regioninio parko apsaugos reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. rugpjūčio 10 d. įsakymu Nr. 412 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 30 d. įsakymo Nr. D1-83 redakcija, toliau – Reglamentas), nuostatos.

18. Reglamento 10 punkte nustatyta, kad statiniai Regioniniame parke projektuojami, statomi, rekonstruojami ar kapitališkai remontuojami ar planavimo dokumentai rengiami, įvertinus vietovės kraštovaizdžio ypatumus ir tradicinės Dzūkijos (Dainavos) etnografinio regiono (toliau – Etnografinis regionas), nustatyto Etninės globos tarybos prie Lietuvos Respublikos Seimo 2003 m. rugsėjo 17 d. rekomendacijoje Nr. 1 „Dėl etnografinių regionų ribų nustatymo“, planavimo ir architektūros savitumus, išdėstytus 16-19 punktuose, siekiant: išsaugoti bendrą kraštovaizdžio struktūrą ir jo estetinę vertę, erdvinį raiškumą ir raiškius reljefo bei hidrografinio tinklo elementus (10.1. papunktis); išlaikyti gamtinių, kultūrinių kompleksų ir objektų vertę (10.2. papunktis); išsaugoti išlikusią (susiformavusią iki 1939 m.) būdingą gyvenamųjų vietovių planinę struktūrą (10.3.papunktis); išlaikyti tradicinės Etnografinio regiono architektūros pobūdį: formas, dydžius, statybos produktus, spalvas (10.4. papunktis).

19. Pagal Reglamento 11 punktą, nauji statiniai, įskaitant ir ūkininko sodybos statinius, projektuojami ir statomi Regioninio parko tvarkymo plane ir (ar) bendrojo teritorijų planavimo dokumentuose numatytose vietose. Šios nuostatos netaikomos statinių statybai esamose sodybose. Esamos sodybos gali būti pritaikomos kaimo turizmo paslaugoms teikti, puoselėjant ir skleidžiant regiono etnografines tradicijas.

20. Reglamento 12 punkte nustatyta, kad rengiant buvusiai sodybai atkurti žemės valdos projektą ar statinio projektą, vietas pastatams statyti leidžiama parinkti kitoje sklypo vietoje nei jie stovėjo anksčiau, tačiau visais atvejais nepažeidžiant vertingų kraštovaizdžio elementų (reljefo, hidrografinio tinklo, želdinių ir želdynų), laikantis 10 punkte nustatytų reikalavimų. Kitoje sklypo vietoje pastatai projektuojami (statomi) ir tada, kai ankstesnėje vietoje negalima statyti dėl inžinerinių tinklų, susiformavusių želdinių.

21. Pagal Reglamento 30.1. papunktį regioninio parko draustiniuose neleidžiama statyti naujų ir rekonstruoti esamų poilsio paskirties pastatų, kompleksų, statyti naujų ūkininko sodybų, fermų.

22. Byloje ginčo, jog Žemės sklypas yra valstybės saugomoje, konservacinio funkcinio prioriteto zonoje – Aukštadvario regioninio parko (duomenys neskelbtini) kraštovaizdžio draustinyje, nėra. Todėl Žemės sklypui taikomi aptarti specialūs Aukštadvario regioninio parko teritorijų planavimo, statinių projektavimo ir statybos jo teritorijoje reikalavimai bei apsaugos, tvarkymo ir naudojimo ypatumai, įtvirtinti Reglamente.

23. Remiantis bylos duomenimis nustatyta, jog trečiasis suinteresuotas asmuo S. S. Žemės sklype 2000 m. balandžio 18 d. įregistravo ūkininko ūkį (ūkio identifikacinis kodas – (duomenys neskelbtini). Dėl šios aplinkybės byloje ginčo taip pat nėra.

24. Ūkininko sodyba – nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype pastatytas gyvenamosios paskirties pastatas (namas) su pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatais, reikalingais ūkininko veiklai vykdyti (Reglamento 6 punktas).

25. Analogiška ūkininko sodybos apibrėžtis yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatyme, kurio 2 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad ūkininko sodyba – nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype pastatytas vienas gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatais, reikalingais ūkininko veiklai vykdyti.

26. Kaimo turizmo pastatų (duomenys neskelbtini), statybos projekto, kuris yra ginčijamo Statybos leidimo neatskiriama dalis, Aiškinamajame rašte (toliau – ir Aiškinamasis raštas) nurodyta, kad Žemės sklypo plotas – 5,0901 ha. Pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio. Žemės sklypas suformuotas, atliekant kadastrinius matavimus. Tikslinant Žemės sklypo ribas, plotas pakito (buvo 5,33 ha). 2000 metais buvo parengtas ir patvirtintas žemės sklypo detalusis planas Reg. Nr. (duomenys neskelbtini), kurio tikslas – ūkininko sodybos (gyvenamojo namo ir pagalbinių pastatų) statyba. Gyvenamojo namo statybai buvo parengtas statybos projektas ir gautas statybą leidžiantis dokumentas. 2019 m. žemės sklypo detalusis planas buvo koreguotas ir patvirtintas Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. spalio 2 d. įsakymu Nr. P2E-676. Sodyboje yra pirtis ir lieptas, 2006 metų statyba. Įvažiavimas – esamas įregistruotu Nekilnojamojo turto registre servitutiniu keliu žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Trečiųjų asmenų interesai nepažeidžiami. Teritorija aptverta tvora. Esamas elektros tiekimas. Pagal Ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnį ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro.

27. Aiškinamajame rašte, be kita ko, nurodyta, kad teikiant kaimo turizmo paslaugas, numatoma keturių kaimo turizmo pastatų, pritaikant juos atskirų šeimų poilsiui, statyba. Pagalbiniai pastatai naudojami ir bus naudojami tik sezono metu, t. y. keturių mėnesių laikotarpyje.

28. Taigi iš ginčijamo Statybos leidimo ir Aiškinamojo rašto akivaizdu, jog statytojai S. S. išduotas ginčijamas Statybos leidimas Žemės sklype suteikia teisę statyti kaimo turizmo pastatus, pritaikytus atskirų šeimų poilsiui.

29. Pagal Reglamento 6 punktą, viešbučių ir poilsio paskirties pastatai ir jų grupės, kuriuose teikiamos apgyvendinimo paslaugos (turizmo centrai ir bazės, poilsio namai, viešbučiai, kempingai, nakvynės namai, moteliai, svečių namai, vasarnamiai), ir gydymo paskirties pastatai (sanatorijos, sveikatingumo kompleksai) laikomi rekreaciniais pastatais, kurie pagal Reglamento nuostatas Žemės sklype ūkininko sodyboje yra negalimi.

30. STR 1.01.03:2017 ,,Statinių klasifikavimas“ 7.13 punkte nustatyta, kad poilsio paskirties pastatai – pastatai skirti poilsiui (poilsio namai, turizmo centrai, kempingų pastatai, kaimo turizmo pastatai, vasarnamiai, medžioklės nameliai ir kiti poilsio pastatai). To paties STR 1.01.03:2017 ,,Statinių klasifikavimas“ 7.17 punkte nustatyta, kad pagalbinio ūkio paskirties pastatai – sodybų ūkio pastatai, pagalbinio ūkio pastatai (tvartai, daržinės, sandėliai, garažai, vasaros virtuvės, dirbtuvės, pirtys, kietojo kuro sandėliai (malkinės) ir panašiai, kurie tarnauja pagrindiniam daiktui. Be to, iš šio reguliavimo akivaizdu, kad kaimo turizmo pastatai yra priskirti poilsio pastatų kategorijai, o ne pagalbinio ūkio pastatų kategorijai.

31. Bylos duomenimis neginčytinai nustatyta, kad Trakų rajono savivaldybės administracijos išduotas ginčijamas Statybos leidimas akivaizdžiai prieštarauja Saugomų teritorijų įstatymo ir Reglamento nuostatoms. Todėl toks ginčijamas Statybos leidimas negali būti pripažintas teisėtu ir pagrįstu ir turi būti panaikintas vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 1 punktu.

32. Bylos duomenimis neginčytinai nustatyta, kad ginčijamas Statybos leidimas išduotas Žemės sklypo detaliojo plano korektūros sprendimo pagrindu.

33. Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta, kad detaliuosiuose planuose nustatyta statinių statybos zona, statybos riba ir statybos linija, inžinerinei ir socialinei infrastruktūrai reikalingų teritorijų ir (ar) komunikacinių koridorių ribos, pastatų ir viešųjų erdvių išdėstymas, automobilių stovėjimo vietų išdėstymas, apželdinama teritorijos dalis, planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais būdai ir susisiekimo komunikacijų išdėstymo principai, joms funkcionuoti reikalingų servitutų poreikis gali būti koreguojami, jeigu tai nepažeidžia įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendinių, savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimų statinio projekto rengimo metu.

34. Valstybės teritorijos bendrojo plano, valstybės dalies bendrųjų planų, savivaldybės bendrųjų planų, savivaldybės dalies bendrųjų planų ir detaliųjų planų sudėtį ir turinį, rengimo, keitimo, koregavimo tvarką, teritorijų planavimo proceso dalyvių santykius šiame procese nustato Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 „Dėl Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“, (toliau – Taisyklės).

35. Taisyklių (ginčui aktuali redakcija) 318.3. papunktyje nustatyta, kad galiojantys detalieji planai koreguojami savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu techninio projekto rengimo metu, jei koregavimas nepažeidžia įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendinių ir jei detaliojo plano koregavimui raštu pritarė visi žemės sklypo valdytojai ir naudotojai bei Teritorijų planavimo komisija.

36. Taisyklių 323.1. papunktyje nustatyta, kad Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje ir Taisyklių 318.3 papunktyje numatytais atvejais išvardinti detaliojo plano sprendiniai gali būti koreguojami statinio projekto rengimo metu. Detaliojo plano koregavimui turi pritarti Teritorijų planavimo komisija, kuriai pateikiama detaliojo plano pagrindinio brėžinio (ir kito brėžinio, jei koreguojami sprendiniai nurodyti ne pagrindiniame brėžinyje) kopija su pažymėta koreguojama teritorija, aiškinamasis raštas ir brėžinys su pažymėtais koreguojamais detaliojo plano sprendiniais, statinio projekto sklypo sutvarkymo dalis (sklypo planas). Šiuo atveju suderinta detaliojo plano korektūra tvirtinama savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu ir registruojama Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka.

37. Taisyklių 325 punkte nustatyta, kad detaliųjų planų sprendiniai negali prieštarauti aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką detaliojo plano sprendiniams.

38. Pagalbinių pastatų, pritaikytų kaimo turizmui, (duomenys neskelbtini), statybos projekto (Žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), detaliojo plano, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), koregavimas) aiškinamajame rašte, kuris yra neatskiriama Žemės sklypo detaliojo plano korektūros sprendimo dalis, nurodyta, kad dėl Žemės sklype numatomų pagalbinių pastatų, pritaikytų kaimo turizmui, statybos koreguojama statybos riba ir užstatymo zona. Minėtame aiškinamajame rašte pastatų paskirtis – Negyvenamieji pastatai/pagalbinio ūkio pastatai. Korektūros brėžinio „Sklypo planas su koreguojama pastatų statybos riba ir zona“ tekstinės dalies 7 pastaboje nurodyta, kad sodybos pastatai ir inžineriniai statiniai išdėstomi iki 2 ha sklypo dalyje. Korektūroje yra numatyta gyvenamojo namo statyba (statybos leidimas Nr. (duomenys neskelbtini) išduotas 2010 metais), keturių projektuojamų pagalbinių pastatų, pritaikytų kaimo turizmui (II grupės nesudėtingų statinių), statyba ir nurodytas esamas pastatas – pirtis. Paminėti keturi projektuojami pastatai yra išsidėstę lygiagrečiai (duomenys neskelbtini) ežero kranto, 50 metrų atstumu nuo pakrantės apsaugos zonos, ties Žemės sklypo viduriu.

39. Taigi, Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius skundžiamu Įsakymu sudarė galimybę Žemės sklype planuoti poilsio paskirties pastatų statybą. Tokie Žemės sklypo detaliojo plano Korektūros sprendiniai neatitinka Reglamento 30.1 papunktyje įtvirtintam draudimui ir prieštarauja Saugomų teritorijų įstatymo ir Reglamento nuostatoms.

40. Todėl Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymas taip pat laikytinas neteisėtu, kaip prieštaraujantis aukštesnės galios teisės aktams (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio1 dalies 1 punktas), ir todėl yra naikinamas.

41. Teismui konstatavus, kad Įsakyme ir ginčijamame Statybos leidime nurodytų statinių statyba Žemės sklype iš viso negalima, pareiškėjo pareiškime ir trečiojo suinteresuoto asmens S. S. atsiliepime nurodyti argumentai dėl statinių išdėstymo Žemės sklype yra nereikšmingi.

42. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą akcentuota, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną skundo argumentą (žr., pvz., EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą byloje Van de Hurk prieš Nyderlandus (pareiškimo Nr. 16034/90), 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimą byloje Helle prieš Suomiją (pareiškimo Nr. 20772/92); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011 ir kt.). Pareiškėjo, atsakovo ir trečiųjų suinteresuotų asmenų procesiniuose dokumentuose nurodyti kiti argumentai bylos procesinei baigčiai jokios įtakos neturi, todėl teismas dėl jų plačiau nepasisako.

43. Tenkinus pareiškėjo pareiškimą, trečiasis suinteresuotas asmuo S. S. neįgijo teisės į patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą, nes priimtas sprendimas ne jos naudai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 91 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą tenkinti.

Panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. spalio 2 d. įsakymą Nr. P2E-676 „Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), detaliojo plano reg. Nr. (duomenys neskelbtini), koregavimo statinio projekto rengimo metu (pagalbinio pastato, (duomenys neskelbtini), skl. kad. Nr. (duomenys neskelbtini), statybos techninis projektas) tvirtinimo“.

Panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos 2020 m. balandžio 28 d. išduotą statybos leidimą Nr. (duomenys neskelbtini).

Trečiojo suinteresuoto asmens S. S. prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo netenkinti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.