- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2023-01-12
- Bylos Nr.
- A-1247-1047/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 4-28-3-00382-2022-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas pakeistas.
- Teisėjai
- Gintaras Kryževičius (pirm.), Beata Martišienė (pirm.), Egidijus Šileikis
- Atsakovas
- Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas), Beatos Martišienės (pranešėja) ir Egidijaus Šileikio,
dalyvaujant užsieniečiui (duomenys neskelbtini) piliečiui I. N. E., jo atstovei advokatei Inesai Arbočienei,
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Pavelui Kolosovui (Pavel Kolosov),
viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečio I. N. E. apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo (duomenys neskelbtini) piliečiui I. N. E.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) teikimu prašė pakartotinai svarstyti Marijampolės apylinkės teismo Vilkaviškio rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą ir skirti (duomenys neskelbtini) piliečiui I. N. E. (toliau – ir Užsienietis) tą pačią alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinti VSAT ar kitoje pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau nei paaiškės Užsieniečio teisinė padėtis.
2. Teikime nurodyta, kad 2021 m. liepos 4 d., 22.10 val., VSAT Druskininkų sav., Viečiūnų sen., Švendurbės k. prieigose, apie 900 metrų atstumu nuo valstybės sienos, pareigūnai sulaikė iš Baltarusijos Respublikos neteisėtai kirtusį Lietuvos Respublikos valstybės sieną (duomenys neskelbtini)piliečiu prisistatantį I. N. E.. Užsienietis su savimi neturėjo asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų ir dokumentų, suteikiančių teisę atvykti ir būti Lietuvos Respublikoje.
3. 2021 m. spalio 11 d. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) Užsieniečio atžvilgiu priėmė sprendimą Nr. 21S30523 išsiųsti iš Lietuvos Respublikos, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos 5 metus ir įtraukti į Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos 3 metus.
Žemesnės instancijos teismas
4. 2021 m. lapkričio 25 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo sprendimu Užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. vasario 15 d.
5. 2022 m. rugpjūčio 2 d. Alytaus apylinkės teismo sprendimu Užsienietis apgyvendintas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau iki kol bus įvykdytas jo išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.
6. 2022 m. rugsėjo 20 d. Užsieniečiui (duomenys neskelbtini) ambasada Vilniuje išdavė asmens grįžimo pažymėjimą į (duomenys neskelbtini) ENK/IMM/ETC/1/30, galiojantį iki 2022 m. gruodžio 20 d.
7. 2022 m. lapkričio 11 d. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. 2022 m. gruodžio 1 d. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas byloje Nr. A-4131-575/2022 išnagrinėjęs užsieniečio apeliacinį skundą, nutarė apeliacinį skundą atmesti. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Šalies argumentai
8. 2022 m. gruodžio 1 d. užsienietis pateikė prieglobsčio prašymą, iš Departamento gauta pažyma, kad prieglobsčio prašymas nagrinėjamas skubos tvarka.
9. Pažymėjo, jog VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex (toliau – ir Frontex) jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini), kurios metu bus vykdomas užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos. Atsižvelgiant į tai, VSAT kreipėsi į (duomenys neskelbtini) ambasadą Vilniuje dėl užsieniečio asmens grįžimo pažymėjimo į kilmės šalį išdavimo. 2022 m. rugsėjo 20 d. užsieniečiui (duomenys neskelbtini) ambasada Vilniuje, išdavė asmens grįžimo pažymėjimą į (duomenys neskelbtini), kuris galioja tris mėnesius nuo išdavimo dienos t. y. iki 2022 m. gruodžio 20 d.
Žemesnės instancijos teismas
10. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išskyrė tai, kad jeigu Užsieniečiui būtų skirta alternatyvi sulaikymui priemonė su laisvu judėjimu, kiltų rizika, kad būtų nepasiektas tikslas – įgyvendintas Užsieniečio grąžinimas į jo kilmės šalį, kurio atžvilgiu yra priimtas ir įsiteisėjęs galutinis sprendimas dėl prieglobsčio nesuteikimo ir jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį. Atitinkamai ir šiuo konkrečiu atveju būtų tikslinga Užsieniečiui skirti prašomą alternatyvią sulaikymui priemonę su judėjimo laisvės ribojimais.
11. Teikime nurodyta, jog atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą informaciją, yra pagrindas manyti, kad Užsienietis gali ir siekia pasislėpti ir išvengti 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex organizuojamos jungtinės grąžinimo operacijos į (duomenys neskelbtini), todėl šiuo metu egzistuoja jo sulaikymo pagrindai numatyti Lietuvos Respublikos įstatyme “Dėl užsieniečių teisinės padėties” (toliau – ir Įstatymas) 113 straipsnio 4 dalies 2 ir 3 punktais, bei 5 dalimi, 140¹⁷ straipsniu, ir 140²⁰ straipsniu.
Žemesnės instancijos teismas
12. VSAT Centras teismo posėdžio metu palaikė teikimą jame nurodytais argumentais.
Šalies argumentai
13. Užsienietis nurodė, kad nori turėti galimybę laisvai judėti, prašė teikimo netenkinti. Užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo, todėl negali būti išsiunčiamas iš Lietuvos Respublikos, turėjo judėjimo laisvę, ja naudojosi atsakingai, taisyklių nepažeidė.
II.
14. Marijampolės regiono apylinkės teismo Marijampolės rūmai 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimu administracinio nusižengimo byloje Nr.A20.-1019-537/2022 Centro teikimą tenkino, skyrė (duomenys neskelbtini) piliečiui I. N. E. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau nei paaiškės užsieniečio teisinė padėtis.
15. Iš byloje esančių duomenų teismas nustatė, kad užsienietis į Lietuvos Respublikos teritoriją atvyko neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną esant paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio bei neturėdamas dokumento, suteikiančio teisę atvykti ir būti Lietuvoje. Departamentas užsieniečio atžvilgiu yra priėmęs sprendimą nesuteikti asmeniui prieglobsčio, išsiųsti iš Lietuvos Respublikos bei uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką. 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Frontex jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini), kurios metu bus vykdomas užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos. Teismas vertino, kad yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali siekti pasislėpti ir išvengti 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex organizuojamos jungtinės grąžinimo operacijos į (duomenys neskelbtini).
16. Teismas atkreipė dėmesį į tai, jog užsieniečio prieglobsčio prašymo pateikimas ir jo nagrinėjimas bei asmens išsiuntimas nėra šio teikimo nagrinėjimo dalykas. Šioje byloje sprendžiamas tik užsieniečio buvimo sąlygų VSAT ar kitoje pritaikytoje vietoje klausimas.
17. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas darė išvadą, kad teikimas turi būti tenkinamas – užsieniečiui turi būti taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau nei paaiškės užsieniečio teisinė padėtis.
III.
18. Užsienietis apeliaciniu skundu prašo teismo panaikinti Marijampolės regiono apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimą administracinio nusižengimo byloje Nr.A20.-1019-537/2022 ir priimti naują sprendimą – taikyti užsieniečio atžvilgiu alternatyvią sulaikymui priemonę apgyvendinant jį VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės ribojimo.
19. Apeliaciniame skunde nurodo, kad pirmosios instancijos teismo išvados yra visiškai nepagrįstos faktiniais duomenimis ir menamos, prieštaraujančios teisės aktų reikalavimams bei LVAT praktikai, todėl skundžiamas sprendimas nepagrįstas ir naikintinas. Pabrėžia, kad Frontex vykdyta išsiuntimo operacija 2022 m. gruodžio 14 d. įvyko, keli asmenys buvo grąžinti į (duomenys neskelbtini), tačiau Užsienietis nebuvo grąžintas, taigi praėjus nustatytam įvykiui, teismo sprendimo motyvai nebeturi faktinio pagrindo.
20. Atkreipia dėmesį, kad jo laisvė yra ribojama ilgą laiką, jis gyvena faktinio sulaikymo sąlygomis. Migracijos departamentas priėmė sprendimą išsiųsti užsienietį grubiai pažeisdamas bet kokias procesines taisykles ir teisės principus, visiškai nenagrinėjęs jo prieglobsčio prašymo bei nesuteikęs valstybės garantuojamos teisinės pagalbos, nors Užsienietis aiškiai raštu išreiškė prašymą dėl to ir dėl sprendimo išsiųsti apskundimo. Šiuo metu byloje nėra jokių konkrečių duomenų, ar jis galės būti ir kada įvykdytas, nes Užsieniečiui išduoto kelionės dokumento galiojimas yra pasibaigęs.
21. Mano, kad pirmosios instancijos teismas nesivadovavo naujausia LVAT formuojama praktika dėl užsieniečių apgyvendinimo ir / ar sulaikymo taikymo pagrindų. LVAT 2022 m. kovo 31 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1886-629/2022, 2022 m. balandžio 1 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1887-822/2022, 2022 m. balandžio 6 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1888-789/2022, 2022 m. balandžio 13 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-2044-789/2022 ir kitose naujausiose bylose konstatavo, jog formalaus institucijos nurodymo, jog asmuo nebendradarbiauja, nepakanka, kad būtų pagrįsta kraštutinės jo laisvę ribojančios priemonės taikymas neprotingai ilgą laiką. Šioje byloje nėra jokių faktinių duomenų, kurie patvirtintų užsieniečio nebendradarbiavimą su institucija.
22. Pabrėžia, kad jau buvo gavęs laisvę ir naudojosi jam suteikta laisve prasmingai, iš Lietuvos nepasišalino. Jis nėra pažeidęs vidaus tvarkos taisyklių ar kitų pareigūnų reikalavimų, yra itin ilgai sulaikytas, todėl faktinės aplinkybės sudaro pagrindą suteikti jam laisvę.
Atsiliepimas
23. VSAT Centras savo atsiliepime į užsieniečio apeliacinį skundą prašo palikti užsieniečio apeliacinį skundą nenagrinėtą.
24. Pabrėžia, kad skundžiamu sprendimu pritaikyta priemonė galiojo iki 2023 m. sausio 10 d. Teigia, kad VSAT dėl šiuo metu užsieniečiui taikomos alternatyvios sulaikymui priemonės pratęsimo 2023 m. sausio 2 d. kreipėsi į Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmus, o sprendimas dėl priemonės skyrimo numatytas 2023 m. sausio 10 d.
25. Prideda, kad nepateikdamas savo asmens tapatybės dokumentų užsienietis nebendradarbiauja.
26. Mano, kad turi būti taikomas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 105 straipsnio 1 dalies 4 punktas, kuris nustato, kad teismas skundą palieka nenagrinėtą, jeigu teisme nagrinėjamas administracinis ginčas tarp tų pačių ginčo šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu. Nagrinėjamas analogiškas teikimas tuo pačiu klausimu dėl to paties užsieniečio jau yra išnagrinėtas Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. sausio 10 d. sprendimu.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja
IV.
27. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Marijampolės regiono apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimo, kuriuo buvo apribota Užsieniečio judėjimo laisvė, teisėtumo ir pagrįstumo.
28. Pirmosios instancijos teismas tenkino Centro teikimą nustatęs, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini), kurios metu bus vykdomas šio Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos, todėl siekiant užtikrinti sprendimo dėl Užsieniečio išsiuntimo įvykdymą jam būtina taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau nei paaiškės užsieniečio teisinė padėtis.
29. Apeliantas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, teigia, jog byloje nėra nustatytų aplinkybių, pagrindžiančių alternatyvios sulaikymui priemonės ribojančios judėjimo laisvę taikymą, be to, priemonė nėra proporcinga, pritaikyta nesivadovaujant LVAT ir tarptautinių teismų praktika.
30. Remiantis 2022 m. gruodžio 1 d. Pažyma dėl prašymo suteikti prieglobstį priėmimo, byloje nustatyta, jog 2022 m. gruodžio 1 d. Užsienietis pateikė prašymą suteikti prieglobstį. 2022 m. gruodžio 12 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 22S162424 nesuteikti prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), išsiųsti, uždrausti atvykti, įtraukti į C.SIS įspėjimą. Šis sprendimas bylą nagrinėjant apeliacinės instancijos teisme yra apskųstas Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuris 2023 m. sausio 3 d. baigė pasiruošimą bylos nagrinėjimui. Taigi Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas.
Žemesnės instancijos teismas
31. Apeliacinės instancijos teismo proceso metu paaiškėjo, kad 2023 m. sausio 10 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai sprendimu administracinio nusižengimo byloje Nr. A20.-9-1156/2023 Užsieniečiui skyrė alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo suvaržymų iki 2023 m. balandžio 9 d. bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje. Kadangi Užsienietis ir jo atstovė teismo posėdžio metu palaikė skundą, teisėjų kolegija, jį nagrinėja, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą (ABTĮ 140 str. 1 d.).
32. Teisėjų kolegija atmeta Centro prašymą palikti Užsieniečio apeliacinį skundą nenagrinėtu, nes pagal ABTĮ 105 straipsnio 4 punktą teismas skundą (prašymą, pareiškimą) palieka nenagrinėtą, jeigu teisme nagrinėjamas administracinis ginčas tarp tų pačių ginčo šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu. Nagrinėjamoje byloje sprendžiama dėl 2022 m. gruodžio 13 d. Marijampolės regiono apylinkės teismo Marijampolės rūmų sprendimu Užsieniečiui taikytos alternatyvios sulaikymui priemonės, galiojusios nuo 2022 m. gruodžio 13 iki 2023 m. sausio 10 d., teisėtumo ir pagrįstumo, o Centro nurodytoje administracinėje byloje Nr. A20.-9-1156/2023 Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai sprendimu sprendė dėl alternatyvios sulaikymui priemonės Užsieniečiui skyrimo kitu laikotarpiu – iki 2023 m. balandžio 9 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje.
33. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo pagrindus reglamentuoja Įstatymo 115 straipsnis, kurio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl šio straipsnio 2 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui kriterijų taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).
34. Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalis įtvirtina alternatyvių sulaikymui priemonių, taikytinų įvedus Lietuvos Respublikoje ekstremaliąją situaciją, sąrašą: alternatyvios sulaikymui priemonės, nurodytos Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose (1 p.), užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (2 p.), užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (3 p.).
35. Nagrinėjamoje byloje Teikime Centras prašė taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę, vadovaudamasis Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punktą (siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį (kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius), ir įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes, yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos) ir 3 punktą (kai užsienietis, sulaikytas šio straipsnio 2 dalyje nurodytu pagrindu, kai sprendžiama dėl jo grąžinimo į užsienio valstybę, pateikia prašymą suteikti prieglobstį ir yra rimtas pagrindas manyti, kad šis prašymas pateiktas tik siekiant atidėti arba sutrukdyti įvykdyti sprendimą grąžinti į užsienio valstybę, ir užsienietis jau turėjo galimybę pasinaudoti prieglobsčio suteikimo procedūra), esant 113 straipsnio 5 dalies 2, 3, 4 ir 10 punktuose nustatytoms aplinkybėms yra pagrindo manyti, kad Užsienietis gali slėptis. Tą patį patvirtino Centro atstovas teismo posėdžio apeliacinės instancijos teisme metu. Pirmosios instancijos teismas šį teikimą tenkino, pripažinęs, kad yra pagrindo manyti, kad Užsienietis gali ir siekia pasislėpti ir išvengti 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex organizuojamos jungtinės grąžinimo operacijos į (duomenys neskelbtini).
36. Teisėjų kolegija, įvertinusi į bylą pateiktus įrodymus, proceso dalyvių pasisakymus teismo posėdyje, daro išvadą, kad byloje nėra ginčo, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. organizavo Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex jungtinę grąžinimo operaciją į (duomenys neskelbtini), kurios metu buvo numatomas Užsieniečio išsiuntimas. Iki tol su Užsieniečiu intensyviai buvo atliekamos procedūros – susitikimai, informacijos suteikimas, Užsieniečio pozicijos dėl išsiuntimo aiškinimasis ir kt. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad pirmosios instancijos teismo sprendimo priėmimo metu byloje buvo pateikti visi įrodymai apie Užsieniečio išsiuntimo procedūros realų vykdymą, realiai buvo atliekami intensyvūs veiksmai su Užsieniečiu, siekiant be kita ko ir išsiaiškinti jo situaciją, poziciją, tinkamai taikyti teisės aktus konkrečiai jo situacijai, daro išvadą, kad siekiant užtikrinti išsiuntimo procedūrų ne formalų, o realų ir teisės aktus atitinkantį vykdymą buvo tikslinga taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, tačiau ne ilgiau nei numatoma Užsieniečio išsiuntimo data, 2022 m. gruodžio 14 d. (įskaitytinai). Pažymėtina, kad kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose taip pat vertinamas judėjimo laisvės apribojimų tikslingumas ir proporcingumas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. lapkričio 30 d. nutartį administracinėje byloje A-4128-502/2022, 2022 m. gruodžio 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4130-1047/2022 ir kt.).
37. Teisėjų kolegija, įvertinusi sprendimo dėl Užsieniečio prieglobsčio prašymo priėmimo procesą (sprendimas priimtas 2022 m. gruodžio 12 d.), išsiuntimo procedūrą (suplanuotas skrydis buvo tik 2022 m. gruodžio 14 d.), Užsieniečio judėjimo laisvės Lietuvoje ribojimus ir jų trukmę, daro išvadą, kad alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – taikymas Teikime nurodytais tikslais Užsieniečiui nuo 2022 m. gruodžio 15 d. iki 2022 m. sausio 10 d. neatitiko proporcingumo reikalavimų. Pažymėtina, jog pagal nuoseklią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, pirmosios instancijos teismo nurodytos aplinkybės, susijusios su asmens atvykimu į Lietuvos Respubliką ir šeiminių, socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika neturėjimu negali būti vertinamos kaip pakankamos riboti Užsieniečio judėjimo laisvę, nes jų taikymas lemtų automatinį asmens judėjimo laisvės ribojimą, kuris pagal teisinį reguliavimą nėra leidžiamas (žr. 2022 m. birželio 30 d. sprendimą administracinėje byloje, Nr. A-3177-881/2022, 21 p.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, kad vien patekimas į Lietuvos Respubliką neteisėtai negali suponuoti kategoriškos išvados, kad užsienietis nebendradarbiauja (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. liepos 5 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-3283-1047/2022), nebendradarbiavimas paprastai sietinas su piktavališkumu, užsieniečio piktybiškumu valstybės institucijų atžvilgiu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugpjūčio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3694-502/2022).
38. Įvertinusi nagrinėjamoje byloje nustatytas aplinkybes ir atsižvelgusi į tai, kad nėra ginčo tarp šalių dėl Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimų trukmės Įstatymo 114 straipsnio 5 dalies aspektu, teisėjų kolegija konstatuoja, jog nagrinėjamu atveju nenustatyta išskirtinių aplinkybių, pagrindžiančių pirmosios instancijos teismo nustatytų judėjimo laisvės apribojimų būtinumą ir proporcingumą nuo 2022 m. gruodžio 15 d. iki 2023 m. sausio 10 d. Teisėjų kolegijos vertinimu, Įstatymo tikslai galėjo būti pasiekti neribojant vienos pagrindinių asmens teisių, judėjimo laisvės, garantuojamos Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio ir Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 5 straipsnio.
39. Kiti proceso dalyvių argumentai neturi reikšmės teisingam bylos išsprendimui, todėl dėl jų plačiau teisėjų kolegija nepasisako.
40. Apibendrinant, vadovaujantis Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 3 punktu, Užsieniečiui pagrįstai taikyti judėjimo ribojimai nuo 2022 m. gruodžio 13 d. iki 2022 m. gruodžio 14 d. (įskaitytinai), tačiau nuo 2022 m. gruodžio 15 d. iki 2023 m. sausio 10 d. proporcinga ir pagrįsta buvo taikyti Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 2 punkte įtvirtintą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant užsieniečiui judėjimo laisvės apribojimų.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 2 punktu, 3 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Užsieniečio (duomenys neskelbtini) piliečio I. N. E. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.
Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmų 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimą pakeisti.
Taikyti užsieniečiui (duomenys neskelbtini) piliečiui I. N. E. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje nuo 2022 m. gruodžio 13 d. iki 2022 m. gruodžio 14 d. (įskaitytinai).
Taikyti užsieniečiui (duomenys neskelbtini) piliečiui I. N. E. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų nuo 2022 m. gruodžio 15 d. iki 2023 m. sausio 10 d.
Nutartis neskundžiama.