Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų sprendimas

dalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Pavelui Kolosovui (Pavel Kolosov),

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro (toliau – URC) teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės pratęsimo (duomenys neskelbtini) Federacijos Respublikos piliečiui E. I. N., gimusiam (duomenys neskelbtini).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2. URC atstovas teismo posėdžio metu prašė teikimą tenkinti. Paaiškino, kad užsienietis nebendradarbiavo su institucijomis, siekiančiomis nustatyti jo tapatybę (nors jam ir buvo sudarytos galimybės), jo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl išsiuntimo. 2022 m. gruodžio 14 . buvo numatytas užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos, tačiau užsienietis nebuvo išsiųstas, nes 2022 m. lapkričio 30 d. jis pateikė prieglobsčio prašymą. Kitas (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečių išsiuntimas planuojamas 2023 m. vasario mėn., naujų kelionės dokumentų gavimas yra žymiai greitesnis, nes tapatybė jau yra nustatyta. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) nusprendė suteikti prieglobsčio, šis sprendimas yra apskųstas (skundas neišnagrinėtas). Teikime dėl rašymo apsirikimo minimas Migracijos departamento 2021 m. gruodžio 15 d. sprendimas, kuris nėra susijęs su šiuo užsieniečiu. Taip pat nurodė, kad Migracijos departamentas 2022 m. gruodžio 23 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo panaikino Migracijos departamento 2021 m. spalio 11 d. sprendimą dėl užsieniečio išsiuntimo. Iš pradžių užsienietis buvo neleistas į Lietuvos Respublikos teritoriją, po to teismų sprendimais jam buvo taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė, kuria buvo leidžiama judėti tik apgyvendinimo vietoje. Patvirtino, kad 2022 m. gruodžio 16 d. URC kreipėsi į teismą prašydamas skirti šiam užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę, nesusijusią su judėjimo suvaržymais, tačiau vėliau įvertinę situaciją, atsiėmė teikimą ir 2023 m. sausio 3 d. kreipėsi į teismą su nauju teikimu (šiuo).

3. Užsienietis ir jo atstovė prašė netaikyti jokių judėjimo suvaržymų. Pabrėžė, kad ilgą laiką užsieniečio judėjimo laisvė buvo varžoma, nuo 2022 m. rugpjūčio mėn. iki lapkričio mėn. užsieniečiui buvo suteikta teisė laisvai judėti, jis niekur nepabėgo, nepažeidė vidaus taisyklių, net buvo įsidarbinęs. Įvertinus tai, kad ambasada yra išdavusi kelionės dokumentus, tai reiškia, kad asmens tapatybė yra nustatyta. Migracijos departamentas pats panaikino savo sprendimą dėl asmens išsiuntimo. Nors Migracijos departamentas 2022 m. gruodžio 12 d. priėmė sprendimą nesuteikti prieglobsčio, tačiau dėl jo yra paduotas skundas Vilniaus apygardos administraciniam teismui ir iki 2023 m. vasario mėnesio tikrai nebuvo priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje, o tai reiškia, kad ir 2023 m. vasario mėn. užsienietis negalės būti išsiųstas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad sulaikymas negali būti taikomas ilgiau nei 18 mėnesių, o pagal Europos Žmogaus Teisių Teismo praktiką sulaikymui prilygta ir alternatyvi sulaikymui priemonė, kuria varžomas asmens judėjimas.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Teikimas tenkintinas iš dalies.

4. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio (iš lot. kraštutinė priemonė) priemonė ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais.

5. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja anksčiau minėtas Įstatymas. Šio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti.

6.1. 2021 m. liepos 4 d. buvo sulaikyta grupė asmenų, kurie neteisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką, kurie su savimi neturėjo asmens tapatybės dokumentų. Minėtų asmenų tarpe buvo ir užsienietis, kuris prisistatė kaip nepilnametis, nors specialisto išvadoje Nr. (duomenys neskelbtini) nustatyta, kad atlikus rentgenologinę medžiagą ir apibendrinus tyrimo rezultatus jo biologinis amžius yra apie 21 +/- 2 metai t. y. 19–23 metų intervale. (duomenys neskelbtini) Respublikos ambasados išduotas asmens grįžimo pažymėjime nurodoma, kad E. I. N. gimimo metai yra (duomenys neskelbtini), t. y. jis (duomenys neskelbtini) metų amžiaus.

6.2. Nors byloje nėra duomenų apie užsieniečiui taikytus judėjimo laisvės suvaržymus iki 2021 m. lapkričio 25 d. (žr. 6.3 punktą), teismo posėdžio metu URC atstovas patvirtino, kad užsieniečiui kaip ir kitiems į Lietuvos Respublikos teritoriją neteisėtai atvykusiems asmenims, esant paskelbtai valstybės lygio ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, buvo taikomi judėjimo suvaržymai, nes jis nebuvo įleistas į Lietuvos Respubliką. Sprendimas dėl įleidimo priimtas 2022 m. vasario 2 d. (žr. 6.5 punktą).

6.4. Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2021 m. spalio 11 d. priėmė sprendimą išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką penkerius metus nuo jos išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos.

6.5. Migracijos departamentas 2022 m. vasario 2 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) įleisti asmenį į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 (šešis) mėnesius nuo asmens užregistravimo MIGRIS dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties, ir apgyvendinti jį Įstatymo 140⁸ straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje (Medininkų URC), nesuteikiant teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 (šešis) mėnesius nuo šios sprendimo priėmimo dienos.

6.7. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimu tenkino URC teikimą, pakeitė užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą netaikant judėjimo laisvės ribojimų – į alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos. Nesutikdamas su priimtu sprendimu, užsienietis padavė skundą, bet Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. gruodžio 1 d. nutartimi skundą atmetė ir apylinės teismo sprendimą paliko nepakeistą, pabrėždamas, kad šioje byloje įrodyta, kad užsienietis nebendradarbiavo su kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ir įstaigų valstybės tarnautojais ir darbuotojais, teikdamas klaidinančią informaciją, tokiu būdu siekdamas suklaidinti pareigūnus ir vilkinti jo identifikavimo bei kitas procedūras.

6.8. 2022 m. lapkričio 30 d. užsienietis pateikė prieglobsčio prašymą, bet Migracijos departamentas 2022 m. gruodžio 12 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) nesuteikti užsieniečiui (pabėgėlio statuso bei papildomos apsaugos), išsiųsti jį iš Lietuvos Respublikos, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką 5 (penkerius metus nuo jos išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos; įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 3 (trejiems) metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Užsieniečio atstovė nurodė, kad nesutikdamas su priimtu Migracijos departamento sprendimu užsienietis jį apskundė, tačiau Vilniaus apygardos administracinis teismas dar neišsprendė skundo priėmimo klausimo. Šią aplinkybę posėdžio metu patvirtino ir URC atstovas.

6.9. Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmai 2022 m. gruodžio 13 d. sprendimu tenkino URC teikimą, skyrė užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau, nei bus paaiškės jo teisinė padėtis. Toks sprendimas priimtas įvertinus aplinkybę, kad 2022 m. gruodžio 14 d. organizuojama Frontex jungtinė operacija dėl asmenų grąžinimo į (duomenys neskelbtini) Respubliką. Nesutikdamas su priimtus sprendimu, užsienietis padavė skundą, bet Lietuvos vyriausiasis administracinis teisme šis skundas dar nėra išnagrinėtas.

6.10. Byloje Nr. A20.-13-405/2023 duomenys patvirtina, kad URC 2022 m. gruodžio 16 d. teikimu kreipėsi į teismą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo, kuriuo prašė neskirti užsieniečiui jokių judėjimo suvaržymų. 2023 m. sausio 2 d. URC prašė palikti jų teikimą nenagrinėtą, motyvuodami, kad šiuo metu organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini) Respubliką, todėl Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. sausio 2 d. nutartimi nutrauktas bylos nagrinėjimas.

6.11. Migracijos departamentas 2022 m. gruodžio 23 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kurio pripažino netekusiu galios Migracijos departamento 2021 m. spalio 11 d. sprendimą dėl užsieniečio išsiuntimo (žr. 6.3 punktą).

7. Atsižvelgiant į tai, kad užsieniui nuo atvykimo į Lietuvos Respubliką 2021 m. liepos 4 d. buvo ribojama judėjimo laisvė, daroma išvada, kad maksimalus 18 mėnesių judėjimo laisvės apribojimo terminas pagal Įstatymo 114 straipsnio 5 dalį yra suėjęs (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3944-822/2022), todėl teikimas tenkintinas iš dalies, skirtina alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo suvaržymų, šį terminą skaičiuojant nuo 2023 m. sausio 10 d. iki 2023 m. balandžio 9 d., bet ilgiau kol bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje. Nors URC atstovas akcentavo, kad šiuo metu organizuojama užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra, numatoma išsiuntimo data 2023 m. vasario mėn., pažymėtina, kad Migracijos departamentas 2022 m. gruodžio 23 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kurio pripažino netekusiu galios Migracijos departamento 2021 m. spalio 11 d. sprendimą dėl užsieniečio išsiuntimo, galutinis sprendimas prieglobsčio byloje iki šiol nėra priimtas (skundas nagrinėjamas teisme), atitinkamai tai reiškia, kad užsieniečiui nesutinkant savanoriškai išvykti iš Lietuvos Respublikos (kaip yra nagrinėjamu atveju), šiuo metu nėra priimto vykdytino dokumento, kurio pagrindu būtų galima vykdyti išsiuntimo procedūras.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 117 straipsniu, 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 1 punktu, 2 dalimi,

nusprendžia:

iš dalies tenkinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą.

Skirti (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiui E. I. N., gimusiam (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę –Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo suvaržymų iki 2023 m. balandžio 9 d., bet ne ilgiau, nei bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.