- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2022-12-01
- Bylos Nr.
- A-4130-1047/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-40-3-00132-2022-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas pakeistas.
- Teisėjai
- Gintaras Kryževičius (pirm.), Beata Martišienė (pirm.), Arūnas Dirvonas
- Atsakovas
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centras
- Advokatai
- Rytis Satkauskas
- Kategorijos
- 8.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas) ir Beatos Martišienės (pranešėja),
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centro atstovui Remigijui Baltrušaičiui,
teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečio M. C. A. apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centro teikimą dėl (duomenys neskelbtini)piliečiui M. C. A. paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės pakartotinio persvarstymo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Kybartų užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) su teikimu kreipėsi į Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmus, prašydamas persvarstyti (duomenys neskelbtini) piliečiui M. C. A. (toliau – ir Užsienietis) paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę ir taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – Užsieniečio apgyvendinimą VSAT nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
2. Centras nurodė, kad Užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką neteisėtai pereidamas Lietuvos Respublikos sieną, todėl 2021 m. liepos 19 d. jis buvo sulaikytas VSAT pareigūnų. Užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2021 m. gruodžio 15 d. priėmė sprendimą nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje bei išsiųsti į kilmės valstybę. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs Užsieniečio apeliacinį skundą, 2022 m. liepos 27 d. nutartimi jį atmetė ir įsiteisėjo Migracijos departamento sprendimas.
3. Centras nurodė, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2022 m. rugsėjo 13 d. nutartimi paskyrė Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – užsieniečio apgyvendinimą VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. vasario 9 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
4. Centras paaiškino, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex (toliau – ir Frontex) jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini), kurios metu bus vykdomas šio Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos. Atsižvelgiant į tai, VSAT kreipėsi į (duomenys neskelbtini) ambasadą Vilniuje dėl Užsieniečio asmens grįžimo pažymėjimo į kilmės šalį išdavimo. (duomenys neskelbtini) ambasados Vilniuje darbuotojai 2022 m. lapkričio 4 d. lankėsi VSAT Kybartų užsieniečių registracijos centre, jie identifikavo Užsienietį ir informavo, kad Užsieniečiui iki 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex jungtinės grąžinimo operacijos į (duomenys neskelbtini) bus išduotas asmens grįžimo pažymėjimas į kilmės šalį.
5. Centras nurodė, kad iki Užsieniečio išsiuntimo būtina atlikti jo visapusišką medicininės būklės įvertinimą, todėl svarbu, kad Užsienietis būtų pasiekiamas apgyvendinimo teritorijoje, atliekant jo sveikatos būklės vertinimą bei kitus tyrimus iki 2022 m. gruodžio 14 d. organizuojamos Frontex grąžinimo operacijos, kad Užsienietis būtų saugiai išsiųstas iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini).
Žemesnės instancijos teismas
6. Centro manymu, Užsienietis, sužinojęs apie planuojamą jo išsiuntimą, gali pasislėpti ir išvengti 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex organizuojamos jungtinės grąžinimo operacijos į (duomenys neskelbtini).
II.
7. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimu tenkino Centro teikimą – pakeitė Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės ribojimų į alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.
8. Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad aptariamu atveju yra pagrindas tenkinti teikimą dėl naujai paaiškėjusios išskirtinės aplinkybės – 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex organizuojamo Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį. Atsižvelgdamas į tai, kad numatyta konkreti Užsieniečio išsiuntimo data, teismas sprendė, jog siekiant užtikrinti sprendimo dėl Užsieniečio išsiuntimo įvykdymą jam būtina taikyti griežtesnę alternatyvią sulaikymui priemonę.
III.
9. Užsienietis prašo panaikinti Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – teikimą atmesti ir palikti galioti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 13 d. nutartimi Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę.
10. Apeliaciniame skunde nurodoma, jog Užsienietis neturi kelionės dokumentų, be kurių Užsieniečio išsiuntimas yra neįmanomas, todėl jo išsiuntimo procedūra gali užsitęsti ir pagal LVAT praktiką nėra pagrindo toliau riboti asmens laisvės. Apeliantas pažymi, kad teismo sprendime nurodyta, kad nėra duomenų, jog Užsienietis keltų grėsmę visuomenės saugumui, viešajai tvarkai. Apeliaciniame skunde pažymima, kad po LVAT 2022 m. rugsėjo 13 d. nutarties priėmimo Užsienietis nesislėpė, nebandė neteisėtai išvykti. Apeliantas mano, kad jo laisvių ribojimas yra neproporcingas, nepagrįstas ir neteisėtas. Apelianto vertinimu, byloje nėra naujų aplinkybių, patvirtinančių neteisėtos migracijos riziką. Apeliaciniame skunde teigiama, kad pirmosios instancijos teismo sprendime nenurodyti motyvai griežčiausios alternatyvios sulaikymui priemonės taikymui, o nurodyti argumentai yra teisiškai nereikšmingi, jais nukrypstama nuo LVAT suformuotos praktikos.
Atsiliepimas
11. Centras atsiliepime į apeliacinį skundą prašo apeliacinio skundo netenkinti, pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą.
12. Atsiliepime pažymima, jog Užsienietis kategoriškai atsisakė grįžti į savo kilmės šalį, iki šiol nėra pateikęs jokių asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų. Centras tvirtina, kad Užsienietis linkęs pažeisti Centro vidaus tvarkos taisykles (užfiksuoti du atvejai, kai į Centrą grįžo neblaivus). Centras paaiškina, kad lapkričio 10 d. Užsieniečiui buvo išduotas asmens grįžimo į (duomenys neskelbtini) pažymėjimas, kuris galios iki 2023 m. vasario 10 d. Atsiliepime remiamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 19 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A-3926-556/2022, kuria (duomenys neskelbtini) piliečiui buvo pritaikyta alternatyvi sulaikymui priemonė su judėjimo laisvės ribojimais, siekiant užtikrinti užsieniečio grąžinimą į kilmės šalį Frontex organizuojamos operacijos metu. Centras remiasi 2017 m. kovo 7 d. Europos Komisijos rekomendacijos (ES) 2017/432 Dėl grąžinimo veiksmingumo padidinimo įgyvendinant Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115/EB 8 konstatuojamąja dalimi, kurioje nustatyta, kad tam, jog Sąjungos grąžinimo politika būtų veiksminga, reikia veiksmingų ir proporcingų neteisėtai esančių trečiųjų šalių piliečių sulaikymo ir tapatybės nustatymo priemonių, jų bylos turi būti tvarkomos sparčiai, be to, reikia tinkamų pajėgumų, kurie padėtų užtikrinti jų buvimą reikiamoje vietoje prieš grąžinimą. Centras taip pat nurodo, kad pagal minėtos Europos Komisijos rekomendacijos 10 aiškinamąjį punktą siekdamos veiksmingai užtikrinti neteisėtai esančių trečiųjų šalių piliečių išsiuntimą, valstybės narės turėtų: a) prireikus, jei tinkama, taikyti sulaikymą Direktyvos 2008/115/EB 15 straipsnio 1 dalyje nustatytais atvejais, visų pirma, kai yra pasislėpimo pavojus, kaip nurodyta šios rekomendacijos 15 ir 16 punktuose.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja
IV.
13. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimo teisėtumo ir pagrįstumo.
Žemesnės instancijos teismas
14. Pirmosios instancijos teismas tenkino Centro teikimą nustatęs, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini), kurios metu bus vykdomas šio Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos, todėl siekiant užtikrinti sprendimo dėl Užsieniečio išsiuntimo įvykdymą jam būtina taikyti griežtesnę alternatyvią sulaikymui priemonę nei buvo paskirta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 13 d. nutartimi.
15. Apeliantas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, teigia, jog byloje nėra nustatytų aplinkybių, pagrindžiančių alternatyvios sulaikymui priemonės ribojančios judėjimo laisvę taikymą, be to, priemonė nėra proporcinga.
16. Byloje nustatyta, jog Užsieniečio prieglobsčio byloje yra priimtas galutinis teismo sprendimas, todėl pirmosios instancijos teismui priimant 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą jis nebuvo prieglobsčio prašytojas. Apeliacinės instancijos teismo posėdžio metu paaiškėjo, kad Užsienietis 2022 m. lapkričio 25 d. yra pateikęs prieglobsčio prašymą, kuris yra priimtas ir nagrinėjamas skubos tvarka. Teismo posėdyje atsakovo atstovas patvirtino, kad kitokių sprendimų dėl pareiškėjo pasikeitusio statuso dėl jam taikomų alternatyvių priemonių nepriimta, todėl teisėjų kolegija nagrinėjamoje byloje sprendžia dėl Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimo pakeisti Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę ir skirti apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos, teisėtumo ir pagrįstumo.
17. Teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimo Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ 1 punktą, šiuo metu Lietuvos Respublikoje paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Atsižvelgus į tai, taikytinos Įstatymo X2 skyriaus nuostatos (Įstatymo 140⁷ str. 1 d.).
18. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis ir, esant Lietuvos Respublikoje paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, Įstatymo 140¹⁹ straipsnis. Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalyje yra numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės: nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose (1 p.); užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (2 p.); užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (3 p.). Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui priemonių taikymo, t. y., ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Tarnybai ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).
19. Nagrinėjamoje byloje nėra ginčo, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini). Į bylą yra pateiktas (duomenys neskelbtini) Kijeve 2022 m. lapkričio 10 d. išduotas pareiškėjo grįžimo dokumentas. Taigi teisėjų kolegija daro išvadą, kad byloje esančiais įrodymais pagrįsta, kad 2022 m. gruodžio 14 d. numatomas Užsieniečio išsiuntimas.
20. Taip pat byloje nustatyta, kad po to, kai 2022 m. rugsėjo 13 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi administracinėje byloje Nr. A-3796-556/2022 pareiškėjui buvo taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų, pareiškėjas du kartus buvo baustas už tų pačių VSAT Kybartų užsieniečių registracijos centro vidaus tvarkos taisyklių pažeidimą (2022 m. rugsėjo 22 d. ir 2022 m. spalio 24 d.). Duomenų, kad Užsienietis kitaip būtų pažeidęs viešąją tvarką, byloje nėra.
21. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad šiuo metu išsiuntimo procedūra iš esmės yra vykdoma, įvertinusi į bylą pateiktus Užsieniečio asmens byloje esančius duomenis, charakterizuojančius Užsienietį, daro išvadą, kad siekiant užtikrinti galutinio sprendimo įvykdymą tikslinga taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, tačiau ne ilgiau nei numatoma Užsieniečio išsiuntimo data, 2022 m. gruodžio 14 d. (įskaitytinai).
22. Teisėjų kolegijos vertinimu, pritaikius švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, gali kilti rizika išsiuntimo įvykdymui, dėl to iki numatomos Užsieniečio išsiuntimo datos jo judėjimo laisvės apribojimas yra tikslingas. Analogiškos praktikos nuosekliai laikomasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3926-556/2022, 2022 m. lapkričio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4129-525/2022 ir kt.).
23. Pažymėtina, kad byloje įrodyta, jog pareiškėjas pateikė paskesnį prieglobsčio prašymą, kuris nagrinėjamas skubos tvarka. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje šios aplinkybės nekeičia teisėjų kolegijos vertinimo dėl pareiškėjui 2022 m. lapkričio 11 d. teismo sprendimų taikytų priemonių tikslingumo, pagrįstumo ir proporcingumo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3766-463/2022, 2022 m. lapkričio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4128-502/2022 ir kt.). Teisėjų kolegija pabrėžia, kad pasikeitus užsieniečio teisiniam statusui VSAT kyla pozityvi pareiga iš naujo apsvarstyti užsieniečio tolimesnio laikymo klausimą (<...> Jeigu užsienietis, kuris yra sulaikytas šio Įstatymo 113 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytais pagrindais, pateikia prašymą suteikti prieglobstį, Valstybės sienos apsaugos tarnyba nedelsdama privalo kreiptis į apylinkės teismą pagal užsieniečio buvimo vietą arba į kitą artimiausią užsieniečio buvimo vietai apylinkės teismą su prašymu pakartotinai svarstyti sprendimą sulaikyti prieglobsčio prašytoją).
24. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai nustatė ir įvertino faktines bylos aplinkybes bei pritaikė ginčui aktualų teisinį reguliavimą, tačiau sutrumpinama nustatytų apribojimų data iki 2022 m. gruodžio 14 d. Atsižvelgus į tai, Užsieniečio apeliacinis skundas tenkinamas iš dalies, o pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
(duomenys neskelbtini) piliečio M. C. A. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.
Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą pakeisti.
Skirti užsieniečiui M. C. A. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. gruodžio 14 d.
Nutartis neskundžiama.