- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2018-10-11
- Bylos Nr.
- 2A-9-431/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 2-68-3-16504-2015-3
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Asta Pikelienė, Alvydas Barkauskas, Laima Gerasičkinienė
- Ieškovas
- K. M.
- Atsakovas
- Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos ir trečiojo asmens uždarosios akcinės bendrovės, „Kauno skliautai“, Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos
- Trečiasis asmuo
- uždarosios akcinės bendrovės „Kauno skliautai“
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Alvydo Barkausko, Laimos Gerasičkinienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Pikelienės, teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi civilinę bylą pagal ieškovo K. M., atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos ir trečiojo asmens uždarosios akcinės bendrovės „Kauno skliautai“ apeliacinius skundus dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovo K. M. ieškinį atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl savavališkos statybos akto ir privalomojo nurodymo panaikinimo bei atsakovės priešieškinį ieškovui dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo, tretieji asmenys, nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų, – Vilniaus miesto savivaldybės administracija, Kultūros paveldo departamentas prie Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos, uždaroji akcinė bendrovė „Senamiesčio ūkis“, uždaroji akcinė bendrovė „Kauno skliautai“, N. M., L. S., A. K., R. K., S. M., O. Č., S. S., I. M., R. K., E. M.,
Aprašomoji dalis
nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Ieškovas prašė panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija) 2015 m. vasario 11 d. priimtą savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Aktas) bei 2015 m. vasario 11 d. privalomą nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Nurodymas). Su atsakovės pareikštu priešieškiniu nesutiko ir prašė jį atmesti. Nurodė, jog ieškovui ir jo sutuoktinei, N. M., nuosavybės teise priklauso butas, esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – Butas). Pagal ieškovo užsakymą bendra Lietuvos ir Vokietijos įmonė „Elvora“ parengė Buto pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projektą (toliau – Tvarkybos projektas), pagal kurį buvo suprojektuotas nebetinkamų eksploatuoti stogo laikančiųjų konstrukcijų demontavimas, naujų stogo laikančiųjų konstrukcijų įrengimas, medinės perdangos remontas ir stiprinimas monolitiniu gelžbetoniu, lietaus nuvedimo sistemos įrengimas, sniego gaudytuvų montavimas. Tvarkybos projektas 2011 m. vasario 1 d. buvo suderintas su Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriumi, o 2011 m. vasario 23 d. – su Kultūros paveldo departamentu prie Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos (toliau – Kultūros paveldo departamentu).
2. UAB „Senamiesčio ūkis“ 2013 m. gegužės 15 d. apžiūrėjo gyvenamąjį namą (duomenys neskelbtini) (toliau – Pastatas), bei surašė aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodė, kad yra pastebėti defektai: pastato stogo dangoje prie įrengtų tūrinių stoglangių skardiniai atskardiniai paveikti korozijos, trūksta dalies apskardinimo, stogo danga nesandari, lietaus vanduo prasiskverbia į patalpas (Bute), sugadintos medinės stogo konstrukcijos galimai avarinė būklė, dėl pastovaus lietaus vandens prasiskverbimo pažeistos perdangos, kai kurios perdangos sustiprintos iš Buto patalpų, irsta kaminų galvučių plytų mūras, įtrūkimai, supleišėjimai, neapskardinti kaminai, korozijos paveikta kritulių surinkimo ir nuvedimo sistema. Šiame akte taip pat buvo nurodyti rekomenduojami darbai: būtina keisti stogo dangą, apskardinimus, tvarkyti stogo laikančiąsias konstrukcijas, stiprinti arba keisti naujas perdangas, tvarkyti kaminus, kritulių surinkimo ir nuvedimo sistemą.
3. Ieškovas su UAB „Kauno skliautai“ 2014 m. sudarė rangos sutartį Nr. 14-05-01 dėl pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos darbų Bute. Kultūros paveldo departamentas 2015 m. sausio 7 d. informavo ieškovą, kad 2014 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. ĮV-1001 Kultūros ministras paskelbė Pastatą valstybės saugomu. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 2015 m. vasario 11 d. surašė Aktą, o taip pat priėmė Nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius. Atsakovė Akte nepagrįstai Pastatą priskyrė ypatingųjų statinių kategorijai, todėl padarė nepagrįstą išvadą, jog šio Pastato stogo remontui buvo reikalingas statybą leidžiantis dokumentas, kurio ieškovas neturėjo. Pastato remonto visi išorės darbai pagal Tvarkybos projektą, kuriam buvo pritarusios institucijos, 2014 m. gruodžio 30 d. buvo baigti, o iki 2014 m. gruodžio 30 d. Kultūros ministro įsakymo Nr. ĮV-1001 priėmimo šis Pastatas nebuvo kultūros paveldo statinys, kartu ypatingasis statinys. Šie darbai buvo pradėti 2014 m. gegužės mėn., o baigti 2014 m. rugsėjo mėn.
4. Atsakovė nepagrįstai pagal Tvarkybos projekte numatytus atlikti ir atliktus darbus šį remontą priskyrė kapitaliniam remontui. Ieškovas atliekamų darbų statytoju tapo siekdamas apsaugoti savo ir kitų namo bendraturčių interesus į saugų, apsaugotą nuo išorės poveikių, dėl to nuvertėjantį būstą, siekė panaikinti visą eilę grėsmių, susijusių su avarinės būklės stogo dangos ir pačio stogo konstrukcijos avarinės būklės keliamais pavojais, kurių, ieškovo teigimu, turėjo imtis atsakovas. Be to, Akte atsakovė nurodė tikrovės neatitinkančią informaciją, kad darbai yra atliekami ūkio būdu, kad apie 0,40 m yra padidintas stogo aukštis. Todėl šis Aktas negali būti laikomas teisėtas kaip individualus teisės aktas ir yra naikintinas. Atsakovė Nurodymu reikalaudama išardyti savavališkai įrengtas, sumontuotas ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę, išardyti savavališkai perstatytą neįrengtos pastogės stogo konstrukciją, nurodo atlikti veiksmus, dėl kurių Pastatas liktų be stogo.
Šalies argumentai
5. Atsakovė nesutiko su ieškiniu, prašė taikyti ieškinio senatį, o jos netaikius ieškinį atmesti, o bylos dalį dėl reikalavimo panaikinti Aktą nutraukti. Priešieškiniu prašė įpareigoti ieškovą savo lėšomis per 3 mėnesius po sprendimo įsiteisėjimo dienos pašalinti savavališkos statybos padarinius, t.y. išardyti savavališkai perstatytą neįrengtos pastogės, esančios Pastate, stogo konstrukciją, demontuojant tris tūrinius stoglangius, ir, jei būtina, sutvarkyti statybvietę; jei ieškovas per prašomą terminą neįvykdys nustatyto įpareigojimo, įpareigoti jį mokėti 30 Eur baudą į atsakovės sąskaitą už kiekvieną uždelstą reikalavimo neįvykdymo dieną, skaičiuojant nuo termino, per kurį galės būti pašalinti savavališkos statybos padariniai, pasibaigimo. Neprieštaravo dėl alternatyvaus atsakovės teisių gynybos būdo taikymo, leidžiant ieškovui per nustatytą terminą įteisinti statybą.
6. Nurodė, jog Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2003 m. gruodžio 6 d. įsakymo Nr. 648/ĮV-470 „Dėl leidimų tvarkyti nekilnojamąsias kultūros vertybes bei statyti (griauti) statinius jų teritorijoje išdavimo tvarkos“ (toliau – Tvarka) nustatyta, kad visais atvejais, kai nekilnojamųjų kultūros vertybių priešavarinių, remonto ar kitų tvarkymo darbų metu atliekami tik statybos darbai arba šių vertybių teritorijose statomi (rekonstruojami, remontuojami, griaunami) statiniai, statybos leidimas išduodamas vadovaujantis Statybos įstatymo ir statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas“ nustatyta tvarka. Tais atvejais, kai statybos darbus nekilnojamosios kultūros vertybės ar jos teritorijoje esančio statinio avarijos grėsmei pašalinti būtina atlikti nedelsiant, statybos leidimas avarijos grėsmės šalinimo statybos darbams išduodamas šių darbų vykdymo metu. Tokio leidimo ieškovas Akto surašymo metu neturėjo.
7. Kadangi ieškovas pakeitė stogo laikančiąsias konstrukcijas, stogo dangą, apie 0,4 m padidino stogo aukštį, ieškovo atlikti remonto darbus priskirtini kapitaliniam remontui (Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 20 dalis, statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 10 punktas). Todėl jiems atlikti ieškovas turėjo gauti statybą leidžiantį dokumentą – rašytinį įgalioto valstybės tarnautojo pritarimą kapitalinio remonto projektui, nes ieškovas keitė pastato išorę – įrengė papildomą stoglangį, keitė šlaitinio stogo dangą. Ieškovas praleido terminą skųsti administracinį aktą – privalomąjį Nurodymą, o surašytą Aktą skundžia nepagrįstai, nes jame yra konstatuojami tik faktai, o jokie nurodymai juo ieškovui nėra duodami. Todėl byloje taikytina ieškinio senatis ir civilinės bylos dalis dėl reikalavimo panaikinti Aktą nutrauktina.
Atsiliepimas
8. Trečiasis asmuo, UAB „Senamiesčio ūkis“, nurodė, kad neturi jokio suinteresuotumo šios bylos baigtimi. Paaiškino, kad UAB „Senamiesčio ūkis“ ieškovo iniciatyva 2013 m. gegužės 15 d. atliko Pastato apžiūrą ir surašė apžiūros aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame užfiksavo Pastato defektus, nurodė rekomenduotinus atlikti darbus. Darbus organizavo pats ieškovas, UAB „Senamiesčio ūkis“ jų neatliko.
9. Trečiasis asmuo, Vilniaus miesto savivaldybės administracija, prašė bylą nagrinėti teismo nuožiūra. Nurodė, kad 2007 m. birželio 4 d. Lietuvos Respublikos kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-329 „Dėl paveldo tvarkybos reglamento PTR 3.06.01:2007 „Kultūros paveldo tvarkybos darbų projektų rengimo taisyklės“ patvirtinimo“ patvirtinto paveldo tvarkybos reglamento PTR 3.06.01:2007 18 punkte numatė, kad projektiniai pasiūlymai turi būti pateikti patikrinti (pritarti) už kultūros paveldo apsaugą atsakingai valstybės ar savivaldybės institucijai, kuri pateiktiems siūlymams pritaria raštu arba institucijos spaudu „Pritarta“ ir projektinius pasiūlymus tikrinusio specialisto parašu. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus vyr. specialistė J. M. 2011 m. pateiktą Tvarkybos projektą patvirtino būtent šia tvarka.
Šalies argumentai
10. Trečiasis asmuo, Kultūros paveldo departamentas, nesutiko su ieškiniu, prašė jį atmesti, su priešieškiniu sutiko. Nurodė, jog Pastatas yra Kultūros vertybių registre registruota nekilnojamoji kultūros vertybė, įregistruota jame 2014 m. balandžio 9 d. Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2014 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. ĮV-1001 Pastatas pripažintas valstybės saugomu objektu. Šie Kultūros vertybių registro duomenys yra vieši ir skelbiami tinklalapyje http://kvr.kpd.lt/heritage. Todėl ieškovo pozicija, kad ginčo statinys ieškovo atliktų statybos darbų metu nebuvo ypatingasis statinys, yra nepagrįsta. Ieškovo atlikti darbai priskirtini kapitalinio remonto darbams. Tvarkybos projekte nurodyti darbai: stogo laikančiųjų konstrukcijų keitimas, naujos laikančiosios konstrukcijos – monolitinės perdangos įrengimas, – priskirtini kapitalinio remonto darbams. Todėl šiems darbams buvo būtinas rašytinis įgalioto valstybės tarnautojo pritarimas.
11. Ieškovas nukrypo nuo Tvarkybos projekto – pakėlė stogo kraigą, įrengė papildomą stoglangį, stoglangius ne atstatė, o perdarė naujai, padidindamas jų apimtį, išmontavo dūmtraukį, kt. Todėl jo teiginiai, kad ieškovas siekė išsaugoti kultūros vertybę, o ne patenkinti individualius poreikius, nesilaikydamas įstatyme nustatytos tvarkos, yra nepagrįsti. Avarijos pašalinimo grėsmės darbams, kurių vykdymo metu nereikalaujamas statybą leidžiantis dokumentas, pagal paveldo tvarkybos reglamentą PTR 3.08.01:2013 „Tvarkybos darbų rūšys“ priskiriami kultūros paveldo objektų fizinės būklės stabilizavimo ir (ar) iškilusios sunykimo grėsmės pašalinimo darbai, išvardinti apsaugos priemonių įrengimo ir neatidėliotinų saugojimo darbų sąraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2013 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. ĮV-607. Jie apima tik konstrukcijų sustiprinimą, suveržimą, parėmimą, laikiną padėties stabilizavimą, minimaliai vykdant statybos (tvarkybos) darbus.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
12. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2016 m. spalio 17 d. sprendimu nutraukė civilinės bylos dalį dėl ieškovo K. M. reikalavimo panaikinti 2015 m. vasario 11 d. savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini). Kitą ieškinio dalį atmetė kaip nepagrįstą. Atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos priešieškinį tenkino iš dalies ir nustatė ieškovui 9 mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos, teisės aktų nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą savavališkai atliktiems darbams, nurodytiems 2015 m. vasario 11 d. savavališkos statybos akte Nr. (duomenys neskelbtini), neįrengtoje pastogėje, adresu (duomenys neskelbtini), įteisinti. Kitą priešieškinio dalį atmetė. Priteisė iš ieškovo atsakovei 158,78 Eur bylinėjimosi išlaidų. Priteisti iš ieškovo trečiajam asmeniui UAB „Kauno skliautai“ 1 000 Eur bylinėjimosi išlaidų. Priteisė iš ieškovo valstybei 69,17 Eur pašto išlaidų.
13. Teismas nustatė, jog 2015 m. vasario 11 d. Akte yra tik nurodymas ieškovui nevykdyti jokių statinio statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę, tačiau šis nurodymas yra ne tik formalus, bet ir nėra ginčo objektu nagrinėjamoje civilinėje byloje. Jis ieškovui nesukėlė jokių materialinių teisinių pasekmių, nes byloje nustatyta, kad statybos darbai Pastate, kurie yra nurodyti savavališkos statybos akte, buvo faktiškai atlikti iki šio Akto surašymo 2014 m. gegužės-rugsėjo mėn. Todėl ieškovas reikalavimą panaikinti Aktą reiškia ne siekdamas apginti Aktu pažeistą jo subjektinę teisę, o siekdamas paneigti byloje faktinę aplinkybę, kad statybos darbai 2014 m. gegužės-rugsėjo mėn. buvo atlikti savavališkai, kas laikytina prašymu byloje konstatuoti bylai teisingai išnagrinėti reikšmingą faktinę aplinkybę (CPK 176, 178 straipsniai). Todėl civilinės bylos dalis dėl 2015 m. vasario 11 d. Akto panaikinimo nutrauktina kaip nenagrinėtina teisme (CPK 239 straipsnio 1 dalis, 137 straipsnio 2 dalies 1 punktas).
14. Akto surašymo metu galiojęs Lietuvos Respublikos statybos įstatymas (toliau – Statybos įstatymas) savavališką statybą apibrėžė kaip statinio ar jo dalies statybą be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius (2 straipsnio 71 dalis). Ieškovas ginčo darbų atlikimo metu turėjo Tvarkybos projektą, kuriam 2011 m. vasario 1 d. pritarė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyrius ir 2011 m. vasario 23 d. patikrino Kultūros paveldo departamentas. Pagal tuo metu galiojusio Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalį kapitalinio remonto projektas buvo reikalingas ypatingo ar neypatingo statinio kapitaliniam remontui Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais. Šie atvejai ginčo darbų atlikimo metu buvo aptarti Aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 2 d. įsakymu Nr. D1-826 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 6 priede nurodant, kad atliekant kultūros paveldo statinio kapitalinį remontą rašytinis pritarimas kapitalinio remonto projektui yra privalomas visais atvejais, išskyrus atvejus, kai būtina skubiai atlikti statybos darbus, reikalingus avarijos grėsmei, jos ar stichinės nelaimės padariniams pašalinti (1.1 punktas).
15. Ginčo darbų atlikimo metu Tvarkybos projektas Statybos įstatyme iš viso nebuvo numatytas kaip projektas, kurį statytojas privalo rengti kultūros paveldo vertybei išsaugoti atliekamiems darbams pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo reikalavimus. Ginčo darbų atlikimo metu kultūros paveldo vertybės tvarkomieji statybos darbai ar statinių statyba kultūros paveldo objektų teritorijose pateko į statybos darbų sąvoką ir pagal Statybos įstatymą atskirai jokie papildomi projektai, be projekto pagal statybos rūšį, šiems darbams atlikti reikalingi nebuvo. Tuo tarpu Tvarkybos projekto rengimo ir derinimo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriuje metu galiojusi Statybos įstatymo redakcija be statybą leidžiančio dokumento reikalavo ir tvarkybos darbų projekto (23 straipsnio 1 dalies 14 punktas), kas neatleido statytojo nuo pareigos įsigyti statybą leidžiančio dokumento tuo atveju, jei tvarkybos projekte buvo numatyti tvarkomieji statybos darbai (2 straipsnio 15, 22 dalys).
16. Pagal tuo metu galiojusią Statybos įstatymo redakciją statybą leidžiantis dokumentas atlikti kultūros paveldo vertybės tvarkybos darbus buvo išduodamas Statybos įstatymo nustatyta tvarka, atsižvelgiant į statybos rūšį, o jeigu tvarkomieji statybos darbai tvarkybos darbų projekte nenumatyti, leidimas atlikti kultūros paveldo vertybės tvarkybos darbus buvo išduodamas Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo nustatyta tvarka (23 straipsnio 36 dalis). Taip statybą leidžiančio dokumento išdavimą reglamentavo ir tuo metu galiojęs Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymas, kuris numatė, kad kultūros paveldo statinio projektavimo sąlygos tvarkomiesiems statybos darbams (laikinieji apsaugos reglamentai) ir leidimai juos atlikti išduodami Statybos įstatymo nustatyta tvarka, o leidimas atlikti kultūros paveldo statinio tvarkomuosius statybos darbus išduodamas, jei Nuolatinės statybos komisijos protokolą, rekomenduojantį išduoti šį leidimą (ne patį tvarkybos projektą) pasirašo departamento atstovas ir savivaldybės paveldosaugos padalinio atstovas (23 straipsnio 8 dalis).
17. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus atstovė suderino ne Nuolatinės statybos komisijos protokolą, o Tvarkybos projektą. Tokį derinimą ji atliko pagal Lietuvos Respublikos kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-329 patvirtintą paveldo tvarkybos reglamentą PTR 3.06.01:2007 „Kultūros paveldo tvarkybos darbų projektų rengimo taisyklės“. Teismas nesutiko su Vilniaus miesto savivaldybės administracijos atstovo nuomone, kad toks Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus atstovės suderinimas gali būti prilyginamas ginčo darbų atlikimo metu Statybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 4 punkte numatytam statybą leidžiančiam dokumentui.
18. Paveldo tvarkybos reglamentas PTR 3.06.01:2007 „Kultūros paveldo tvarkybos darbų projektų rengimo taisyklės“, galiojęs Tvarkybos projekto derinimo metu, nustatė saugomų kultūros paveldo objektų, tvarkomųjų paveldosaugos darbų projektų rengimo, tikrinimo ir tvirtinimo bei šių projektų keitimo ir saugojimo reikalavimus, taip pat į Kultūros vertybių registrą įrašytų kultūros paveldo objektų tvarkybos arba šių objektų teritorijose ar apsaugos zonose planuojamų tvarkomųjų statybos darbų projektinių pasiūlymų rengimo, pritarimo jiems ir jų saugojimo reikalavimus. Šio derinimo metu Pastatas buvo į Kultūros vertinių registrą įrašyto kultūros paminklo Vilniaus senamiesčio teritorijoje. Todėl Tvarkybos projekto suderinimas vertintinas kaip suderinimas projektinių pasiūlymų, kurie yra ne statybą leidžiantys dokumentai, o yra dokumentai, kuriais remiantis gali būti išduodamos kultūros paveldo objekto tvarkybos darbų ar tvarkomųjų statybos darbų projektavimo sąlygos (1, 2, 17, 19 punktai). Šių aplinkybių visuma paneigia ieškovo argumentus, jog atlikdamas ginčo darbus Pastato neįrengtoje pastogėje 2014 m. gegužės-rugpjūčio mėn., jis turėjo statybą leidžiantį dokumentą.
19. Ginčo darbų atlikimo metu galiojęs Statybos įstatymas ypatingųjų statinių kategorijai priskyrė ir kultūros paveldo statinius (2 straipsnio 3 dalis), kuriems buvo priskiriami kultūros paveldo statiniai, įregistruoti Kultūros vertybių registre. Pastatas, kaip kultūros paveldo statinys į Kultūros vertybių registrą buvo įrašytas 2014 m. balandžio 9 d. Todėl ieškovo teiginys, kad ginčo darbų atlikimo metu jis nebuvo kultūros paveldo statinys, yra nepagrįstas. Ieškovo argumentai dėl Kultūros paveldo departamento nepranešimo apie Pastato įrašymo į Kultūros vertybių registrą neturi jokios įtakos ginčui teisingai išnagrinėti. Kultūros vertybių registro duomenys yra vieši. Nekilnojamojo turto paveldo apsaugos įstatymas, galiojęs ginčo darbų atlikimo metu, įpareigojo Kultūros paveldo departamentą pranešti asmenims, turintiems daiktinių teisių į nekilojamąją kultūros vertybę, ne apie jos įrašymą į Kultūros vertybių registrą, kas suteikia kultūros paveldo vertybei pradinę apsaugą, o jo valdytoją įpareigoja apie bet kokius darbus, galinčius pažeisti jos vertingąsias savybes, informuoti savivaldybės paveldosaugos skyrių (9 straipsnio 1 dalis), o apie ketinimą ją skelbti saugoma (10 straipsnio 1 dalis). Būtent tokį pranešimą Kultūros paveldo departamentas 2014 m. lapkričio 25 d. pateikė ir ieškovui.
20. Ginčo darbų atlikimo metu Statybos įstatymo 2 straipsnio 20 dalis statinio kapitalinį remontą apibrėžė kaip statybos rūšį, kurios tikslas pertvarkyti statinį (pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų – ilgio, pločio, aukščio ir pan.). Šią sąvoką detalizavo Aplinkos ministro 2002 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 622 patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“, kurio 10 punktas numatė, kad statinio laikančiosios konstrukcijos pertvarkomos, jei jos stiprinamos (išskyrus esamų angų užtaisymą), silpninamos, pakeičiamos (dalinai ar visos) to paties ar kito tipo laikančiomis konstrukcijomis. Ieškovas ne tik pertvarkė Pastato stogo laikančiąsias konstrukcijas (pakeitė gegnes), bet ir padidino stogo aukštį, įrengė tris tūrinius stoglangius. Bylai teisingai išnagrinėti neturi reikšmės faktinė aplinkybė, kiek stogo aukštis buvo padidintas. Šiai bylai teisingai išnagrinėti esminę reikšmę turi tai, kad ieškovo užsakymu atlikti darbai Pastato neįrengtoje pastogėje bet kuriuo atveju mažiausiai prilygo kapitalinio remonto darbams, kuriems atlikti ieškovas bet kuriuo atveju turėjo gauti statybą leidžiantį dokumentą. Teismas sutiko, kad Aplinkos ministro 2002 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 622 patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ stogo dangos keitimą ginčo darbų atlikimo metu priskyrė statinio paprastojo remonto darbams (12.4 punktas), tačiau šiai statybos rūšiai šis darbas buvo priskiriamas tik tuo atveju, kai jis atliekamas nekeičiant, nešalinant, neįrengiant, nestiprinant ir nesilpninant laikančiųjų konstrukcijų (12.12 punktas).
21. Aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 2 d. įsakymu Nr. D1-826 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 6 priede nurodyta, kad atliekant kultūros paveldo statinio kapitalinį remontą rašytinis pritarimas kapitalinio remonto projektui yra privalomas visais atvejais, išskyrus atvejus, kai būtina skubiai atlikti statybos darbus, reikalingus avarijos grėsmei, jos ar stichinės nelaimės padariniams pašalinti. Pastato stogas ginčo darbų atlikimo metu buvo remontuotinas, tačiau byloje esančių įrodymų nepakanka konstatuoti avarijos grėsmės, kurią buvo būtina skubiai šalinti. Byloje nėra pakankamų įrodymų teigti, kad ginčo darbus buvo būtina atlikti skubiai. Tokią išvadą sustiprina ir tai, kad pats ieškovas veiksmų darbams be statybą leidžiančio dokumento ėmėsi tik 2014 m. gegužės mėn., nors pats teigia, kad Pastato stogo prasta būklė buvo konstatuota dar 2008 m., vėliau 2010, 2013 m.
22. Ginčo darbų atlikimo metu galiojęs Nekilnojamojo turto paveldo apsaugos įstatymas avarijos grėsmės pašalinimą apibrėžė kaip priežasčių, galinčių sukelti staigią kultūros paveldo objekto griūtį ar kitokį praradimą, panaikinimas, minimaliai keičiant vertingąsias savybes, atliekant tvarkomuosius paveldosaugos, statybos ir kraštotvarkos darbus, šiuos darbus priskirdamas atskirai tvarkybos darbų rūšiai (2 straipsnio 8, 34 dalys). Paveldo tvarkybos reglamentas PTR 3.08.01:2013 „Tvarkybos darbų rūšys“, patvirtintas Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2013 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. ĮV-663, detalizuodamas šią tvarkybos rūšį nurodė, kad avarijos grėsmės pašalinimo darbams priskiriami kultūros paveldo objektų fizinės būklės stabilizavimo ir (ar) iškilusios sunykimo grėsmės pašalinimo darbai, kurie išvardinti apsaugos priemonių įrengimo ir neatidėliotinų saugojimo darbų sąraše, patvirtintame Kultūros ministro 2013 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. ĮV-607. Šiems darbams priskiriami neatidėliotini saugojimo darbai kaip konstrukcijų sustiprinimas, suveržimas, parėmimas, laikinas padėties stabilizavimas minimaliai vykdant statybos (tvarkybos) darbus, griūvančių statinių (jų dalių) aptvėrimas, žmonių gyvybei gresiančių statinių dalių, konstrukcijų ar elementų, kurių techniškai sutvarkyti neįmanoma arba kuriems gresia sunykimas dėl gamtinės erozijos ar žemės judinimo darbų, pašalinimas (6.2.1, 6.2.2. punktai). Šio apibrėžimo neatitinka Akte nurodytų ieškovo atliktų darbų nei pobūdis, nei mastas.
23. Byloje nustatyta, kad Akte atsakovė pagrįstai užfiksavo ieškovo savavališkai vykdomus Pastato neįrengtos pastogės statybos darbus ir priėmė Nurodymą, kuriuo įpareigojo ieškovą išardyti pastatytas ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu reikia, sutvarkyti statybvietę, išardyti savavališkai perstatytą neįrengtos pastogės stogo konstrukciją, įrengtus tūrinius stoglangius. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas numato inspekcijos pareigūno pareigą po savavališkos statybos akto surašymo pateikti privalomąjį nurodymą vienu iš būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius (14 straipsnio 2 dalis). Atsakovė būtent vieną iš šių būdų, kuris yra visiškai aiškus, priimtas atsakovės kompetencijos ribose, niekaip nepažeidžiant ieškovo, kuris pats savavališkai be statybą leidžiančio dokumento atliko nekilnojamosios kultūros vertybės darbus, teisėtų interesų, ir pasirinko. Vertinti, ar šis būdas yra tinkamiausias, ar jis yra vienintelis, ar nėra galimybių savavališkos statybos padarinius šalinti kitu, alternatyviu, būdu, yra šios bylos dalies pagal atsakovės priešieškinį ieškovui dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo dalykas. Šis atsakovo privalomuoju nurodymu pasirinktas savavališkos statybos padarinių šalinimo būdas bet kuriuo atveju negali būti pagrindu patį privalomąjį nurodymą laikyti neteisėtu.
24. Šiuo metu galiojantis Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas numato galimybę atlikti neteisėtos statybos įteisinimą, numatytos tokio įteisinimo sąlygos, be to, netgi po to, kai savavališkos statybos padariniai nebuvo pašalinti ir yra pareikštas ieškinys dėl tokio statinio nugriovimo, įstatymas numato galimybę teismui priimti alternatyvius sprendimus, būtent, remiantis Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 7 dalimi, teismas savo sprendimu gali įpareigoti statytoją (užsakovą) ar kitą šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytą asmenį savo lėšomis per nustatytą terminą: 1) leisti teisės aktų nustatyta tvarka per nustatytą terminą parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjus Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, 2) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 3) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 4) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Tai reiškia, jog šiuo metu įtvirtintas teisinis reglamentavimas suteikia teismui galimybę nuspręsti, ar konkrečioje situacijoje savavališkas statinys turi būti griaunamas, ar yra galimas jo įteisinimas, atlikus tam tikrus veiksmus. Teismas, spręsdamas klausimą, ar įpareigoti statytoją nugriauti statinį ar jo nenugriauti, atsižvelgia į savavališka statyba sukeltų padarinių aplinkai ir visuomenės interesams mastą, savavališkos statybos padarinių šalinimo pasekmes ir galimybes atkurti iki savavališkos statybos buvusią padėtį, taip pat įvertina administracinių aktų pagrindu turtines teises įgijusių asmenų sąžiningumą (Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 8 dalis).
Šalies argumentai
25. Ieškovas Akte nurodytus darbus atliko, siekdamas apsaugoti jam su trečiuoju asmeniu nuosavybės teise po šia pastoge priklausantį Butą, kartu rūpindamasis Pastato bendrosiomis konstrukcijomis (stogu). Byloje nėra duomenų apie tokius Pastatui nustatytus specialius aplinkos apsaugos, paminklosaugos, saugomų teritorijų reikalavimus, kurie leistų teismui daryti kategorišką išvadą, kad tokio pobūdžio statybos darbai yra apskritai negalimi šiame name, jo neįrengtoje pastogėje, stoge. Nors Pastatas patenka į kultūros paveldo objekto teritoriją – Vilniaus senamiestį, ir jis pats yra saugomas kultūros paveldo objektas, Vilniaus m. savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo apsaugos skyrius, Kultūros paveldo departamentas, pritardami Tvarkybos projektui 2011 m., iš esmės neprieštaravo Pastato neįrengtos palėpės laikančiųjų konstrukcijų, stogo dangos keitimui, 2 vnt. stoglangių atstatymui. Byloje surinkti duomenys leidžia konstatuoti, kad Pastato savavališkai pakeisto stogo kraigas yra aukščiau nei buvo numatyta Tvarkybos projekte, 2 vnt. stoglangių yra įrengti didesni nei iki tol buvę, o vienas iš jų įrengtas naujai. Tačiau tai negali būti kliūtimi leisti ieškovui imtis veiksmų įteisinti savavališkai atliktus statybos darbus. Ginčo objektu yra Pastato bendroji konstrukcija – stogas, pats ieškovas bylos nagrinėjimo teisme metu teigė, kad trečiąjį tūrinį stoglangį, kurį jo teigimu jis įrengė laikinai kaip angą patekimui į neįrengtą pastogę, jis pats yra numatęs užtaisyti. Byloje nėra tikslių duomenų, kurie leistų teismui teigti, kad kitų dviejų stoglangių, kokie yra įrengti ieškovo, parametrai iš esmės negalimi, nes prieštarauja paveldosauginiams reikalavimams.
Žemesnės instancijos teismas
26. Teismas pažymėjo, kad šiame teismo sprendime nepasisako dėl savavališkos statybos, konstatuotos Akte, šalinimo tvarkos, jeigu ieškovas neįteisins šios statybos per teismo nustatytą terminą. Tačiau paaiškino šalims CPK 284 straipsnyje įtvirtintą šalių teisę po teismo sprendimo įsiteisėjimo teikti teismui motyvuotą prašymą atidėti teismo sprendimo vykdymą ar pakeisti teismo sprendimo vykdymo tvarką, nurodant kaip jo įvykdymo tvarka turi būti keičiama ir dėl kokių priežasčių.
III. Apeliacinių skundų ir atsiliepimų į juos argumentai
27. Ieškovas K. M. apeliaciniu skundu prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimą ir perduoti bylą pirmos instancijos teismui nagrinėti iš naujo arba išnagrinėti ginčą iš esmės ir priimti naują sprendimą – ieškovo ieškinį tenkinti visiškai, o atsakovės priešieškinį atmesti. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais:
27.1. Teismas nepagrįstai nusprendė, kad ginčas dėl 2015 m. vasario 11 d. savavališkos statybos akto panaikinimo nenagrinėjimas teisme. Tokia teismo pozicija prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 daliai, CPK 5 straipsniui, teisinei logikai bei teisminei praktikai. Kaip minėta, asmens teisė kreiptis į teismą yra absoliuti. Asmuo gali ginčyti visus viešojo administravimo subjektų priimamus sprendimus, kurie pažeidžia (riboja) jo teises ir sukelia atitinkamas teisines pasekmes. Ginčijamas savavališkos statybos aktas pažeidžia ieškovo teises bei sukelia atitinkamas teisines pasekmes, kadangi juo nepagrįstai yra konstatuotas neteisėtos statybos faktas. Be to, šiuo aktu ieškovas yra įpareigotas nevykdyti jokių statybos darbų.
27.2. Civilinės bylos dėl savavališkos statybos aktų panaikinimo teismų praktikoje yra pakankamai dažnos, dėl tokių bylų teismingumo bei galimumo jas nagrinėti bendros kompetencijos teisme yra pasisakiusi ir Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti. Teismas pripažįsta, kad tokio pobūdžio ginčas gali būti nagrinėjamas teisme, jeigu savavališkos statybos akte yra nustatytas valinio pobūdžio patvarkymas. Šiuo atveju ginčijamame akte buvo nurodytas patvarkymas nevykdyti jokių statinio statybos darbų. Teismas neišnagrinėjo vieno iš pareikštų reikalavimų, kurio patenkinimas darytų negalimu priešieškinio tenkinimą, todėl byla turi būti perduoda iš naujo nagrinėti pirmos instancijos teismui.
Šalies argumentai
27.3. Teismas nepagrįstai konstatavo, kad atlikdamas neįrengtos palėpės avarinės būklės šalinimo darbus, ieškovas neturėjau šių darbų atlikimui būtino statybą leidžiančio dokumento. Byloje neginčytinai nustatyta, kad ginčo palėpės patalpos buvo avarinės būklės, jos kėlė grėsmę ne tik ieškovui priklausančiam turtui, bet ir kitiems namo bendraturčiams priklausančiam turtui. Siekdamas pašalinti dėl tokios patalpų būklės kylančias grėsmes, ieškovas ne kartą kreipėsi į UAB „Senamiesčio ūkis“ dėl stogo sutvarkymo, o to nepadarius – į UAB „Elvora“ dėl pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projekto parengimo. Ieškovas kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybę dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo (rašytinio pritarimo projektui). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyrius 2011 m. vasario 1 d. projektui pritarė, o 2011 m. vasario 23 d. jam pritarė ir Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos. Po to ieškovas pradėjau avarinės grėsmės šalinimo darbus.
27.4. UAB „Kauno skliautai“ atlikti darbai nėra kapitalinio remonto darbai. Atsižvelgiant į darbų priežastis, tikslus ir apimtis yra akivaizdu, kad tai buvo avarinės grėsmės šalinimo darbai, kuriems statybos veiklą reglamentuojantys teisės aktai apskritai nenumatė būtinumo gauti kokius nors statybą leidžiančius dokumentus. Pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkymo projektas patvirtina, jog Vilniaus miesto savivaldybė ir Kultūros paveldo departamentas, t. y. institucijos įgaliotos spręsti statybą leidžiančių dokumentų išdavimo klausimus, raštu pritarė parengtam avarinės grėsmės šalinimo projektui. Vilniaus miesto savivaldybės paaiškino, jog šio projekto suderinimas pagal tuo metu galiojusius statybos veiklą reglamentuojančius teisės aktus buvo prilyginamas Statybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 4 punkte numatytam statybą leidžiančio dokumento išdavimui. Kadangi institucija, įgaliota išduoti statybą leidžiančius dokumentus, suderindama šį projektą būtent ir siekė suteikti ieškovui leidimą projekte numatytų darbų atlikimui, todėl projekto suderinimas turi būti laikomas statybą leidžiančiu dokumentu.
27.5. Projekto suderinimo metu Pastatas nebuvo laikomas ypatingu statiniu, jis nebuvo įrašytas į kultūros paveldo registrą. Todėl statybą leidžiančio dokumento išdavimui įstatymai nenumatė specifinių reikalavimų. Galiojantys teisės aktai nenumato statybą leidžiančio dokumento galiojimo laiko, todėl atitinkamo dokumento pagrindu darbai galėjo būti atliekami tiek iš karto po dokumento išdavimo, tiek ir vėliau, t. y. 2014 m. gegužės mėnesį. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija, nesutikdama, jog avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projekto suderinimas yra prilyginamas statybą leidžiančiam dokumentui, arba manydama, kad toks statybą leidžiantis dokumentas buvo išduotas galimai nepagrįstai ir neteisėtai, turėjo jį įstatymo nustatyta tvarka ginčyti. Šiuo atveju tai nebuvo padaryta, todėl nepripažintina, kad avarinės būklės šalinimo darbai buvo atliekami neturint statybą leidžiančio dokumento, nes toks dokumentas buvo gautas Vilniaus mesto savivaldybei pritarus darbų atlikimui ir šis pritarimas įstatymo nustatyta tvarka nėra nuginčytas. Šalims neparašant ištirti pritarimo darbų atlikimui teisėtumo, teismas negalėjo pritarimo projektui teisėtumo klausimo spręsti savo iniciatyva.
27.6. Teismas padarė nepagrįstą išvadą, kad avarinės būklės šalinimo darbai buvo pradėti vykdyti tik 2014 m. gegužės mėnesį, t. y. po to kai ginčo statinys buvo įrašytas į kultūros paveldo objektų sąrašą. Ieškovo ir trečiųjų asmenų (namo bendraturčių) paaiškinimai patvirtina, jog avarinės būklės šalinimo darbai buvo pradėti vykdyti iš karto po projekto suderinimo Vilniaus miesto savivaldybėje. Šią aplinkybę netiesiogiai patvirtina UAB „Kauno skliautai“ atliktų darbų aktai, pagal kuriuos rangovas neatliko palėpės patalpų tvarkymo, jose buvusių šiukšlių išvežimo, kitų darbų, kuriuos prieš rangos sutarties sudarymą atliko ieškovas.
27.7. Teismas padarė nepagrįstą išvadą, kad atliekant avarinės būklės šalinimo darbus buvo nukrypta nuo suderinto projekto, t. y. apie 0,4 m padidintas stogo aukštis ir pan. UAB „Kauno skliautai“ atstovas patvirtino, jog rangovė avarinės būklės šalinimo darbus atliko griežtai laikydamasi projekto. Minimalūs stogo aukščio pasikeitimai galėjo atsirasti ne dėl nukrypimo nuo projekto ar palėpės patalpų padidinimo, bet dėl to, kad dalis stogo konstrukcijų buvo keičiamos naujomis, o likusi senoji stogo dalis dėl senų konstrukcijų yra pasėdusi (įgriuvusi). Jeigu ji bus ateityje remontuojama, ji bus tokio paties aukščio kaip ir suremontuota stogo dalis. Be to, 40 cm virš senojo stogo yra iškilęs ne naujasis stogas, o laikina ugniasienė, įrengta apsaugos bei naujo ir senojo stogo sujungimui.
27.8. Teismas nepagrįstai ir neteisėtai iš ieškovo UAB „Kauno skliautai“ priteisė išlaidas advokatės pagalbai apmokėti. Teismo sprendimo negalima pripažinti priimtu trečiojo asmens naudai, todėl atmetus ieškinį, jis neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą iš ieškovo. Pagal CPK 47 straipsnio 1 dalį trečiasis asmuo nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų byloje dalyvauja ieškovo arba atsakovo pusėje. Nors teismas pasirengimo bylos nagrinėjimui stadijoje neišsiaiškino kieno pusėje dalyvauja UAB „Kauno skliautai“, jo pozicija dėl ginčo neabejotinai patvirtina, kad šis asmuo byloje dalyvavo ieškovo pusėje. Trečiojo asmens atstovai, duodami paaiškinimus bylos nagrinėjimo eigoje, sutiko su pareikštu ieškiniu, palaikė ieškovo poziciją ir prašė ieškinį tenkinti, o priešieškinį atmesti. CPK 47 straipsnio 4 dalyje yra numatytas draudimas trečiajam asmeniui veikti šalies, kurios pusėje jis dalyvauja, nenaudai. Trečiojo asmens naudai iš ieškovo priteisus bylinėjimosi išlaidas, buvo sukurta teisinei šiai teisės normai prieštaraujanti situacija, kuomet trečiojo asmens dalyvavimas byloje ieškovo pusėje pastarajam buvo žalingas. Be to, priešieškinys buvo patenkintas tik iš dalies. Todėl atitinkamai turėjo būti paskirstytos ir bylinėjimosi išlaidos, nors teismas to nepadarė ir visas bylinėjimosi išlaidas priteisė tik iš ieškovo.
28. Atsakovė Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos apeliaciniu skundu prašo pakeisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimą ir nurodyti: jeigu ieškovas K. M. per teismo nustatytą terminą teismo įpareigojimų neįvykdys, jis įpareigojamas per tris mėnesius nuo termino pabaigos savo lėšomis išardyti savavališkai perstatytą neįrengtos pastogės stogo konstrukciją, demontuojant tris tūrinius stoglangius, ir, jei būtina, sutvarkyti statybvietę, neįvykdžius šio įpareigojimo, įpareigoti ieškovą mokėti po 30 Eur baudą į Inspekcijos sąskaitą už kiekvieną uždelstą teismo sprendimo neįvykdymo dieną, skaičiuojant nuo termino, per kurį turi būti pašalinti savavališkos statybos padariniai, pasibaigimo. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais:
28.1. Teismas nepagrįstai atmetė priešieškinio dalį, taip pat nepagrįstai nepasisakė, kaip turėtų būti šalinami savavališkos statybos padariniai, jeigu ieškovas neįteisins savavališkos statybos per teismo nustatytą terminą, bei nenumatė sprendimo neįvykdymo pasekmių. Teismas, priimdamas skundžiamą sprendimą, tinkamai vertino byloje esančius įrodymus bei faktines aplinkybes, pagrįstai konstatavo savavališkos statybos faktą, nustatė savavališkai atliktų statybos darbų rūšį (kapitalinis remontas), tačiau netinkamai taikė materialinės teisės bei procesinės teisės normas, priėmė savavališkos statybos padarinių šalinimo teisinio reglamentavimo neatitinkantį sprendimą, nesilaikė teismų (tuo pačiu ir Vilniaus miesto apylinkės teismo) formuojamos praktikos bylose dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Palikus teismo sprendimą nepakeistą ir ieškovui dėl kokių nors priežasčių negavus statybą leidžiančio dokumento, savavališkos statybos padariniai gali likti nepašalinti.
28.2. Pagal Statybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nuostatas teismas gali leisti asmeniui, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, per teismo nustatytą terminą gauti statybą leidžiantį dokumentą, jeigu tokie statinio remonto darbai yra galimi ir neprieštarauja imperatyviems teisės aktų reikalavimams. Tačiau teismas, nustatęs terminą ieškovui savavališkai atliktiems kapitalinio remonto darbams įteisinti – gauti statybą leidžiantį dokumentą, turėjo iki galo išspręsti savavališkos statybos padarinių šalinimo klausimą ir nurodyti kaip turi būti šalinami savavališkos statybos padariniai, jeigu savavališkos statybos padariniai nebus pašalinti per teismo nustatytą terminą. Toks sprendimas atitiktų egzistuojančią teismų praktiką.
28.3. Teismas netaikė CPK 273 straipsnio 3 dalies nuostatų, numatančių, jeigu nurodytus veiksmus gali atlikti arba nutraukti tik pats atsakovas, tai teismas tame sprendime nustato terminą, per kurį sprendimas turi būti įvykdytas, ir nurodo, kokio dydžio bauda atsakovui yra skiriama, jeigu jis per nustatytą terminą neįvykdys sprendimo ar nenutrauks nurodytų veiksmų. Teismas įpareigojo ieškovą per 9 mėnesių terminą teisės aktų nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą savavališkai atliktiems darbams įteisinti, t. y. teismas nurodė ieškovui atlikti veiksmus, kuriuos gali atlikti tik jis pats. Atsakovė nurodytų veiksmų už ieškovą negali atlikti. Todėl teismas turėjo pagrindą taikyti CPK 273 straipsnio 3 dalies nuostatas ir sprendime nurodyti, kokio dydžio bauda ieškovui yra skiriama, jeigu jis per nustatytą terminą neįvykdys sprendimo. Teismas nustatė, kad savavališkos statybos aktas ieškovui surašytas dėl statinio kapitalinio remonto, neturint statybą leidžiančio dokumento. Šiuo atveju, išardyti savavališkai kapitališkai remontuotą pastogę, gali tiktai pats ieškovas.
28.4. Teismas nepasisakė, kaip turėtų būti šalinami savavališkos statybos padariniai, jeigu ieškovas neįteisins šios statybos per teismo nustatytą terminą. Teismas tik paaiškino apie CPK 284 straipsnyje įtvirtintą šalių teisę po teismo sprendimo įsiteisėjimo teikti teismui motyvuotą prašymą atidėti teismo sprendimo vykdymą ar pakeisti teisme sprendimo vykdymo tvarką. Egzistuoja situacijos, kuomet nepaisant aktyvaus siekio įteisinti savavališką statybą, to padaryti nepavyksta per nurodytą terminą, arba dėl kitų keliamų reikalavimų statybai atitinkamoje teritorijoje, dėl draudimų, procedūrų negalimumo ir kitų aplinkybių. Jeigu ieškovas per teismo nustatytą terminą neįvykdys teismo sprendimo, negaus statybą leidžiančio dokumento ir savavališkos statybos neįteisins, atsakovė negalės teikti teismui prašymo pakeisti sprendimo įvykdymo tvarką ir prašyti leisti atsakovei atlikti nurodytus veiksmus, nes juos gali atlikti tik pats statytojas.
28.5. Teismo sprendimo vykdymo tvarkos pakeitimas - tai kitokios sprendimo įvykdymo tvarkos nustatymas, palyginti su teismo sprendimo rezoliucinėje dalyje nurodyta jo įvykdymo tvarka ar įprastine tam tikros rūšies sprendimų vykdymo tvarka. Todėl ieškovui neįvykdžius teismo sprendimo, atsakovė negalės ir teikti teismui prašymo pakeisti sprendimo įvykdymo tvarką ir įpareigoti statytoją per teismo nustatytą terminą išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis, nes tokiu prašymu iš esmės būtų prašoma ne pakeisti sprendimo vykdymo tvarką, o nustatyti kitokį savavališkos statybos padarinių šalinimo būdą. Kiltų situacija, kuomet ieškovas sprendimo nevykdytų, o atsakovė negalėtų įgyvendinti teismo sprendimo ir taip butų pažeidžiamas CPK 18 straipsnis. Būtų sudarytos sąlygos teisiniam nihilizmui vystytis - kuomet nėra paisoma teisinės tvarkos, galiojančių įstatymų bei pačios teisės, ieškovas galėtų nevykdyti teismo sprendimo.
28.6. Savavališkos statybos padarinių pašalinimas yra įstatymų pažeidimų pašalinimas bei visuomenės interesų gynimas, o ne tokio statinio statytojo (savininko) pažeistų teisių gynimas. Teismo sprendimas turi užtikrinti atsakovės teisėtų interesų apsaugą. Teismas, išnagrinėjęs bylą, turėtų priimti tokį teismo sprendimą, kad jį būtų galima įvykdyti per įmanomai trumpesnį laiką ir kuo ekonomiškiau, o ne sudaryti prielaidas naujiems teismo procesams kilti. Teismas konstatavęs savavališkos statybos faktą ir nustačius savavališkai atliktų statybos darbų rūšį (kapitalinis remontas), kurių padarinius pašalinti išimtinai gali tiktai pats ieškovas, leisdamas ieškovui per teismo nustatytą terminą gauti statybą leidžiantį dokumentą, privalėjo nustatyti, kad neįteisinus savavališkos statybos per teismo nustatytą terminą, ieškovas privalo per teismo nustatytą terminą išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis, taip pat nurodyti kokia bauda jam skinama, jei nebus įvykdytas teismo sprendimas. Toks teismo sprendimas neprieštarautų proporcingumo, teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principams.
29. Trečiasis asmuo UAB „Kauno skliautai“ apeliaciniu skundu prašo pašalinti iš Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimo motyvus, kad: byloje surinktų įrodymų nepakanka konstatuoti avarijos grėsmės Pastate, kurią buvo būtina skubiai šalinti; ieškovas atlikdamas ginčo darbus Pastato neįrengtoje pastogėje 2014 m. gegužės-rugpjūčio mėn. neturėjo statybą leidžiančio dokumento pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymą; atliekant stogo remonto darbus Pastate, pagal byloje pateiktą projektą buvo padidintas stogo aukštis apie 40 cm, bei kad buvo padidinti dviejų stoglangių matmenys. Priteisti trečiajam asmeniui 1 200 Eur bylinėjimosi išlaidų. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais:
Žemesnės instancijos teismas
29.1. Dalis teismo sprendimu nustatytų faktinių aplinkybių ir motyvų yra neteisingi, pažeidžiantys trečiojo asmens UAB „Kauno skliautai“ teises. Teismas pažeidė įrodymų vertinimą reglamentuojančias teisės normas, ir neteisingai nustatė dalį faktinių aplinkybių bei nurodė nepagrįstus motyvus. Teismo motyvas, jog byloje surinktų įrodymų nepakanka konstatuoti avarijos grėsmės Pastate, kurią buvo būtina skubiai šalinti, yra nepagrįstas, prieštarauja byloje surinktų įrodymų visumai, teisės aktų reikalavimams. Bylos duomenys patvirtina priešingą išvadą, kad byloje surinktų įrodymų pakanka konstatuoti avarijos grėsmę Pastate, kurią buvo būtina skubiai šalinti. Teismas pats pripažino ir nurodė kaip įrodytas aplinkybes dėl ypač blogos stogo būklės, tačiau darė išvadas, kurios prieštarauja paties teismo vertintiems įrodymams.
29.2. Aplinkybę, jog Pastato stogo ir pastogės būklė buvo kritiška, reikalinga skubaus remonto, patvirtina: 2008 m. vasario 5 d. Pastato administratoriaus UAB „Senamiesčio ūkis“ aktas, 2013 m. gegužės 15 d. Pastato administratoriaus UAB „Senamiesčio ūkis“ surašytas gyvenamojo namo apžiūros aktas, ieškovo, jo sutuoktinės parodymai, kitų trečiųjų asmenų, Pastato savininkų parodymai teisme, jų raštiški atsakymai apie labai blogą pastato ir pastogės būklę, UAB „Kauno skliautai“ atstovo paaiškinimai bei liudytojo buvusio UAB “Kauno skliautai“ darbuotojo R. B. parodymai, Pastato stogo nuotraukos. Šie įrodymai paneigia teismo išvadą, kad nebuvo būtinybės skubiai šalinti avarinės grėsmės. UAB „Kauno skliautai“, atlikdama darbus, buvo priversta imtis papildomų atsargumo priemonių, keičiant stogo konstrukcijas, dangą, nes pats Pastatas yra ypač sunykęs, trupėjo tinkas, buvo sudėtinga įstatyti medieną.
29.3. Teismas nepagrįstai nustatė, jog buvo netinkamai parengtas projektas. Statybos įstatymo 23 straipsnio 2 dalyje, Aplinkos ministro ir Kultūros ministro 2003 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. 648/ĮV-470 „Dėl leidimų tvarkyti nekilnojamąsias kultūros vertybes bei statyti (griauti) statinius jų teritorijoje išdavimo tvarkos“ yra nustatyta, kad tais atvejais, kai statybos darbus nekilnojamosios kultūros vertybės ar jos teritorijoje esančio statinio avarijos grėsmei pašalinti būtina atlikti nedelsiant, statybos leidimas avarijos grėsmės šalinimo statybos darbams išduodamas šių darbų vykdymo metu. Dar 2010 m. gruodžio mėnesį buvo parengtas UAB „Elvora“ Buto pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projektas, kurio analizė leidžia daryti išvadą, kad jau tuomet buvo būtina šalinti avarinę grėsmę. Tvarkybos projektas buvo suderintas su Vilniaus miesto savivaldybės administracija ir Kultūros paveldo departamentu. Taigi minėtas projektas buvo parengtas pagal nurodytos Tvarkos nuostatas.
29.4. Aplinkybė, kad avarinė grėsmė nebuvo pašalinta 2011 m., parengus projektą ir kad per tą laiką neįvyko stogo griūtis ar nelaimingas atsitikimas, jokiu būdu nereiškia, kad išnyko pavojus šalinti avarinę grėsmę. Nors teismas motyvuose nurodė, kad avarijos grėsmės pašalinimą teisės aktai apibrėžė kaip priežasčių, galinčių sukelti staigią kultūros paveldo objekto griūtį ar kitokį praradimą, panaikinimą, kas šiuo atveju visiškai atitinką šioje byloje pateiktą tvarkybos projektą ir atliktų darbų apimtis, tačiau kitoks teismo bandymas aiškinti avarijos grėsmės pašalinimo apimtis prieštarauja pačio teismo cituotiems teisės aktams ir tikslams. Teismo argumentus paneigia aplinkybė, kad Pastato pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projektas buvo suderintas tiek Vilniaus miesto savivaldybe, tiek su Kultūros paveldo departamentu. Būtent projekte buvo numatyta darbų apimtys: nebetinkamų eksploatuoti stogo laikančių konstrukcijų demontavimas, naujų stogo laikančių konstrukcijų įrengimas, atstatant stoglangius (2 vnt.), naujos čerpių stogo dangos montavimas ir t.t.
29.5. Teismas nepagrįstai nurodė, jog ieškovas, atlikdamas ginčo darbus Pastato neįrengtoje pastogėje 2014 m. gegužės-rugpjūčio mėn. neturėjo statybą leidžiančio dokumento pagal Statybos įstatymą. Darbai buvo atlikti pagal pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projektą, kuris buvo suderintas su reikiamomis institucijomis. Teismas teisingai nurodė, kad Statybos įstatymo 2 straipsnio 20 dalyje statinio kapitalinis remontas apibrėžtas kaip statybos rūšis, kurios tikslas pertvarkyti statinį. Pagal Statybos įstatymo 23 straipsnio l dalį ir 2010 m. rugsėjo 27 d. Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-826 patvirtintą STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“, norint atlikti ginčo pastato pastogės kapitalinį remontą (ne avarinės grėsmės šalinimo), reikia parengti projektą, kurį reikia suderinti su savivaldybe ir Kultūros departamentu. Taigi parengtas projektas yra analogiškas kapitalinio remonto projektui ir jis yra suderintas su Vilniaus miesto savivaldybe ir Kultūros paveldo departamentu. Todėl negalima daryti išvados, jog darbai buvo atlikti be statybą leidžiančio dokumento.
29.6. Teismo pasisakymai dėl minėto projekto derinimo vertinimo taip pat yra nepagrįsti. Jeigu ginčo projektas yra netinkamas, tokiu atveju tiek Vilniaus miesto savivaldybė, tiek Kultūros paveldo departamentas turėjo nederinti projekto bei įspėti projekto užsakovą dėl galimų darbų vykdymo pasekmių pagal tokį projektą. Minėtoms institucijoms yra suteikti išimtiniai įgaliojimai derinti projektus, vykdyti jų kontrolę. Visi darbai (išskyrus vieno stoglangio įrengimą) yra atlikti pagal UAB „Elvora“ parengtą ir patvirtintą pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projektą ir šie darbai yra kapitalinio remonto darbai. Pagal teisinį reglamentavimą pateiktas projektas ir gauti rašytiniai įgaliotų valstybės tarnautojų pritarimai patvirtina aplinkybę, kad ieškovas turėjo statyba leidžianti dokumentą.
29.7. Teismas padarė nepagrįstą išvadą, jog atliekant 2014 m. gegužės-spalio mėnesį stogo remonto darbus Pastate pagal byloje pateiktą projektą buvo padidintas stogo aukštis apie 40 cm bei, kad buvo padidinti dviejų stoglangių matmenys. Teismas neteisingai paskirstė įrodinėjimo pareigas ir nepagrįstai vadovavosi ginčijamais aktais, kuriose nurodyti savavališki darbai. Aplinkybę, kad buvo pakeistas stogo aukštis ir dviejų stoglangių matmenys turėjo įrodyti atsakovė. Tačiau be surašyto akto, atsakovė nepateikė visiškai jokių įrodymų, patvirtinančių šią aplinkybę. Bylos duomenys patvirtina, jog stogo aukštis nebuvo padidintas. Stogo elementai, gegnės buvo pakeistos lygiai toje pačioje vietoje. Išvadą apie stogo aukščio padidėjimą ar stoglangių matmenų pakeitimą teismas galėtų daryti, jeigu turėtų pirminį projektą ar pastato nekilnojamojo turto kadastro bylos duomenis, kuriuose būtu užfiksuotas pirminis stogo aukštis. Tačiau tokių duomenų byloje nėra. Vizualiai stogo aukštis atrodo pasikeitęs tik todėl, kad visiškai susidėvėjęs stogas buvo įlinkęs ir pakeitus naujas gegnes bei uždėjus naujas čerpes, stogas buvo atstatytas į pirminę būseną.
29.8. Byloje neginčytinai nustatyta ir fotonuotraukos patvirtina, jog remontuotoje stogo dalyje buvo 2 stoglangiai, kuriuos UAB „Kauno skliautai“ atstatė. Byloje nėra jokių duomenų apie dviejų stoglangių matmenis iki stogo remonto, todėl teismo sprendime nurodoma aplinkybė, kad įrengti didesni, nei iki tol buvę stoglangiai, yra visiškai nepagrįsta. Vienas tūrinis stoglangis buvo įrengtas pagal ieškovo prašymą, kaip laikina anga patekimui į neįrengtą palėpę. Šio stoglangio įrengimas nebuvo numatytas projekte, todėl galima sutikti, kad šio stoglangio įrengimas yra įrengtas savavališkai ieškovo iniciatyva.
29.9. Sutiktina su teismo išvada, jog Kultūros ministrui 2014 m. gruodžio 30 d. priėmus įsakymą, Pastatas pripažintas saugomu, tačiau byloje nėra jokių duomenų apie šio pastato registraciją 2014 m. balandžio 9 d. kaip kultūros vertybę. Pradėjus statybos darbus, šių duomenų nebuvo, jie duomenys atsirado tik 2014 m. lapkričio mėnesį. Pagal ieškovo ir trečiojo asmens 2014 m. gegužės 6 d. sudarytą rangos sutartį darbai buvo vykdomi nuo 2014 m. gegužės iki spalio mėnesio. Teismas taip pat nustatė, kad pranešimas ieškovui dėl informavimo, kad inicijuojamas Pastato paskelbimas saugomu buvo parengtas tik 2014 m. lapkričio 25 d., t.y. po darbų atlikimo. Taigi jokių duomenų apie 2014 m. balandžio mėnesio Pastato registraciją, kaip kultūros vertybės, nebuvo. Kultūros paveldo departamentas, turėdamas tokius duomenis ir žinodamas, kad yra suderinęs byloje pateiktą projektą, galėjo iš karto pranešti ieškovui raštu apie pasikeitusias aplinkybes, tačiau to nepadarė.
29.10. Lietuvos nekilnojamojo turto paveldo apsaugos įstatymo 10 straipsnio l dalyje numatyta, kad Departamentas ar savivaldybės institucija sprendimą inicijuoti kultūros paveldo objekto ar vietovės paskelbimą saugomais privalo įregistruoti Kultūros vertybių registre ir paskelbti Departamento ar savivaldybės interneto svetainėje, ir per 15 dienų po įregistravimo pranešti raštu visiems asmenims, kurių daiktinės teisės į nekilnojamuosius daiktus tokio kultūros paveldo objekto teritorijos ribose yra registruotos Nekilnojamojo turto registre. Tačiau nagrinėjamoje byloje minėti sprendimai buvo priimti tik 2014 m. lapkričio mėnesį, nes pranešimas parengtas 2014 m. lapkričio 25 d.
Atsiliepimas
30. Atsiliepimu į ieškovo K. M. apeliacinį skundą atsakovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prašo skundą atmesti ir Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimą palikti nepakeistą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais argumentais:
30.1. Teismas teisingai nurodė, kad savavališkos statybos akto pagrindinė paskirtis yra užfiksuoti savavališkos statybos faktą. Savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūros yra atliekamos bei konkrečios šių padarinių šalinimo priemonės (įpareigojimai statytojui) yra nustatomos jau po savavališkos statybos akto surašymo. Todėl savavališkos statybos aktas, kuriame nėra privalomų viešojo administravimo subjekto patvarkymų (įpareigojimų asmeniui), negali būti bylos nagrinėjimo dalyku, o byla, kurioje yra ginčijamas toks savavališkos statybos aktas, nenagrinėtinas teismų. Tik savavališkos statybos aktai, kuriuose nustatyti valinio pobūdžio patvarkymai, pavyzdžiui, sustabdyti statybos darbus, gali būti bylos dalyku.
30.2. Teismas, įvertinęs byloje surinkus įrodymus, pagrįstai konstatavo, kad ieškovas reikalavimą panaikinti savavališkos statybos aktą reiškia ne siekdamas apginti surašytu savavališku statybos aktu pažeistą jo subjektinę teisę, o siekdamas paneigti byloje faktinę aplinkybę, kad statybos darbai 2014 m. gegužės-rugsėjo mėn. buvo atlikti savavališkai. Savavališkos statybos akte buvo tik nurodymas ieškovui nevykdyti jokių statinio statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę, tačiau šis nurodymas yra ne tik formalus, bet ir nėra ginčo objektu nagrinėjamoje civilinėje byloje. Jis ieškovui nesukėlė jokių materialinių teisinių pasekmių, nes byloje nustatyta, jog statybos darbai Pastate, kurie yra nurodyti savavališkos statybos akte, buvo faktiškai atlikti iki šio akto surašymo 2014 m. gegužės-rugsėjo mėn.
30.3. Teismas, įvertinęs byloje surinktus įrodymus, pakankamai išsamiai, aiškiai ir pagrįstai konstatavo, jog sprendžiant, ar ieškovo 2015 m. vasario 11 d. savavališkos statybos akte konstatuota faktinė aplinkybė yra pagrįsta, būtina pirmiausia nustatyti, ar statyba buvo vykdoma turint statybą leidžiantį dokumentą, o jeigu vykdoma turint statybą leidžiantį dokumentą, nustatyti, ar ji buvo vykdoma pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius. Teismas teisingai pažymėjo, kad ginčo darbų atlikimo metu tvarkybos projektas Statybos įstatyme apskritai nebuvo numatytas kaip projektas, kurį statytojas privalo rengti kultūros paveldo vertybei išsaugoti atliekamiems darbams pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo reikalavimus. Ginčo darbų atlikimo metu kultūros paveldo vertybės tvarkomieji statybos darbai ar statinių statyba kultūros paveldo objektų teritorijose pateko į statybos darbų sąvoką ir pagal Statybos įstatymą atskirai jokie papildomi projektai, be projekto pagal statybos rūšį, šiems darbams atlikti reikalingi nebuvo. UAB „Elvora“ Tvarkybos projekto rengimo ir derinimo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriuje metu galiojusi Statybos įstatymo redakcija be statybą leidžiančio dokumento reikalavo ir tvarkybos darbų projekto, kas neatleido statytojo nuo pareigos gauti statybą leidžiančio dokumento tuo atveju, jei tvarkybos projekte buvo numatyti tvarkomieji statybos darbai.
30.4. Teismas pagrįstai nustatė, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus atstovė suderino ne Nuolatinės statybos komisijos protokolą, o Tvarkybos projektą. Tokį derinimą ji atliko pagal Kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-329 patvirtintą paveldo tvarkybos reglamentą PTR 3.06.01:2007 „Kultūros paveldo tvarkybos darbų projektų rengimo taisyklės“. Byloje nustačius aplinkybę, kad šio derinimo metu Pastatas buvo į Kultūros vertybių registrą įrašyto kultūros paminklo Vilniaus senamiesčio teritorijoje, teismas pagrįstai padarė išvadą, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus atliktas jam ieškovo pateikto Tvarkybos projekto suderinimas vertintinas kaip suderinimas projektinių pasiūlymų, kurie yra ne statybą leidžiantys dokumentai, o yra dokumentai, kuriais remiantis gali būti išduodamos kultūros paveldo objekto tvarkybos darbų ar tvarkomųjų statybos darbų projektavimo sąlygos.
30.5. Teismo padaryta išvada tinkamai atspindėjo suformuotą teismų praktiką, kad viešojoje teisėje plečiamasis teisės normų aiškinimas negalimas, savavališka statyba laikytina tik statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius (Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalis). Taigi, statybos savavališkumą lemia ne savavališkos statybos akto surašymo faktas, bet statybos be galiojančio statybos leidimo arba turint galiojantį statybos leidimą, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius, faktas. Tai reiškia, jog statyba, neturint atitinkamo statybos leidimo, yra pakankamas pagrindas pripažinti statybą savavališka.
30.6. Teismas tinkamai įvertino bylos aplinkybes bei teisingai taikė CPK 93 straipsnio nuostatas. Bylinėjimosi išlaidų atlyginimo srityje svarbią reikšmę turi kaltė (atsakomybė) dėl proceso. Pagal ją sprendžiama, kam turėtų tekti bylinėjimosi išlaidų atlyginimo našta. Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, kad teismas, spręsdamas dėl išlaidų advokato pagalbai apmokėti, vadovaujasi ne tik nurodytais CPK 98 straipsnyje įtvirtintais kriterijais, tačiau ir sąžiningumo, teisingumo principais bei realumo, būtinumo ir pagrįstumo kriterijais, siekiant, kad nebūtų pažeistas šalių lygiateisiškumo principas. Pažymėtina ir tai, kad konkretų atlygintinų išlaidų advokato pagalbai apmokėti dydį nustato teismas ir būtent jo diskrecijai priklauso klausimo dėl priteistinų išlaidų pagrįstumo išsprendimas.
31. Atsiliepimu į trečiojo asmens UAB „Kauno skliautai“ apeliacinį skundą atsakovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prašo skundą atmesti ir Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimą palikti nepakeistą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais argumentais:
31.1. Teismas teisingai taikė statybą reglamentuojančius teisės aktus ir, įvertinęs byloje surinktą medžiagą, padarė pagrįstą išvadą, kad Pastato stogas ginčo darbų atlikimo metu buvo remontuotinas, bet šių įrodymų nepakanka konstatuoti avarijos grėsmės, kurią buvo būtina skubiai šalinti. Teismas tokią savo išvadą grindė byloje surinktais įrodymais ir nustatytomis aplinkybėmis. Teismas teisingai pažymėjo, kad ginčo darbų atlikimo metu Tvarkybos projektas Statybos įstatyme nebuvo numatytas kaip projektas, kurį statytojas privalo rengti kultūros paveldo vertybei išsaugoti atliekamiems darbams pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo reikalavimus. Pastatas buvo į Kultūros vertinių registrą įrašyto kultūros paminklo Vilniaus senamiesčio teritorijoje, todėl teismas pagrįstai padarė išvadą, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus atliktas jam ieškovo pateikto Tvarkybos projekto suderinimas vertintinas kaip suderinimas projektinių pasiūlymų, kurie yra ne statybą leidžiantys dokumentai, o yra dokumentai, kuriais remiantis gali būti išduodamos kultūros paveldo objekto tvarkybos darbų ar tvarkomųjų statybos darbų projektavimo sąlygos.
31.2. Teismas teisingai nurodė, jog sprendžiant, ar Akte konstatuota faktinė aplinkybė yra pagrįsta, būtina pirmiausia nustatyti, ar statyba buvo vykdoma turint statybą leidžiantį dokumentą, o jeigu vykdoma turint statybą leidžiantį dokumentą, nustatyti, ar ji buvo vykdoma pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.
31.3. Teismas sprendime nurodė, kad nors byloje surinkti duomenys leidžia konstatuoti, kad Pastato savavališkai pakeisto stogo kraigas yra aukščiau nei buvo numatyta Tvarkybos projekte, 2 vnt. stoglangių yra įrengti didesni nei iki tol buvę, o vienas iš jų įrengtas naujai ir naudojamas patekti į palėpę. Teismo padaryta išvada tinkamai atspindėjo suformuotą teismų praktiką, kad viešojoje teisėje plečiamasis teisės normų aiškinimas negalimas, savavališka statyba laikytina tik statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius (Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalis). Statybos savavališkumą lemia ne savavališkos statybos akto surašymo faktas, bet statybos be galiojančio statybos leidimo arba turint galiojantį statybos leidimą, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius, faktas. Tai reiškia, jog statyba, neturint atitinkamo statybos leidimo, yra pakankamas pagrindas pripažinti statybą savavališka.
Atsiliepimas
32. Atsiliepimu į atsakovės Valstybės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos apeliacinį skundą ieškovas K. M. prašo skundą atmesti ir Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimą palikti nepakeistą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais argumentais:
32.1. Teismas pagrįstai netenkino priešieškinio dalies dėl įpareigojimo išardyti neįrengtos pastogės stogo konstrukciją, demontuoti tris tūrinius stoglangius ir, jei būtina, sutvarkyti statybvietę. Sprendimas, kurio pagrindu ieškovas būtų įpareigotas nugriauti (išardyti) namo stogo konstrukcijas, akivaizdžiai prieštarautų teisingumo, protingumo, sąžiningumo bei proporcingumo kriterijams. Bylos duomenys neginčytinai patvirtina, kad stogo avarinės būklės šalinimo darbus atlikti buvo būtina. Šie darbai buvo atliekami tik po to, kai juos atsisakė atlikti daugiabučio namo prižiūrėtojas, trečiasis asmuo UAB „Senamiesčio ūkis“. Darbai buvo atliekami ne gerinant ieškovo gyvenimo sąlygas, o siekiant apsaugoti ieškovui ir kitiems tretiesiems asmenims priklausantį turtą, nes stogas buvo avarinės būklės ir kėlė grėsmę.
32.2. Pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 7 dalį teismas savo sprendimu gali, o ne privalo įpareigoti asmenį, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, šio asmens lėšomis per nustatytą terminą nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę. Teismas šiuo atveju turi diskrecijos teisę spręsti kokį neteisėtos statybos šalinimo būdą parinkti. Šioje situacijoje teismas išsamiai motyvavo kodėl pasirinko kitą, nei prašė atsakovė, neteisėtos statybos šalinimo būdą, todėl sprendimas šioje dalyje yra teisėtas ir pagrįstas. Be to, jeigu nebus įvykdytas teismo įpareigojimas įteisinti statybą, atsakovė pagal CPK 284 straipsnį turės galimybę kreiptis į teismą dėl sprendimo vykdymo tvarkos pakeitimo.
33. Atsiliepimu į ieškovo ir atsakovės apeliacinius skundus trečiasis asmuo UAB „Kauno skliautai“ prašo atsakovės skundą atmesti, o ieškovo skundo dalį, kurios argumentai sutampa su trečiojo asmens apeliacinio skundo argumentais, tenkinti, o kitos apeliacinio skundo dalies pagrįstumo klausimą spręsti teismo nuožiūra. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais argumentais:
33.1. Tvarkybos projektas atitinka įstatymo reikalavimus yra nenuginčytas ir jo pagrindu atlikti darbai yra teisėti bei negali būti pripažinti savavališkais, kadangi bylos duomenys pakankami konstatuoti avarijos grėsme, kuria buvo būtina skubiai šalinti. Atstatyti stogo į pirminę būklę yra neįmanoma, nes tiek gegnės, tiek čerpės buvo visiškai susidėvėję. Jeigu atsakovė siekia tik išardyti stogą, tai tokiu atveju Pastatas liks be stogo. Todėl bus padaryta milžiniška žala butų savininkams. Atsakovė, kaip institucija, turinti didelį aparatą specialistų, turi suvokti, kad tokio stogo, koks buvo, atstatymas yra neįmanomas ginčo situacijoje. Atsakovės siekis neįmanomų pasekmių, vertintinas kaip nesąžiningas elgesys.
33.2. Neaišku, kaip ieškovas, būdamas vienu iš butų savininkų, turėjo vykdyti administratoriaus nurodymus skubiai remontuoti Pastato stogą. Įstatymo leidėjas Statybos įstatymo 28 straipsnio nuostatomis visiškai neatsitiktinai teismui suteikė plačias teises, sprendžiant savavališkos statybos padarinių šalinimo klausimą, todėl kiekvienu atveju teismas apsvarsto galimybes dėl įstatyme numatytų pasekmių taikymo.
34. Atsiliepimu į ieškovo K. M. apeliacinį skundą trečiasis asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija prašo skundą atmesti ir Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimą palikti nepakeistą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais argumentais:
34.1. Tvarkybos projekto derinimo Vilniaus savivaldybėje metu, Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 14 punktas numatė, kad kultūros paveldo vertybei išsaugoti atliekamiems darbams pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo reikalavimus, turi būti rengiamas tvarkybos darbų projektas. Norint gauti leidimą atlikti kultūros paveldo statinio tvarkomuosius statybos darbus, privaloma turėti kultūros departamento Nuolatinės statybos komisijos protokolą, rekomenduojantį išduoti šį leidimą, kurį pasirašo Departamento atstovas ir savivaldybės paveldosaugos padalinio atstovas. Tiek Statybos įstatymas, tiek Kultūros paveldo apsaugos įstatymas tvarkybos projekto derinimo Vilniaus miesto savivaldybėje metu numatė, kad atliekant kultūros paveldo statinio tvarkomuosius darbus privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą Statybos įstatyme nustatyta tvarka. Taigi atliekant kultūros tvarkybos darbus, būtina parengti tiek tvarkybos projektą, tiek gauti statybą leidžiantį dokumentą.
34.2. Tvarkybos projekto suderinimas Vilniaus miesto savivaldybėje negalėjo būti laikomas rašytiniu įgalioto valstybės tarnautojo pritarimu ir statybą leidžiančiu dokumentu. Tvarkybos darbų projektas nebuvo numatytas Statybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 4 punkte įtvirtintame projektų sąraše, kuriame nurodyti projektai, kuriems savivaldybei raštiškai pritarus būtų laikoma, kad yra išduotas statybą leidžiantis dokumentas. Kultūros paveldo apsaugos įstatymo 23 straipsnio 8 dalyje numatyta, kad leidimas atlikti kultūros paveldo statinio tvarkomuosius statybos darbus išduodamas, jei Nuolatinės statybos komisijos protokolą, rekomenduojantį išduoti šį leidimą, pasirašo Departamento atstovas ir savivaldybės paveldosaugos padalinio atstovas. Statybos leidimas negalėjo būti išduodamas, kadangi savivaldybės atstovė suderino ne Nuolatinės statybos komisijos protokolą, rekomenduojantį išduoti statybos leidimą, o ieškovo pateiktą Tvarkybos projektą.
34.3. Vilniaus miesto savivaldybės atstovės spaudas „pritarta“, spaudas „paveldosauginiu požiūriu patikrinta“ bei vyriausiosios specialistės parašas negali būti prilyginamas rašytiniam projekto pritarimui, kadangi Statybos techniniame reglamente aiškiai nurodyta, kad tais atvejais, kai statytojas atitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 1 ir 2 dalių nustatytus reikalavimus, pateikti visi privalomi pateikti dokumentai, statinio projektas atitinka nustatytus reikalavimus ir nėra kitų svarbių priežasčių nepritarti statinio projektui, įgalioti valstybės tarnautojai šio projekto antraštiniame lape uždeda spaudą su įrašu „Pritariu“ ar padaro šį įrašą, uždeda asmens spaudą, pasirašo ir nurodo datą, o kituose lapuose (brėžiniuose, teksto lapuose) uždeda asmens spaudą, pasirašo ir nurodo datą. Vilniaus miesto savivaldybės atstovė patvirtino Tvarkybos projekto sprendinius kaip atitinkančius paveldosauginius reikalavimus, o ne padarė rašytinį pritarimą statinio projektui. Siekiant gauti rašytinį pritarimą statinio projektui, privaloma pateikti nustatytos formos prašymą raštu pritarti statinio projektui, kuris nebuvo gautas. Todėl nėra pagrindo teigti, kad Tvarkybos projekto suderinimas gali būti laikomas rašytiniu pritarimu statinio projektui.
34.4. Vilniaus miesto savivaldybė, tvirtindama Tvarkybos projektą, nesiekė suteikti statybos leidimo ieškovui, tačiau, avarinės grėsmės šalinimo darbus ieškovas galėjo atlikti turėdamas tik patvirtintą tvarkybos darbų projektą. Ieškovas, įvykdęs nustatytas sąlygas, galėjo pradėti statybą ir neturėdamas statybą leidžiančio dokumento. Tačiau ši savivaldybės teisės aktais pagrįsta nuomonė, kad asmuo laikinai gali vykdyti avarinės grėsmės šalinimo darbus ir neturėdamas statybą leidžiančio dokumento, jokiu būdu negali būti vertinama, kaip Vilniaus miesto savivaldybės pozicija, kad tvarkybos projekto suderinimas aplinkosauginiu požiūriu gali būti laikomas rašytiniu pritarimu statinio projektui (kapitalinio remonto) ir statybą leidžiančiu dokumentu. Užsakovas arba rangovas, vykdydamas statybos darbus ir neturėdamas statybą leidžiančio dokumento, darbams prižiūrėti privalėjo pasamdyti atestuotą kultūros vertybių apsaugos specialistą, kuris sprendžia dėl šios vertybės saugomų dalių ir elementų bei kultūrinės vertės požymių išsaugojimo, taip pat apie darbų pradžią informuoti Kultūros vertybių apsaugos departamento atitinkamą teritorinį padalinį bei pateikti minėto specialisto išvadas. Šie veiksmai nebuvo atlikti, todėl pagrįstai manytina, kad ieškovas, jau nuo darbų atlikimo pradžios privalėjo gauti atitinkamą statybą leidžiantį dokumentą.
Atsiliepimas
35. Atsiliepimu į ieškovo, atsakovės ir trečiojo asmens UAB „Kauno skliautai“ apeliacinius skundus trečiasis asmuo Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos Vilniaus skyrius prašo apeliacinius skundus nagrinėti teismo nuožiūra. Nurodo, jog palaiko savo poziciją ir argumentus nurodytos atsiliepime į ieškinį, jog ginčo statinys yra Kultūros vertybių registre registruota nekilnojamojo turto vertybė, įregistruota 2014 m. balandžio 9 d. Namas pripažintas valstybės saugomu objektu.
Motyvuojamoji dalis
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, argumentai ir išvados
36. Apeliacijos objektu yra teismo sprendimo pagrįstumo ir teisėtumo patikrinimas pagal apeliaciniuose skunduose nurodytus motyvus. Šiuos klausimus apeliacinės instancijos teismas nagrinėja laikydamasis apeliacinio skundo ribų, taip pat ex officio (lot. pagal pareigas) patikrindamas, ar nėra absoliučių ginčijamo sprendimo negaliojimo pagrindų (CPK 320 straipsnis).
37. Absoliučių ginčijamo sprendimo negaliojimo pagrindų nenustatyta.
38. Byloje nustatyta, kad ieškovui kartu su trečiuoju asmeniu N. M. bendrosios jungtinės nuosavybės teise 2003-08-19 pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 7785 pagrindu priklauso butas, esantis (duomenys neskelbtini) (b.l. 18-19, t. I). Šis butas yra pastate (duomenys neskelbtini) (b.l. 18-19, 94-95, t. I). Šiame name (duomenys neskelbtini), pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis iš viso yra suformuotos 8 gyvenamosios paskirties patalpos ir 5 negyvenamosios paskirties patalpos. Viena iš negyvenamųjų patalpų yra neįrengta pastogė, (duomenys neskelbtini), kuri nuosavybės teise priklauso bendrosios dalinės nuosavybės teise pastato (duomenys neskelbtini), bendraturčiams (b.l. 133-134, t. I). Ieškovui kartu su trečiuoju asmeniu N. M. pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis priklauso 113/1000 dalis šios neįrengtos pastogės. Namas (duomenys neskelbtini), kuriame yra ieškovui kartu su trečiuoju asmeniu N. M. nuosavybės teise priklausantis butas, taip pat neįrengta palėpė, yra (duomenys neskelbtini), 2005-04-29 paskelbto valstybės saugomu viešajam pažinimui ir naudojimui bei 1998-05-19 paskelbto paminklu, teritorijoje (b.l. 20-21, t. I, CPK 179 str. 3 d., www.kvr.kpd.lt). Namas Kultūros vertybių registre 2014-04-09 buvo registruotas kaip kultūros vertybė (duomenys neskelbtini), o Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2014-12-30 įsakymu Nr. ĮV-1001 „Dėl kultūros paveldo objektų paskelbimo valstybės saugomais“ jis pripažintas valstybės saugomu objektu, nustatant apsaugos tikslą – viešajam pažinimui ir naudojimui (b.l. 18-19, t. II).
39. Byloje nustatyta, kad 2008-02-05 namo (duomenys neskelbtini), administratorius UAB „Senamiesčio ūkis“, atlikęs neeilinę šio gyvenamojo namo apžiūrą, nustatė, kad namo stogo čerpės vietomis sutrupėjusios, stogo kraigas įlinkęs, pastogės konstrukcijos medinės sijos stipriai paveiktos puvinio, įlinkusios, dėl ko būtinas stogo dangos bei pastogės konstrukcijos remontas (b.l. 103, t. III). Po šio akto surašymo ieškovas ėmėsi veiksmų dėl šio namo stogo, pastogės konstrukcijų remonto, nes šių konstrukcijų būklė įtakojo jam su trečiuoju asmeniu N. M. priklausančio buto (duomenys neskelbtini), būklę: bute per lubas skverbėsi vanduo, buvo šlapia, konstrukcijos puvo. 2010 m. gruodžio mėn. bendra Lietuvos ir Vokietijos įmonė UAB „Elvora“ ieškovo ir trečiojo asmens N. M. užsakymu parengė (duomenys neskelbtini), pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projektą (toliau ir Tvarkybos projektas) (b.l. 11-36, t. I), pagal kurį buvo numatomas nebetinkamų eksploatuoti stogo laikančiųjų konstrukcijų demontavimas, naujų stogo laikančiųjų konstrukcijų įrengimas, atstatant stoglangius (2 vnt.), naujos čerpių stogo dangos montavimas, medinės perdangos remontas ir stiprinimas monolitiniu gelžbetoniu, lietaus nuvedimo sistemos įrengimas, sniego gaudytuvų montavimas, plyšių susiuvimas ir injekavimas, dūmtraukių galvučių remontas, laikinas laiptų išramstymas. Tvarkybos projektas buvo pateiktas derinti ir suderintas 2011-02-01 Vilniaus m. savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus vyriausios specialistės J. M., uždedant spaudą „Paveldosauginiu požiūriu patikrinta. Pritarta“, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), taip pat 2011-02-23 patikrintas Kultūros paveldo departamento prie Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 12-13, t. I).
40. Nustatyta, kad iš karto po Tvarkybos projekto parengimo jokie statybos darbai name (duomenys neskelbtini), pradėti nebuvo. Tą liudija namo (duomenys neskelbtini), administratoriaus UAB „Senamiesčio ūkis“ 2013-05-15 surašytas gyvenamojo namo apžiūros aktas (b.l. 37, t. I), kuriame konstatuoti tokie pažeidimai kaip pastato stogo dangoje prie įrengtų tūrinių stoglangių skardiniai atskardiniai paveikti korozijos, trūksta dalies apskardinimo, stogo danga nesandari, lietaus vanduo prasiskverbia į patalpas (butas Nr. (duomenys neskelbtini)), sugadintos medinės stogo konstrukcijos galimai avarinė būklė, dėl pastovaus lietaus vandens prasiskverbimo pažeistos perdangos, kai kurios perdangos sustiprintos iš buto Nr. (duomenys neskelbtini) patalpų, irsta kaminų galvučių plytų mūras, įtrūkimai, supleišėjimai, neapskardinti kaminai, korozijos paveikta kritulių surinkimo ir nuvedimo sistema. Statybos darbai name (duomenys neskelbtini), buvo pradėti vykdyti 2014 m. gegužės mėn., ieškovui ir trečiajam asmeniui UAB „Kauno skliautai“ 2014-05-06 pasirašius rangos sutartį Nr. 14-05-01, kuria UAB „Kauno skliautai“ įsipareigojo pagal sutartyje nustatytas sąlygas savo jėgomis, priemonėmis ir rizika atlikti pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos darbus (duomenys neskelbtini), o ieškovas įsipareigojo priimti tinkamai faktiškai atliktus statybos darbus ir sumokėti už juos sutartyje nustatytą kainą (b.l. 38-40, t. I). Pagal šią sutartį statybos darbus UAB „Kauno skliautai“ turėjo pradėti 2014-05-07, baigti 2014-10-15. Iš ieškovo, trečiojo asmens UAB „Kauno skliautai“ atstovų paaiškinimų nustatyta, kad iki 2014 m. spalio mėn. trečiasis asmuo UAB „Kauno skliautai“ demontavo nebetinkamas eksploatuoti stogo laikančiąsias konstrukcijas, įrengė naujas stogo laikančiąsias konstrukcijas, atstatė du stoglangius, be to, įrengė trečiąjį stoglangį ieškovo nurodymu kaip laikiną angą patekti į neįrengtą palėpę, sumontavo naują stogo dangą (b.l. 96-97, 98-99, t. III).
41. 2015-02-11 Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, 2015-02-04 atlikusi statybos patikrinimą vietoje (b.l. 75-85, t. I), surašė savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 42-43, t. I), kuriame konstatavo, kad ieškovas, neturėdamas statybą leidžiančio dokumento, atliko statinio kapitalinio remonto darbus, t.y. pakeitė stogo laikančiąsias konstrukcijas (gegnes), pakeitė stogo dangą, apie 0,4 m padidino stogo aukštį, įrengė tris tūrinius stoglangius (1,40 m x 1,10 m x 2,50 m) negyvenamoje patalpoje – neįrengtoje pastogėje, (duomenys neskelbtini). 2015-02-11 Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos surašė privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 44-45, t. I), kuriuo nurodė ieškovui ne vėliau kaip iki 2015-08-11 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurios 2015-02-11 surašytas savavališkos statybos aktas Nr. (duomenys neskelbtini), padarinius – išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; išardyti savavališkai perstatytą neįrengtos pastogės stogo konstrukciją, įrentus tūrinius stoglangius. 2015-08-14 patikrinę statybvietę Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos tarnautojai konstatavo, kad savavališkai perstatyta stogo konstrukcija neatstatyta į pirmykštę padėtį, nedemontuoti savavališkai įrengti tūriniai stoglangiai, dėl ko surašė savavališkos statybos patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 132 , t. I).
42. Apelianto K. M. skundo motyvas, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sprendė, jog ginčas dėl savavališkos statybos akto panaikinimo nenagrinėtinas teisme, atmestinas.
43. Teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., ABTĮ 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.). Tačiau ši teisė nėra absoliuti. Konstitucijos 28 straipsnis numato, kad asmuo įgyvendindamas savo teises privalo laikytis Konstitucijos ir įstatymų. Savavališkos statybos aktas gali būti susijęs su statinio savininko civilinių teisių ribojimais tuo atveju, jeigu akte yra privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius, tuomet jis sukelia asmeniui civilines teisines savavališkos statybos pasekmes, reglamentuotas Civiliniame kodekse taip pat specialiajame Statybos įstatyme. Nagrinėjamu atveju 2015-02-11 savavališkos statybos akte Nr. (duomenys neskelbtini), kaip teisingai vertino pirmosios instancijos teismas, iš esmės buvo užfiksuotas savavališkos statybos faktas, jokių privalomų valinio pobūdžio nurodymų apeliantui nebuvo, o vienintelis nurodymas nevykdyti jokių statinio statybos darbų nesukėlė pirmiau minėtų savavališkos statybos teisinių pasekmių, nes akte išvardinti statybos darbai name (duomenys neskelbtini) buvo atlikti iki šio akto surašymo dienos. Toks aktas, kuris pats savaime nesukelia teisinių pasekmių, negali būti ginčo teisme dalyku, kadangi tiesioginio poveikio asmenų, kurių atžvilgiu jis surašytas, teisėms ar įstatymų saugomiems interesams nedaro.
44. Atmestinas apelianto argumentas, kad Vilniaus miesto savivaldybės rašytinis pritarimas pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkymo projektui yra statybą leidžiantis dokumentas, kuriam esant teisėtam ir galiojančiam statybos pripažinimas savavališka negalimas.
45. Pirmosios instancijos teismas išsamiai motyvavo ir pagrįstai konstatavo, jog sprendžiant, ar ieškovo 2015-02-11 savavališkos statybos akte konstatuota faktinė aplinkybė yra pagrįsta, būtina pirmiausia nustatyti, ar statyba buvo vykdoma turint statybą leidžiantį dokumentą, o jeigu vykdoma turint statybą leidžiantį dokumentą, po to nustatyti, ar ji buvo vykdoma pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.
46. Pagal ginčo darbų atlikimo metu galiojusio Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalį kapitalinio remonto projektas buvo reikalingas ypatingo ar neypatingo statinio kapitaliniam remontui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatytais atvejais, įstatymas ypatingųjų statinių kategorijai priskyrė ir kultūros paveldo statinius (2 str. 3 d.), įregistruotus Kultūros vertybių registre. Byloje pagrįstai nustatyta, kad namas (duomenys neskelbtini), kaip kultūros paveldo statinys į Kultūros vertybių registrą buvo įrašytas 2014-04-09, remiantis Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo komisijos 2014-04-07 aktu Nr. (duomenys neskelbtini). Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2003-12-06 įsakymo Nr. 648/ĮV-470 „Dėl leidimų tvarkyti nekilnojamąsias kultūros vertybes bei statyti (griauti) statinius jų teritorijoje išdavimo tvarkos“ nustatyta, kad visais atvejais, kai nekilnojamųjų kultūros vertybių priešavarinių, remonto ar kitų tvarkymo darbų metu atliekami tik statybos darbai arba šių vertybių teritorijose statomi (rekonstruojami, remontuojami, griaunami) statiniai, statybos leidimas išduodamas vadovaujantis Statybos įstatymo ir statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas“ nustatyta tvarka.
47. Apeliantas K. M. neturėjo statybą leidžiančio dokumento, kuris buvo reikalingas statybos darbams atlikti po to, kai namas (duomenys neskelbtini), 2014-04-09 buvo įrašytas kaip kultūros paveldo statinys į Kultūros vertybių registrą. Pirmosios instancijos teismas pagrįstai nustatė, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyriaus atstovės suderintas Tvarkybos projektas po 2014-04-09 negali būti vertinamas kaip statybą leidžiantis dokumentas, todėl teisėtai pripažino statybas savavališkomis.
48. Apeliantas K. M. nurodo, kad jo manymu UAB „Kauno skliautai“ atlikti darbai nėra kapitalinio remonto darbai, kad teismas padarė nepagrįstą išvadą, jog avarinės būklės šalinimo darbai buvo pradėti vykdyti tik 2014 m. gegužės mėnesį, t. y. po to kai ginčo statinys buvo įrašytas į kultūros paveldo objektų sąrašą, tačiau jokių naujų argumentų, kurie nebūtų įvertinti skundžiamame sprendime, nepateikia. Apeliantas UAB „Kauno skliautai“ skunde teigia, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai vertino byloje esančius įrodymus ir padarė nepagrįstas išvadas, jog nepakanka įrodymų konstatuoti skubiai šalintinos avarijos grėsmės pastate (duomenys neskelbtini), tačiau savo argumentų pagrindimui vertina tuos pačius įrodymus, kuriuos ištyrė pirmosios instancijos teismas. Apeliantų skundų argumentai atmestini, apeliacinės instancijos teismas sutinka su pirmosios instancijos teismo apelianto nurodytų argumentų vertimu ir jų nekartoja, konstatuodamas, kad pirmos instancijos teismas teisėtai ir pagrįstai sprendė, jog ieškovo užsakymu atlikti 2015-02-11 savavališkos statybos akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyti darbai namo (duomenys neskelbtini), neįrengtoje pastogėje prilygo kapitalinio remonto darbams, kad statybos darbai name (duomenys neskelbtini), buvo pradėti vykdyti tik 2014 m. gegužės mėn., ieškovui ir trečiajam asmeniui UAB „Kauno skliautai“ 2014-05-06 pasirašius rangos sutartį Nr. 14-05-01.
49. Apeliacinių skundų nagrinėjimo žodinių teismo posėdžių metu buvo nustatytos aplinkybės, kad ieškovo turimas bendros Lietuvos ir Vokietijos įmonės UAB „Elvora“ parengtas (duomenys neskelbtini), pastogės avarinės grėsmės šalinimo tvarkybos projektas, kuriam pritarė Vilniaus m. savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo skyrius 2011-02-01 ir patikrino Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos 2011-02-23, iš esmės nekelia ginčų dėl projektinių sprendinių, atitinkamai šio projekto pagrindu gali būti išduotas statybos leidimas. Pirmosios instancijos teismas nusprendė nustatyti ieškovui K. M. terminą teisės aktų nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą savavališkai atliktiems darbams, nurodytiems 2015-02-11 savavališkos statybos akte Nr. (duomenys neskelbtini), neįrengtoje pastogėje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įteisinti, bylą nagrinėjant apeliacine tvarka ieškovui taip pat buvo sudarytos galimybės spręsti klausimus dėl namo gyventojų sutikimo atlikti statybos darbus pagal esamą projektą, kuris būtinas norint gauti statybos leidimą.
50. Apeliantas K. M. pateikė raštą, kuriuo nurodė, kad sukviesti kaimynus bendrai spręsti susidariusią situaciją nepavyko, ignoruojamos bet kokios jo iniciatyvos. Duomenų, kad apeliantas būtų pasinaudojęs įstatymo jam suteikiama ir teismo posėdžio metu išaiškinta teise kreiptis į teismą su prašymu pripažinti teisę be gyventojų sutikimo gauti statybą leidžiantį dokumentą teisės aktų nustatyta tvarka, nėra.
51. Apeliantas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija apeliaciniame skunde argumentuoja, kad palikus skundžiamą teismo sprendimą nepakeistą ir ieškovui dėl kokių nors priežasčių negavus statybą leidžiančio dokumento, savavališkos statybos padariniai gali likti nepašalinti. Apeliacinės instancijos teismas neturi pagrindo nesutikti su šiais apelianto argumentais, todėl apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies.
52. Pagal Statybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nuostatas teismas gali leisti asmeniui, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, per teismo nustatytą terminą gauti statybą leidžiantį dokumentą, jeigu tokie statinio remonto darbai yra galimi ir neprieštarauja imperatyviems teisės aktų reikalavimams. Teismas, nustatęs terminą ieškovui savavališkai atliktiems kapitalinio remonto darbams įteisinti – gauti statybą leidžiantį dokumentą, turėjo taikyti CPK 273 straipsnio 3 dalies nuostatas, numatančias, jeigu nurodytus veiksmus gali atlikti arba nutraukti tik pats atsakovas, tai teismas tame sprendime nustato terminą, per kurį sprendimas turi būti įvykdytas, ir nurodo, kokio dydžio bauda atsakovui yra skiriama, jeigu jis per nustatytą terminą neįvykdys sprendimo ar nenutrauks nurodytų veiksmų.
53. Pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeistinas, nustatant, kad jeigu K. M. per teismo nustatytą terminą neįteisins savavališkos statybos, jis įpareigojamas per tris mėnesius nuo termino savavališkai statybai įteisinti pabaigos savo lėšomis išardyti savavališkai perstatytą neįrengtos pastogės, (duomenys neskelbtini), stogo konstrukciją, demontuojant tris stoglangius. Neįvykdžius šio įpareigojimo, įpareigoti K. M. mokėti po 3 (tris) Eur baudą į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini) už kiekvieną uždelstą teismo sprendimo neįvykdymo dieną, skaičiuojant nuo datos, iki kurios turėjo būti pašalinti savavališkos statybos padariniai.
54. Apeliantas K. M. teigė, kad teismas nepagrįstai ir neteisėtai iš ieškovo UAB „Kauno skliautai“ priteisė išlaidas trečiojo asmens UAB „Kauno skliautai“ advokatės pagalbai apmokėti, nes UAB „Kauno skliautai“ pozicija dėl ginčo neabejotinai patvirtina, kad šis asmuo byloje dalyvavo ieškovo pusėje, todėl atmetus ieškinį, trečiasis asmuo neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą iš ieškovo. Apelianto nurodytieji argumentai nesudaro pagrindo skundžiamo sprendimo pakeitimui. Pirmosios instancijos teismo motyvai, kurių pagrindu trečiajam asmeniui buvo priteisti 1000 Eur advokatės pagalbos išlaidoms apmokėti, atitinka CPK 93 straipsnio nuostatas.
55. Apibendrinus išdėstytą, darytina išvada, kad apeliantų K. M. ir trečiojo asmens UAB „Kauno skliautai“ apeliacinių skundų argumentai nesudaro nei teisinio, nei faktinio pagrindo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimo (CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
56. Kasacinio teismo praktikoje pripažįstama, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą. Atmesdamas apeliacinį skundą, apeliacinės instancijos teismas gali tiesiog pritarti žemesnės instancijos teismo priimto sprendimo motyvams (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2010 m. birželio 1 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-252/2010; 2011 m. vasario 15 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-52/2011). Apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija sprendžia, kad kiti apeliacinio skundo argumentai nesudaro pagrindo daryti kitokias išvadas dėl ginčijamo pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, todėl detaliau šių argumentų neanalizuoja ir dėl jų nepasisako.
57. Trečiasis asmuo UAB „Senamiesčio ūkis“ prašė priteisti 242 Eur bylinėjimosi išlaidas advokato paslaugoms apmokėti, trečiasis asmuo UAB „Kauno skliautai“ prašė priteisti 200 Eur bylinėjimosi išlaidas advokato paslaugoms apmokėti, kurios pagrįstos pridedamais įrodymais. Šios bylinėjimosi išlaidos neviršija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintose Rekomendacijose dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą pagalbą maksimalaus dydžio nustatytų dydžių, todėl trečiajam asmeniui UAB „Senamiesčio ūkis“ iš apelianto K. M. priteistina 242 Eur bylinėjimosi išlaidų suma, trečiajam asmeniui UAB „Kauno skliautai“ iš apelianto K. M. priteistina 200 Eur bylinėjimosi išlaidų suma, sumokėta už atsiliepimo į ieškovo apeliacinį skundą paruošimą.
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 3 punktu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Pakeisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. spalio 17 d. sprendimą, rezoliucinę sprendimo dalį papildomai nurodant:
„Nustatyti, kad jeigu K. M. per teismo nustatytą terminą neįteisins savavališkos statybos, jis įpareigojamas per tris mėnesius nuo termino savavališkai statybai įteisinti pabaigos savo lėšomis išardyti savavališkai perstatytą neįrengtos pastogės, (duomenys neskelbtini), stogo konstrukciją, demontuojant tris stoglangius. Neįvykdžius šio įpareigojimo, įpareigoti K. M. mokėti po 3 (tris) Eur baudą į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), už kiekvieną uždelstą teismo sprendimo neįvykdymo dieną, skaičiuojant nuo datos, iki kurios turėjo būti pašalinti savavališkos statybos padariniai.“
Priteisti iš K. M. 242 Eur bylinėjimosi išlaidų UAB „Senamiesčio ūkis“ naudai, 200 Eur bylinėjimosi išlaidų UAB „Kauno skliautai“ naudai.