Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,

nedalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims I. O., K. R., uždarosios akcinės bendrovės „Geodezijos linija“ atstovui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. O. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas A. O. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino ir prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių skyriaus (toliau – ir atsakovė, NŽT) 2023-02-06 raštą Nr. 31SD-655-(14.31.137E.) (toliau – Sprendimas), kuriuo nurodoma vietoje vieno įregistruoto žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), suformuoti du atskirus žemės sklypus, priteisti pareiškėjo naudai iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos 1000 Eur bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas patikslintame skunde nurodė, kad 2023 m. sausio 7 d. kreipėsi su prašymu į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrių dėl žemės sklypo, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis adresas (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dėl kadastrinių matavimų įregistravimo, nes 2022 m. kovo 7 d. pareiškėjui NŽT pateikė raštą Nr. 31 SD-655-(14.31.137 E.), kuriame nurodė, jog atsakovei išnagrinėjus pateiktą žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), planą M1:1000, parengtą UAB „Geodezijos linija“ matininko (toliau – ir Matininkas), Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminariu projektu žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuotas ribas, Žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) plano M1:10000 bei lauko matavimo brėžinio (abriso), parengtus Valstybinio žemėtvarkos instituto vyresn. inžinierės R. V., sprendinius, kitą kartografinę medžiagą, nustatyta, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)) ribos, suprojektuotos Matininko pateiktame Žemės sklypo plane M1:1000, neatitinka teritorijų planavimo dokumentų (Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminaraus projekto, Valstybinių miškų schemos sprendinių), žemės sklypo plano M1:10000, lauko matavimo brėžinio (abriso) sprendinių. Matininkas turi ženklinti du sklypus ir parengti dvi elektronines kadastro duomenų bylas, nes sklype yra bendro naudojimo keliais užimtas plotas, neįskaitytas į žemės sklypo bendrą plotą. Matininko pateiktoje žemės sklypo situacijos schemoje M 1:1000 pietinės riba neatitinka Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminariu projektu suprojektuotų ribų bei kerta neprivatizuotino valstybinės reikšmės miško ribą. Apskaičiuojant žemės sklypo nominalią vertę Valstybinio žemėtvarkos instituto vyresn. inžinierė R. V. vadovavosi 1997 m. galiojusia miškų sklypų taksacija (Valstybės parduodamo (nuomojamo) miškų ūkio paskirties sklypo kaina nurodytas miško sklypas 9 kvartalas Nr. (duomenys neskelbtini) (plotas 0,14 ha)).

2022-03-28 NŽT atliko žemės sklypo kadastro duomenų el. bylos tikrinimą, surašė aktą Nr. KAM-26740-(10.9 E.), kuriame nurodė, kad pažeistas LR Žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ 6 punktas (toliau – ir Taisyklės), kad ženklinamas sklypas neatitinka teritorijų planavimo dokumentų: a) Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminaraus projekto; b) Valstybinių miškų schemos sprendinių; c) pažeista Tikslinimo taisyklių 6p., Kadastro nuostatų 22 p., todėl netikslinga tikrinti žemės sklypo ploto (priežastys nurodytos 3.1, 3.3 punktuose; d) žemės sklypo planas sudarytas pažeidžiant Kadastro nuostatų 22 p.(turi būti ženklinami du sklypai, nes sklype yra keliais užimtas plotas, neįskaitytas į bendrą žemės sklypo plotą.); e) žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas užpildytas pažeidžiant Kadastro nuostatų 32.1.1.5 p. (nenurodytas urėdijos atstovas bei jo atsisakymo derinti ribas priežastys), trūksta VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioninio padalinio atstovo rašto dėl nesutikimo su ribomis.

Pareiškėjas su nurodytais trūkumais nesutinka dėl šių aplinkybių: 2021 m. birželio 4 d. pirkimo- pardavimo sutartimi įsigytas l,7 ha dydžio žemės sklypas, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis adresas (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Žemės sklypo ribos buvo paženklintos 1997-09-26 abrisu. Sklypas 1998 m. kovo mėn. buvo įregistruotas kadastro žemėlapyje kaip vientisas. Abrise ir Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminaraus projekto dokumente parodoma, kad 4 m. pločio kelias eina palei sklypo šiaurinę ribą, todėl pateiktas kadastrinių matavimų projektas yra paruoštas tinkamai, suformuojant šalia žemės sklypo šiaurinės ribos 4 m. pločio kelią.

2022-01-27 šalių susitikime Rimkiškės km., Bubių sen., Šiaulių raj., dalyvaujant NŽT atstovams, UAB „Geodezijos linija“ atstovui, gretimo sklypo atstovui K. R. ir pareiškėjui, buvo suderinti šie klausimai: 2.1. Rastas gelžbetoninis riboženklis su sovietine atributika, kuriuo neabejojo nei vienas dalyvis (toliau – ir geodezinis taškas), matavimo atskaitos tašku laikyti rastą riboženklį; 2.2. NŽT specialistai pasiūlė atlikti papildomus matavimus ir pateikti naują sklypo išdėstymo schemą suderinimui, matavimus atliekant nuo rasto riboženklio (geodezinis taškas); 2.3. Schemoje pažymėti anksčiau vietoje rastus išlikusius riboženklius ir VĮ Valstybinių miškų urėdijos atstovų suženklintus medžius, galimai žyminčius valstybinio miško ribą (pietinėje sklypo dalyje); 2. 4. Papildomai aptartas ir pakartotinis sklypo ženklinimas, kviečiant VĮ Valstybinės miškų urėdijos atstovus, gretimų sklypų savininkus ir NZT prie ŽŪM Šiaulių skyriaus atstovus.

Matininkas paruošė pakartotinai kadastrinius matavimus atsižvelgiant į šiuos suderintus klausimus ir 2022 m. kovo mėn. pateikė NŽT pakartotinai tikrinimui kadastrinių matavimų bylą su 2022-02-01 žemės sklypo plano situacine schema, kurioje pažymėjo 2021 metais ruošiant kadastrinius matavimus, miškininkų tuo laiku preliminariai nužymėtus atskirus medžius (raudonais dažais) žyminčius valstybinio miško ribą laisvoje valstybinėje miško žemėje, kuriai nėra suformuoto žemės sklypo ribų ir neatlikti kadastriniai matavimai. Tai patvirtino ir VĮ Valstybinė miškų urėdija 2022 m. spalio mėn. raštu Nr. 8.4-S(E)-22- nurodydama, kad greta pareiškėjo O. formuojamo sklypo esantis valstybinis miškas nėra teisiškai suformuotas atskiru žemės sklypu ir Miškų urėdijai patikėjimo teise neperduotas. Matininkas M. A., pateikdamas NŽT bylos projektą savo 2022-03-10 sprendimu dėl miškininkų rašte Nr. 1.6S-143(59) nurodytų pastabų nutarė netikslinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), ribų vietovėje, kadangi atkuriant nuosavybės teises 1998-03-10 VĮ VŽĮ parengtas žemės sklypo planas, kuris buvo suderintas su miškininkais 1998-03-16, todėl 2022-02-22 vietovėje paženklintos sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos atitinka Šiaulių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini), Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte nurodytas ribas, žemės sklype ir lauko matavimo abrise nurodytus atstumus. Mano, kad Valstybinių miškų schemos sprendiniai ir NŽT nurodytas Taisyklių 6 p. nėra pažeisti.

Matininkas, 2022 metais ruošdamas žemės sklypo kadastrinių matavimų planą, vadovavosi išlikusiu sovietiniu geodeziniu tašku Nr. (duomenys neskelbtini) ir išlikusiu sklypo riboženkliu Nr. (duomenys neskelbtini) (pažymėti 1998 m. kovo mėn. patvirtintame žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plane masteliu M1:10000), kuris atliekant 2022 m. vasario 22 d. sklypo ribų matavimus liko nutolęs šiaurės rytų kryptimi nuo naujai pažymėto žemės sklypo situacinės schemos plane taško Nr. (duomenys neskelbtini) su koordinatėmis (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Šis taškas nesiekia miškininkų preliminariai nužymėtos linijos skiriančios savininko žemės sklypą nuo laisvos valstybinės miško žemės. Žymėdami laisvoje valstybinėje miško žemėje preliminarią liniją, miškininkai žemės sklypo rytinėje dalyje riba nužymėjo jau pareiškėjo sklypo dalyje, nukrypdami nuo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrise pažymėto taško Nr. 4. Naujai matuojamoje žemės sklypo situacinėje schemoje rytinėje pusėje pažymėtas taško Nr. 5 su koordinatėmis (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) yra žemiau pietų kryptimi nuo miškininkų nužymėtos ribos. Taip miškininkai nustatė preliminarią valstybinio miško ribą nesivadovaudami pirminiais dokumentais (abrisu ir 1998 m. žemės sklypo planu), todėl pažymėtos miško ribos teisėtumas yra abejotinas. Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abriso šiaurinėje dalyje yra pažymėtas 4 m. pločio kelias. Šis kelias yra pažymėtas ir 1998 m įregistruoto žemės sklypo šiaurinėje dalyje ties sklypo riba. NŽT duotas nurodymas suprojektuoti du žemės sklypus pagrįstas VĮ Registrų centro žemėlapyje nurodytų ribų pagrindu, kur yra neteisingai pažymėta sklypo reali padėtis, kuri neatitinka abriso ir pirminio įregistruoto žemės plano ribų. Abrise ir 1998 m. žemės sklypo plane nurodyta šiaurinė riba yra bendra su žemės sklypu, kurio kadastrinis adresas (duomenys neskelbtini). Abiejų sklypų riboje yra pažymėtas sovietinis riboženklis (geodezinis taškas), kuris nėra pakitęs ir yra atsakovės NŽT pripažintas, kurio autentiškumu niekas neabejojo. Dėl šių aplinkybių negali sutikti, kad pažeistas Tikslinimo taisyklių 6 punktas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimas Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Nuostatai) 22 punktas. Ties kadastrinių matavimų pagrindu suformuotas kelias eina į vienintelę esančią trečiojo asmens K. R. sodybą, palei pastarojo žemės sklypo ribą. Kelias suformuotas tarp dviejų sklypų, todėl atitinka protingumo principą.

Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas Nr. 22-11-26 buvo surašytas 2022-02-22. Matavimuose VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioninio padalinio atstovas dalyvavo, bet akte nepasirašė, NŽT atstovas į sklypo ribų ženklinimą neatvyko. Matininkas, kaip tą numato Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 534 ,,Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (2008-11-19 redakcija) 32.1.1.3 punktas, VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioniniam padaliniui pateikė 2022-02-23 raštą apie žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto kopiją bei plano (ištraukos) fragmentą, nurodydamas pretenzijų pateikimo terminą. Gavus 2022-03-07 VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioninio padalinio atsakymą (raštą Nr. 1.6S- 143(59) buvo priimtas sprendimas, kad atsakyme išdėstytos aplinkybės prieštarauja aplinkybėms išdėstytoms žemės reformos žemėtvarkos projektui, kur yra nurodyti ribų atstumai tiek projekte, plane ir abrise. Dėl šių aplinkybių negali sutikti su NŽT nurodymu, kad pažeistas Nuostatų 32.1.1.5 ir 64 punktai.

Pareiškėjas, nesutikdamas su skundžiamu NŽT raštu dėl nepriimto kadastrinių matavimo projekto, kreipėsi į VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioninį padalinį, kuris 2022-07-26 raštu informavo, kad sklypinės miškų inventorizacijos lauko ir kameriniai darbai (taksacija) nagrinėjamoje teritorijoje buvo atlikti 2016 m., vadovaujantis 2016 m. kovo 29 d. sklypinės miškų inventorizacijos lauko ir kamerinių darbų VĮ Šiaulių miškų urėdijos ir Šiaulių miesto savivaldybės administruojamose teritorijose paslaugų atlikimo sutartimi Nr. 9 (toliau – ir Sutartis) su Valstybine miškų tarnyba, tai yra ženkliai vėliau nei buvo atlikti žemės sklypo ženklinimo vietovėje darbai. Atliekant taksaciją sklypo savininkas nebuvo kviečiamas dalyvauti, todėl negali pripažinti, kad taksacija buvo atlikta tinkamai. Pareiškėjas taip pat 2022-09-07 kreipėsi į VĮ Valstybinių miškų urėdiją dėl valstybinio miško ribos tikslinimo. 2022 m. spalio mėn. atsakyme Nr. 8.4- S(E)-22 nurodė, kad miškų valstybės kadastre šalia pareiškėjo formuojamo sklypo įregistruoti valstybinės reikšmės miškai, kurie atskiru žemės sklypu nesuformuoti ir Miškų urėdijai patikėjimo teise neperduoti. V. Ž. įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, visos Lietuvos Respublikos valstybinės žemės perduotos, išskyrus žemę, kuri šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams, patikėtiniui – Nacionalinei žemės tarnybai.

Preliminariais matavimais žemės sklypo ribos natūroje buvo pamatuotos 1997 m. rugsėjo 26 d., sudarant vieno žemės sklypo ribų paženklinimo abrisą. Žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) planas buvo sudarytas ir patvirtintas 1998-03-13. Sklypo abrise ir plane ribų nustatymui panaudota po šešis taškus. Šiaurinėje žemės sklypo plano riboje pažymėti trys taškai 1,2,3. Antras ribos taškas yra sovietinis riboženklis – geodezinis taškas. Nuo pirmo taško iki antro taško plane ir abrise nurodytas vienodas atstumas 78 metrai. Plane tarp antro ir trečio taško nurodytas atstumas yra 92 metrai, kas sutampa su abrise nurodytu atstumu 170 metrų. Žemės sklypo rytinė riba abrise ir plane nurodyta vienoda ir lygi 100 metrų. Ir pietinėje dalyje atsiremia į kelio Al2 kelkraštį. Sklypo abriso ir plano pietinė riba turi tris taškus 4,5,6 ribos ilgis sutampa abejuose dokumentuose ir lygi 127 metrams. Sklypo plane nuo penkto taško atstumas iki kelio A12 yra 100,30 metro. Vakarinė sklypo riba abrise ir plane nurodytos vienodos – 140 metrų.

Žemės sklypų su kadastriniu numeriu (duomenys neskelbtini) ir abrisu Nr. (duomenys neskelbtini), kadastriniu Nr. (duomenys neskelbtini) ir abrisu Nr. (duomenys neskelbtini) ir sklypo su kadastriniu adresu (duomenys neskelbtini) bei abrisu Nr. (duomenys neskelbtini) dalyje prie pat sklypų bendros linijos yra pažymėtas 4 metrų pločio kelias. Pagal atliktus sklypo ribų matavimus, buvo paruoštas grąžinamos natūra žemės valdos kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) planas su abrisu Nr. (duomenys neskelbtini) žemės tuometiniams savininkams S. K. ir J. J., kurį patvirtino 1998 m. tuometinė Šiaulių rajono žemėtvarkos skyriaus vedėja, 1998-03-13 Aplinkos apsaugos ministerijos Šiaulių regiono departamentas ir 1998-03-16 Šiaulių miškų urėdijos urėdo pavaduotojas.

2022 m. kovo mėn. NŽT pateiktame pareiškėjo sklypo kadastrinių matavimų bylos projekte yra nurodytas vakarinės ribos ilgis nuo pirmo taško iki antro taško – 135,67 metrai, šiaurinės sklypo ribos ilgis nuo antro taško iki trečio taško – 76,55 metrai, nuo trečio iki ketvirto taško – 92,06 metrai, rytinės ribos ilgis nuo ketvirto taško iki penkto taško – 95,99 metrai. Pietinės ribos ilgis nuo penkto taško iki pirmo taško – 127,01 metrai. Sklypo šiaurinė riba atmatuota nuo sovietinio riboženklio (plane pažymėtas taškas Nr. (duomenys neskelbtini)) palikus 4 metrų pločio juostą keliui, kas atitinka abrise ir plane nurodytą kelio vietą. Sklypo ribų ilgiai sutampa arba yra mažesni nei abrise ir plane. Sklypo plano situacinėje schemoje pažymėti du seni rasti riboženkliai ir dvi rastos senų riboženklių vietos. Žemės sklypo plane ir abrise Nr. (duomenys neskelbtini) pažymėtas ribos ilgis rytinėje sklypo dalyje nurodytas 100 metrų. Savininko K. R. sklypo abrise Nr. (duomenys neskelbtini) riba pažymėta vakarinė riba nuo pirmo taško iki trečio taško yra 98 metrų ilgo ir pietinėje dalyje sklypo trečias taškas atsiremia į kelio A12 sankasą (kraštą).

Pareiškėjo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrise pietinė riba nurodyta 127 metrų ilgio. Pietinės sklypo ribos pietvakariniame kampe yra išlikęs senas riboženklis, pažymėtas 1998 m sklypo plane Nr. (duomenys neskelbtini). Nuo jo abrise ir plane į rytų pusę nurodomas 15 m. atstumas, nuo kurio yra nuvesta statmenai linija žyminti atstumą iki kelio A12 važiuojamosios dalies, kurios ilgis abrise ir plane nurodytas – 100,30 m. Kelio A12 žemės sklypas sudarant žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrisą nebuvo suformuotas. Kelias įregistruotas tik 2008-03-18 kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).

2022 m. kovo mėn. NŽT teikiamojoje žemės sklypo plano situacinėje schemoje, sklypo pietinė riba pietrytiniame taške Nr. (duomenys neskelbtini) yra pažymėta LKS-94 sistemos koordinatėmis (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), o pietvakariniame ribos taške Nr. (duomenys neskelbtini) koordinatėmis (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Šios ribos ilgis abrise, plane ir schemoje yra 127 metrai. Nuo pietinės ribos taško Nr. (duomenys neskelbtini) rytų kryptimi atmatavus 15 metrų, kaip ir buvo nurodyta abrise bei plane, matuojant atstumą iki kelio A12 sankasos (šlaito) yra lygiai 100 metrų.

Pareiškėjo sklypo ribos nurodytos abrise ir žemės sklypo plane su VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioniniu padaliniu, buvo suderintos 1998-03-16. Prieštaravimų nebuvo. Antrą kartą žemės sklypo ribas suderino 2002 metais buvęs savininkas K. P. ruošdamasis sodybos statybai.

Pareiškėjo pateiktoje 2022-02-01 žemės sklypo plano situacinėje schemoje parodytas VĮ Registro centro žemėlapyje įklotas žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) plotas (ribos pažymėtos šviesiai mėlyna spalva), tikrovėje neatitinka realios sklypo vietos ir išlikusių riboženklių pagal abrisą ir žemės planą, persidengia su žemės sklypu kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Šiaurinėje dalyje pažymėta sklypo riba yra nubrėžta per K. R. pastato dalį esančią žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), o pietvakarinėje dalyje nesiekia miškininkų pažymėtos valstybinio miško preliminarios ribos ir išlikusio riboženklio, todėl kadastrinių matavimų bylos projekte yra nurodoma teisinga ir reali sklypo vieta, pagrįsta turimais dokumentais.

Tikrovėje, sklypus atskirianti riba yra kitoje vietoje, nes pareiškėjo 1998 metų sklypo plano šiaurinėje dalyje nubrėžtoje riboje yra pažymėtas gelžbetoninis riboženklis - geodezinis taškas įvardytas Nr. (duomenys neskelbtini) (pridedama foto nuotrauka su sovietmečiu fiksuotu geodeziniu tašku), kuris abrise yra nuo pareiškėjo sklypo šiaurės vakarinio ribos taško į rytus 78 m. atstumu, o kadastrinių matavimo projekte 76,55 metru atstumu. K. R. žemės sklype su kadastriniu Nr. (duomenys neskelbtini) pietinėje sklypo abriso riboje yra pažymėtas taškas nuo vakarinės pusės į rytus, atstumu 79,5 m, kas atitinka riboženklį su sovietine atributika, kaip pareiškėjo ribos tašką Nr. (duomenys neskelbtini). Už K. R. sklypo pietinės ribos yra pažymėtas kelias. Ši aplinkybė patvirtina, kad pareiškėjo žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) šiaurinėje žemės sklypo plano ir abriso dalyje nužymėtas kelias, einantis palei pat sklypo šiaurinę dalį ir kurio plotis yra 4 m. Jis sklype gali užimti apie 0,07 ha plotą, todėl netikslinga formuoti du sklypus. Vadovaudamasis protingumo principu matininkas tinkamai įbraižė sklypo šiaurinę ribą šalia kelio.

Pareiškėjas ir jo atstovas advokatas V. S. teismo posėdžio metu palaikė skundo reikalavimus ir skundą prašė tenkinti.

Atsakovė Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, kad nesutinka su pareiškėjo patikslintu skundu, nurodo, kad atsakovės raštas, kurį skundžia pareiškėjas yra teisėtas ir pagrįstas, nes tais atvejais, kai žemės sklypą skiria svetimam naudotojui (šiuo atveju – valstybei) priklausantis kelias, kuris privatizuojant ginčo žemės sklypą, į plotą nebuvo įskaičiuotas, atliekant kadastrinius matavimus žemės sklypas privalo būti matuojamas kaip du žemės sklypai ir ši norma yra įtvirtinta Vyriausybės nutarime, todėl skundžiamame rašte yra pagrįstai nurodyta, kad pareiškėjui priklausantis žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) turi būti matuojamas tomis pačiomis ribomis kaip du žemės sklypai. Skundžiamame rašte yra pateikta objektyvi informacija ir nurodyti teisės aktai, kuriais remiantis skundžiamas raštas parengtas.

Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrius 2022-03-07 raštu Nr. 31SD-1128-(14.31.137 E. „Dėl informavimo“, atsakydamas į pareiškėjo 2022-07-07 prašymą, buvo suteikęs informaciją kaip turi būti matuojamas Pareiškėjo žemės sklypas ir nurodęs teisės aktus, kurie reikalauja matuoti 2 žemės sklypus.

Atsakovei nagrinėjant pareiškėjo 2023 m. sausio 5 d. prašymą, buvo nustatyta, kad 1,7000 ha ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurį nuo 2021-06-04 (pirkimo-pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu) nuosavybės teise valdo pareiškėjas ir I. O. perleistas privačion nuosavybėn Šiaulių apskrities viršininko 1998-06-05 sprendimais Nr. 31-7849 ir Nr. 31-7848 pirmiesiems savininkams S. K. ir J. J. pagal 1998-03-10 planą. Plane matyti pažymėtas kelias, kuris į žemės sklypo plotą nebuvo įskaičiuotas. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išraše (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) viešinami 1998-03-18 kadastro duomenys ir duomenys apie savininkus.

Tai, kad žemės sklypą į dvi dalis skiria kelias, yra nurodyta: 1) Žemės sklypo plotų kontūrų skaičiavimo žiniaraštyje, parengtame 1997 m. rugsėjo 26 d. (7 punktas), 4 metrų pločio kelias sudaro 0,07 ha, kuris į žemės sklypo plotą neįskaičiuotas; 2) Žemės sklypo plane, parengtame 1998-03-10 (pažymėta kelio vieta); 3) Žemės sklypo abrise, parengtame 1997-09-26. Visi paminėti dokumentai įrodo, kad kelias buvo įsiterpęs į žemės sklypą, t. y. žemės sklypo ribas žymintys riboženkliai buvo sukalti kitoje pusėje kelio, ir kaip matyti 1998-03-10 plane (žr. 1998-03-10 plane lentelėje „Gretimų sklypų savininkai (naudotojai)“ žemės sklypas tarp ribų posūkio taškų (duomenys neskelbtini)ir (duomenys neskelbtini) ribojosi su S. K. ir J. J. nuosavybės teise priklausančiais žemės sklypais (t. y. 1998 m. tie patys S. K. ir J. J. buvo trijų besiribojančių žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) savininkai.

Pareiškėjas nurodo, kad jis kreipėsi 2022-08-07 į VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioninį padalinį, kuris 2022-07-26 raštu informavo, kad negali pripažinti, kad su pareiškėjo žemės sklypu besiribojančio miškų paskirties taksacija buvo atlikta tinkamai, taip pat, kad 2022-09-07 kreipėsi į VĮ Valstybinių miškų urėdiją. Atsakovės nuomone, paminėtais raštais pareiškėjas siekė, kad būtų patikslintos (pakeistos) besiribojančio valstybinės reikšmės miško ribos, tačiau iki šios dienos Miškų kadastre tokios ribos nėra pakeistos, nėra nustatyta, kad yra padaryta klaidų taksuojant valstybinės reikšmės mišką, o kol Miškų kadastre neįregistruotos valstybinės reikšmės miško kitokios ribos ar nenuginčytos valstybinės reikšmės miško ribos, jomis turi būti vadovaujamasi, jos galioja.

VĮ Valstybinių miškų urėdijos Kuršėnų regioninis padalinys 2022-03-07 rašte Nr. 1.6S-143 (59) „Pretenzija dėl žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)“ pareiškė pretenziją matininkui, nurodė, kad matininkas matuodamas ginčo žemės sklypą pakeitė privačios žemės ir valstybinio miško ribas.

Šiaulių rajono savivaldybės Bubių kadastro vietovės žemės kadastro plane (Valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės, miško ir vandens telkinių planas) 1997-01-22 būklei, kuriame pažymėtas ir pareiškėjo žemės sklypas, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), matyti, kad sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) ribojosi su neprivatizuojamo valstybinės reikšmės miško 9 kvartalu, matyti, kurioje vietoje buvo miškas (nedidelis plotas atskirtas taškais). Taip pat iš šio dokumento ir iš Valstybės parduodamo (nuomojamo) miškų ūkio paskirties sklypo kainos nustatymo akto, parengto 1997-09-30, kuriame nurodyta S. K. ir J. K. perduodame žemės sklype esančio miško (9 kvartalo (duomenys neskelbtini) sklypas) kainą, matyti, kad miško plotas sklype sudarė 0,14 ha.

Peržiūrėjus VĮ Registrų centro posistemėje Geomatininkas duomenis su 1995 m. ortofotografiniu žemėlapiu matyti sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribose buvęs miškas, jo forma.

Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos (toliau – ir schemos) yra specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose nustatytos valstybinės reikšmės miškų plotai ir jų ribos. Schemos rengiamos pagal valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu nustatytus faktinius duomenis. Pagal schemas Lietuvos Respublikos Vyriausybė tvirtina valstybinės reikšmės miškų plotus (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gruodžio 19 d. nutarimas Nr. 1369 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“).

Tai, kad matininkas primatuodamas taksuotą valstybinės reikšmės mišką į žemės sklypo Nr. ribas kadastro duomenų formoje „Žemės įvertinimo metodikos 9 priedas“ Miškų ūkio paskirties žemės sklypo apskaičiavimo akte 2022-02-22 Nr. 22-11-26 nurodo 0,1498 ha plotą, nesudaro pagrindo vertinti, kad valstybinės reikmės miško ribos gali būti nustatytos neteisingai. Nes labiau tikėtina, kad žemės sklypo, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) savininkai, kurie kelis kartus keitėsi iki kol pareiškėjas 2021 m. įsigijo šį žemės sklypą, galėjo iškirsti tą mišką, kuris buvo parodytas 1998-03-10 parengtame žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plane, o ir iškirstos vietos galėjo apaugti medžiais ir krūmais (kaip nurodyta matininko parengtoje kadastro duomenų byloje esančioje 2022-02-22 kadastro duomenų formoje –0,4488 ha žemės naudmenų eksplikacijoje sudaro želdiniai).

Atsižvelgiant į išdėstytas teisės aktų nuostatas ir bylos tikrinimo metu nustatytas aplinkybes, buvo priimtas sprendimas netvirtinti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų.

Atsakovė pažymi, kad būtent matininkas turi parengti dvi kadastro duomenų bylas ir užtikrinti, kad valstybinės reikšmės miškas nepatektų į privataus žemės sklypo ribas. O jei matininkui neaišku, kaip matuoti, būtent kvalifikaciją turintis matininkas Kadastro nuostatų 21 punkte nustatyta tvarka turi kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrių dėl išvados gavimo, pateikti elektroninėmis ryšio priemonėmis per Lietuvos erdvinės informacijos portalą situacijos brėžinį. Tokiu atveju Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrius turėtų galimybę atsakyti matininkui (pateikti išvadą kaip matuoti).

Matininkui neteikiant Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriui Kastro nuostatų 22 punkte reikalaujamų žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dviejų kadastro duomenų bylų, ir nesikreipiant dėl išvados Kadastro nuostatų 21 punkte nustatyta tvarka, Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrius apskritai neturi teisės priimti sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis.

Pažymėtina, kad matininkas, atlikdamas žemės sklypo, kurio ribų posūkio taškų koordinatės nustatytos atliekant kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų koordinates pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą (preliminarius matavimus), kadastrinius matavimus ir nustatęs, kad žemės sklypo ploto skirtumas didesnis, nei nustatytas Kadastro nuostatų 1 priede, ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų, privalo kreiptis į žemėtvarkos skyrių dėl išvados žemės sklypui pateikimo ir žemės sklypo kadastro duomenų bylos rengimo darbus tęsti vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvada.

Matininkas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas.

Išvardytus dokumentus matininkas žemėtvarkos skyriui pateikia elektroninėmis ryšio priemonėmis per Lietuvos erdvinės informacijos portalą.

Gavus matininkų prašymus (dėl išvados) žemėtvarkos skyriuje atliekamas situacijos vertinimas (identifikavimas priežasčių, dėl kurių, atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, gaunami ribų (konfigūracijos) ar ploto skirtumai nuo to paties žemės sklypo ribų, nustatytų atlikus kadastrinius matavimus vietinėje (ar sąlyginėje) koordinačių sistemoje ir teikiami siūlymai dėl susidariusios situacijos sprendimo būdų (nustatytų klaidų taisymas administracine tvarka, naujo teritorijų planavimo dokumento rengimas ir pan.).

Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų išnagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir kitą kartografinę medžiagą, nustato žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašo išvadą.

Taigi, išvada yra surašoma kai žemės sklypo ploto skirtumas yra didesnis, nei nustatytas Nuostatų 1 priede ir (arba), kai žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos).

Išvadoje turi būti detaliai aprašomos priimamo sprendimo faktinės aplinkybės ir žemės sklypo (ų) ribų (konfigūracijos) ir (ar) žemės sklypo ploto skirtumo priežastys (matuojamo ir gretimo žemės sklypo (-ų) pirminiuose dokumentuose (žemės sklypo plane, lauko matavimo brėžinyje, teritorijų planavimo dokumente, kitoje kartografinėje medžiagoje) nurodyta informacija: ribų linijų ilgiai (jų skirtumai ar sutapimai), ribų (konfigūracijos) skirtumai ar sutapimai; atstumai nuo stabilių vietovės objektų, žemės sklypų projektavimo, ženklinimo seka). Išvadoje nurodoma apskundimo tvarka, todėl išvadą gali skųsti suinteresuoti asmenys (savininkas, matininkas ar kiti).

Nors matininkas parengė ir pateikė pačiam pareiškėjui situacijos schemas, ir pareiškėjo žemės sklypą 2022-02-22 matavo ne tomis pačiomis ribomis, kuriomis žemės sklypas privatizuotas, tačiau matininkas schemų taip kaip numatyta Kadastro nuostatų 21 punkte Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriui neteikė, neinformavo, kad matuodamas nustatė kokias nors klaidas pirminiame plane, teikti išvados raštu iki šiol neprašė.

Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, Pareiškėjo skundžiamo Atsakovės 2023-02-06 rašto Nr. 31SD-655-(14.31.137 E.) panaikinimas Pareiškėjui jokių teisinių pasekmių nesukeltų, toks raštas neapriboja Pareiškėjo pasirinkam matininkui įkelti tikrinimui pakartotinai žemės sklypo kadastro duomenų bylas ar kreiptis dėl išvados.

Kadastro nuostatų 67 punkte nustatyta, kad jeigu žemėtvarkos skyrius, patikrinęs nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą, nenustato aplinkybių, trukdančių suderinti parengtą žemės sklypo planą, žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas jį suderina. Žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas turi teisę suderinti žemės sklypų planus, kuriuose nėra šių žemės sklypų savininkų parašų, tuo atveju, kai visi šie žemės sklypai ar jų dalis bus paimami visuomenės poreikiams. Žemėtvarkos skyrius privalo patikrinti nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą ir suderinti žemės sklypo planą per 10 darbo dienų nuo jo gavimo.

Kadastro nuostatų 68 punkte nustatyta, kad tuo atveju, kai patikrinimo metu nustatomos aplinkybės, trukdančios suderinti parengtą žemės sklypo planą, žemėtvarkos skyrius nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą grąžina vykdytojui, raštu nurodęs trūkumus, o 69 punkte nustatyta, kad Vykdytojas, pašalinęs trūkumus, pateikia nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą žemėtvarkos skyriui pakartotinai suderinti. Žemėtvarkos skyrius pakartotinai pateiktą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą turi patikrinti ir žemės sklypo planą suderinti per 2 darbo dienas nuo jo gavimo.

Taigi, nustačiusi klaidų, Atsakovė neturi pagrindo suderinti bylą ir priimti sprendimą pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis.

Pažymėtina, kad Pareiškėjo teisė kreiptis į teismą nėra absoliuti, administracinėje byloje ginčo dalyku gali būti tik toks viešojo administravimo subjekto priimtas administracinis aktas, kuris atitinkamiems asmenims sukelia teisinės pasekmes, nustato tam tikras teises ir pareigas.

Nagrinėjamu atveju Pareiškėjas patikslintame skunde neprašo teismo įpareigoti Atsakovę atlikti kokius nors veiksmus ar priimti kokius nors sprendimus, prašo tik panaikinti raštą.

Teismų praktikoje nurodoma, kad kai ginčijamame rašte pateikiama informacija, nesukelianti pareiškėjui pasekmių, jame nėra viešojo administravimo subjekto nustatytų arba suteikiamų pareiškėjui teisių ir pareigų (nedaro įtakos pareiškėjo teisiniam statusui), yra pagrindas administracinę bylą nutraukti kaip nepriskirtiną administraciniams teismams, kadangi, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas iš esmės būtų beprasmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010, 2010 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010, 2015 m. gruodžio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-1370-624/2015).

Atsakovės atstovė D. A. teismo posėdžio metu prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Trečiasis suinteresuotas asmuo valstybės įmonė Valstybinių miškų urėdija (toliau – ir VMU) su skundu nesutinka. Atsiliepime nurodė, kad UAB „Geodezijos linija“ matininkas M. A. per Nekilnojamojo turto registro posistemę „GeoMatininkas" 2022 m. kovo 23 d. Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriui pateikė tikrinti A. O. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), elektroninę kadastro duomenų bylą. Kartu buvo pateiktas ir Pareiškėjo 2022-02­22 prašymas pakeisti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis, bei matininko prašymas patikrinti kadastro duomenų bylą.

NŽT, patikrinusi matininko 2022-02-22 parengtą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų bylą, nustatė esminius trūkumus, surašė 2022-03-28 Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą Nr. KAM-26740-(10.9 E.), kuriame nurodė nustatytus trūkumus ir kadastro duomenų bylą grąžino matininkui ištaisymui. Kaip matyti iš į bylą pateiktų dokumentų, matininkas trūkumų iki šios dienos neištaisė ir naujų elektroninių žemės sklypo bylų tikrinimui per programą „Geomatininkas“ nepateikė.

2021-02-23 VMU gavo matininko raštą Nr. G-69(59) dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paženklinimo. 2022-03-07 VMU rašte Nr. 1.6S-143(59) nurodė, kad atliekant žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus buvo pakeistos vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypo ribos.

Pareiškėjas 2022-09-07 raštu Nr. 347 „Dėl valstybinio miško ribos patikslinimo“ kreipėsi į VMU, prašydamas patikslinti valstybinio miško ribas pagal pirminius žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) matavimo duomenis.

2022-10-10 VMU pateiktame rašte Nr. 77-S-4937, nurodė, kad Miškų valstybės kadastre, šalia žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), įregistruoti valstybinės reikšmės miškai, kurie atskiru žemės sklypu nesuformuoti ir VMU patikėjimo teise neperduoti. Vadovaujantis žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu visos Lietuvos Respublikos valstybinės žemės, išskyrus žemę, kuri šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams patikėtinis yra Nacionalinė žemės tarnyba. Valstybinės reikšmės miškų plotų ribų tikslinimo procedūros nustatytos Valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos apraše (toliau - Tvarkos aprašas), patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gruodžio 19 d. nutarimu Nr. 1369 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. VMU nurodė, kad, vadovaujantis Tvarkos aprašo 14.1 papunkčiu, pasiūlymus dėl valstybinės reikšmės miškų plotų ir jų ribų tikslinimo Aplinkos ministerijai gali teikti Valstybinė miškų tarnyba.

Be to, VMU nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2001 m. birželio14 d. įsakymu Nr. 194 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos“, 6.1 papunktyje nustatyta, kad Nacionalinė žemės tarnyba įgyvendina valstybės politiką žemės tvarkymo ir administravimo, nuosavybės teisių į žemę, mišką, vandens telkinius atkūrimo, valstybinės žemės perleidimo, perdavimo naudotis ir kitose žemės reformos, žemėtvarkos planavimo, nekilnojamojo turto kadastro, apskaitos, geodezijos, kartografijos ir valstybinių erdvinių duomenų rinkinių ir žemėlapių rengimo srityse, todėl įvertinus išdėstytus Pareiškėjo prašymus, VMU pasiūlė kreiptis į NŽT.

Iš bylos dokumentų matyti, kad NŽT nagrinėdama Pareiškėjo 2023 m. sausio 5 d. prašymą, nustatė, kad 1,7000 ha ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kurį nuo 2021-06-04 (pirkimo-pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu) nuosavybės teise valdo Pareiškėjas ir I. O. perleistas privačion nuosavybėn Šiaulių apskrities viršininko 1998-06-05 sprendimais Nr. 31-7849 ir Nr. 31-7848. Žemės sklypą į dvi dalis skiria kelias.

Pareiškėjo vertinimu miškininkai nustatė preliminarią valstybinio miško ribą nesivadovaudami pirminiais dokumentais (abrisu ir planu), todėl besiribojančio valstybinės reikšmės miško ribos abejotinos. Pareiškėjas siekia, kad būtų patikslintos (pakeistos) besiribojančio valstybinės reikšmės miško ribos, tačiau iki šios dienos Miškų kadastre tokios ribos nėra pakeistos, nėra nustatyta, kad yra padaryta klaidų taksuojant valstybinės reikšmės mišką, o kol Miškų kadastre neįregistruotos valstybinės reikšmės miško kitokios ribos ar nenuginčytos valstybinės reikšmės miško ribos, jomis turi būti vadovaujamasi, jos galioja.

Paminėtina, jog valstybinės reikšmės miškai yra išimtinė nuosavybė, kuri nebuvo ir negalėjo būti privatizuojama. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 14 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad Miškai ir vandens telkiniai neprivatizuojami, jeigu jie priskirti valstybinės reikšmės miškams, valstybinės reikšmės vidaus vandenims. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatomis Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso žemė, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka priskirta valstybinės reikšmės miškams ir parkams. Žemės įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklausančios žemės įsigyti savivaldybių ar privačion nuosavybėn negalima.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje reglamentuojama, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, nekeičiamos, o už nustatytą žemės, miško sklypo ploto skirtumą, neviršijantį Vyriausybės nustatyto leistino matavimo tikslumo, valstybei arba privačios žemės savininkui nekompensuojama. Tuo atveju, jeigu atlikus žemės, miško sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miško sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės, miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės, miško sklypo savininkui kompensuojama pinigais Vyriausybės nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad matininkas, atlikdamas žemės sklypo, kurio ribų posūkio taškų koordinatės nustatytos atliekant kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų koordinates pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą (preliminarius matavimus), kadastrinius matavimus ir nustatęs, kad žemės sklypo ploto skirtumas didesnis, nei nustatytas Kadastro nuostatų 1 priede, ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų, privalo kreiptis į žemėtvarkos skyrių dėl išvados žemės sklypui pateikimo ir žemės sklypo kadastro duomenų bylos rengimo darbus tęsti vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvada.

Kadastro nuostatų 68 punkte nustatyta, kad tuo atveju, kai patikrinimo metu nustatomos aplinkybės, trukdančios suderinti parengtą žemės sklypo planą, žemėtvarkos skyrius nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą grąžina vykdytojui, raštu nurodęs trūkumus, o 69 punkte nustatyta, kad Vykdytojas, pašalinęs trūkumus, pateikia nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą žemėtvarkos skyriui pakartotinai suderinti.

Nagrinėjamu atveju Pareiškėjas patikslintame skunde neprašo teismo įpareigoti NŽT atlikti kokius nors veiksmus ar priimti kokius nors sprendimus, prašo tik panaikinti raštą. Teismų praktikoje nurodoma, kad kai ginčijamame rašte pateikiama informacija, nesukelianti pareiškėjui pasekmių, jame nėra viešojo administravimo subjekto nustatytų arba suteikiamų pareiškėjui teisių ir pareigų (nedaro įtakos pareiškėjo teisiniam statusui), yra pagrindas administracinę bylą nutraukti kaip nepriskirtiną administraciniams teismams, kadangi, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas iš esmės būtų beprasmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010, 2010 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010, 2015 m. gruodžio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-1370-624/2015).

Trečiojo suinteresuoto asmens valstybės įmonės Valstybinių miškų urėdija atstovė L. P. teismo posėdžio metu prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Tretieji suinteresuoti asmenys K. R., I. O. ir uždaroji akcinė bendrovė „Geodezijos linija“ atsiliepimo nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2023-02-06 rašto Nr. 31SD-655-(14.31.137E.) teisėtumo bei pagrįstumo ir bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

Byloje nustatyta, kad 2022 m. kovo 23 d. uždarosios akcinės bendrovės „Geodezijos linija“ matininkas M. A. per Nekilnojamojo turto registro posistemę „GeoMatininkas“ Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriui pateikė tikrinti A. O. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), elektroninę kadastro duomenų bylą (žemės sklypo ženklinimo data 2022 m. vasario 22 d.). Kartu buvo pateiktas ir Pareiškėjo 2022-02-22 prašymas pakeisti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis, bei matininko prašymas patikrinti kadastro duomenų bylą.

Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98 „Dėl Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos taisyklių patvirtinimo“ (2022-02-22 parengtos bylos tikrinimo metu taikoma redakcija, galiojusi nuo 2015-01-01 iki 2022-05-01) nustatyta tvarka Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus vyriausioji specialistė E. S., patikrinusi matininko M. A. 2022-02-22 parengtą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų bylą, nustatė esminius trūkumus, surašė 2022-03-28 Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą Nr. KAM-26740-(10.9 E.), kuriame nurodė nustatytus trūkumus (akto 3.1 - 3.7 papunkčiai) ir kadastro duomenų bylą grąžino matininkui ištaisymui. Matininkas naujų elektroninių žemės sklypo bylų tikrinimui per programą „Geomatininkas“ nepateikė.

Pareiškėjo atstovas advokatas V. S. prašymu „Dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų įregistravimo“ 2023-01-05 kreipėsi į Atsakovę ir prašė spręsti Pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)) kadastrinių matavimų bylos peržiūrėjimo ir patvirtinimo klausimą pagal pateikiamo žemės sklypo situacinę schemą, kurioje pažymėtos sklypo pietinės ribos taško koordinatės ir sklypo pietvakarinio taško koordinatės, Pareiškėjo nuomone, atitinka pirminių matavimų duomenis. Kartu su prašymu pateikė susirašinėjimo su valstybės įmone Valstybinių miškų urėdija dėl su žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) besiribojančio nesuformuoto valstybinės reikšmės miškų ūkio paskirties žemės sklypo ribų ir miško taksavimo duomenų.

Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrius parengė 2023-02-06 atsakymą, kuris ir yra skundžiamas aktas šioje administracinėje byloje. Skundžiamu 2023-02-06 raštu Nr. 31SD-655-(14.31.137E.) atsakovė priėmė sprendimą netvirtinti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų (toliau – ir Sprendimas). Atsakovė Sprendime be kita ko nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriui 2023 m. kovo 23 d. (teismas laiko, kad rašte padaryta rašymo apsirikimo klaida, klaidingai nurodant metus, turėtų būti 2022 m. Ši klaida sprendimo esmės nekeičia) buvo pateikta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)) Nekilnojamojo turto registro posistemėje „GeoMatininkas“ elektroninė kadastro duomenų byla dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų tvirtinimo.

Skyriui išnagrinėjus pateiktą žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), planą M1:1 000, parengtą UAB „Geodezijos linija“ matininko M. A. (toliau-Matininkas), Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminariu projektu žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuotas ribas, Žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) plano M1:10 000 bei lauko matavimo brėžinio (abriso), parengtus Valstybinio žemėtvarkos instituto vyresn. inžinierės R. V., sprendinius, kitą kartografinę medžiagą, nustatyta, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)) ribos, suprojektuotos Matininko pateiktame Žemės sklypo plane M1:10 000, neatitinka teritorijų planavimo dokumentų (Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminaraus projekto, Valstybinių miškų schemos sprendinių), žemės sklypo plano M1:10 000, lauko matavimo brėžinio (abriso) sprendinių:

1. Matininkas, vadovaujantis Nuostatų 22 punktu turi ženklinti du sklypus ir parengti dvi elektronines kadastro duomenų bylas, nes sklype yra bendro naudojimo keliais užimtas plotas, neįskaitytas į žemės sklypo bendrą plotą;

2. Matininko pateiktoje žemės sklypo situacijos schemoje M 1: 10 000 pietinės riba neatitinka Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminariu projektu suprojektuotų ribų bei kerta neprivatizuotino valstybinės reikšmės miško ribą. Apskaičiuojant žemės sklypo nominalią vertę Valstybinio žemėtvarkos instituto vyresn. inžinierė R. V. vadovavosi 1997 m. galiojusia miškų sklypų taksacija (Valstybės parduodamo (nuomojamo) miškų ūkio paskirties sklypo kaina (9 priedas) nurodytas miško sklypas 9 kvartalas Nr. (duomenys neskelbtini) (plotas 0,14 ha)).

Pareiškėjas nesutikdamas su atsakovės Sprendimu pateikė skundą teismui, kuriame nurodė, kad atsakovės priimtas sprendimas nepagrįstas, nes pareiškėjo nuosavybėn įsigytas sklypas buvo vientisas, o Abrise ir Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminaraus projekto dokumente parodoma, kad 4 m. pločio kelias eina palei sklypo šiaurinę ribą; 2022-01-27 šalių susitikime (duomenys neskelbtini), dalyvaujant NŽT atstovams, UAB „Geodezijos linija“ atstovui, gretimo sklypo atstovui K. R. ir pareiškėjui, buvo suderinti šie klausimai: atskaitos tašku laikyti rastą gelžbetoninį riboženklį su sovietine atributika ir NŽT specialistų pasiūlymu atlikti papildomus matavimus bei pateikti naują sklypo išdėstymo schemą suderinimui, matavimus atliekant nuo rasto riboženklio; Schemoje pažymėti anksčiau vietoje rastus išlikusius riboženklius ir VĮ Valstybinių miškų urėdijos atstovų suženklintus medžius, galimai žyminčius valstybinio miško ribą (pietinėje sklypo dalyje). Matininkas paruošė pakartotinai kadastrinius matavimus atsižvelgiant į šiuos suderintus klausimus ir 2022 m. kovo mėn. pateikė NŽT pakartotinai tikrinimui kadastrinių matavimų bylą su 2022-02-01 žemės sklypo plano situacine schema, kurioje pažymėjo 2021 metais ruošiant kadastrinius matavimus, miškininkų tuo laiku preliminariai nužymėtus atskirus medžius (raudonais dažais) žyminčius valstybinio miško ribą laisvoje valstybinėje miško žemėje, kuriai nėra suformuoto žemės sklypo ribų ir neatlikti kadastriniai matavimai. VĮ Valstybinių miškų urėdija 2022 m. spalio mėn. raštu Nr. 8.4-S(E)-22- nurodė, kad greta pareiškėjo O. formuojamo sklypo esantis valstybinis miškas nėra teisiškai suformuotas atskiru žemės sklypu ir Miškų urėdijai patikėjimo teise neperduotas. Matininkas M. A., pateikdamas NŽT bylos projektą savo 2022-03-10 sprendimu dėl miškininkų rašte Nr. 1.6S-143(59) nurodytų pastabų nutarė netikslinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), ribų vietovėje, kadangi atkuriant nuosavybės teises 1998-03-10 VĮ VŽĮ parengtas žemės sklypo planas, kuris buvo suderintas su miškininkais 1998-03-16, todėl 2022-02-22 vietovėje paženklintos sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos atitinka Šiaulių rajono savivaldybės Bubių sen., Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte nurodytas ribas, žemės sklype ir lauko matavimo abrise nurodytus atstumus. Matininkas, 2022 metais ruošdamas žemės sklypo kadastrinių matavimų planą, vadovavosi išlikusiu sovietiniu geodeziniu tašku Nr. (duomenys neskelbtini) ir išlikusiu sklypo riboženkliu Nr. (duomenys neskelbtini) (pažymėti 1998 m. kovo mėn. patvirtintame žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plane masteliu M1:10000), kuris atliekant 2022 m. vasario 22 d. sklypo ribų matavimus liko nutolęs šiaurės rytų kryptimi nuo naujai pažymėto žemės sklypo situacinės schemos plane taško Nr. (duomenys neskelbtini) su koordinatėmis (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Šis taškas nesiekia miškininkų preliminariai nužymėtos linijos skiriančios savininko žemės sklypą nuo laisvos valstybinės miško žemės. Žymėdami laisvoje valstybinėje miško žemėje preliminarią liniją, miškininkai žemės sklypo rytinėje dalyje riba nužymėjo jau pareiškėjo sklypo dalyje, nukrypdami nuo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrise pažymėto taško Nr. (duomenys neskelbtini). Naujai matuojamoje žemės sklypo situacinėje schemoje rytinėje pusėje pažymėtas taško Nr. 5 su koordinatėmis (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) yra žemiau pietų kryptimi nuo miškininkų nužymėtos ribos. Taip miškininkai nustatė preliminarią valstybinio miško ribą nesivadovaudami pirminiais dokumentais (abrisu ir 1998 m. žemės sklypo planu).

Nekilnojamojo turto kadastro paskirtį ir jo objektus, kadastro tvarkytojo funkcijas, teises ir pareigas, nekilnojamųjų daiktų, registruojamų Nekilnojamojo turto registre, įrašymo į kadastrą, nekilnojamojo daikto planų ir kadastro duomenų, formų, turinio ir parengimo bei kadastro duomenų bylos suformavimo, žemės sklypų ribų posūkio taškų koordinačių nustatymo atliekant kadastrinius matavimus, kadastre įrašytų duomenų pakeitimo, prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į kadastrą ar juos pakeisti pateikimo ir nagrinėjimo, nekilnojamojo daikto pažymėjimo kadastro žemėlapyje, nekilnojamojo turto kadastro žemėlapio tikslinimo, kadastro sąveikos su kitais valstybės registrais ir kadastrais, kadastro duomenų naudojimo, kadastre įrašytų duomenų suvestinių rengimo, kadastro duomenų perdavimo į užsienio valstybes, kadastro duomenų saugos, finansavimo, reorganizavimo ir likvidavimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (Žin., 2002, Nr. 41-1539) (toliau – Nuostatai).

Nuostatų 21 punkte nustatyta, kad Žemės sklypo ribos tarp ribų posūkio taškų ir riboženklių, įskaitant tas, kurios ribojasi su natūraliais kontūrais, turi sudaryti vieną uždarą kontūrą, pagal kurio ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates apskaičiuojamas žemės sklypo plotas. Žemės sklypo plotas, apskaičiuotas, nustačius nekilnojamojo daikto kadastro duomenis atliekant kadastrinius matavimus tomis pačiomis ribomis naudojant tikslesnes nei ankstesnių matavimų priemones, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto arba teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta šių Nuostatų 1 priede. Tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės sklypo ploto skirtumas didesnis, nei nustatytas šių Nuostatų 1 priede, ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą (toliau – žemėtvarkos skyrius). Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas. Išvardytus dokumentus vykdytojas žemėtvarkos skyriui pateikia elektroninėmis ryšio priemonėmis per Lietuvos erdvinės informacijos portalą. Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų išnagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir kitą kartografinę medžiagą, nustato žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašo išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte būtinumo. Šiuo atveju nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbai tęsiami vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvadomis.

Žemėtvarkos skyrius, nustatęs teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose pažeidimų, dėl kurių susidarė žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumai, inicijuoja teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, kurių organizatorius iki 2010 m. birželio 30 d. – apskrities viršininkas ar nuo 2010 m. liepos 1 d. – Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vadovas, patikslinimą, o kitu atveju apie nustatytus pažeidimus (neatitikimus) informuoja teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų organizatorių.

Nuostatų 22 punkte numatyta, kad žemės plotai, kuriuos skiria magistraliniai, krašto, rajoniniai, viešieji ir vidaus keliai, gatvės, geležinkeliai ir neprivatizuojami hidrografiniai objektai, taip pat keliais užimti plotai, neįskaityti į privatizuojamo žemės sklypo bendrą plotą, formuojami kaip atskiri žemės sklypai.

Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, kadastro duomenų surinkimo, tikslinimo bei apdorojimo tvarką reglamentuoja Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“ (Žin., 2003, Nr. 18-790; TAR, 2018-02-23, Nr. 2018-02817) (toliau – Taisyklės).

Taisyklių 6 punkte nustatyta, kad žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo dokumentus – detaliuosius ar specialiuosius planus, žemės valdos projektus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės planus. Atliekant žemės sklypų kadastrinius matavimus, taip pat naudojama ši medžiaga: 6.1. Nekilnojamojo turto registro išrašas iš centrinio duomenų banko apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotą nekilnojamąjį daiktą ir teises į jį; 6.2. Nekilnojamojo turto kadastro (toliau – Kadastras) žemėlapio ištrauka iš centrinio duomenų banko; 6.3. žemės reformos žemėtvarkos projektų fragmentų kopijos; 6.4. žemės valdos projektų kopijos; 6.5. žemės sklypų abrisų, kopijos; 6.6. Lietuvos Respublikos teritorijos M 1:10 000 arba M 1:5 000 skaitmeniniai rastriniai ortofotografiniai žemėlapiai (toliau – ortofotografiniai žemėlapiai), topografiniai žemėlapiai ir planai, inžinerinių tinklų planai; 6.7. Georeferencinio pagrindo kadastro duomenys ir informacija; 6.8. Valstybinio geodezinio pagrindo duomenų rinkinio duomenys – valstybinio geodezinio pagrindo punktų koordinatės, abrisai; 6.9. gretimų žemės sklypų planų kopijos ir ribų posūkio taškų koordinačių, nustatytų geodeziniais prietaisais, katalogai (išrašai) ar šių žemės sklypų planų kopijos; 6.10. Žemės informacinės sistemos (ŽIS) duomenys; 6.11. erdvinių duomenų rinkinių informacija, gaunama per Lietuvos erdvinės informacijos portalą arba tiesiogiai iš erdvinių duomenų rinkinių tvarkytojų.

Remiantis šiomis teisės aktų nuostatomis, atliekant žemės sklypo kadastrinius matavimus, privaloma užtikrinti, kad anksčiau nustatytos žemės sklypo ribos vietovėje nebūtų keičiamos ir atstatant žemės sklypo ribas būtų vadovaujamasi patvirtintais teritorijų planavimo dokumentais, žemės sklypų planais.

Pareiškėjas nesutinka su Sprendime padaryta išvada, kad jo sklype yra bendro naudojimo keliais užimtas plotas, kuris neįskaitytas į žemės sklypo bendrą plotą. Teismui pateiktas Žemės sklypo planas M 1:10 000, parengtas 1998 m. kovo 10 d. (Planas į bylą pateiktas atsakovės per Lietuvos teismų elektroninių paslaugų portalą, todėl teismų informacinėje sistemoje „LITEKO“ plano skaitmeninė versija yra spalvota). Pareiškėjo sklypas šiame plane pažymėtas geltona spalva. Sklypo šiaurinėje dalyje raudona punktyrine linija pažymėtas kelias, prie kurio yra pažymėta rodyklė (nurodanti kryptį į dvi puses) žyminti į sklypą įsiterpusį kelią. Šiaurinėje sklypo dalyje ties sklypo riba pažymėtas riboženklis Nr. 2. Teismo posėdžio metu tiek pareiškėjas, tiek atsakovės atstovė paaiškino, kad šis riboženklis yra išlikęs ir kaip matyti iš pateiktų fotonuotraukų jis yra betoninis. Ginčo dėl to, kad šis riboženklis žymi pareiškėjo sklypo ribą, nėra. Taip pat plane pažymėta, jog šiaurinė sklypo dalis (taškai (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) ribojasi su S. K. ir J. J. sklypu (šiuo metu šie sklypai priklauso trečiajam suinteresuotam asmeniui K. R.). 1997-09-26 Grąžinamos natūra žemės sklypų ribų paženklinimo – parodymo akto 3 punkte nurodyta, jog „žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) yra šios įsiterpusios kitiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar valstybei priklausančios žemėnaudos: kelias 4 m. pločio 0,07 ha“. Žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotų kontūrų skaičiavimo žiniaraščio (1 t., b. l. 124) 7 punkte nurodyta, jog sklype yra įsiterpęs 0,07 ha ploto, 4 m. pločio kelias.

Iš anksčiau paminėtų įrodymų, matyti, jog pareiškėjo sklypo šiaurinė riba yra už kelio. Tai patvirtina ir iki šiol išlikęs riboženklis, žymintis pareiškėjo sklypo šiaurinės dalies ribą ir dėl šios aplinkybės ginčo byloje nėra. Šiaurinė sklypo riba buvo gretimybėje su privačių asmenų (S. K. ir J. J.) sklypu, o ne su keliu, kaip pareiškėjo pateiktoje kadastrinių matavimų byloje. Įvertinus įrodymų visumą, matyti, jog pareiškėjas kreipdamasis į atsakovę siekia pakeisti žemės sklypo ribas, nustatant, kad kelias būtų pažymėtas ne pareiškėjo sklype, o gretimybėje su pareiškėjo sklypo šiaurine riba.

Kaip minėta, pagal Nuostatų 21 punktą kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą (toliau – žemėtvarkos skyrius). Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas. Išvardytus dokumentus vykdytojas žemėtvarkos skyriui pateikia elektroninėmis ryšio priemonėmis per Lietuvos erdvinės informacijos portalą. Kadangi pareiškėjas siekia pakeisti žemės sklypo ribas, todėl į atsakovę dėl žemės sklypo ribų keitimo turėjo kreiptis vykdytojas (matininkas), o ne užsakovas (pareiškėjas ar jo atstovas). Be to, atsakovei dokumentai turėjo būti pateikti elektroninėmis ryšio priemonėmis per Lietuvos erdvinės informacijos portalą, tačiau buvo pateikti nesilaikant Nuostatų 21 punkte nustatytos tvarkos.

Pažymėtina, kad nustačius, jog pareiškėjui kartu su I. O. nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype yra bendro naudojimo keliu užimamas plotas, kuris neįskaitytas į žemės sklypo bendrą plotą, atsakovė pagrįstai nurodė pareiškėjui parengti dvi kadastrinių matavimų bylas. Tokios praktikos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žiūr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-76-520/2022). Įvertinus anksčiau nurodytas aplinkybes, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Pareiškėjas skunde taip pat nurodo, jog nesutinka su Sprendime nurodytais argumentais, kad Matininko pateiktoje žemės sklypo situacijos schemoje M 1: 10 000 pietinė riba neatitinka Kurtuvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos preliminariu projektu suprojektuotų ribų bei kerta neprivatizuotino valstybinės reikšmės miško ribą. Tiek šie pareiškėjo argumentai, tiek ir kiti šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) ir Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G. R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 15 str. 1 d., 21 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444-196/2008, 2009 m. liepos 24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 200 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525-194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Pareiškėjas prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas. ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis numato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Taigi, nuostata „kurios naudai priimtas sprendimas“ reiškia, kad bylinėjimosi išlaidos priteisiamos tai šaliai, kuri laimi bylą, t. y. kurios atžvilgiu priimtas teismo baigiamasis aktas yra palankus. Atmetus pareiškėjo skundą prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų netenkinamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo A. O. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.