Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Astos Vailionės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. J. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovo 15 040,00 Eur skolą (gražintiną išmokų sumą) ir prašo priteisti 5 proc. metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d.

Bylos duomenimis nustatyta, kad NMA 2023 m. birželio 5 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-223 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovas A. J. privalo grąžinti NMA 15 040,00 Eur paramos sumą. Sprendimas motyvuojamas tuo, kad paramos gavėjui 2020 m. gruodžio 14 d. buvo patvirtinta 18 800,00 Eur paramos suma, o 2020 m. gruodžio 28 d. atsakovui buvo išmokėta pirmoji 15 040 Eur paramos dalis. Paramos gavėjas projektą planavo įgyvendinti vienu etapu ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d. Paramos gavėjas iki nustatyto termino galutinio mokėjimo prašymo nepateikė. Dokumentai, patvirtinantys force majore ar išimtines aplinkybes, taip pat nebuvo pateikti. 2023 m. kovo 20 d. paramos gavėjui buvo išsiųstas pranešimas Nr. BRK-3952(10.6.1) „Dėl prašymo atmetimo“, kuriuo pranešta, kad, vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. gegužės 25 d. (įskaitytinai), tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.

NMA 2023 m. birželio 5 d. sprendime Nr. SKP-223 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“ pažymėjo, kad pagal Sankcijų metodikos 1 priedo 5 punktą, nepateikus mokėjimo prašymo taikomas paramos sumažinimas 100 proc. nuo mokėjimo prašymo sumos arba paramos sumažinimas ir (arba) paramos susigrąžinimas 100 proc. nuo paramos sumos. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 52.1 papunkčiu, jeigu verslo planas nepradedamas įgyvendinti per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos, sprendimas skirti paramą panaikinamas ir visa išmokėta parama susigrąžinama.

Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų taisyklės. Šios taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – NMA, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 p.); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 p.); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 p.); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 p.). Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 sprendime administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Nagrinėjamu atveju NMA 2023 m. birželio 5 d. sprendimas Nr. SKP-223 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“ įstatymų nustatyta tvarka nepanaikintas ir yra galiojantis, o jo pagrįstumas šioje byloje nevertintinas. Atsakovas 2023 m. birželio 5 d. sprendime nurodytos lėšų sumos negrąžino, taip pat nemokėjo skolos pagal nustatytą skolos grąžinimo grafiką. Kadangi terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas yra pasibaigęs, todėl pareiškėjos prašymas yra pagrįstas ir tenkintinas.

Grąžintinų lėšų taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 p.); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 p.). Nagrinėjamu atveju pareiškėjai iš atsakovo taip pat priteistinos 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d.

Dėl sprendimo vykdymo išdėstymo.

Atsakovas prašė skolos sumą teismo sprendimu išdėstyti dalimis per du metus. Prašymą atsakovas grindė sunkia finansine padėtimi.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnyje nustatyta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso normomis. Pagal Civilinio proceso kodekso 284 straipsnio 1 dalį teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką.

Akcentuotina, kad įsiteisėjęs teismo sprendimas yra privalomas valstybės ar savivaldybių institucijoms, tarnautojams ar pareigūnams, fiziniams bei juridiniams asmenims ir turi būti vykdomas visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje (CPK 18 str., ABTĮ 16 str. 1 d.). Sprendimo vykdymo išdėstymas ir atidėjimas – tai sprendimo privalomumo ir vykdytinumo savybių, kurias įgyja įsiteisėjęs sprendimas, nukėlimas tam tikram laikui, kai sprendimo įvykdyti iš karto negalima dėl itin sunkios įpareigoto asmens turtinės padėties ar kitų ypatingai svarbių aplinkybių (žr., pvz., LVAT 2015-10-28 nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1205-624/2015). Kadangi sprendimo (nutarties) vykdymo atidėjimas ar išdėstymas reiškia nukrypimą nuo bendrosios galutinių teismo procesinių sprendimų, kuriais užbaigiama byla, vykdymo tvarkos, Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinęs, kad sprendimo įvykdymas gali būti atidedamas arba išdėstomas tik išimtiniais atvejais, atsižvelgiant į šalių turtinę padėtį arba kai susidaro labai nepalankios aplinkybės jį įvykdyti (žr., pvz., 2004-10-04 nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-495/2004, 2011-04-04 nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-7-61/2011).

Atsižvelgiant į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų apie sunkią atsakovo finansinę padėtį, atitinkamai nėra pagrindo spręsti ir atsakovo prašymo išdėstyti teismo sprendimo įvykdymą (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. lapkričio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1996-1188/2023).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo A. J. (a. k. (duomenys neskelbtini)) 15 040,00 Eur (penkiolika tūkstančių keturiasdešimt eurų) skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2023 m. rugpjūčio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.

Atsakovo prašymą dėl sprendimo vykdymo išdėstymo atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.