Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Mažeikių šilumos tinklai“ (toliau – ir UAB „Mažeikių šilumos tinklai“) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo panaikinti Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos (toliau – ir Komisija) 2018 m. kovo 23 d. nutarimą Nr. 03E-86 „Dėl UAB „Mažeikių šilumos tinklai“ reguliuojamos veiklos sąlygų pažeidimo“ bei paskirtą 9 589 Eur baudą arba pakeisti skirtą piniginę baudą į švelnesnę nuobaudą – įspėjimą ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėja skunde teigia, kad 2014 m. balandžio 9 d. viešai paskelbtą biokuro pirkimo 3 metų laikotarpiui konkursą laimėjo UAB „Bionovus“ (dabar – „First Opportunity“, OÜ). UAB „Mažeikių šilumos tinklai“ (įsigyjančioji organizacija) ir „First Opportunity“, OÜ, (tiekėjas) 2014 m. liepos 22 d. pasirašė biokuro pirkimo–pardavimo sutartį Nr. 102, pagal kurią pareiškėja įsipareigojo iš tiekėjo įsigyti nustatytus kiekius medienos skiedrų (biokuro). 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo nauja Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatymo (toliau – ir Energijos išteklių rinkos įstatymas) 191 straipsnio 1 dalies redakcija, pagal kurią šilumos tiekėjams buvo pakeisti (padidinti) energijos išteklių biržoje biokuro pirkimo kiekiai. Atsižvelgusi į tai, ji kreipėsi į Viešųjų pirkimų tarnybą dėl išaiškinimo, kaip toliau turėtų būti vykdoma pirkimo sutartis. Pareiškėja ir „First Opportunity“, OÜ, pasirašė Susitarimą Nr. 2 prie 2014 m. liepos 22 d. biokuro pirkimo–pardavimo sutarties Nr. 102, kuriuo buvo sumažinta biokuro pardavimo kaina. Šiaulių apygardos prokuratūros prokuroras kreipėsi į Šiaulių apygardos teismą su ieškiniu atsakovams UAB „Mažeikių šilumos tinklai“ ir „First Opportunity“, OÜ, dėl 2014 m. liepos 22 d. biokuro pirkimo–pardavimo sutarties Nr. 102 pripažinimo negaliojančia. Šiaulių apygardos teismas 2016 m. birželio 30 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-456-357/2016 patvirtino taikos sutartį, pagal kurią 2014 m. liepos 22 d. biokuro pirkimo–pardavimo sutartis Nr. 102 buvo nutraukta nuo 2016 m. lapkričio 1 d., netaikant jokių sankcijų.

Pareiškėja nesutinka su skundžiamo nutarimo motyvais ir nurodo, kad įpareigojimas 2016 metais ne mažiau kaip 100 proc. šilumos energijos gamybai naudojamo biokuro įsigyti energijos išteklių biržoje įsigaliojo nuo 2015 m. sausio 1 d., t. y. po to, kai jau buvo pasirašyta 2014 m. liepos 22 d. biokuro pirkimo-pardavimo sutartis Nr. 102. Pareiškėja teigia, kad, pagal Įmonių, veikiančių energetikos srityje, energijos ar kuro, kurių reikia elektros ir šilumos energijai gaminti, pirkimų taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. kovo 3 d. nutarimu Nr. 277 (toliau – ir Pirkimų taisyklės), 21 punktą, įsigyjančioji organizacija privalo teikti pirmenybę energijos išteklių įsigijimui biržoje. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. liepos 22 d. nutarimu Nr. 741 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. kovo 3 d. nutarimo Nr. 277 „Dėl Įmonių, veikiančių energetikos srityje, energijos ar kuro, kurių reikia elektros ir šilumos energijai gaminti, pirkimų tvarkos patvirtinimo“ pakeitimo“ buvo pakeistos Pirkimų taisyklės ir išdėstytos nauja redakcija. Minėto 2014 m. liepos 22 d. nutarimo Nr. 741 4 punkte nustatyta išlyga, kad sena Pirkimų taisyklių redakcija taikoma tik tiems pirkimams, kurie teisės aktų nustatyta tvarka paskelbti (kvietimas paskelbtas viešai arba išsiųstas tiekėjams) iki šio nutarimo įsigaliojimo. O 2014 m. gruodžio 16 d. įstatyme Nr. XII-1432, kuriuo pakeistas Energijos išteklių rinkos įstatymo 191 straipsnis, nėra įstatymų leidėjo nurodymo dėl šio straipsnio nuostatų galiojimo santykiams, susiformavusiems iki aptariamo teisinio reguliavimo įsigaliojimo. Atsižvelgiant į tai, susiformavusiems santykiams turėtų būti taikoma bendroji taisyklė lex retro non agit (įstatymas neturi grįžtamosios galios), įtvirtinta Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.157 straipsnio 2 dalyje.