Kauno apygardos teismo sprendimas

2018-09-10 · Civilinė byla Nr. e2-1988-601/2018

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaNutartis · 2018-08-09Lietuvos apeliacinis teismas
  2. Pirmoji instancijaSprendimas · 2018-09-10Kauno apygardos teismas
Teismas
Kauno apygardos teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2018-09-10
Bylos Nr.
e2-1988-601/2018
Teisminio proceso Nr.
2-56-3-00501-2018-3
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjas
Evaldas Burzdikas
Ieškovas
UAB ,,Fasadena“
Atsakovas
Butų savininkų bendrijai ,,(duomenys neskelbtini)“
Kategorijos
  • 2.6.11.4.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Civilinė byla Nr. e2-1988-601/2018Teisminio proceso Nr. 2-56-3-00501-2018-3Procesinio sprendimo kategorija: 2.6.11.4.1.; 3.1.7.6.; 3.2.6.1.; 3.2.8.2. (S)
KAUNO APYGARDOS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2018 m. rugsėjo 10 d.Kaunas

Kauno apygardos teismo teisėjas Evaldas Burzdikas, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės UAB ,,Fasadena“ ieškinį atsakovei Butų savininkų bendrijai ,,(duomenys neskelbtini)“ dėl perkančiosios organizacijos sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Ieškovės procesinių dokumentų esmė

Ieškovė UAB „Fasadena“ kreipėsi į teismą prašydama:

Pripažinti, kad atsakovės sprendimas neleisti susipažinti su UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymo dalimi, kuri negali būti laikoma konfidencialia, yra nepagrįstas;Pripažinti, kad UAB „Interjerų sistemos“ pateiktas pasiūlymas neatitinka Konkurso sąlygų reikalavimų ir negali būti pripažintas Konkurso laimėtoju;Priteisti iš atsakovės ieškovės naudai patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Nurodė, kad BSB „(duomenys neskelbtini)“ vykdo daugiabučio namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaunas, atnaujinimo (modernizavimo) rangos darbų su techninio darbo projekto parengimu pirkimą. Konkursas buvo paskelbtas 2018 m. sausio 10 d. Būsto energijos taupymo agentūros interneto svetainėje. Pasiūlymus konkursui pateikė: UAB „Ekodora“ ((duomenys neskelbtini) Eur); UAB „Fasadena” ((duomenys neskelbtini) Eur); UAB „Interjerų sistemos“ ((duomenys neskelbtini) Eur). Konkurso procedūrų metu užsakovas informavo, kad UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymas pripažintas laimėjusiu. 2018 m. balandžio 11 d. UAB „Fasadena“ kreipėsi į užsakovą su prašymu leisti susipažinti su laimėjusio pasiūlymu ir vertinimo medžiaga. Užsakovas 2018 m. balandžio 25 d. informavo, kad papildomai buvo paprašyta laimėtojo UAB „Interjerų sistemos“ patikslinti, kokia informacija jo pasiūlyme yra konfidenciali, gavus tiekėjo patikslinimą, UAB „Fasadena“ buvo pakviesta susipažinti su atitinkamais dokumentais 2018 m. balandžio 27 d. arba 2018 m. balandžio 29 d. BSB „(duomenys neskelbtini)“ patalpose. Šio susipažinimo metu užsakovas pateikė dalį UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymo dokumentų, tačiau kitos pasiūlymo dalies, kuri pagal teisės aktus negali būti laikoma konfidencialia, užsakovas nepateikė (neleido su ja susipažinti). Tačiau ir iš pateiktos informacijos, kuri po susipažinimo buvo įvertinta ir patikrinta, paaiškėjo, kad UAB „Interjerų sistemos“ pateiktas pasiūlymas neatitiko Konkurso sąlygų reikalavimų ir negalėjo būti pripažintas laimėjusiu. Iš dalies tiekėjo UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymo, su kuria 2018 m. balandžio 29 d. leido susipažinti atsakovas, matyti, kad UAB „Interjerų sistemos“ nurodo informaciją apie panašaus pobūdžio/apimties objektus, pastatytus per pastaruosius 2 metus, būnant pagrindiniu rangovu (70 proc. apimties darbų). UAB „Interjerų sistemos“ su pasiūlymu nepateikė informacijos, kuri pagrįstų atitikimą Konkurso sąlygų 3.2.11. p. reikalavimui. Tiekėjas UAB „Interjerų sistemos“ (veikiantis jungtinės veiklos pagrindu kartu su UAB „Daistatus“ ir UAB „Saulės šiluma“) šiame Konkurse pateikė pasiūlymą, kuris neatitinka Konkurso sąlygose keliamų kvalifikacinių reikalavimų. Taip pat su pasiūlymu pateikė melagingą informaciją, dėl ko pasiūlymas turėjo būti atmestas.

Dublike nurodė, kad atsakovas leido ieškovui susipažinti su atitinkamais laimėjusio pasiūlymo dokumentais 2018 m. balandžio 27 d. arba 2018 m. balandžio 29 d. Ieškovas įvertinti pasiūlyme nurodytos informacijos tikrumą turėjo nuvykdamas į atitinkamus objektus 2018 m. gegužės 2, 3 ir 9 dienomis, kur paaiškėjo, jog UAB „Interjerų sistemos“ nurodyta patirtis neatitinka Konkurso sąlygose nurodytų reikalavimų, dėl ko Konkurso rezultatas – UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymo pripažinimas laimėjusiu – yra neteisėtas. Ieškovui pateikus pretenziją, kai sutartis jau sudaryta, ji būtų palikta nenagrinėta ir laikantis atsakovo nuomonės dėl ikiteisminės ginčo stadijos, susidarytų paradoksali situacija – sužinojus apie galimus konkurso procedūrų pažeidimus po susipažinimo su laimėjusiu pasiūlymu, o užsakovui jau sudarius sutartį, būtų neįmanoma ginčyti tokių neteisėtų rezultatų. Atsiliepime nurodoma, kad laimėtojo ar jo jungtinės veiklos partnerių/subrangovų įvykdytų darbų sąrašai sudaro laimėtojo komercinę paslaptį, tačiau su UAB „Interjerų sistemos“ atitinkamų darbų sąrašu leido leškovui susipažinti: informaciją apie panašaus pobūdžio/apimties objektus, pastatytus per pastaruosius 2 metus, būnant pagrindiniu rangovu (70 proc. apimties darbų). Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos agentūra el. laiške nurodė: „Į atestato išdavimo funkcijas neįeina vertinimas, su kuria įranga dirbant reikia turėti atestatą, o su kuria nereikia.“ Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. liepos 20 d. įsakymu Nr. D1-420 patvirtintas Fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų tvarkymo atestatų išdavimo, jų galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo tvarkos aprašas numato privalomą atestavimą fiziniams ir juridiniams asmenims, vykdantiems stacionarios šaldymo, oro kondicionavimo, gaisro gesinimo įrangos ir stacionarių šilumos siurblių, montavimo, aptarnavimo, techninės priežiūros, remonto ir (ar) eksploatacijos nutraukimo veiklą. Atsakovas pateiktame atsiliepime nepasisakė (nepateikė jokių argumentų) dėl esminio Konkurso sąlygų pažeidimo. UAB „Interjerų sistemos“ vakuuminių saulės kolektorių ir šilumos siurblių įrengimui pasitelkė UAB „Saulės šiluma“. Atsakovas, vykdydamas pirkimo procedūras, 2018 m. vasario 7 d. raštu kreipėsi į UAB „Fasadena“ subrangovą UAB „Verslo“ su paklausimu apie vykdytą daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), Kaune, atnaujinimo (modernizavimo) darbų sutartį, kurios vykdymo metu, UAB „Verslo“ konsultacijoms saulės sistemų įrengimui buvo pasitelkusi UAB „Saulės šiluma“. UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlyme savo kvalifikacijai pagrįsti nurodė sutartį, kurią realiai vykdė UAB „Verslo“, o tiekėjo UAB „Interjerų sistemos“ partneris šiame konkurse UAB „Saulės šiluma“ tik konsultavo dėl saulės sistemų įrengimo, bet nevykdė realių įrengimo ir/ar montavimo darbų. Kadangi Konkurso sąlygų kvalifikaciniuose reikalavimuose nebuvo tiekėjo patirties reikalavimo dėl konsultacijų vykdant darbus, bet atitinkami reikalavimai buvo susiję su tiekėjų patirtimi vykdant atitinkamus darbus, akivaizdu, kad tiekėjas UAB „Interjerų sistemos“ savo pasiūlyme pateikė melagingą informaciją.

Atsakovės procesinių dokumentų esmė

Atsakovė atsiliepimu prašo ieškinį atmesti. Nurodė, kad ieškovas savo ieškinio teisę kreiptis į teismą turėjo įgyvendinti per vieną mėnesį nuo atsakovo pirkimo komisijos Sprendimo (2018-04-25) pateikimo dienos, todėl ieškovas yra akivaizdžiai praleidęs ieškinio senaties terminą ir neprašo jo atnaujinti. Ieškovas atsakovui pateikė vieną Pretenziją, kuria ginčijo atsakovo sprendimą neleisti susipažinti su laimėtojo pasiūlymu. Ši ieškovo Pretenzija iš dalies buvo patenkinta atsakovo sprendimu ir ieškovas turėjo teisę susipažinti su dalimi laimėtojo pasiūlymu. Ieškovas, po susipažinimo su laimėtojo pasiūlymu, atsakovui nepareiškė jokios kitos pretenzijos, kuria būtų ginčijama laimėtojo kvalifikacija ar atitiktis Konkurso sąlygoms. Ieškovas neturi teisės ginčyti laimėtojo kvalifikacijos ir atitikties Konkurso sąlygose nustatytiems reikalavimas pirmiausiai nepareiškęs pretenzijos dėl to atsakovui. Tiekėjas, kuris mano, kad vykdydamas pirkimus užsakovas pažeidė ar pažeis jo teisėtus interesus, turi teisę iki pirkimo sutarties sudarymo pareikšti pretenziją užsakovui dėl jo veiksmų ar priimtų sprendimų. Apie pretenzijos pateikimą tiekėjas gali informuoti Agentūrą. Ieškovo ieškinys dalyje, kurios argumentų pagrindu reikalaujama pripažinti, kad UAB „Interjerų sistemos“ pateiktas pasiūlymas neatitinka Konkurso sąlygų reikalavimų ir negali būti pripažintas Konkurso laimėtoju, apskritai negali būti nagrinėjamas teisme, kadangi šis klausimas nebuvo privalomai keliamas ikiteisminėje ginčo nagrinėjimo stadijoje, todėl šioje ieškinio dalyje ieškovo ieškinys turėtų būti paliktas nenagrinėtu. Ieškovo ieškinyje niekur nėra nurodoma, su kokia konkrečiai laimėtojo pasiūlymo dalimi ieškovui nebuvo leista susipažinti ir kurios konkrečiai informacijos ieškovui nepateikimas yra neteisėti atsakovo veiksmai, kuriuos ieškovas ginčija. Ieškovui susipažinimo su laimėtoju pasiūlymu metu buvo neleista susipažinti tik su laimėtojo ar jo jungtinės veiklos partnerių/subrangovų finansiniais dokumentais, įvykdytų darbų sąrašais, taip pat jungtinės veiklos sutartimi, tačiau visi kiti laimėtojo pasiūlymo dokumentai ieškovui buvo pateikti ir jis juos pateikė teismui į bylą. Kad tiek laimėtojas, tiek ūkio subjektas UAB „Saulės šiluma“ yra įgyvendinę daugiau kaip 2 daugiabučių namų modernizavimo projektus, patvirtina prie laimėtojo pasiūlymo pridėti įvykdytų darbų sąrašai, užsakovų atsiliepimai, informacija apie darbų įvykdymą ir kt. Laimėtojas, tikslindamas duomenis apie savo kvalifikaciją, atsakovui taip pat pateikė informaciją, kad jo pasitelktas ūkio subjektas UAB „Saulės šiluma“ be pasiūlyme nurodytų objektų taip pat vykdė darbus kituose lygiaverčiuose objektuose – ypatingos kategorijos statinių grupės pastatuose. UAB „Saulės šiluma“ atsakovui pateikė UAB „Nagavita“ pažymą –rekomendaciją, kurioje buvo pažymima, kad UAB „Saulės šiluma“ vykdė subrangos darbus UAB „Nagavita“, (duomenys neskelbtini), Kaunas, sumontavo rekuperacinę sistemą bei įdiegė šilumos siurblius. Ūkio subjektas UAB „Saulės šiluma“ atsakovui taip pat pateikė UAB „Prekursorius“ pažymą – rekomendaciją, kurioje nurodyta, kad UAB „Saulės šiluma“ vykdė subrangos darbus UAB „Skinija“ objekte, (duomenys neskelbtini), Kaunas, kurių metu be kita ko sumontavo šilumos siurblius. Taip pat laimėtojas pateikė UAB „EKO2ŠILUMA“ 2018-03-08 atliktų darbų įvertinimo objektų palyginimo pažymą, kurioje nurodoma, kad aukščiau minėtuose objektuose atlikti darbai yra daug sudėtingesni nei darbai atliekami įrengiant šilumos siurblius vykdant daugiabučio gyvenamojo namo atnaujinimo (modernizavimo) darbus. Laimėtojo pateikti papildomi įrodymai/paaiškinimai yra pakankami atsakovui įsitikinti, kad laimėtojas atitinka Konkurso sąlygų 3.2.11. p. ir turi reikiamą patirtį vykdant darbus lygiaverčiuose statiniuose, todėl tokia laimėtojo kvalifikacija priimtina. Kadangi Konkurso sąlygose nebuvo tiesiogiai įtvirtintas reikalavimas turėti teisę užsiimti stacionarių šilumos siurblių montavimo, aptarnavimo, techninė priežiūros, remonto ir (ar) eksploatacijos nutraukimo veikla, atsakovas sudarė galimybę laimėtojui patikslinti šiuos savo duomenis. Laimėtojas visiškai pagrindė, kad tuo atveju, kai nebus tiesiogiai tvarkomos fluorintos dujos, nes jos jau sukomplektuotos šilumos siurblio gamintojo, nereikia būti atestuotam darbui su fluorintomis dujomis ir nereikia įrodinėti teisės verstis atitinkama veikla turėjimo. Preliminarus laimėtojo parinkimo teisėtumo vertinimas buvo atliktas prižiūrinčios institucijos – VšĮ Būsto energijos taupymo agentūros, kuri nenustatė jokių teisės aktų pažeidimų vertinant pasiūlymus ir išrenkant laimėtoją.Triplike nurodė, kad ieškovas savo terminą skaičiuoja ne nuo 2018 m. balandžio 25 d., kuomet buvo pateiktas atsakovo atsakymas į ieškovo 2018 m. balandžio 17 d. pretenziją, o nuo to momento, kai neva ieškovo atstovai 2018 m. gegužės 2 ir 3, 9 dienomis apžiūrėjo daugiabučius gyvenamuosius namus, tačiau nepateikė jokių tai pagrindžiančių įrodymų. Atsakovo pateiktas atsakymas į Pretenziją yra atsakovo sprendimas, kurį ieškovas privalo ginčyti bei tą daro ieškiniu, pareikšdamas atitinkamą reikalavimą, todėl ieškovas, pateikdamas ieškinį yra akivaizdžiai praleidęs sutrumpintą vieno mėnesio ieškinio senaties terminą ginčyti 2018 m. balandžio 25 d. atsakovo sprendimą. CK 1.125 str. nustatytas terminas pagal lingvistinę šios teisės normos formuluotę - taikomas iš konkurso rezultatų atsirandantiems reikalavimams, turėtų būti skaičiuojamas ne nuo 2018 m. balandžio 25 d. (atsakovo sprendimo), o nuo tos dienos, kai atsakovas priėmė kitą sprendimą – paskelbti pirkimo rezultatus ir nustatė, kad laimėtojas yra atsakovo organizuoto Pirkimo laimėtojas. Ieškovas ginčija ir atsakovo sprendimą išrinkti nugalėtoju laimėtoją. Ieškovo reikalavimui dėl pirkimo rezultatų, kurių pagrindu buvo išrinktas nugalėtoju laimėtojas, panaikinimo turėtų būti taikomas sutrumpintas vieno mėnesio ieškinio senaties terminais skaičiuojamas nuo 2018 m. balandžio 6 d., kai atsakovas informavo ieškovą apie pirkimo rezultatus. Tuo tarpu ieškinys teismui pareikštas tik 2018 m. birželio 4 d., t. y. yra praėjus beveik dviem mėnesiams. Kitam ieškovo ieškinio reikalavimui, tai yra atsakovo sprendimo, kurio nebuvo leista susipažinti su dalimi laimėtojo pasiūlymo, panaikinimui sutrumpintas vieno mėnesio ieškinio senaties terminas skaičiuotinas nuo 2018 m. balandžio 25 d., kai atsakovas ieškovui pateikė savo sprendimą dėl ieškovo Pretenzijos, tačiau ieškinys teismui pareikštas tik 2018 m. birželio 4 d. Šiuo atveju privalo būti taikomos sąlygos ir iš konkurso atsirandantiems reikalavimams, o pats ginčas kvalifikuotinas kaip konkursas (CK 6.947 str.), kadangi atsakovas nėra perkančioji organizacija Viešųjų pirkimų įstatymo prasme. Sutartis su laimėtoju buvo sudaryta 2018 m. birželio 13 d., o ieškovas į teismą su ieškiniu, dėl savo pažeistų teisių ir interesų, kreipėsi 2018 m. birželio 4 d., t. y. 9 dienoms anksčiau nei buvo sudaryta sutartis su laimėtoju. Atsakovas 2018 m. balandžio 25 d. leido susipažinti su laimėtojo pasiūlymo dalimi. Būtent iš šios pasiūlymo dalies ieškovas ir kildina ieškinio reikalavimą dėl laimėtojo neva neatitinkančios kvalifikacijos. Ieškovas su laimėtojo pasiūlymu susipažino 2018 m. balandžio 27 d., todėl pretenziją dėl laimėtojo ir jo pasiūlymo atitikties Konkurso sąlygoms ir kvalifikaciniams reikalavimas, ieškovas privalėjo pateikti atsakovui ne vėliau kaip per 10 dienų (supaprastintų pirkimų atveju – per 5 d. d.) nuo paskelbimo apie perkančiosios organizacijos priimtą sprendimą dienos, t. y. ne vėliau kaip iki 2018 m. gegužės 7 d., tačiau jokios pretenzijos ieškovas nepateikė ir po daugiau nei mėnesio laiko kreipėsi tiesiogiai į teismą su ieškiniu. Subjektai turi teisę kreiptis į teismą tik tokiu atveju, jeigu naudojosi išankstine ikiteismine ginčo nagrinėjimo stadija ir tik dėl tokių klausimų, kurie buvo nurodyti pačioje Pretenzijoje. Ieškovo ieškinys dalyje dėl laimėtojo kvalifikacijos ginčijimo turėtų būti paliekamas nenagrinėtu, kadangi šie klausimai nebuvo atsakovo nagrinėti išankstinėje ikiteisminėje ginčo nagrinėjimo stadijoje. Ginčas yra galimas tik ieškovo pateiktos Pretenzijos ribose, t. y. iš esmės dėl to, ar pagrįstai atsakovas neleido susipažinti su dalimi laimėtojo pasiūlymo. Konfidencialios informacijos atskleidimas, jos apimtis nepriklauso nuo atsakovo valios ar norų. Atsakovas ieškovui atskleidė tik tokią dalį informacijos, kurią leido atskleisti laimėtojas. Toje dalyje, kurioje laimėtojas atsakovui nurodė, kad jo pasiūlymas yra konfidencialus, atsakovas neturėjo teisės naudotis diskrecijos teise ir tokią informaciją atskleisti, kadangi tokią informaciją galima priskirti konfidencialiai informacijai, nes konfidencialiai laikyti duomenys atitinka konfidencialumo sąvoką. Ieškovo ieškinys turėtų būti paliktas nenagrinėtu dalyje dėl trečiojo asmens kvalifikacijos ir atitikties Pirkimo sąlygų reikalavimams, kadangi ieškovas nesilaikė privalomos išankstinės ikiteisminės ginčo nagrinėjimo stadijos. Abejoti Aplinkos apsaugos agentūros išaiškinimu nėra pagrindo, kadangi Aplinkos apsaugos agentūra turi kompetencijos įvertinti šią situaciją. Ieškovas neteisingai interpretuoja teisės aktų nuostatas, ignoruoja byloje esančius rašytinius įrodymus, todėl nepagrįstai teigia, kad laimėtojas privalo turėti atestatą darbui su fluorintomis dujomis. Šis atestatas tuo principu, kuriuo darbus vykdys laimėtojas, jam nereikalingas. Negalima sutikti su ieškovo argumentu, kad laimėtojas pateikė melagingą informaciją apie savo kvalifikaciją, todėl turėjo būti pašalintas VPĮ 46 str. 4 d. 4 p. Byloje nėra duomenų, kad laimėtojas būtų pateikęs suklastotus duomenis arba, kurie leistų pripažinti, kad laimėtojo pateikti duomenys neatitinka tikrovės. Atsakovas neturi jokių duomenų, kad laimėtojo papildomai pateikti kvalifikaciją pagrindžiantys įrodymai neatitiktų tikrovės ar jose nurodyta informacija būtų melaginga. Vien ta aplinkybė, kad laimėtojas pateikė savo kvalifikaciją pagrindžiančius įrodymus, kurie ne visiškai atitiko pirkimo sąlygas, neįrodo aplinkybės, kad laimėtojo pateikti kvalifikaciją pagrindžiantys duomenys yra melagingi. VPĮ reglamentavimas įpareigojo atsakovą prašyti laimėtoją patikslinti duomenis ar dokumentus dėl savo kvalifikacijos arba pateikti naujus, jeigu senieji neatitiko Pirkimo sąlygų. Jeigu ieškovas mano, kad sutartis buvo neteisėtai sudaryta, jis privalo kreiptis į teismą su nauju ieškiniu bei, be kita ko, sumokėti atitinkamą žyminį mokestį. Jeigu ši byla yra nagrinėjama pagal taisykles taikomas viešųjų pirkimų byloms, teismas turėtų nustatyti ieškovo ieškinio trūkumus ir įpareigoti ieškovą sumokėti atitinkamo dydžio žyminį mokestį.

Viešųjų pirkimų tarnybos išvada

Vienu iš nagrinėjamoje situacijoje pagrindinių elementų nustatant perkančiosios organizacijos statuso turėjimą yra atsakovo gaunamas finansavimas daugiabučio namo renovacijai, kuris mokamas iš valstybės biudžeto, todėl galėtų turėti įtakos priskirti atsakovę perkančiosioms organizacijoms, jei šis finansavimas bei kiti, gaunami iš valstybės, savivaldybės arba kitų valstybės ar savivaldybių fondų lėšų, arba perkančiųjų organizacijų lėšų sudarytų daugiau kaip 50 proc. atsakovės konkrečiais finansiniais metais gaunamo finansavimo. Vadovaujantis viešai skelbiama informacija Būsto energijos taupymo agentūros interneto svetainėje (www.beta.lf) matyti, kad ši parama daugiabučiams namams atnaujinti teikiama atsižvelgiant į daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) investicijų planą, tačiau standartiškai tokia parama neviršija 40 procentų projektui įgyvendinti reikalingų lėšų. Nustačius, kad atsakovė negauna daugiau kaip 50 proc. pajamų iš Viešųjų pirkimų įstatymo 2 straipsnio 25 dalies 2 punkto a papunktyje nurodytų šaltinių, taip pat, jei netenkina nė vienos iš likusių dviejų Viešųjų pirkimų įstatymo 2 straipsnio 25 dalies 2 punkto b ir c sąlygų, atsakovė nepriskirtina prie perkančiųjų organizacijų, atitinkamai atsakovės vykdomas pirkimas nelaikytinas viešuoju pirkimu ir atsakovės vykdomam Pirkimui nebūtų taikomi Viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimai. Atitinkamai, tokiu atveju ginčas nagrinėtinas vadovaujantis Taisyklių nuostatomis. Atsakovė pirkimą vykdė vadovaudamasi ne Viešųjų pirkimų įstatymu, o Taisyklėmis. Atsižvelgdama į šį faktą ir į tai, kad viena iš Tarnybos funkcijų – kontroliuoti, kaip atliekant viešuosius pirkimus laikomasi Viešųjų pirkimų įstatymo bei kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų reikalavimų, Tarnyba informuoja, kad Pirkimo sąlygų ir procedūrų vykdymo teisėtumo vertinimas nėra Tarnybos kompetencija, todėl teikti išvadų dėl tokių pirkimų procedūrų neturi pagrindo.

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys netenkintinas.

Teismo nustatytos faktinės bylos aplinkybės

Bylos duomenis nustatyta, kad BSB „(duomenys neskelbtini)“ vykdė daugiabučio namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaunas, atnaujinimo (modernizavimo) rangos darbų su techninio darbo projekto parengimu pirkimą. Konkursas buvo paskelbtas 2018 m. sausio 10 d. Būsto energijos taupymo agentūros interneto svetainėje. Pasiūlymus Konkursui pateikė: UAB „Ekodora“ ((duomenys neskelbtini) Eur); UAB „Fasadena” ((duomenys neskelbtini) Eur); UAB „Interjerų sistemos“ ((duomenys neskelbtini) Eur). Konkurso procedūrų metu užsakovas informavo, kad UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymas pripažintas laimėjusiu. 2018 m. balandžio 11 d. UAB „Fasadena“ kreipėsi į užsakovą su prašymu leisti susipažinti su laimėjusiu pasiūlymu ir vertinimo medžiaga. Užsakovas 2018 m. balandžio 15 d. informavo, kad: ,,BSB „(duomenys neskelbtini)“, pagal Viešųjų pirkimų įstatymą nėra perkančioji organizacija ir šio įstatymo nuostatai šiam pirkimui nėra taikomi. <...> Pirmos vietos laimėtojo pateiktas pasiūlymas yra konfidencialus ir neatskleistinas kitiems konkurso tiekėjams, todėl mes Jums pateikti konkurso dokumentų neturime teisės. BSB „(duomenys neskelbtini)“ pirkimų komisija sudarydama pasiūlymų eilę išnagrinėjo visus pasiūlymus ir surašė pasiūlymų eilę. Neatmesti pasiūlymai buvo vertinami pagal mažiausią kainą <...>“. Atsižvelgiant į tai, UAB „Fasadena“ pateikė pretenziją, kuria reikalavo: sustabdyti pirkimo procedūras, kol bus išnagrinėta ši pretenzija ir priimtas sprendimas; panaikinti 2018 m. balandžio 15 d. raštu pateiktą sprendimą neleisti susipažinti su tiekėjo pasiūlymu; suteikti galimybę susipažinti su laimėjusio tiekėjo pasiūlymu ir laimėjusio pasiūlymo vertinimo medžiaga. Užsakovas 2018 m. balandžio 25 d. informavo, kad papildomai buvo paprašyta laimėtojo UAB „Interjerų sistemos“ patikslinti, kokia informacija jo pasiūlyme yra konfidenciali, gavus tiekėjo patikslinimą, UAB „Fasadena“ buvo pakviesta susipažinti su atitinkamais dokumentais 2018 m. balandžio 27 d. arba 2018 m. balandžio 29 d. BSB „(duomenys neskelbtini)“ patalpose. Šio susipažinimo metu, užsakovas pateikė dalį UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymo dokumentų, kitos pasiūlymo dalies dėl to, kad ji laimėtojo buvo nurodyta kaip konfidenciali, nepateikė (neleido su ja susipažinti).

Teisiniai argumentai ir išvados

Dėl taikytos teisės normos

Šiuo atveju ginčas kilo dėl viešojo pirkimo konkurso daugiabučio namo rangos darbų su projekto parengimo paslauga pirkimui. Daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) projekto (ar jo dalies) rengimo, projekto (ar jo dalies) ekspertizės atlikimo, statybos techninės priežiūros paslaugų ir statybos rangos darbų pirkimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 14 d. įsakymu, nustato pirkimų, kuriais siekiama įsigyti daugiabučių namų atnaujinimo (modernizavimo) projekto (ar jo dalies) rengimo, projekto (ar jo dalies) ekspertizės atlikimo, statybos techninės priežiūros paslaugas ir statybos rangos darbus, vykdymo tvarką. Tvarkos aprašo 1 punktas nustato, kad jeigu bendrojo naudojimo objektų valdytojas arba savivaldybės paskirtas savivaldybės programos įgyvendinimo administratorius nėra perkančioji organizacija, kaip apibrėžta Viešųjų pirkimų įstatyme, daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) projekto (ar jo dalies) rengimo, projekto (ar jo dalies) ekspertizės atlikimo, statybos techninės priežiūros paslaugų ir statybos rangos darbų ir paslaugų pirkimai vykdomi vadovaujantis tvarkos aprašo nuostatomis. Taigi BSB „(duomenys neskelbtini)“ nėra perkančioji organizacija, todėl ginčo pirkimas vykdomas Tvarkos aprašo nustatyta tvarka. Tačiau, kaip išaiškino Lietuvos apeliacinis teismas 2017 m. gegužės 30 d. nutartyje, priimtoje civilinėje byloje Nr. 2A-643-180/2017, ginčo teisinių santykių panašumas viešųjų pirkimų teisiniams santykiams suponuoja, kad teisingam šio ginčo išsprendimui aktualios tiek VPĮ nuostatos, tiek ir teismų praktika dėl viešųjų pirkimų. Tokią išvadą patvirtina ir Tvarkos aprašo 1.5 punktas, kuris nustato, kad pirkimas atliekamas laikantis lygiateisiškumo, nediskriminavimo, skaidrumo, abipusio pripažinimo, proporcingumo principų, konfidencialumo ir nešališkumo reikalavimų; priimant sprendimus dėl pirkimo sąlygų vadovaujamasi racionalumo principu. Paminėti principai yra analogiški viešųjų pirkimų teisinius santykius reglamentuojantiems principams (VPĮ 3 str. 1 d.).

Dėl ieškinio senaties

Atsakovė nurodė, kad ieškovė teisę kreiptis į teismą turėjo įgyvendinti per 1 mėnesį nuo atsakovės pirkimo komisijos 2018 m. balandžio 25 d. sprendimo pateikimo dienos, arba netgi nuo 2018 m. balandžio 6 d., kai atsakovė informavo ieškovę apie pirkimo rezultatus. Ieškovė į teismą kreipėsi tik 2018 m. birželio 7 d., t. y. praleidusi CK 1.125 straipsnio 3 dalyje nustatytą ieškinio senatį. Ieškovė su nurodytais argumentais nesutinka, nurodė, kad tik 2018 m. gegužės 2, 3 ir 9 dienomis nuvykus įvertinti pasiūlyme nurodytos informacijos tikrumą, paaiškėjo, jog UAB „Interjerų sistemos“ nurodyta patirtis neatitinka Konkurso sąlygose nurodytų reikalavimų, dėl ko Konkurso rezultatas – UAB „Interjerų sistemos“ pasiūlymo pripažinimas laimėjusiu – yra neteisėtas. Kreipėsi į teismą nepraleidus 1 mėnesio termino. Ieškinio senatis – tai įstatymų nustatytas laiko tarpas (terminas), per kurį asmuo gali apginti savo pažeistas teises pareikšdamas ieškinį. Šio teisės instituto tikslas yra dvejopas: pirma, sudaryti realią galimybę asmeniui apginti savo pažeistą teisę, antra, užtikrinti civilinių santykių stabilumą ir skatinti asmenį kuo greičiau imtis aktyvių procesinių veiksmų. Ieškinio senaties terminus, jų skaičiavimo ir taikymo tvarką reglamentuojančios teisės normos yra imperatyvaus pobūdžio. Įstatymų leidėjas yra įtvirtinęs bendrąjį – dešimties metų, ir sutrumpintus ieškinio senaties terminus atskirų rūšių reikalavimas pareikšti (CK 1.125 str.). Vienas tokių atvejų yra nurodytas CK 1.125 straipsnio 3 dalyje, kurioje nustatyta, kad iš konkurso rezultatų atsirandantiems reikalavimas taikomas sutrumpintas vieno mėnesio terminas. Konkurso sąvoka atskleista CK 6.947 straipsnyje, tai asmens viešas pažadėjimas sumokėti specialų atlyginimą (premiją) už geriausią tam tikro darbo atlikimą arba kitokį rezultatą, asmens viešas pažadėjimas suteikti specialią teisę už geriausią tam tikros teisės įgyvendinimo projektą. Konkurso būdu gali būti sudaryta ir pirkimo–pardavimo sutartis. Pagal CK 6.429 straipsnį, pirkimo–pardavimo sutartį sudaro konkurso būdu pardavėjas su pirkėju, kurį konkurso komisija nustato pagal konkurso sąlygas; pirkimo–pardavimo sutarties sudarymą konkurso būdu reglamentuoja šis kodeksas ir konkurso taisyklės, kurias tvirtina konkurso organizatorius ar kitas jo įgaliotas asmuo.Pažymėtina, kad ieškovė neginčija, jog jos reiškiamo ieškinio atžvilgiu taikytinas 1 mėnesio ieškinio senaties terminas (kaip iš konkurso rezultatų atsirandantiems reikalavimams), tik nurodo, kitokį ieškinio senaties termino pradžios momentą, t. y. nuo 2018 m. gegužės 2, 3 ir 9 d., kai nuvyko įvertinti UAB ,,Interjerų sistemos“ pasiūlyme nurodytos informacijos tikrumo. Pažymėtina, kad reikalavimams dėl konkurso rezultatų pareikšti taikomas vieno mėnesio terminas atsižvelgiant į tai, kad konkurse dalyvaujantys asmenys jau turėtų būti gerai susipažinę su konkurso organizavimo tvarka ir sąlygomis, o esant juos netenkinančiam konkurso rezultatui kiek galima greičiau pareikštų reikalavimą teismui, kad galimai neteisėto konkurso pagrindu nebūtų pradedami nauji civiliniai santykiai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2017 m. kovo 7 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-110-969/2017).

Pagal į bylą pateiktus duomenis matyti, kad ieškovė apie tariamą savo teisių pažeidimą, t. y. kad leista susipažinti su galimai ne visa UAB ,,Interjerų sistemos“ pirkimo dokumentacija, nes ji laikytina konfidencialia, turėjo/galėjo sužinoti gavusi BSB ,,(duomenys neskelbtini)“ 2018 m. balandžio 25 d. atsakymą į pretenziją, kurioje nurodyta, kad tam tikra dalis UAB ,,Interjero sistemos“ pateiktos informacijos yra konfidenciali, tačiau su tam tikra nekonfidencialia UAB ,,Interjero sistemos“ dokumentacija gali susipažinti atvykus 2018 m. balandžio 27 d., 20 val. arba 2018 m. balandžio 29 d., 20 val. BSB ,,(duomenys neskelbtini)“ patalpose. Taigi, iš esmės 2018 m. balandžio 25 d. ieškovei galėjo/turėjo būti žinoma, jog tam tikra laimėtojo UAB ,,Interjero sistemos“ pateikta informacija laikytina konfidencialia ir su ja ieškovei nebus galimybės susipažinti, todėl ieškinį su reikalavimu – pripažinti, kad atsakovės sprendimą neleisti susipažinti su UAB ,,Interjerų sistemos“ pasiūlymo dalimi, kuri negali būti laikoma konfidencialia, yra nepagrįstas – ieškovė turėjo kreiptis į teismą iki 2018 m. gegužės 25 d. įskaitytinai, tačiau tokia teise per įstatymų nustatytą senaties terminą nepasinaudojo ir ieškinį pareiškė praleidusi įstatyme numatytą ieškinio senaties terminą (t. y. 2018 m. birželio 8 d.).

Tai, kad ieškovė 2018 m. gegužės 2, 3 ir 9 dienomis buvo nuvykusi įvertinti pasiūlyme nurodytos informacijos tikrumą, paaiškėjo, jog UAB „Interjerų sistemos“ nurodyta patirtis neatitinka Konkurso sąlygose nurodytų reikalavimų, nekeičia ieškinio senaties termino skaičiavimo pradžios momento, kadangi kaip minėta, ieškovė, gavusi Pretenziją (kaip atsakovės priimta sprendimą), turėjo pakankamai duomenų apie jos teisių pažeidimą ir turėjo teisę ją ginčyti per CK 1.125 straipsnio 3 dalyje numatytą 1 mėnesio senaties terminą. Įvertinęs minėtas faktines aplinkybes, teismas sprendžia, kad ieškovė yra praleidusi vieno mėnesio ieškinio senaties terminą ginčyti atsakovės veiksmus ir sprendimus, susijusius su viešo konkurso rezultatais.Pareikšdama teismui ieškinį ieškovė senaties termino praleidimo jokiais pagrįstais argumentais negrindė, todėl konstatuotina, kad pagrindų atnaujinti praleistą senaties terminą nėra, o senaties termino praleidimas, sudaro savarankišką ieškinio atmetimo pagrindą (CK 1.131 str. 1 d.).

Dėl pretenzijos turinio ir ieškinio apimties.

Kaip nustatyta, nesutikdama su atsakovės sprendimu, ieškovė 2018 m. balandžio 17 d. pateikė pretenziją, kurioje prašė: 1) sustabdyti pirkimo procedūras, kol bus išnagrinėta ši pretenzija ir priimtas sprendimas – panaikinti 2018 m. balandžio 15 d. raštu pateiktą sprendimą neleisti susipažinti su tiekėjo pasiūlymu; 2) suteikti galimybę susipažinti su laimėjusio teikėjo pasiūlymu ir laimėjusio pasiūlymo vertinimo medžiaga. Taigi pretenzijoje iš esmės buvo reiškiamas reikalavimas dėl susipažinimo su konfidencialia pripažinta laimėjusio tiekėjo pasiūlymo dalimi. Perkančioji organizacija 2018 m. balandžio 25 d. raštu Nr. 1 ieškovę informavo, kad ieškovės prašoma susipažinti informacija neįeina į Daugiabučio namo atnaujinimo modernizavimo projekto (ar jo dalies) rengimo/statybos techninės priežiūros paslaugų ir statybos darbų pirkimo tvarkos apraše nurodytą informaciją. Laimėjęs pasiūlymą tiekėjas yra nurodęs bendrijai, kad jo teikiamas pasiūlymas yra konfidencialus ir negali būti atskleistas tretiesiems asmenims, todėl bendrija negali atskleisti jai pateiktos informacijos. Atsakyme į pretenziją atsakovė nurodė, kad ieškovė su tam tikra nekonfidencialių dokumentų dalimi gali susipažinti atvykęs 2018 m. balandžio 27 d., 20 val. ar 2018 m. balandžio 29 d., 20 val. į BSB ,,(duomenys neskelbtini)“ patalpas.Pažymėtina, kad ieškovė kreipdamasi į teismą, prašė – pripažinti, kad atsakovės sprendimas neleisti susipažinti su UAB ,,Interjerų sistemos“ pasiūlymo dalimi, kuri negali būti laikoma konfidencialia, yra nepagrįstas, – kas, įvertinus aukščiau nurodytos pretenzijos reikalavimus, leidžia daryti išvadą, jog ieškovė šioje dalyje tinkamai pasinaudojo ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka (tik yra praleidusi ieškinio senaties terminą šioje dalyje ginčyti atsakovės priimtą sprendimą). Tačiau iš ieškinio matyti, kad ieškovė taip pat prašė – pripažinti UAB ,,Interjerų sistemos“ pasiūlymą neatitinkančiu Konkurso sąlygų reikalavimų ir jis negali būti pripažintas konkurso laimėtoju. Atsakovė procesiniuose dokumentuose nurodė, jog ieškovė nereiškė pretenzijos dėl perkančiosios organizacijos sprendimų šiuo aspektu, todėl jie neturėtų būti nagrinėjami.Daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) projekto (ar jo dalies) rengimo, projekto (ar jo dalies) ekspertizės atlikimo, statybos techninės priežiūros paslaugų ir statybos rangos darbų pirkimo tvarkos aprašo, patvirtino Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-34 72 punkte numatyta, kad tiekėjas, kuris mano, kad vykdydamas pirkimus užsakovas pažeidė ar pažeis jo teisėtus interesus, turi teisę iki pirkimo sutarties sudarymo pareikšti pretenziją užsakovui dėl jo veiksmų ar priimtų sprendimų. Apie pretenzijos pateikimą tiekėjas gali informuoti Agentūrą. Aprašo 77 punkte numatyta, kad jeigu išnagrinėjus pretenziją nebuvo patenkinti tiekėjo reikalavimai ar patenkinti tik iš dalies, ar pretenzija nebuvo išnagrinėta nustatyta tvarka ir terminais, tik tokiu atveju tiekėjas turi teisę kreiptis į teismą.Iš esmės analogiškas teisinis reglamentavimas numatytas ir viešuosius pirkimus reglamentuojančiose nuostatose, t. y. CPK 423² straipsnio 1 dalyje – tiekėjas, prieš kreipdamasis į teismą, turi laikytis Viešųjų pirkimų įstatyme nustatytos privalomos išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarkos. Viešųjų pirkimų įstatymo 93 straipsnio 3 dalis reglamentuoja, kad tiekėjas, norėdamas iki pirkimo sutarties sudarymo ginčyti perkančiosios organizacijos sprendimus ar veiksmus, pirmiausia turi pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai. Pretenzijos pateikimas yra privaloma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo stadija. Pažymėtina, kad šioje byloje nustatyta, jog ginčo atveju taikytinos ir viešuosius pirkimus reglamentuojančios nuostatos. Kasacinio teismo praktikoje ne kartą pasisakyta, kad, sprendžiant tiekėjo ir perkančiosios organizacijos ginčo apimtį, svarbūs tiekėjo pretenzijoje keliami klausimai, o tikslus pretenzijos turinio nustatymas svarbus ir dėl to, kad tiekėjo teisme nurodyti perkančiosios organizacijos galimi pažeidimai turėtų sutapti su nurodytaisiais pretenzijoje, t. y. tiekėjas savo reikalavimą teisme galėtų grįsti tik tokiais pažeidimais, kurie buvo iškelti pretenzijoje ir buvo perkančiosios organizacijos arba neišnagrinėti, arba išnagrinėti, tačiau pripažinti nepagrįstais (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009 m. lapkričio 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-506/2009; 2017 m. gegužės 4 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-219-690/2017; kt.). Kasacinio teismo šiuo klausimu taip pat konstatuota, kad priešingas Viešųjų pirkimų įstatymo skyriaus nuostatų aiškinimas, t. y. galimybė skųsti tokius perkančiosios organizacijos veiksmus, kurie nebuvo nagrinėjami privalomoje ikiteisminėje procedūroje, prieštarautų apdairaus, rūpestingo ir atidaus žmogaus principui, lemtų besąlyginę tiekėjo teisę skųsti perkančiųjų organizacijų veiksmus, paneigtų ikiteisminę ginčo stadiją (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-408/2012).Įvertinus ieškovės 2018 m. balandžio 17 d. pretenzijos ir nagrinėjamo ieškinio turinį, teismas sprendžia, jog ieškovė nereiškė jokių reikalavimų atsakovei pretenzijoje dėl to, kad UAB ,,Interjero sistemos“ pasiūlymas neatitinka Konkurso sąlygų reikalavimų (kokių konkrečiai Konkurso sąlygų punktų), nenurodė jokių neteisėtumo argumentų šiuo pagrindu (nereiškė reikalavimų Pretenzijoje dėl antrojo ieškinio reikalavimo). Dėl to, teismas sprendžia, kad nepasinaudojus išankstine ginčo nagrinėjimo ne teisme tvarka, šioje dalyje yra pagrindas civilinę bylą nutraukti (CPK 293 str. 2 p., 423² str.).Visiškai nepagrįsti ieškovės argumentai, kad ji negalėjo pareikšti pretenzijos ikiteisminėje ginčo nagrinėjimo stadijoje, nes buvo sudaryta sutartis su laimėtoju. Pažymėtina, kad sutartis su laimėtoju buvo sudaryta 2018 m. birželio 13 d., o ieškovė į teismą su ieškiniu dėl savo pažeistų teisių ir interesų kreipėsi 2018 m. birželio 4 d., t. y. 9 dienoms anksčiau nei buvo sudaryta sutartis su laimėtoju. Be to, teismas pažymi, kad jau 2018 m. balandžio 6 d. (ieškovei gavus informaciją apie pirkimo rezultatus) ieškovei buvo/tapo žinoma aplinkybė apie laimėtoją UAB ,,Interjero sistemos“, todėl ieškovė, siekdama nuginčyti laimėtojo kandidatūrą, turėjo teisę ją ginčyti, tačiau tokia teise per įstatyme nustatytus terminus nepasinaudojo.

Dėl bylinėjimosi išlaidų.

Vadovaujantis CPK 93 straipsnio 1 dalies, 98 straipsnio nuostatomis bylinėjimosi išlaidos, tarp jų išlaidos advokato pagalbai apmokėti, atlyginamos šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jas priteisiant iš antrosios šalies. Atsakovė už advokato teisines paslaugas rengiant atsiliepimą į ieškinį ir tripliką patyrė 1 476,20 Eur bylinėjimosi išlaidų. Ieškovės ieškinį atmetus, nurodytos atsakovės patirtos bylinėjimosi išlaidos, kurios neviršija Rekomendacijose nustatytų dydžių, atitinka civilinės bylos sudėtingumą, advokato darbo ir laiko sąnaudas, priteistinos iš ieškovės.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Civilinio proceso kodekso 270 straipsniu, 293 straipsnio 2 punktu, 423⁸ straipsniu,

nusprendžia:

Ieškinį dalyje – pripažinti, kad atsakovės BSB ,,(duomenys neskelbtini)“ sprendimas neleisti susipažinti su UAB ,,Interjerų sistemos“ pasiūlymo dalimi, kuri negali būti laikoma konfidencialia, yra nepagrįstas, – atmesti.

Civilinę bylą dėl ieškinio reikalavimo, – pripažinti, kad UAB ,,Interjerų sistemos“ pateiktas pasiūlymas neatitinka konkurso sąlygų reikalavimų ir negali būti pripažintas Konkurso laimėtoju, – nutraukti.

Priteisti iš ieškovės UAB ,,Fasadena“ (į. k. (duomenys neskelbtini)) atsakovei BSB ,,(duomenys neskelbtini)“ (j. a. k. (duomenys neskelbtini)) 1 476,20 Eur (vieną tūkstantį keturis šimtus septyniasdešimt šešis Eur ir 20 ct) bylinėjimosi išlaidų už advokato suteiktas teisines paslaugas.

Sprendimas per 14 dienų nuo priėmimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos apeliaciniam teismui per Kauno apygardos teismą.

Teisėjas Evaldas Burzdikas