Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Urbonienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. P. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Utenos skyriui su trečiuoju suinteresuotu asmeniu Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėja skundą, patikslintą skundą (teisme gauti atitinkamai 2018-11-02 ir 2019-03-25) palaikė ir prašė: 1) panaikinti 2018 m. liepos 26 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus (toliau – ir VSDFV Utenos skyrius) sprendimą Nr. (10.34)R3-20744; 2) panaikinti 2018 m. rugsėjo 19 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV, Fondo valdyba) sprendimą Nr. (6.5) I-5603; 3) įpareigoti VSDFV Utenos skyrių darbo laikotarpį nuo 1997 m. spalio 21 d. iki 2005 m. birželio 30 d. įskaityti į J. P. tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti.

Pareiškėjos nuomone, priimti sprendimai yra nepagrįsti, todėl naikintini.

Pareiškėjos įsitikinimu, būtent tokiu požiūriu į materialiosios teisės normas ir jų taikymą konkrečioje situacijoje turėjo būti vadovaujamasi apskaičiuojant jos ištarnautą laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti. Tačiau jos prašymą nagrinėję VSDFV darbuotojai pasielgė kitaip. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėja visą laiką nuo pat 1997 m. spalio 21 d. dirbo ir dabar dirba išskirtinai tą patį darbą ir ženkli dalis šio laikotarpio yra įskaitoma į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti, dėl ko nebuvo jokio loginio pagrindo pareiškėjos darbo laiko laikotarpiu nuo 1997 m. spalio 21 d. iki 2005 m. birželio 30 d. neįskaityti į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti.

Vadovaujantis Pensijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareigūnų ir karių valstybinė pensija skiriama ištarnavusiems vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) 25 ir daugiau metų. Šio Pensijų įstatymo 3 dalies nuostatos pareiškėjai netaikomos, nes 2016 m. sausio 1 d. turėtas tarnybos laikas pensijai skirti yra 10 metų 6 mėnesiai ir 1 d.

Atsakovas pažymėjo, kad Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjo registro duomenimis laikotarpiu nuo 1997-10-21 iki 2005-06-30 (t. y. iki paskyrimo į pareigūno pareigas dienos), pareiškėja į šį registrą įrašyta kaip apdraustoji valstybiniu socialiniu draudimu, t. y. dirbanti pagal darbo sutartį, todėl į tarnybos laiką pensijai skirti pareiškėjai buvo įskaitytas laikas nuo 2005-07-01, t. y. nuo pareigūno laipsnio suteikimo dienos.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos skundas atmestinas.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjos atstovas 2018-06-19 prašymu pateikti informaciją, ar pareiškėja turi teisę gauti pareigūnų valstybinę pensiją ir koks yra jos ištarnautas laikas šiai pensijai gauti, kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Karinių ir joms prilygintų struktūrų skyrių. VSDFV Utenos skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjos atstovo pateiktus, VSDFV Karinių ir joms prilygintų struktūrų skyriaus ir iš Pagėgių pasienio rinktinės gautus dokumentus, 2018 m. liepos 26 d. sprendimu Nr. (10.34) R3-20744 „Dėl tarnybos laiko įskaitymo pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti“ (toliau - ir Sprendimas) nusprendė, kad J. P. darbo ir tarnybos laikotarpis nuo 1997-10-21 iki 2005-06-30 neįskaitytinas į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti, kadangi pareiškėja į pareigūno pareigas buvo paskirta tik 2005-07-01, o iki tol ji dirbo pagal darbo sutartį. Sprendime nurodyta, kad pagal Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 punktą, į pareigūnų ir karių tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas tarnybos vidaus reikalų, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) laikas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos. Nurodė, kad pagal Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punktą į pareigūnų tarnybos laiką valstybinei pensijai skirti įskaitomi tik prilyginti buvę iki 1995-01-01, darbo policijoje (milicijoje), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros sistemose laikotarpiai Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau tos pareigos priskirtos pareigūno ar kario pareigoms.

Pareiškėja, nesutikdama su VSDFV Utenos skyriaus 2018-07-26 sprendimu, išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka skundu kreipėsi į Fondo valdybą. Fondo valdyba, išnagrinėjusi pareiškėjos atstovo skundą, 2018-09-19 sprendimu Nr. (6.5)I-5603 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018-07-26 sprendimo Nr. (10.34) R3-20744“ (toliau – ir Fondo valdybos sprendimas) konstatavo, kad VSDFV Utenos skyrius Sprendimu pagrįstai atsisakė 1997-10-21 – 2005-06-30 laikotarpį įskaityti J. P. tarnybos laiką pareigūno pensijai skirti ir pareiškėjos skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Byloje ginčas kilo dėl VSDFV Utenos skyriaus sprendimo bei Fondo valdybos sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Iš esmės ginčo dalykas šioje byloje yra tai, ar yra teisinis pagrindas įskaityti į J. P. tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti laikotarpį nuo 1997-10-21 iki 2005-06-30, kuriuo ji Darbo sutarties įstatymo pagrindu dirbo jaunesniosios inspektorės, vėliau tardytojos pareigose.

Pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą skyrimą ir mokėjimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas ir Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (naujoji redakcija patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 218 ,,Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimo Nr. 128 ,,Dėl pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“) (toliau – Nuostatai). Pagal Pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas, nuo 2016 m. sausio 1 d. pareigūnams ir kariams, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, pareigūnų ir karių valstybinę pensiją skiria ir moka Fondo valdybos įgaliota administravimo įstaiga – Utenos skyrius. Prašymą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje jis tarnavo paskiausiai (Nuostatų 5 punktas). Pensijų įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad asmuo, kreipdamasis dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo, privalo pateikti visus Nuostatų 6 punkte nurodytus dokumentus. Vienas iš šių dokumentų – įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi buvusio pareigūno tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti. Pareigūnų ir karių tarnybos laikas (tarnybos laikui prilyginami laikotarpiai) pareigūnų pensijai skirti įskaitomas vadovaujantis Pensijų įstatymo 6 straipsniu (laikotarpiai po 1995-01-01) ir 16 straipsnio 3 dalimi (laikotarpiai iki 1995-01-01). Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnį, pareigūnų ir karių tarnybos vidaus reikalų sistemoje laikas pensijai skirti įskaitomas nuo paskyrimo į pareigūno pareigas dienos. Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 punktą, į pareigūnų ir karių tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas tarnybos vidaus reikalų, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) laikas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos. Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje nustatytos šio įstatymo 6 straipsnyje įtvirtintos bendros taisyklės, kad tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti įskaitomas pareigūnų tarnybos laikas, išimtys. Viena iš tokių išimčių – pagal Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punktą, į pareigūnų tarnybos laiką valstybinei pensijai skirti įskaitomi tik prilyginti, buvę iki 1995 m. sausio 1 d. darbo policijoje (milicijoje), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros sistemose laikotarpiai Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau tos pareigos priskirtos pareigūno ar kario pareigoms.

Byloje ginčo dėl to, kad pareiškėjai pareigūno statusas suteiktas nuo 2005-07-01, t. y. nuo paskyrimo į pareigūno pareigas dienos, nėra. Todėl atsižvelgiant į minėtą teisinį reglamentavimą, pareiškėjos darbo ir tarnybos (karjeros valstybės tarnautoja) laikotarpis nuo 1997-10-21 iki 2005-06-30 Tauragės rajono Policijos komisariato Kvotos skyriaus jaunesniosios inspektorės pareigose (vėliau Tardymo poskyrio prie Jurbarko rajono Policijos komisariato tardytojos pareigose) Darbo sutarties įstatymo pagrindu, skundžiamais sprendimais teisėtai ir pagrįstai nebuvo įskaitytas į tarnybos laiką pareigūnų valstybinei pensijai skirti, kaip neatitinkantis Pensijų įstatymo 6 straipsnio nuostatų. Minėto laikotarpio įskaitymui Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies nuostatos netaikytinos, kadangi šio įstatymo 16 straipsnyje išvardinti tik tarnybos laikui pensijai skirti prilyginami laikotarpiai, buvę iki 1995 sausio 1 d., jų sąrašas yra baigtinis ir nėra nurodyta jokių išimčių, kurios leistų darbą Darbo sutarties įstatymo (samdos) pagrindais užskaityti po 1995 m. sausio 1 d. Dėl šių priežasčių pareiškėjos teiginiai, kad dirbdama visose paminėtose pareigose, ji de fakto ir de jure vykdė visas ikiteisminio tyrimo tyrėjo funkcijas, priskirtinas statutiniam valstybės tarnautojui – atestuotam policijos pareigūnui, pagal nustatytą teisinį reglamentavimą (Pensijų įstatymo 6 straipsnis), šiam ginčui nėra reikšmingi.

J. P. rėmimasis Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2018 m. vasario 22 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-247-386/2018, nagrinėjamu atveju neturi reikšmės, nes minimoje byloje buvo sprendžiamas ginčas dėl pareiškėjos darbo Darbo sutarties įstatymo (samdos) pagrindais laikotarpiu nuo 2001-03-16 iki 2005-06-30 įskaitymo į vidaus tarnybos stažą, kuris buvo neįskaičiuotas Valstybės tarnybos įstatymo pagrindu, o ne į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti, todėl vadovautis šio teismo išaiškinimais, sprendžiant dėl pareiškėjos tarnybos laiko pareigūnų pensijai skirti įskaitymo, nėra teisinio pagrindo.

Teisėjų kolegija pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2011 m. spalio 17 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A-146-1477/2011 išaiškino, jog pareigūnų tarnybos laikas valstybinei pensijai skirti bei Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnyje numatytas vidaus tarnybos stažas nėra tapačios sąvokos, tai viena nuo kitos nepriklausančios kategorijos, numatytos skirtingoms teisinėms situacijoms ir teisiškai savarankiškiems teisiniams santykiams. Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnis nėra specialioji teisės norma Pensijų įstatymo 6 straipsnio atžvilgiu. Atitinkamai, nustatant pareigūnų ir karių tarnybos laiką valstybinei pensijai skirti, kuris reglamentuojamas specialiame Pensijų įstatyme, tarp šio įstatymo ir Vidaus tarnybos statuto nagrinėjimu aspektu negali būti jokios konkurencijos. Taigi, apskaičiuojant pareigūnų tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti, turi būti vadovaujamasi Pensijų įstatymu bei jį detalizuojančiais poįstatyminiais teisės aktais, o nustatant vidaus tarnybos stažą – Vidaus tarnybos statutu. Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje ne kartą yra išaiškinęs, jog Pensijų įstatymo 6 straipsnyje nurodytieji laikotarpiai, kurie įskaitomi į tarnybos laiką pensijai skirti, nesutampa su Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 1 dalyje nurodytais laikotarpiais, įskaitomais į vidaus tarnybos stažą. Vidaus tarnybos stažas nesietinas su tarnybos laiku pensijai gauti. Todėl jų dydžiai dėl skirtingo skaičiavimo gali skirtis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2008 m. rugsėjo 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-556-984/2008, 2017 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-390-492/2017).

Teisėjų kolegija, įvertinusi tai kas išdėstyta, konstatuoja, kad nėra teisinio pagrindo į pareiškėjos tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti įskaityti darbo Darbo sutarties įstatymo (samdos) pagrindais laikotarpio nuo 1997-10-21 iki 2005-06-30, todėl skundo reikalavimai panaikinti skundžiamus sprendimus, atmestini kaip nepagrįsti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos J. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.