Šiaulių apylinkės teismo sprendimas

Ieškinyje nurodoma, kad ieškovė 2020 m. vasario 6 d. pirkimo-pardavimo sutartimi įsigijo iš UAB „Arudita“ kitus inžinerinius statinius - tvorą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kitus inžinerinius statinius - tvorą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); bei 483/554 dalį kitų inžinerinių statinių - aikštelės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančius (duomenys neskelbtini), Šiauliai (toliau - Daiktai). Minėtoje pirkimo-pardavimo sutartyje, 2.5.2. punkte, buvo nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrius 2019-06-19 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) sutinka, kad Pardavėjas perleistų Daiktą 1 ir Daiktą 3 kitiems asmenims ir nurodo, kad Pirkėjas turi teisę kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrių dėl valstybinės žemės sklypo pirkimo (nuomos) sutarties sudarymo, Lietuvos Respublikos vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos” nustatyta tvarka. Pirkimo-pardavimo sutarties 2.5.3. punkte nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrius 2019-06-13 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) sutinka, kad Pardavėjas perleistų Daiktą 2 kitiems asmenims ir nurodo, kad prie Daikto 2 vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktu valstybinės žemės nuomos sutartis nebus sudaroma. Ieškovė, susipažinusi su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrius 2019-06-19 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) bei 2019-06-13 raštu Nr. (duomenys neskelbtini), tuo pagrindu, kad jai kaip naujajai Daiktų savininkei yra garantija, kad ji galės sudaryti žemės sklypo, prie kurio yra Daiktai, pirkimo (nuomos) sutartis - įsigijo Daiktus su tikslu juos eksploatuoti bei naudoti pagal paskirtį. Atsižvelgiant į tai, 2020 m. kovo 26 d. Ieškovė kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus (toliau - Atsakovas) su prašymu, kad jai, kaip Daiktų savininkei, būtų išnuomota valstybinė žemė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esanti (duomenys neskelbtini), Šiauliai, ne aukciono būdu. 2020 m. liepos 27 d. buvo gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus atsakymas Dėl žemės sklypo nuomos sutarties. CK 6.551 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama ne aukciono būdu, jeigu ji užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais pastatais, statiniais ar įrenginiais, taip pat kitais įstatymų numatytais atvejais. Pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktą, valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui); žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimo Nr. 260 (redakcija, galiojusi ginčijamo atsakymo priėmimo ir pirkimo-pardavimo sutarties sudarymo metu), kuriuo patvirtintos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės (toliau - Taisyklės) 2.2 punkte įtvirtinta, kad pagal šias Taisykles, parduodami ir išnuomojami valstybinės žemės sklypai, užstatyti statiniais ar įrenginiais ir naudojami šiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti, taip pat statiniais ar įrenginiais neužstatyti (nauji) valstybinės kitos paskirties žemės sklypai, kai tokių valstybinės žemės sklypų pardavimas ar nuoma be aukciono numatyti Lietuvos Respublikos įstatymuose. Valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų pagal Taisykles, administravimo metodiką tvirtina žemės ūkio ministras. Valstybinės žemės sklypai pagal Taisykles parduodami arba išnuomojami atsižvelgiant į prašyme išreikštą asmens, turinčio teisę pirkti arba išsinuomoti žemės sklypą, valią - pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypą. A. S. atsakyme remiasi Taisyklių 28 d., kuriame nurodyta, jog „Vadovaujantis Taisyklėmis išnuomojami Taisyklių 2.1, 2.2 ir 2.4 punktuose nurodyti naudojami žemės sklypai, užstatyti šiuose punktuose nurodytais asmenims nuosavybės teise priklausančiais arba jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui“. Atsakovas remdamasis Taisyklių 28 punktu, klaidingai arba jo nesuprasdamas Ieškovei priklausančius Daiktus traktuoja kaip inžinerinius tinklus, laikinus statinius, ar statinius neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui. Ieškovei priklausanti aikštelė, unikalus Nr. 4400-4499-8621, esanti Vairo g. 15, Šiauliai (toliau - Aikštelė) - negali būti laikoma nei kaip inžinerinis tinklas, nei laikinas statinys ar statinys neturintis aiškios funkcinės paskirties, ir tuo labiau, Aikštelė negali būti laikoma kaip pagrindinio daikto priklausinys. Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo (toliau - SĮ) 2 straipsnio 2 dalyje - statiniu laikomas įvairios kitos paskirties pastoviai-nekintamai, tvirtai sujungti su žeme įrenginiai: tiltai, viadukai, pėsčiųjų perėjos, tuneliai, vandentiekio bokštai, rezervuarai, hidrotechnikos įrenginiai, kt. Kadangi šis sąrašas nebaigtinis, tai jis gali būti aiškinamas plečiamai. Vertinant nurodytas aplinkybes, darytina išvada, kad šioje byloje minima asfaltuota Aikštelė pripažintina statiniu, turinčiu aiškią paskirtį. Teisės nuomotis valstybinę žemę įstatyminis pagrindas - teisėtas šioje žemėje esančių statinių valdymas. Pastatų savininkai (nuomotojai) turi įstatymo garantuotą ir ginamą teisę lengvatine (ne aukciono) tvarka nuomoti ar pirkti pastatais užstatytą ir jų eksploatavimo tikslais naudojamą valstybinės žemės sklypą. Nuomotino ar perkamo žemės sklypo dydis nustatomas pagal tikslinę paskirtį atitinkantį faktinį jo naudojimą, o sklypo ribos - pagal viešosios teisės (teritorijų planavimo) normas kompetentingų valdžios institucijų aktais patvirtintu sklypo planu. Atsakovas netinkamai aiškina ir interpretuoja Lietuvos Respublikos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymą Nr. D1-713 patvirtintą statybos techninį reglamentą STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 12 punktą, kuriame nurodyta, kad kitos paskirties inžineriniams statiniams, be kita ko, priskiriami ir inžineriniai statiniai, neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo, kurie tarnauja pagrindiniam daiktui (tvoros, kiemo aikštelės, lauko tualetai, stoginės, pavėsinės, atraminės sienelės, šachtiniai šuliniai, lieptai, mėšlidės, aplinkos tvarkymo elementai ir panašiai). Reglamente pateiktas aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo neturinčių statinių sąrašas tėra pavyzdinis, Reglamento paskirtis nėra skirstyti statinius į pagrindinius ir antraeilius.<...> tačiau likusi aikštelė yra ar po pertvarkymo turi funkcinę paskirtį, gali būti aiškiai apibrėžtai naudojama, net tam specialiai įrengta, nėra pagrindo jos laikyti kiemo aikštele ir kvalifikuoti kaip antraeilį daiktą“ (LAT c.b. Nr. e3K-3-65-695/2019). Aikštelė yra pagrindinis daiktas, o ne priklausinys, ar negalinti funkcionuoti be pagrindinio daikto. Tuo labiau Ieškovei priklausanti Aikštelė nėra kiemo aikštelė - kaip nurodo Atsakovas. To pačio Atsakovo nurodyti statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 4.1 punkte nurodyta, kad Nesudėtingiems statiniams priskiriami plokšti horizontalūs inžineriniai statiniai (terasos, aikštelės ir kt.). Aikštelė nėra daiktas - aiškios funkcinės priklausomybės naudojimo tarnaujantis pagrindiniam daiktui. A. S. atsakyme nepateikė motyvuoto teisinio argumento, patvirtinančio, jog Aikštelė tarnauja savo paskirtimi kitam daiktui (pagrindiniam). Aikštelė negali būti laikoma antraeiliu daiktu, kadangi savo paskirtimi atlieka savarankišką funkciją. Pastatų savininkai (nuomotojai) turi įstatymo garantuotą ir ginamą teisę lengvatine (ne aukciono) tvarka nuomoti ar pirkti pastatais užstatytą ir jų eksploatavimo tikslais naudojamą valstybinės žemės sklypą. Nuomotino ar perkamo žemės sklypo dydis nustatomas pagal tikslinę paskirtį atitinkantį faktinį jo naudojimą, o sklypo ribos - pagal viešosios teisės (teritorijų planavimo) normas kompetentingų valdžios institucijų aktais patvirtintu sklypo planu (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2008 m. gruodžio 23 d. nutartis, priimta civilinėje byloje UAB „Betono statiniai“ v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija, bylos Nr. 3K-3-570/2008; kt.). Kasacinis teismas taip pat yra konstatavęs, kad ne kiek-vienas ant valstybinės žemės sklypo esančio pastato savininkas turi teisę be aukciono išsinuomoti valstybinės žemės sklypą, o tik tas, kurio pastatas turi apibrėžtą naudojimo paskirtį arba ūkinės veiklos pobūdį, o šio pastato eksploatacijai reikia turėti žemės sklypo nuomos teisę; savininkas pirmiausia turi ketinti naudoti statinį pagal tiesioginę paskirtį ir tam yra būtina išsinuomoti žemės sklypą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2014 m. balandžio 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-232/2014). Šiaulių miesto savivaldybės valdyba 2001 m. liepos 11 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino supaprastinta tvarka parengto detaliojo plano, kuriame buvo suprojektuotas ir Ieškovei pageidaujamas išsinuomoti valstybinės žemės sklypas (kadastro Nr. 2901/0023:602), sprendinių brėžinyje yra pažymėta, kad šiame suprojektuotame žemės sklype yra tik tvora. Aikštelė šiame žemės sklype buvo įregistruota Nekilnojamojo turto registre jau po minėto supaprastinta tvarka parengto detaliojo plano patvirtinimo. Ieškovės nuomone, kad jei detaliajame plane nėra pažymėtos Aikštelės, nepanaikina įstatyminės teisės naudotis žemės sklypo, esant neginčijamai pagrindinei valstybinės žemės nuomos sąlygai - statinių buvimui žemės sklype. Aikštelė jau buvo įrengta dar iki detaliojo plano parengimo (t.y. 2001 metų). Tą patvirtina 2002 m. liepos 17 d. UAB „Arudita“ sutartis, kurioje matyti, jog UAB „Arudita“ įsigijo 438 m2 asfalto aikštelę. Tad žemės sklypas neabejotinai suformuotas prie dabar esamos Aikštelės jai eksploatuoti, laikantis teisės aktų nustatytos tvarkos ir buvo naudojama visą laikotarpį pagal paskirtį. Ieškovė aikštelę naudoja sandėliavimui. Atsakovas nepateikė duomenų, jog Ieškovę žemės sklypą naudotų ne pagal paskirtį. Aikštelė, kaip nekilnojamas daiktas yra užregistruota nekilnojamojo turto registre. Aikštelė atitinka nekilnojamojo daikto sąvoką ir tokio statinio eksploatavimui privalo būti išnuomojamas žemės sklypas. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnis 6 dalies 1 punkte ir Taisyklėse „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ - numatyta, kad žemės nuomos sutartis ne aukciono būdu negali būti sudaryti tik su statiniais, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui - tačiau Atsakovas nesugebėjo pagrįsti savo tokios nuomonės, nurodydamas kokiam konkrečiam anot Atsakovo pagrindiniam statiniui tarnauja Aikštelė ar kad ji yra kieno nors priklausinys.

Trečiasis asmuo į teismo posėdį neatvyko.

Iš byloje pateiktų įrodymų nustatyta, kad ieškovė pateikė 2002-07-17 pirkimo-pardavimo sutartį (b. l. 7), 2020-02-06 pirkimo-pardavimo sutartį (b. l. 9-17), prašymą, skirtą NŽT (b. l. 18), NŽT 2020-07-27 atsakymą (b. l. 19-23), aikštelės nuotraukas (b. l. 24-26), panaudos sutartį (b. l. 27-28), 2021-01-27 prašymu pateiktus papildomus dokumentus. Atsakovė pateikė 2001-07-11 sprendimą dėl detaliųjų planų (b. l. 39-42), 2001-09-25 potvarkį dėl adresų suteikimo (b. l. 43-44), 2017-04-07 sprendimą dėl ginčo sklypo ir su duomenis apie sklypą (b. l. 45-55), buvusio savininko prašymus (b. l. 56, 57), NŽT raštus buvusiam savininkui (b. l. 58, 59), pranešimą ir informaciją dėl bešeimininkio turto (b. l. 60, 62), NTR išrašą apie ginčo sklypą ir statinius (b. l. 63-69).

Iš pateiktos 2020-02-06 pirkimo-pardavimo sutarties (b. l. 9-17) matyti, kad ieškovė iš UAB „Arudita“ įsigijo tvorą bei aikštelę adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai. (duomenys neskelbtini), Šiauliai, žemės sklypas priklauso valstybei (b. l. 63). Ieškovė su prašymu kreipėsi į NŽT, siekdama sudaryti žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai, nuomos sutartį be aukciono (b. l. 18). Atsakovė 2020-07-27 atsakymu (b. l. 19-23), kurį ir prašoma panaikinti, atsisakė sudaryti ginčo žemės sklypo nuomos sutartį be aukciono, motyvuodama ieškovės įsigytos ginčo aikštelės ir tvoros teisiniu statusu, žemės sklypo ir ginčo aikštelės naudojimo būdo neatitikimu, prašomo išnuomoti žemės sklypo ploto nepagrįstumu. Taigi, nagrinėjamu atveju byloje kyla ginčas dėl ginčo aikštelės teisinio statuso bei ieškovės teisės sudaryti ginčo sklypo nuomos ne aukciono būdu sutartį.

Valstybinė žemė išnuomojama ne aukciono būdu, jeigu ji užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais pastatais, statiniais ar įrenginiais, taip pat kitais įstatymų numatytais atvejais (LR civilinio kodekso (toliau – CK) 6.551 str. 2 d.). Ši teisės norma yra bendroji, nustatanti suinteresuotų asmenų bendro pobūdžio teisę išsinuomoti valstybinę žemę ne aukciono būdu tuo atveju, kai ant jos yra fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančių ar jų nuomojamų pastatais, statiniais ar įrenginių. Nurodyta teisės norma neįtvirtina besąlygiškos teisės išsinuomoti valstybinę žemę esant nurodytoms sąlygoms, šios teisės įgyvendinimą ir sąlygas reglamentuoja kiti specialieji įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai.

Valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui). Žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį (LR Žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 p.).

Vadovaujantis Taisyklėmis išnuomojami Taisyklių 2.1, 2.2 ir 2.4 punktuose nurodyti naudojami žemės sklypai, užstatyti šiuose punktuose nurodytais asmenims nuosavybės teise priklausančiais arba jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik laikinieji statiniai arba neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui (Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 28 p. (patvirt. LR Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“)).

Kitos paskirties inžineriniai statiniai [3.26] ? fortai, bunkeriai, šaudyklos, techniniai stebėjimo bokštai, sąvartynai, atsinaujinančių išteklių energiją naudojantys energijos gamybos statiniai (vėjo elektrinės, saulės šviesos energijos elektrinės, saulės šilumos energijos kolektoriai ir kiti), transporterių galerijos, estrados, nuotekų valyklos statiniai ir kiti inžineriniai statiniai, neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo, kurie tarnauja pagrindiniam daiktui (tvoros, kiemo aikštelės, lauko tualetai, stoginės, pavėsinės, atraminės sienelės, šachtiniai šuliniai, lieptai, mėšlidės, aplinkos tvarkymo elementai ir panašiai) (Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 12 p. (patvirt. LR aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ patvirtinimo)).

Atsakovė skundžiamame 2020-07-27 atsakyme ieškovei sprendė, kad ieškovės įsigyta ginčo aikštelė bei tvora adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai, priskirtini neturintiems aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniams, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui. Atsakovės atstovė posėdžio metu nurodė, kad ieškovė su prašymu nepateikė jokių įrodymų apie tai, kad ginčo aikštelė yra kaip nors naudojama. Tai matyti iš ieškovės teikto prašymo (b. l. 18). Iš atsakovės pateikto 2001-07-11 Šiaulių miesto savivaldybės valdybos sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo tvirtinti detalieji planai (b. l. 39-42), Šiaulių miesto savivaldybės mero 2001-09-25 potvarkio Nr. 410 (b. l. 43-44) matyti, kad ginčo sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Šiauliai, atsirado į 31 vienetą suskaidžius vieną didelį žemės sklypą, buvusį adresu (duomenys neskelbtini). Todėl labai tikėtina, kad tai buvo vienas didelis pramoninis žemės sklypas, o ieškovės įsigyta ginčo aikštelė nebuvo suformuota ir pastatyta kaip savarankiškai egzistuojantis daiktas. Labiausiai tikėtina, kad ši aikštelė tarnavo kokiam nors pagrindiniam statiniui, kadangi bylos duomenimis aikštelė atsirado dar 1960 m. pramoniniame miesto rajone. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes darytina išvada, kad atsakovė skundžiamo 2020-07-27 atsakymo ieškovei priėmimo metu pagrįstai sprendė, jog ginčo aikštelė ir tvora, vadovaujantis LR Žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 p., Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 28 p., STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 12 p. negali būti priskirti statiniams, kuriems esant valstybinės žemės sklype žemė jų savininkams gali būti išnuomojama be aukciono.

Pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – teritorijos gamtinių ypatumų, tradicinės žmonių veiklos, socialinės ir ekonominės plėtros poreikio nulemta pagrindinio žemės naudojimo kryptis, numatyta teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte, nuo kurios priklauso šios teritorijos planavimo ir žemės naudojimo sąlygos; žemės sklypo naudojimo būdas – teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nurodyta veikla, kuri teisės aktų nustatyta tvarka leidžiama pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemėje (LR Žemės įstatymo 2 str. 1 d., 16 d.). Žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą (LR Žemės įstatymo 21 str. 1 d.). Tiek komercinės paskirties objektų teritorijų, tiek susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypai priskiriami kitos paskirties žemei (LR Žemės įstatymo 29 str. 1 d.). Kitos paskirties žemės naudojimo sąlygas nustato įstatymai ir kiti teisės aktai (LR Žemės įstatymo 29 str. 2 d.).