Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad pareiškėja 2021 m. gegužės 4 d. pateikė Agentūrai raštą, kuriame nurodė, jog Susitarimo 33.1 punkto pagrindu prašoma sustabdyti Programą mažiausiai 13 savaičių, o numatoma įgyvendinimo atnaujinimo data – 2021 m. rugpjūčio 3 d. Pareiškėja 2021 m. rugsėjo 2 d. pranešė, kad Programos įgyvendinimas stabdomas 9 savaitėms, o numatoma Programos atnaujinimo data – 2021 m. lapkričio 1 d. Atsakovė 2021 m. spalio 1 d. raštu Nr. 2A-(8.13E)-055 paprašė pareiškėjos pateikti įrodymus dėl Programos stabdymo. Pareiškėja 2021 m. spalio 11 d. pateikė papildomus paaiškinimus, nurodydama, jog bet kuriuo atveju laikotarpis nuo 2021 m. rugsėjo 2 d. pareiškėjos rašto išsiuntimo iki atsakovės galutinio atsakymo pateikimo turi būti laikomas kaip Programos sustabdymas, kadangi Agentūros atsakymo pateikimas itin ilgai užtrunka. Agentūra 2021 m. lapkričio 9 d. priėmė sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-072, kuriuo netenkino pareiškėjos nurodomo Programos įgyvendinimo sustabdymo. Kadangi pareiškėja nesutiko su Agentūros 2021 m. lapkričio 9 d. raštu, 2021 m. gruodžio 9 d. pateikė atsakovei raštą, kuriame nurodė, jog Programos įgyvendinimas laikotarpiu nuo 2021 m. rugsėjo 2 d. iki 2021 m. spalio 31 d. laikomas sustabdytu. Agentūra 2022 m. sausio 11 d. raštu Nr. 2A-(8.13E)-002 informavo pareiškėją, kad nesutinka su jos 2021 m. gruodžio 9 d. nurodymu stabdyti Programos įgyvendinimą. Pareiškėja 2022 m. sausio 17 d. raštu paaiškino, dėl ko Programa yra privalomai stabdoma, taip pat informavo, kad Programa stabdoma dar papildomai 13 savaičių, t. y. iki 2022 m. balandžio 18 d. Atsakovė 2022 m. gruodžio 10 d. raštu Nr. 2A-(8.13E)-011 paprašė pareiškėją pateikti papildomus įrodymus dėl Programos įgyvendinimo sustabdymo. Pareiškėja 2022 m. vasario 25 d. pateikė raštą dėl Programos stabdymo, paaiškindama, jog Programos įgyvendinimo sustabdymas vyksta dviem laikotarpiais: 2021 m. rugsėjo 2 d. – 2022 m. sausio 17 d. ir 2022 m. sausio 17 d. – 2022 m. balandžio 19 d. Agentūra 2022 m. balandžio 7 d. priėmė sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-027, kuriame nurodė, kad Programos įgyvendinimas nelaikytinas sustabdytu laikotarpiais nuo 2021 m. rugsėjo 2 d. iki 2022 m. sausio 17 d. ir nuo 2022 m. sausio 17 d. iki 2022 m. balandžio 19 d. Agentūra 2022 m. balandžio 27 d. rašte Nr. 2A-(8.13)-005 taip pat nurodė, kad ketina nutraukti Sutartį. Pareiškėja 2022 m. gegužės 30 d. pateikė paaiškinimus, kuriuose nesutiko su Agentūros 2022 m. balandžio 27 d. rašte nurodytu ketinimu nutraukti Sutartį. Agentūra 2022 m. birželio 22 d. priėmė Sprendimą1, kuriuo nutraukė Sutartį. Nesutikdama su šiuo Sprendimu1, pareiškėja 2022 m. liepos 25 d. pateikė skundą Agentūrai, tačiau atsakovė 2022 m. rugpjūčio 19 d. priėmė Sprendimą2, kuriuo atmetė pareiškėjos skundą.

Pažymi, kad Sutarties nuostatos pareiškėjai suteikia teisę vienasmeniškai sustabdyti Programos įgyvendinimą, tai numato Sutarties 33.1, 33.1.2 punktai, o toks sustabdymas įsigalioja pranešimo pateikimo dieną. Be to, Agentūra nedalyvauja Programos sustabdyme pareiškėjos iniciatyva, todėl joks atsakovės pritarimas ar patvirtinimas nėra reikalingas.

Dėl Programos sustabdymo 2021 m. gegužės 4 d. – 2021 m. rugpjūčio 2 d. laikotarpiu akcentuoja, kad pareiškėjos atstovui 2021 m. liepos 1 d. pateikus skundą Agentūra pateikė savo poziciją 2021 m. rugpjūčio 3 d. rašte Nr. 2A-(8.13E)-043, kurį pareiškėja 2021 m. rugsėjo 2 d. apskundė. Asociacijos įsitikinimu, nėra jokio pagrindo sutikti su atsakovės samprotavimu, jog Agentūros 2021 m. birželio 2 d. raštas Nr. 2A-(8.13E)-036 neva nebuvo skundžiamas. Pareiškėja nurodo, kad ji pateikė nesutikimą su atsakovės pozicija 2021 d. rugsėjo 2 d. rašte, nurodydama aiškų Programos sustabdymo teisinį pagrindimą, laikydamasi vieno mėnesio apskundimo termino. Pareiškėjos įsitikinimu, Programos sustabdymas 2021 m. gegužės 4 d. – 2021 m. rugpjūčio 2 d. laikotarpiu nebuvo išspręstas, kadangi pareiškėja nesutiko su Agentūros pozicija.

Dėl Programos sustabdymo 2021 m. rugsėjo 2 d. – 2022 m. sausio 16 d. laikotarpiu pažymi, jog ginčas dėl to yra nagrinėjamas Vilniaus apygardos administraciniame teisme (toliau – ir VAAT), administracinėje byloje Nr. eI3-4486-983/2022, kurioje pareiškėja pateikė paaiškinimus dėl atsakovės vertinimo, jog Programa neva nebuvo sustabdyta. Teigia, jog Agentūra 2022 m. sausio 11 d. raštu Nr. 2A-(8.13E)-002 Programos sustabdymo minėtu laikotarpiu nėra išsprendusi, todėl pareiškėja neturi patirti neigiamų pasekmių ir jai negali būti užkertamas kelias ginti galimai pažeistas teises.

Dėl Programos sustabdymo 2022 m. sausio 17 d. – 2022 m. balandžio 18 d. laikotarpiu nurodo, kad šis Programos sustabdymo laikotarpis taip pat yra nagrinėjamas VAAT administracinėje byloje Nr. eI3-4486-983/2022. Pareiškėjos įsitikinimu, Agentūra klaidingai nurodo, kad pastarasis laikotarpis neva nepatenka į Programos antrąjį ataskaitinį laikotarpį, kurio pagrindu priimtas Sprendimas1. Pažymi, kad Programa buvo sustabdyta laikotarpiu nuo 2021 m. gegužės 4 d. iki 2022 m. balandžio 18 d., o jos vykdymas sustabdymo laikotarpiu nebuvo atnaujintas. Kadangi pareiškėja dėl objektyvių aplinkybių negalėjo vykdyti Programos, todėl ji negalėjo vykdyti Programos antruoju ataskaitiniu laikotarpiu 7,1 mėn. Skaičiuojant nuo 2022 m. balandžio 19 d. 7,1 mėn. pažymi, kad antrojo ataskaitinio laikotarpio pabaiga galėjo būti laikoma 2022 m. lapkričio 27 d. Atsižvelgiant ir į tai, kad nuo paskaičiuoto faktinio antrojo Programos ataskaitinio laikotarpio pasibaigimo dienos suteikiama 60 dienų Ataskaitos pateikimui, nėra pagrindo sutikti su atsakovės pozicija, jog 2022 m. sausio 17 d. – 2022 m. balandžio 18 d. laikotarpis nepatenka į Programos antrąjį ataskaitinį laikotarpį.

Dėl Programos įgyvendinimo plano ir grafiko paaiškina, kad pareiškėja 2022 m. gegužės 30 d. pateikė Agentūrai paaiškinimus dėl Programos sustabdymo ir pridėjo priedus, įskaitant ir Programos grafiką, kurie patvirtina, kad pareiškėja yra pasirengusi tinkamai įgyvendinti Programą. Pareiškėjos įsitikinimu, Agentūra Sprendime1 deklaratyviai nurodo, kad pateikti dokumentai neįrodo pareiškėjos siekio laiku ir tinkamai įgyvendinti Programos priemones bei nurodo nelogišką teiginį, jog nėra aišku, kodėl Programos vykdymo atnaujinimas planuojamas pradėti 2022 m. rugpjūčio mėn., taip pat, dėl ko Programos įgyvendinimo pabaigos data yra 2024 m. vasario mėn. Pareiškėja akcentuoja, kad Programa buvo sustabdyta 2021 m. gegužės 4 d. – 2022 m. balandžio 18 d. laikotarpiu, todėl jos įgyvendinimo laikotarpis nusikėlė ir dėl to pareiškėjai reikia pasiruošti Programos įgyvendinimui.

Nurodo, kad Programos įgyvendinimo sustabdymas nulemtas išimtinai dėl COVID-19 pandemijos (force majeure) bei pačios Agentūros nebendradarbiavimo, tačiau atsakovė sąmoningai tai ignoruoja ir nurodo, kad pareiškėja Programos nevykdo dėl to, jog jai trūksta finansinių išteklių. Pažymi, jog pareiškėjai finansinių išteklių netrūksta, netgi atsakovei nefinansuojant pareiškėjos patirtų visų išlaidų 56 835,90 Eur už Programos priemonių vykdymą pirmuoju ataskaitiniu laikotarpiu tai nesudaro pareiškėjos finansinės padėties pokyčio, galinčio turėti įtakos Programos sėkmingam įgyvendinimui, todėl pareiškėja daro išvadą, kad Agentūra nepagrįstai nurodo Sutarties nutraukimo pagrindą – Sutarties 34.3.1. papunkčio (b) dalį, kadangi šiuo pagrindu ginčas net nebuvo keliamas. Atkreipia dėmesį ir tai, kad Agentūros 2022 m. balandžio 27 d. rašte apie ketinimą nutraukti Sutartį klausimas dėl tariamos pareiškėjos prastos finansinės padėties iš visi nebuvo keltas, o Sprendimas1 priimtas kitais pagrindais. Pareiškėja nesutinka, kad jos parengta 2022 m. kovo 24 d. Periodinė techninė ataskaita (toliau – ir Techninė ataskaita) yra netinkama. Pažymi, kad Techninė ataskaita už 4,9 mėn. pateikta nepagrįsto Agentūros reikalavimo pagrindu, o Asociacija pagrįstai pateikė Techninę ataskaitą už Programos laikotarpį nuo 2020 m. gruodžio 12 d. iki jos sustabdymo (laikotarpis nuo 2021 m. gegužės 4 d. iki 2022 m. balandžio 19 d.).

Dėl Sprendimo1 1.2 ir 1.3 papunkčių nurodo, kad išdirbis bei pasiektų kontaktų skaičius bus pateiktas antrojo ataskaitinio laikotarpio pabaigoje, todėl laikant, kad jo pabaiga galėjo būti laikoma tik apie 2022 m. lapkričio 27 d., tačiau dėl užsitęsiančių ginčų pareiškėja suplanavusi jį užbaigti 2023 m. vasario mėn., taip pat atsižvelgiant, kad 7,1 mėn. Programa šio ataskaitinio laikotarpio metu buvo sustabdyta, teigia, kad atsižvelgiant ir į tai, kad nuo paskaičiuoto faktinio antrojo Programos ataskaitinio laikotarpio pasibaigimo dienos suteikiama 60 dienų ataskaitos pateikimui, o veiklos įgyvendinimas buvo sustabdytas nuo 2021 m. gegužės 4 d. iki 2022 m. balandžio 18 d., atnaujinus Programą bus tęsiamas jos vykdymas. Dėl Sprendimo1 1.4. papunkčio paaiškina, kad pareiškėja Programos sustabdymo pagrindimo esmę pagrindė Techninėje ataskaitoje, o detalius paaiškinimus pateikė 2022 m. kovo 24 d. rašte, tačiau Agentūra tik deklaratyviai nurodė, jog Techninėje ataskaitoje pateikti paaiškinimai nepateisina Programos priemonių vykdymo. Pažymi, kad Programos antrojo ataskaitinio laikotarpio terminas nėra pasibaigęs, o atsakovei reikalaujant pareiškėja pateikė Techninę ataskaitą už antrojo ataskaitinio laikotarpio 4,9 mėn., todėl pareiškėja gali pakoreguoti Techninės ataskaitos turinį, tačiau Agentūros pastebėjimai nėra pagrindas nutraukti Sutartį, nes ji nenurodo konkretaus Sutarties 15.3 papunktyje nurodyto priežastinio pagrindo, taip pažeisdama Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtintą principą.

Dėl Sprendimo1 2 punkto atkreipia dėmesį, kad Programos priemonės antraisiais ataskaitiniais metais gali būti įgyvendintos po praėjusio Programos sustabdymo laikotarpio arba perkeltos į trečiuosius metus. Programos rodikliai turi būti pasiekti per 3 m. nuo jos pradžios, todėl nukrypimai, atsiradę dėl nuo pareiškėjos valios nepriklausančių aplinkybių, nedaro įtakos Programos tikslų pasiekimui. Laikosi pozicijos, kad nėra jokio pagrindo sutikti su tariamu atsakovės įžvelgiamu pažeidimu, jog pareiškėja Programos antruoju ataskaitiniu laikotarpiu vykdanti tik dvi Programos priemones „Internetinė svetainė“ bei „Socialiniai tinklai“ būtų pažeidusi Programą. Programos internetinėje svetainėje https://thecoloursofeurope.eu/ antruoju ataskaitiniu laikotarpiu nebuvo keliama nauja informacija, kadangi Programa buvo sustabdyta, o renginiai ir parodos atšauktos. Pareiškėjai nesuprantama, kokią informaciją ji turėjo nurodyti tinklapyje, juo labiau, kad patirtos išlaidos už keliamą informaciją akivaizdžiai būtų laikomos kaip panaudotos neefektyviai ir nesiekiant Programos tikslų. Atkreipia dėmesį, jog Agentūra nepateikė jokio vertinimo pagal pareiškėjos 2022 m. gegužės 30 d. atsiliepime pateikiamus paaiškinimus, be to, pažymi, kad nuo 2020 m. gruodžio mėn. iki 2021 m. kovo mėn. pareiškėja paskelbė po 12 žinučių per mėnesį, 2021 m. balandžio mėn. paskelbtos 6 žinutės, o nuo 2021 m. gegužės mėn. socialiniuose tinkluose žinutės nebuvo skelbiamos, nes pareiškėja sustabdė Programos priemonių įgyvendinimą laikotarpiu nuo 2021 m. gegužės 4 d. iki 2022 m. balandžio 18 d. Socialinių tinklų paskyrų reklama per antrojo ataskaitinio laikotarpio 4,9 mėn. nebuvo vykdoma, taigi ir Programos tikslo didinti eksporto į JAV neatsirastų, negalint tiesiogiai interesantams pristatyti Programos produktų. Kadangi JAV atšaukiami renginiai, nėra prasmės ir reklamuoti Programos priemonių tuo organizuojant žaidimus bei dalijant prizus.

Atkreipia dėmesį į tai, jog Sutarties 7.2 punktas aiškiai numato, kad jeigu pareiškėja nevykdo kurios nors iš Sutarties 7.1 punkto pareigų, jai gali būti mažinama dotacija, tačiau tai nėra pagrindas nutraukti Sutartį. Programos priemonės, kurių neįvykdė pareiškėja per antrojo ataskaitinio laikotarpio 4,9 mėn., gali būti įvykdytos likusiojo antrojo ataskaitinio laikotarpio metu arba Programos trečiuoju ataskaitinio laikotarpio metu. Pažymi, kad kuomet pareiškėja pranešė apie Programos stabdymą, Agentūra 2021 m. lapkričio 9 d. raštu Nr. 2A-(8.13E)-072 nurodė, jog pareiškėja Programos priemones galės įvykdyti trečiame ataskaitiniame laikotarpyje be Programos vykdymo stabdymo.

Paaiškina, kad Agentūra su pareiškėja 2019 m. balandžio 15 d. sudarė Sutartį dėl Programos įgyvendinimo. Pareiškėja 2021 m. gegužės 4 d. pateikė prašymą stabdyti Programos įgyvendinimą, tačiau Agentūra 2021 m. birželio 2 d. nurodė, jog Programa negali būti stabdoma, kadangi tai nėra išskirtinės aplinkybės (force majeure). Dėl šio 2021 m. birželio 2 d. sprendimo pareiškėja pateikė 2021 m. liepos 1 d. skundą, kurį išnagrinėjusi Agentūra priėmė galutinį 2021 m. rugpjūčio 3 d. sprendimą. Kadangi 2021 m. birželio 2 d. ir 2021 m. rugpjūčio 3 d. sprendimai per vieną mėnesį nebuvo apskųsti nei Lietuvos administracinių ginčų komisijai, nei teismui, todėl laikoma, kad klausimas dėl Programos stabdymo laikotarpiu nuo 2021 m. gegužės 4 d. iki 2021 m. rugpjūčio 2 d. yra galutinai išspręstas.

Nurodo, kad 2021 m. rugsėjo 2 d. pareiškėja raštu paaiškino, jog Programa stabdoma dar 9 savaitėms. Agentūra 2021 m. spalio 1 d. paprašė pareiškėjos pateikti papildomus įrodymus dėl Programos stabdymo, tačiau Asociacija nepateikė konkrečios informacijos, kodėl COVID-19 pandemijos apribojimai neleis jai pasiekti numatomo kontaktų skaičiaus bei planuojamų Programos rodiklių. Agentūra 2021 m. lapkričio 9 d. priėmė sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-072, kuriuo netenkino pareiškėjos prašymo stabdyti Programą. Pareiškėja 2021 m. gruodžio 9 d. pateikė skundą Agentūrai dėl minėto 2021 m. lapkričio 9 d. sprendimo. Agentūra 2022 m. sausio 11 d. priėmė galutinį sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-002 dėl Programos sustabdymo laikotarpiu nuo 2021 m. rugsėjo 2 d. iki 2022 m. sausio 16 d., nurodydama, kad netenkina prašymo stabdyti Programą šiuo laikotarpiu. Pareiškėja per 1 mėnesį nuo galutinio sprendimo gavimo dienos neapskundė Agentūros 2022 m. sausio 11 d. sprendimo, todėl atsakovė laiko, kad klausimas dėl Programos stabdymo laikotarpiu nuo 2021 m. rugsėjo 2 d. iki 2022 m. sausio 16 d. taip pat galutinai išspręstas.

Paaiškina, kad pareiškėja 2022 m. sausio 17 d. pateikė prašymą stabdyti Programos įgyvendinimą 13 savaičių, t. y. nuo 2022 m. sausio 17 d. iki 2022 m. balandžio 18 d. Agentūra 2022 m. balandžio 7 d. priėmė galutinį sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-027, kuriuo prašymo sustabdyti Programos įgyvendinimą netenkino. Atsakovė paaiškina, kad šiuo metu VAAT administracinėje byloje Nr. el3-4486-983/2022 vyksta ginčas dėl Programos įgyvendinimo nestabdymo 2022 m. sausio 17 d. – 2022 m. balandžio 19 d. laikotarpiu bei pareiškėjos galimybės kvestionuoti Agentūros 2022 m. sausio 11 d. sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-072 dėl 2021 m. rugsėjo 2 d. – 2022 m. sausio 16 d. laikotarpio. Kadangi Programa nebuvo sustabdyta, Agentūra pareiškėjai 2022 m. vasario 22 d. raštu nurodė, kad ji privalėjo pateikti antrojo ataskaitinio laikotarpio Programos įgyvendinimo periodinę ataskaitą, kurią sudaro periodinė techninė ataskaita ir periodinė finansinė ataskaita. Pareiškėja antrojo ataskaitinio laikotarpio periodinę techninę ataskaitą pateikė 2022 m. kovo 24 d., o antrojo ataskaitinio laikotarpio periodinė finansinė ataskaita nebuvo pateikta. Prieš priimant Sprendimą pareiškėjai nusiųstas Agentūros 2022 m. balandžio 27 d. ketinimas, nurodant, kad Agentūra planuoja nutraukti dotacijos susitarimą. Agentūra priėmė skundžiamus Sprendimą1 ir Sprendimą2.

Atsakovė tvirtina, kad pareiškėja negali besąlygiškai sustabdyti Programos vykdymo, kadangi Susitarimo 33.1 papunktis numato aiškią sąlygą, jog pareiškėjas gali sustabdyti veiklos ar jos dalies įgyvendinimą tik ypatingais atvejais, pavyzdžiui, dėl force majeure. Nors pareiškėja nurodo, kad 2021 m. rugsėjo 2 d. ji apskundė Agentūros 2021 m. rugpjūčio 3 d. raštą Nr. 2A-(8.13E)-043, tačiau rašte tik prašoma sustabdyti Programą 2021 m. rugsėjo 2 d. – 2021 m. lapkričio 1 d. laikotarpiu. Šiame prašyme nėra pateikta jokių argumentų dėl Agentūros 2021 m. rugpjūčio 3 d. rašto Nr. 2A-(8.13E)-043 ir nėra paminėtas Programos stabdymas laikotarpiu nuo 2021 m. gegužės 4 d. iki 2021 m. rugpjūčio 2 d. Be to, nors pareiškėja nurodo, kad prašyme nurodė Programos stabdymo pagrindą, tačiau Programos stabdymą 2021 m. gegužės 4 d. – 2021 m. rugpjūčio 2 d. laikotarpiu pareiškėja grindė Agentūros nebendradarbiavimu. Pažymi, kad Agentūros 2021 m. rugpjūčio 3 d. rašte Nr. 2A-(8.13E)-043 buvo pateiktas Agentūros priimtas sprendimas dėl pareiškėjos 2021 m. liepos 1 d. skundo, Agentūros raštas negalėjo būti apskųstas jai pačiai, todėl, net ir laikant, kad pareiškėjos 2021 m. rugsėjo 2 d. prašymas neva yra skundas, jis turėjo būti pateiktas ikiteisminių ginčų sprendimo institucijoms arba VAAT. Agentūra laikosi pozicijos, kad ji tinkamai nurodė, jog Programos stabdymas laikotarpiu 2021 m. gegužės 4 d. – 2021 m. rugpjūčio 2 d. yra išspręstas. Paaiškina, kad dėl Programos sustabdymo 2021 m. sausio 17 d. – 2022 m. balandžio 18 d. laikotarpiu ir Agentūros priimto sprendimo pareiškėja pateikė skundą VAAT, o tą patį turėjo padaryti ir dėl 2021 m. gegužės 4 d. – 2021 m. rugpjūčio 2 d. bei 2021 m. rugsėjo 2 d. – 2022 m. sausio 16 d. laikotarpių.

Agentūra laikosi pozicijos, kad Sprendime1 teisingai nurodė, jog Asociacijos pateikti priedai neįrodo jos siekio laiku ir tinkamai įgyvendinti Programos priemones, kadangi be pagrindo nukeliama Programos priemonių vykdymo pradžia net į 2022 m. rugpjūčio mėn., nors pagal šį planą Programa būtų baigta įgyvendinti tik 2024 m. vasario mėn., nors turėjo būti įgyvendinta jau iki 2022 m. gruodžio 12 d. Taip pat be plano ir grafiko nėra pateikti jokie dokumentai, kurie patvirtintų pasirengimą laikytis Sutartyje numatytų įsipareigojimų. Nors, pasak pareiškėjos, Programa buvo sustabdyta 2021 m. gegužės 4 d. – 2022 m. balandžio 18 d. laikotarpiu, tačiau atsakovė su tuo nesutinka, kadangi Agentūros sprendimas dėl Programos nestabdymo šiuo laikotarpiu nebuvo apskųstas. Be to, Agentūra atkreipia dėmesį, jog pareiškėja skunde nurodo, kad jai dar reikia pasiruošti Programos įgyvendinimui ir susiderinti planus, todėl akivaizdu, jog vien atnaujinto Programos plano ir grafiko pateikimas neįrodo tinkamo pareiškėjos pasirengimo toliau vykdyti Programą.

Teigia, kad pareiškėjos finansinė padėtis yra tik viena iš daugelio aplinkybių, kuri sąlygojo Agentūros sprendimą nutraukti Susitarimą. Agentūra aiškiai ir nedviprasmiškai atsakė į pareiškėjos keliamus klausimus dėl Programos vykdymo stabdymo dėl COVID-19 pandemijos, siuntė ketinimą priimti sprendimą šiais pagrindais, sulaukė Asociacijos komentarų ir priėmė Sprendimą1 bei Sprendimą2, todėl mano, kad skundžiamus sprendimus priėmė tinkamai įvertinusi aplinkybes. Agentūra teigia, kad ji privalo administruoti pareiškėjos vykdomą Programą ir teikti išvadas bei pastabas, o išlaidos dėl pirmojo ataskaitinio laikotarpio buvo teisėtai pripažintos netinkamomis pagal Susitarimo normas.

Nurodo, kad dar 2021 m. gruodžio 9 d. pareiškėja pažymėjo, jog nekompensuojant visų pirmais metais patirtų išlaidų ji neturi resursų toliau vykdyti programą, o 2022 m. vasario 25 d. rašte nurodė, kad jai 2021 m. lapkričio 16 d. įteiktas sprendimas, kuriuo pripažinta neatitinkanti reikalavimų visa pareiškėjos prašoma finansuoti suma – 56 835,90 Eur. Akcentuoja, kad Agentūros sprendimą pripažinti 56 835,90 Eur sumą neatitinkančią reikalavimų pareiškėja buvo apskundusi VAAT, kuris priėmė sprendimą, jog toks Agentūros sprendimas yra teisėtas (šį VAAT sprendimą pareiškėja yra apskundusi, administracinės bylos Nr. eA-3470-789/2022). Susitarimo 34.3.1 (b) papunktyje nurodyta sąlyga, jog Agentūra gali nutraukti Dotacijos susitarimą, jei kyla pagrįstos abejonės dėl sprendimo skirti dotaciją pagrįstumo ar finansinė pareiškėjo padėtis gali turėti įtakos tolesniam Programos vykdymui, todėl Agentūrai nekompensavus 56 835,90 Eur sumos pareiškėja neturės resursų toliau vykdyti Programą.

Atkreipia dėmesį, jog Asociacija, vienašališkai keisdama antrojo ataskaitinio Programos laikotarpio baigimosi laiką, nesilaiko Susitarimo 33.1.2 papunktyje numatytos procedūros, t. y. kad Programos veiklos įgyvendinimo atnaujinimui reikalingas Susitarimo pakeitimas. Taigi, pareiškėja privalo pateikti prašymą dėl Susitarimo pakeitimo, nurodydama datą, kada bus atnaujintas veiklos įgyvendinimas. Šiuo atveju Susitarimas yra nepakeistas, todėl antrasis ataskaitinis Programos vykdymo laikotarpis baigėsi 2021 m. gruodžio 12 d. Pabrėžia, kad COVID-19 pandemija gali būti svarstoma kaip ypatingas atvejis, tačiau nereiškia, kad pats pandemijos faktas leidžia konstatuoti nenugalimos jėgos (force majeure) egzistavimą konkrečių Programos priemonių atžvilgiu. Ataskaita buvo pripažinta netinkama, kadangi ji apima tik dalį antrojo Programos ataskaitinio laikotarpio, be to, joje nenurodytas priemonių „Internetinė svetainė“ bei „Socialiniai tinklai“ išdirbis ir pasiektų kontaktų skaičius, o pateikti paaiškinimai nepateisina Programos priemonių nevykdymo. Nors pareiškėja nurodo, kad ji pateikė Ataskaitą per Agentūros nustatytą papildomą 1 mėn. terminą ir tai nesudaro pagrindo nutraukti Susitarimo, tačiau Susitarimo 15.8 papunktyje nurodoma, jog jei pateikta ataskaita neatitinka šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų, valstybė narė gali sustabdyti mokėjimo terminą ir taikyti bet kurią iš kitų 6 skyriuje aprašytų priemonių, iš kurių viena yra dotacijos susitarimo nutraukimas.

Nors pareiškėja nurodo, kad Programos priemonių įgyvendinimas gali būti perkeliamas į kitus Programos ataskaitinius laikotarpius, tačiau atsakovė pabrėžia, jog tokia galimybė yra, jeigu Programos priemonių nepavyko arba nepavyks įgyvendinti dėl objektyvių priežasčių. Šiuo atveju pareiškėja tik deklaratyviai teigia, kad Programos nukrypimai, atsiradę dėl nuo jos nepriklausančių aplinkybių, nedaro įtakos Programos tikslų pasiekimui, o atitinkamas Programos priemonių perkėlimas nėra aktualus. Agentūra atkreipia dėmesį, kad Sutarties 4.2 papunktis nenumato galimybės perkelti Programos priemonių įgyvendinimą ir tam skirtą biudžetą į kitą Programos ataskaitinį laikotarpį, o tik leidžia gavėjui perskirstyti sutaupytas lėšas tarp biudžeto kategorijų su sąlyga, kad Programos priemonės įgyvendinamos taip, kaip numatyta Programoje. Pagrindiniai Programos tikslai yra informavimas bei skatinimas, o ne vien produktų pristatymas parodose. Pažymi, kad žaidimų socialiniuose tinkluose rengimo tikslas yra informuoti vartotojus apie Programos produktus, pristatyti Programos produkciją, todėl atsakovei nesuprantamas skundo argumentas, jog Programos produktai privalo būti pristatyti tik parodose, tuo labiau, kad ir pareiškėja iki 2021 m. gegužės mėn. būtent socialiniuose tinkluose pristatė Programos produkciją.

Akcentuoja, kad ataskaitinių laikotarpių vertinimas yra pareiškėjos pareiga, kurią ji buvo nusistačiusi Programoje. Agentūros 2022 m. balandžio 27 d. ketinime nutraukti Susitarimą buvo nurodyta, kad yra neatliktas antro Programos ataskaitinio poveikio vertinimas ir pati pareiškėja neprieštaravo, jog šis vertinimas yra neatliktas. Susitarimo 15.8 papunktyje įtvirtintos pareigų nevykdymo pasekmės, iš kurių matyti, jog Agentūra turėjo pagrindą nutraukti Susitarimą, kai buvo pateikta netinkama Ataskaita. Nors pareiškėja teigia, kad Agentūra turėjo taikyti kitas priemones, tačiau atsakovė realiai negalėtų taikyti daugumos kitų priemonių, kadangi pareiškėja visiškai nevykdo veiklos.

Pažymi, kad Agentūra niekur nenurodė Susitarimo 34.3.1 papunkčio (d) punkto, todėl jai neaišku, kodėl pareiškėja painioja Agentūros nurodytus punktus ir neva nesupranta, ar (ii) papunktis yra dėl (i) punkto, ar (d) punkto. Agentūra pabrėžia, kad pareiškėja realiai nevykdo Programos priemonių, padarė Susitarimo pažeidimus, nurodė, jog finansinė padėtis yra pakitusi ir dėl to ji negalės vykdyti veiklos antruoju Programos ataskaitiniu laikotarpiu, todėl atsakovė galėjo dar papildomai skirti ir administracinę baudą ar uždrausti pareiškėjai dalyvauti su informacijos teikimo ir pardavimo skatinimo priemonėmis susijusioje veikloje.

Dėl Sprendimo2 nurodo, kad nors pareiškėja teigia Programos įgyvendinimą sustabdžiusi dėl atsakovės trukdymo įgyvendinti programą, tačiau Agentūra pabrėžia, jos toks „trukdymas“ buvo teisės aktais ir Susitarime nustatytos Agentūros pareigos prižiūrėti ir administruoti Programos vykdymą, kai pareiškėjai neišmokėta atitinkama finansavimo suma už pirmąjį Programos ataskaitinį laikotarpį, kadangi išlaidos pripažintos netinkamomis. Be to, pareiškėja prieštarauja savo teiginiams, nurodydama, kad neva Programa dar nėra atnaujinta ir negali būti padaryti jokie Susitarimo pakeitimai, nors tuo tarpu savo atnaujintuose planuose ir grafikuose nusistato niekuo nepagrįstus terminus, nurodo naują faktinę antrojo Programos ataskaitinio laikotarpio pabaigą bei kitas datas. Agentūros teigimu, pareiškėjos vertinimas, kad švietimas apie produktus ir produktų pristatymas parodose yra neišskiriamai susiję niekuo nepagrįstas, kadangi informuojant apie produktus internete yra pasiekiamas daug didesnis kontaktų skaičius. Agentūros nuomone, abu skundžiami sprendimai atitinka VAĮ reikalavimus.

Iš rašytinių bylos duomenų nustatyta, kad Agentūra su pareiškėja 2019 m. balandžio 15 d. sudarė Susitarimą dėl Programos įgyvendinimo. Pareiškėja 2021 m. gegužės 4 d. pateikė Agentūrai raštą, nurodydama, jog nori stabdyti Programos įgyvendinimą, tačiau Agentūra 2021 m. birželio 2 d. atsakymu nesutiko su Programos stabdymu. Dėl šio 2021 m. birželio 2 d. sprendimo pareiškėja pateikė 2021 m. liepos 1 d. skundą, kurį išnagrinėjusi Agentūra priėmė galutinį 2021 m. rugpjūčio 3 d. sprendimą. Pareiškėja 2021 m. rugsėjo 2 d. pateikė Agentūrai raštą, kuriame nurodė, kad Programa turėtų būti stabdoma 9 savaitėms. Agentūra 2021 m. spalio 1 d. paprašė pareiškėjos pagrįsti priežastis dėl Programos stabdymo. Pareiškėja 2021 m. spalio 11 d. pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad negali vykdyti programos dėl COVID-19 pandemijos ribojimų. Agentūra 2021 m. lapkričio 9 d. priėmė sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-072, kuriuo netenkino pareiškėjos prašymo dėl Programos stabdymo. Pareiškėja 2021 m. gruodžio 9 d. pateikė Agentūrai skundą, kuriame nurodė, kad nesutinka su Agentūros 2021 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. 2A-(8.13E)-072. Agentūra 2022 m. sausio 11 d. priėmė galutinį sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-002 dėl Programos sustabdymo laikotarpiu 2021 m. rugsėjo 2 d. – 2022 m. sausio 16 d., nurodydama, kad netenkina prašymo stabdyti Programą šiuo laikotarpiu. Pareiškėja 2022 m. sausio 17 d. raštu pateikė prašymą stabdyti Programos įgyvendinimą 13 savaičių, t. y. iki 2022 m. balandžio 18 d. Agentūra dėl Programos stabdymo laikotarpiu 2022 m. sausio 17 d. – 2022 m. balandžio 18 d. priėmė galutinį 2022 m. balandžio 7 d. sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-027, kuriuo netenkino prašymo sustabdyti Programos įgyvendinimą minėtu laikotarpiu. Šis sprendimas buvo apskųstas VAAT, administracinės bylos Nr. eI3-4486-983/2022, tačiau administracinė byla buvo nutraukta.

Agentūra pareiškėjai pateikė 2022 m. vasario 22 d. raštą, kuriame nurodė, kad pareiškėja privalėjo pateikti antrojo ataskaitinio laikotarpio Programos įgyvendinimo periodinę ataskaitą, kurią sudaro periodinė techninė ataskaita ir periodinė finansinė ataskaita. Šiuo raštu pareiškėjai buvo suteiktas papildomas 30 dienų terminas ataskaitai pateikti. Pareiškėja antrojo ataskaitinio laikotarpio periodinę techninę ataskaitą pateikė 2022 m. kovo 24 d., o antrojo ataskaitinio laikotarpio periodinė finansinė ataskaita nebuvo pateikta. Agentūra išsiuntė pareiškėjai 2022 m. balandžio 27 d. Agentūros ketinimą Nr. 2A-(8.13)-005 nutraukti Susitarimą. Pareiškėja 2022 m. gegužės 30 d. raštu pateikė Agentūrai komentarus dėl ketinimo, teigdama, jog Agentūra nenurodo Susitarimo pagrindo, kuriuo remiantis ketina nutraukti Susitarimą.

Agentūra 2022 m. birželio 22 d. priėmė sprendimą Nr. 2A-(8.13)-006, kuriuo nutraukė Sutartį nuo 2022 m. liepos 1 d.

Pareiškėja, nesutikdama su Sprendimu1, 2022 m. liepos 25 d. pateikė Agentūrai skundą, kuriame prašė panaikinti Agentūros 2022 m. birželio 22 d. priimtą Sprendimą1.

Pareiškėja nesutinka su Sprendimu1 ir Sprendimu2, todėl prašo teismo juos panaikinti.

Iš bylos medžiagos matyti, jog pareiškėja 2021 m. rugsėjo 2 d. pateikė Agentūrai raštą, kuriame nurodė, kad Programa turėtų būti stabdoma 9 savaitėms, t. y. iki 2021 m. spalio 11 d., motyvuodama tuo, jog COVID-19 pandemija ir su ja susiję ribojimai yra laikomi force majeure aplinkybe. Agentūra 2021 m. spalio 1 d. paprašė pareiškėjos pateikti papildomus įrodymus, pagrindžiančius priežastis dėl Programos stabdymo. Pareiškėja 2021 m. spalio 11 d. nurodė, kad negali vykdyti programos dėl COVID-19 pandemijos ribojimų, t. y. dėl nevykstančių renginių, parodų, festivalių, o veikla socialiniuose tinkluose nėra efektyvi. Agentūra 2021 m. lapkričio 9 d. priėmė sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-072, kuriuo netenkino pareiškėjos prašymo dėl Programos stabdymo. Pareiškėja 2021 m. gruodžio 9 d. pateikė Agentūrai skundą, kuriame nesutiko su Agentūros 2021 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. 2A-(8.13E)-072. Pareiškėja prašė Agentūros peržiūrėti priimtą sprendimą ir Programos įgyvendinimą laikotarpiu nuo 2021 m. rugsėjo 2 d. iki 2021 m. spalio 31 d. laikyti sustabdytu. Be to, nurodė, kad bet kuriuo atveju, nepriklausomai nuo Agentūros vertinimo, Asociacija laiko, jog dėl šiame rašte išdėstytų motyvų ir argumentų Programos vykdymas JAV rinkoje iki 2021 m. lapkričio 8 d. buvo objektyviai negalimas, todėl tuo laikotarpiu Programos įgyvendinimas laikytinas sustabdytu. Agentūra 2022 m. sausio 11 d. priėmė galutinį sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-002 dėl Programos sustabdymo laikotarpiu 2021 m. rugsėjo 2 d. – 2022 m. sausio 16 d., nurodydama, kad netenkina prašymo stabdyti Programą. Pažymėtina, kad byloje nėra duomenų, jog šis Agentūros 2022 m. sausio 11 d. sprendimas būtų apskųstas teismui ar kitai ginčus nagrinėjančiai institucijai.

Taip pat pareiškėja 2022 m. sausio 17 d. raštu pateikė Agentūrai prašymą stabdyti Programos įgyvendinimą 13 savaičių, t. y. iki 2022 m. balandžio 18 d., nurodydama, kad COVID-19 pandemija yra laikoma force majeure aplinkybe, todėl neįmanoma vykdyti Programos. Agentūra 2022 m. balandžio 7 d. priėmė sprendimą Nr. 2A-(8.13E)-027, kuriuo netenkino šio prašymo sustabdyti Programos įgyvendinimą minėtu laikotarpiu. Nors šis sprendimas buvo apskųstas VAAT (administracinės bylos Nr. eI3-4486-983/2022), tačiau administracinė byla buvo nutraukta, todėl laikoma, kad sprendimas dėl atsisakymo stabdyti Programą yra priimtas ir įsiteisėjęs.

Pagal Sutarties 33.1 papunktį gavėjas gali savo iniciatyva sustabdyti veiklos ar jos dalies įgyvendinimą, jei ypatingais atvejais, visų pirma, dėl force majeure (nenugalima jėga), įgyvendinimas tampa neįmanomas arba itin sudėtingas. Gavėjas turi nedelsdamas oficialiai pranešti valstybei narei apie sustabdymą, nurodydamas: priežastis ir numatomą įgyvendinimo atnaujinimo datą. Sustabdymas įsigalios tą dieną, kurią valstybė narė gaus šį pranešimą. Kai tik susidaro palankios aplinkybės atnaujinti įgyvendinimą, gavėjas turi nedelsdamas apie tai pranešti valstybei narei ir paprašyti pakeisti Susitarimą, kad jame būtų nustatyta data, kurią bus atnaujintas veiklos įgyvendinimas, pratęsta veiklos trukmė ir padaryti kiti pakeitimai, kad veiklos sąlygos būtų pritaikytos prie naujos padėties, išskyrus tuos atvejus, kai Susitarimas buvo nutrauktas. Sustabdymas bus panaikintas nuo pakeitime nustatytos įgyvendinimo atnaujinimo dienos. Ši data gali būti ankstesnė už dieną, kurią įsigalioja pakeitimas.

Sprendimo1 III dalyje Agentūra atkreipė dėmesį, jog 2021 m. lapkričio 16 d. pareiškėjai įteiktas sprendimas, kuriuo pripažinta neatitinkanti reikalavimų visa pareiškėjos prašoma finansuoti suma – 56 835,90 Eur, o tai daro tiesioginę įtaką pareiškėjos galimybėms toliau vykdyti Programos priemones antraisiais metais. Agentūra konstatavo, kad Programos priemonės antruoju ataskaitiniu laikotarpiu neįgyvendinamos dėl pareiškėjos finansinės padėties, t. y. finansinių resursų nebuvimo, todėl ši situacija atitinka Sutarties 34.3.1 papunkčio (b) sąlygą.